revista de comunicación interna febrero 09 n.º 131 hablamos con Isabel Maestre directora de AESA punto de vista Francisco Sáez catedrático de la UPM (proyecto Crida) Un hito histórico en aviación civil Agencia Estatal de Seguridad Aérea
Isabel Maestre: Estableceremos un sistema de gestión transparente por objetivos para alcanzar el éxito
La directora de la recién creada Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA) hace un breve balance de sus primeros cien días, ahora que se encuentra en pleno proceso de transición para reconvertirse en una organización con entidad propia y clave para la modernización de la aviación civil en nuestro país. El sector esperaba impaciente la creación de AESA, cree que va a satisfacer todas sus expectativas? AESA nace como elemento clave para la modernización de la autoridad aeronáutica. Es cierto que el sector está muy esperanzado en que podamos satisfacer sus expectativas y estamos deseosos de poder atenderlo de manera más eficaz. No debemos olvidar que los procesos de cambio, especialmente la eliminación de antiguas ataduras y la adaptación de la organización a nuevas capacidades, requiere de un tiempo razonable de transición. Sin duda, toda la organización está trabajando con mucha intensidad para realizar el proceso de mejora con la mayor rapidez y responder a las necesidades más relevantes. Las previsiones de un gran crecimiento del transporte aéreo ponen el listón muy alto, qué papel va a tener AESA? Nuestro deseo es proporcionar una autoridad aeronáutica que potencie la comunicación con los diferentes colectivos, impulsando actividades que estimulen el transporte aéreo, a la vez que apoyar a la industria para aumentar su competitividad en un sector donde la globalización y la internalización juegan un papel fundamental. Trabajamos codo con codo con todos para que el alcance de ese listón tan alto sea gradual y, en ningún caso, traumático, sino una consecución propia de las actividades de todos los agentes. Modernizar la administración aeronáutica y optimizar la seguridad. Cómo se preparan ante estos retos? El formato de Agencia Estatal permite una mayor independencia en la gestión de la organización. El Contrato de Gestión es la herramienta que permitirá a AESA conciliar los objetivos estratégicos (entre ellos, optimizar la seguridad aérea) con la gestión de los recursos humanos, económicos y técnicos. Para modernizar la administración, estableceremos un sistema de gestión transparente por objetivos que irán encaminados a alcanzar con éxito todos los planes de actuación, definiendo unos indicadores que permitan evaluar el grado de su cumplimiento. Después de los cien días de rigor, hay ya algún cambio apreciable? Un objetivo alcanzado es la reducción en el tiempo medio de la tramitación de las licencias y habilitación de los pilotos. Otro es la creación de nuestra página web (www.seguridadaerea.es) como herramienta de comunicación. Además, el Consejo de Ministros ha aprobado el reglamento de inspección aeronáutica. Cabe mencionar lo que, sin duda, ha supuesto el mayor esfuerzo en estos cien días: transformar una organización procedente de una Dirección General dentro un Ministerio, en una organización con entidad propia económico-financiera y de gestión de recursos humanos. Qué cambio ha provocado la apertura del primer aeropuerto privado, de cara a la administración aeronáutica? Es la primera vez que se certifica un aeropuerto de interés general antes de su puesta en funcionamiento. Este hecho ha servido no sólo como única experiencia aislada, sino que sienta el precedente de la certificación para los aeropuertos españoles regulados según OACI y, en un futuro cercano, por la reglamentación de European Aviation Safety Agency. Nuestro deseo es impulsar actividades que estimulen el transporte aéreo y apoyar a la industria para aumentar su competitividad Isabel Maestre Directora de AESA Es ingeniera aeronáutica y executive master en Gestión Pública. Isabel ha ejercido su carrera profesional en la aviación comercial, donde desempeñó los cargos de responsable de Calidad y jefa de Ingeniería de la Dirección Técnica de Mantenimiento. Posteriormente, trabajó en Ineco, en la dirección de Proyectos Aeroportuarios, y en Senasa, donde dirigió la Gerencia de Estándares de Vuelo. La gestión de un gran equipo de personas dedicadas a la inspección para la DGAC, como el programa SAFA-SANA, son uno de sus logros. Su último cargo fue directora de Formación en Senasa. 4 5
La Dirección General de Aviación Civil se ha desdoblado y ahora es AESA quien hereda las competencias de seguridad aérea y protección de los derechos de los pasajeros. Además, velará por la aplicación del reglamento de inspección aeronáutica. Modernización de la autoridad aeronáutica La Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA)
Optimizar la seguridad del transporte aéreo y la calidad de los servicios, aliándose con el crecimiento del tráfico, mantener la sostenibilidad de este medio de transporte, fomentar la presencia internacional de España en el sector, promover el desarrollo de la legislación aeronáutica y dotar a la autoridad de los instrumentos jurídicos y organizativos necesarios para asegurar su aplicación. Éstos son los retos a los que se enfrenta la Administración pública y que han motivado la creación de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA), una pieza clave en la modernización de la autoridad aeronáutica y un hito de carácter histórico para el sector de la aviación civil en España. Los organismos internacionales prevén que, a medio plazo, el sector del transporte aéreo siga creciendo. Este crecimiento, de acuerdo con las recomendaciones internacionales, debe ir acompañado de medidas permanentes de mejora de las condiciones de seguridad y de reducción de los niveles de riesgo. En este contexto es donde adquiere especial sentido la creación de esta Agencia, porque permitirá gestionar sus recursos humanos y presupuestarios de manera más ágil y flexible, y recaudar ingresos por su actividad, contribuyendo con ello a la financiación de sus necesidades en el ámbito de la aviación civil, en términos de calidad, eficacia, eficiencia y competitividad. Casi 55 millones de euros en 2009 La ministra de Fomento, Magdalena Álvarez, señaló en la constitución del consejo rector que la voluntad del Gobierno de apoyar el desarrollo de AESA y, en definitiva, de apoyar la mejora de la seguridad aérea se traduce en el proyecto de los Presupuestos Generales del Estado para 2009, en el que se ha aprobado un montante para la Agencia Estatal de Seguridad Aérea de 54,7 millones de euros y para la nueva Dirección General de Aviación Civil (DGAC), de 9,1 millones. El nacimiento de AESA consagra un nuevo modelo de gestión cuyo reto es optimizar la seguridad del transporte aéreo y la calidad de los servicios 6 7
Con este acto, la DGAC se desdobla en dos nuevos organismos: la Agencia Estatal de Seguridad Aérea y una nueva Dirección General de Aviación Civil. La Agencia hereda las competencias en materia de seguridad aérea y de protección de los derechos de los pasajeros. Y la nueva Dirección General de Aviación Civil, las competencias de naturaleza más política y estratégica, como son las negociaciones de los Convenios Bilaterales con otros países sobre los servicios de transporte aéreo, las obligaciones de servicio público, la representación institucional en los foros nacionales e internacionales y la elaboración de las principales normas legales. Isabel Maestre, directora de AESA El consejo está presidido por el director General de Aviación Civil, Manuel Bautista, y lo conforman vocales de los Ministerios de Fomento (entre ellos, representantes de la Dirección General de Aviación Civil), Economía y Hacienda, Medio Ambiente, Medio Rural y Marino, Administraciones Públicas y Defensa. La directora de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea es Isabel Maestre, ingeniera aeronáutica, executive master en Gestión Pública y con dilatada experiencia en el sector de la aviación civil. Su equipo directivo (en la foto de portada) está constituido por Luis Rodríguez, director de Seguridad de Aeronaves; Juan Rosas, director de Seguridad de Aeropuertos y Navegación Aérea; Marta Lestau, directora de Seguridad de la Aviación Civil y Protección al Usuario; Pablo Hernández-Coronado, director de Evaluación de la Seguridad y Auditoría Técnica Interna, y Mariano Bitrián, secretario general de AESA. Cabe señalar que el Consejo de Ministros ha aprobado el día 6 de febrero de 2009, a solicitud del Ministerio de Fomento, el reglamento de inspección aeronáutica, instrumento básico para velar por el desarrollo ordenado de la actividad aeronáutica y que regula de forma detallada las facultades de los agentes participantes en una inspección, así como el desarrollo y la documentación de las actuaciones. Será, por tanto, AESA quien se encargue de aplicar este reglamento al asumir las competencias de ordenación, supervisión y control de la seguridad del transporte aéreo y de los sistemas de navegación aérea y de seguridad aeroportuaria. Relaciones con Aena Las dos vertientes de Aena están cubiertas desde AESA. El seguimiento de la certificación de proveedores de servicio de Navegación Aérea es realizado por AESA de acuerdo con el Reglamento (CE) 1.315/2007. Por lo tanto, existe un flujo de sinergias entre ambas organizaciones en relación con la iniciativa de Cielo Único Europeo. En Aeropuertos, el desarrollo de futuras reglamentaciones llevará a cabo una mejora sustancial de los procesos entre ambas organizaciones en el ámbito de las regulaciones OACI y previendo las que desarrollará EASA (European Aviation Safety Agency). Relaciones con la DGAC El preámbulo del Real Decreto 184/2008 describe que ambas organizaciones, adscritas a Fomento, componen la autoridad aeronáutica. AESA y la Dirección General de Aviación Civil trabajan en paralelo formando conjuntamente la autoridad de la aviación civil española, con competencias complementarias. El director de la nueva DGAC es también el presidente no ejecutivo de AESA, de forma que la vinculación entre las dos organizaciones sea a alto nivel y fluya hacia el resto de organizaciones para garantizar una labor de coordinación lo más adecuada posible.