Confederación Sindical de trabajadoras y trabajadores de las Américas (CSA)

Confederación Sindical de trabajadoras y trabajadores de las Américas (CSA) CENTRO INTERNACIONAL DE FORMACIÓN DE LA OIT PROGRAMA DE ACTIVIDADES PARA LOS TRABAJADORES (ACTRAV) Consejo Sindical Danés LO FTF (Dinamarca) A2-54307 Trabajo Decente, Gobernanza y Salud y Seguridad en el Trabajo 9 a 12 de Marzo de 2011 Panamá

DESCRIPCION DEL CURSO ANTECEDENTES La Declaración sobre la Justicia Social para una Globalización Equitativa, adoptada por la OIT durante la última Conferencia Internacional del Trabajo, de junio de 2008, consolida un nuevo consenso entre países desarrollados y en vías de desarrollo, trabajadores y empleadores, al reconocer que se precisan medidas para contrarrestar una globalización sin justicia social, con crecientes diferencias en términos de salario, empleo, crecimiento productivo y reducción de la pobreza. Estas medidas deben permitir combinar la estabilidad financiera, la buena gobernanza y la inversión para el desarrollo con comercio justo y trabajo decente. Hoy por hoy, existe una peligrosa extensión de trabajos vulnerables y deficientes, sin derechos fundamentales, con condiciones laborales no respetuosas con la seguridad y salud de los trabajadores y trabajadoras, sin seguridad social básica y sin perspectivas de movilidad social, que impiden el adecuado desarrollo de las potencialidades personales y colectivas, y la completa realización de la dignidad humana. De manera específica, La Declaración de 2008 sienta una nueva base a partir de la cual la OIT puede apoyar los esfuerzos de sus mandantes para promover y alcanzar el progreso y la justicia social a través de los cuatro objetivos de la Agenda Hemisférica de Trabajo Decente: empleo, protección social, diálogo social y tripartismo, y principios y derechos fundamentales en el trabajo. Es más, al resaltar la naturaleza inseparable e interdependiente de estos cuatro objetivos, la Declaración subraya que la falta de apoyo a cualquiera de ellos afectaría la promoción de los demás. El objetivo primordial de la Organización Internacional del Trabajo es la justicia social y la promoción oportunidades para que las mujeres y los hombres tengan un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad. La protección de la salud de los trabajadores y la prevención de las enfermedades y los accidentes de trabajo, atribuciones previstas en el Preámbulo de la Constitución de la OIT desde su creación en 1919, son requisitos fundamentales en esta etapa de globalización de la economía. Al mismo tiempo, la Declaración les otorga a los mandantes de la OIT la gran responsabilidad de contribuir, a través de sus políticas socioeconómicas, a la realización de una estrategia global e integrada para la implementación de la Agenda de Trabajo Decente, con Diálogo Social en igualdad de condiciones, para fortalecer la democracia y la buena gobernanza. Los sindicatos expresan la necesidad de una acción estatal, así como de mejorar la 2

gobernabilidad de dos formas específicas: Desarrollar políticas de empleo y reformas fiscales justas 1. La Buena Gobernabilidad como Prerrequisito Por qué deben los sindicatos preocuparse por la buena gobernabilidad? Primeramente, porque las instancias gubernamentales y autoridades legales funcionales son un prerrequisito en la implementación de los reglamentos que garantizan el trabajo decente. En segundo lugar, porque las organizaciones latinoamericanas consideran y reconocen cada vez más que los sindicatos no deben solamente defender los derechos de los trabajadores sino que también necesitan ser socios en el desarrollo de estructuras democráticas sostenidas y en el desarrollo económico para mejorar a las personas y a los países en general. Esto implica cerrar las brechas económicas y sociales de la sociedad. La buena gobernabilidad necesita proporcionar las condiciones para ello. La buena gobernabilidad coopera con el concepto de desarrollo al enfrentar algunos retos del desarrollo social, las organizaciones de la sociedad civil latinoamericana han levantado cada vez más su voz sobre cómo la profundización de la democracia implica, y depende de, la gobernabilidad confiable, transparente y efectiva del estado nación. La buena gobernabilidad es como el concepto de trabajo decente un concepto multidimensional y relativo. La buena gobernabilidad puede entenderse como: el manejo transparente y responsable de los recursos humanos, naturales, económicos y financieros para los fines del desarrollo equitativo y sostenible en el contexto de un ambiente político e institucional que defiende los derechos humanos, los principios democráticos y el estado de derecho. 2 Los principios de buena gobernabilidad a ser destacados y usados en este contexto se refieren principalmente a cómo la sociedad civil responde a la gobernabilidad en la búsqueda de acción estatal para asegurar que se observen los derechos humanos básicos y la responsabilidad social. Al calificar la gobernabilidad, es muy importante para los ciudadanos que el proceso de toma de decisiones e implementación por las autoridades se base en: - Legitimidad autoridades del gobierno instaladas partiendo de principios democráticos - Estado de derecho sistemas legales funcionando para garantizar la aplicación y la igualdad ante la ley - Transparencia información inmediatamente disponible y accesible sobre la toma 1 Guatemala, 2009, octubre 15-16: Posicionamiento Sindical sobre Empleo Decente en América Central y el Caribe 2 Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, Danida, 2007: Effective and Accountable Public- Sector Management Strategic Priorities for Danish Support for Good Governance [ Manejo Efectivo y Responsable del Sector Público Prioridades Estratégicas para el Apoyo Danés a la Buena Gobernabilidad ], pp.8-9. 3

de decisiones del gobierno - Efectividad y eficiencia manejo de fondos públicos dirigido a llenar las necesidades definidas - Igualdad e inclusión gobernabilidad incluyendo responsabilidad social hacia los grupos vulnerables - Diálogo social toma de decisiones de las instancias gubernamentales basada en la participación de la sociedad civil Trabajo Decente y Salud y Seguridad en el Trabajo. Es el ámbito de las condiciones de trabajo, y de sus repercusiones sobre la salud y seguridad de los trabajadores y trabajadores, un espacio idóneo de interlocución y trabajo conjunto, siendo por tanto la acción de empleadores y trabajadores fundamental tanto a través de la negociación colectiva en los centros de trabajo para la aplicación práctica de una gestión de la prevención efectiva, como del diálogo social para definir el conjunto de elementos del sistema preventivo; de ahí la importancia de realizar actividades formativas con componente bi partito, como la que aquí se presenta. Según estimaciones de la OPS (Organización Panamericana de la Salud), en América Latina y el Caribe 105 millones de personas carecen de acceso regular a servicios de salud, más de 2 millones de mujeres por año dan a luz sin asistencia profesional. En 8 países el 40% de la población no tiene acceso a los servicios de salud y el 85% de los medicamentos utilizados se obtienen privadamente por los pacientes. Según la OIT, sólo el 12% de la población trabajadora tiene cobertura de seguridad social ante los riesgos laborales, y 2/3 de la PEA está fuera de las redes de la seguridad social, y la situación resulta particularmente aguda en el caso de las mujeres económicamente activas quienes en un 80% carecen de toda protección de las instituciones de seguridad social. Según OIT cada año mueren en el mundo más de dos millones de trabajadores a causa de accidentes y enfermedades relacionadas con el trabajo, lo que equivale a unos 6.000 trabajadores cada día y a un trabajador cada 15 minutos Se teme que la incertidumbre económica internacional contribuya a agravar esta situación, si algunas empresas pretendan enfrentar la crisis a través de la reducción de costos limitando las medidas de seguridad y salud en el trabajo al considerarlas un costo y no una inversión. Entre las respuestas de la OIT en el ámbito de la Salud y Seguridad en el Trabajo, cabe destacar la Estrategia Global en Materia de Seguridad y Salud en el Trabajo adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 91ª reunión, en el 2003. Con este enfoque se busca disponer de un plan estratégico de acción en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo a través del Programa Mundial de Trabajo Seguro ( SafeWork ), tomando como objetivos fundamentales: crear, promover e intensificar la sensibilidad en todo el mundo en relación con las dimensiones y consecuencias de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales; promover la extensión de la protección social para todos los trabajadores en todos los sectores de conformidad con las normas internacionales del trabajo; y mejorar la capacidad de los Estados Miembros y las empresas para el diseño y la ejecución de políticas y programas eficaces de prevención y de protección. 4

Como seguimiento a esta Estrategia, la Conferencia Internacional del Trabajo en 2006 adoptó un nuevo Convenio y su recomendación sobre un Marco Promocional para la Seguridad y la Salud en el Trabajo No. 187, el cual incorpora la promoción de los convenios de OIT sobre seguridad y salud en el trabajo y promueve la implementación de una política nacional. Los esfuerzos realizados por la OIT y sus mandantes en los últimos años para desarrollar un enfoque más holístico e integrado del tema fundamental de la seguridad y la salud en el trabajo (SST), culminó con la adopción por el Consejo de Administración de la OIT, en su 307ª reunión (marzo de 2010), de un Plan de Acción para alcanzar un amplio grado de ratificación y de aplicación efectiva de los tres instrumentos de SST (Convenio núm. 155, su Protocolo de 2002, y Convenio núm. 187). Este Plan de Acción se asienta en la Estrategia Global sobre SST de 2003, en el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (núm. 187) y en el Estudio General sobre seguridad y salud en el trabajo, de 2009. Por su parte, los Programas de Trabajo Decente por país, y otros acuerdos tripartitos, en los que esta incluida la SST como prioridad son: Argentina, Costa Rica, Honduras, Cuba, Chile, Nicaragua, Panamá, Uruguay y Republica Dominicana. Es en el marco del Proyecto de Seguridad Social para Organizaciones Sindicales, SSOS, financiado por el Gobierno de España, en el que se integra esta actividad subregional Centro Americana, con componente bi partito con las organizaciones sindicales y de empleadores de la subregión, y con especial mención a la adopción de medidas de protección social con inclusión de condiciones de trabajo saludables y seguras, como reconoce la reciente Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa de 2008; siempre respetando, promoviendo y aplicando los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Como parte de este trabajo, ACTRAV apoya las prioridades identificadas a nivel regional por la CSA (Confederación Sindical de trabajadores y trabajadoras de las Américas) y en el caso específico, esta actividad responde a la necesidad identificada en el marco organizativo y formativo de las organizaciones sindicales de la región, de culminar un proceso de construcción colectiva de un Plan de acción subregional en Salud y Seguridad en el trabajo, iniciado en 2008, y tomando como referente la iniciativa de la Conferencia de Ministros de Trabajo Iberoamericanos, de 2009, de aprobar una Estrategia Regional en SST, con el objetivo de impulsar Políticas de Seguridad y Salud en el trabajo consensuadas a partir de la Declaración Iberoamericana sobre Seguridad y Salud en el Trabajo del 2006 y de la Agenda Hemisférica de la OIT para América Latina adoptada por los Estados miembros de la Organización. El ejercicio de la acción sindical, el desarrollo de todas las capacidades sindicales en la promoción del trabajo decente, y la defensa de la libertad sindical, debe tener en cuenta este momento de crisis global para fortalecer a las organizaciones sindicales en estos momentos de cambio, tanto en el ámbito nacional como en el subregional y regional, con 5

especial atención al papel que debe jugar la Confederación Sindical de trabajadores y trabajadoras de las Américas CSA. Este curso hace parte de los objetivos de la OIT que consisten en mejorar las capacidades y prácticas de los sindicatos en el área de promoción del trabajo decente. Esta actividad de formación está organizada conjuntamente por ACTRAV (Subregional y CIF Turin), por la Oficina Regional de las Américas de la OIT, y la Oficina Subregional Centro Americana, coordinadamente con ACTRAV Ginebra y la Confederación Sindical de trabajadores y trabajadoras de las Américas CSA con la cooperación del Consejo Sindical Danés de la LO FTF de Dinamarca y del Gobierno de España. 2. OBJETIVOS A LARGO PLAZO El curso tiene como objetivo apoyar a las organizaciones sindicales a fortalecer su capacidad propositiva en el área del Trabajo Decente en general, y en el ámbito de la Salud y Seguridad en el Trabajo, y en particular, promover y apoyar para: Avanzar en el protagonismo de las Organizaciones Sindicales en los Planes de Trabajo que surgen de la Estrategia Global de la OIT y de la Agenda Hemisférica 2006 2015, y de la Estrategia Iberoamericana de SST para el periodo 2010 2013, a partir de las prioridades sindicales definidas al respecto. El fortalecimiento de la capacidad de la organización sindical para la elaboración de planes de acción sindical nacionales en el área de SST y para su participación efectiva en procesos decisionales tripartitos/bipartitos y la negociación colectiva a nivel subregional y nacional Transversalidad del enfoque de género dentro de las organizaciones. 3. OBJETIVOS INMEDIATOS Presentación y discusión sobre el balance y resultados de la participación de los mandantes en los procesos de diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la AHTD y de los Programas de Trabajo Decente por País que la desarrollan. Identificar prioridades las necesidades formativas del movimiento sindical latinoamericano, para el ulterior desarrollo de un sistema de formación y/o programas de formación sindical y educación obrera en SST; con especial referencia a la formación de los representantes de los trabajadores con competencias en SST dentro de las empresas. Avanzar en el protagonismo de las Organizaciones Sindicales en el Plan de Trabajo formulado para implementar la Estrategia Iberoamericana de SST 6

promovido por los Ministros de Trabajo latinoamericanos entre el 2010 2013 que se presentó en Estéril (Portugal) en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en diciembre de 2009, y de cómo hacerlo encajar con la Estrategia de la OIT en la materia. Incrementar la coordinación, cooperación, intercambio de experiencias y saberes y la colaboración sindical en ámbito iberoamericano, en el marco de la Confederación Sindical de trabajadores y trabajadoras de las Americas (CSA) 4. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL CURSO Esta actividad de formación será realizada en cuatro etapas: Primera Análisis del trabajo sindical para la promoción del trabajo decente, y de sus necesidades de desarrollo de la AHTD y en los procesos de los PTDP. Segundo Presentación, análisis y debate bi partito sobre el documento Los Convenios de la OIT sobre Seguridad y Salud en el Trabajo: una oportunidad para mejorar las condiciones y medio ambiente de trabajo, así como otros referentes y experiencias disponibles. Tercera Identificación de necesidades y prioridades formativas sindicales con equidad de género para la promoción y desarrollo de los planes de acción sindical en SST. Cuarta Identificación de aplicación de las líneas estratégicas marcadas, en el desarrollo de los Programas de Trabajo Decente por país en los que esta incluida la SST como prioridad (Costa Rica, Honduras,, Nicaragua, Panamá, Republica Dominicana y México, y el fortalecimiento de la coordinación sindical subregional a partir de estas experiencias. 5. PARTICIPANTES Los/las participantes deberán ser: dirigentes responsables de las políticas de la organización sindical en general y en el área de SST a nivel nacional en particular dirigentes responsables de programas de formación en el área de SST a nivel nacional. En ambos casos, especialmente los que participaron en las actividades formativas previas de ACTRAV sobre la material. El perfil de las/os participantes debe ser respetado de manera que se facilite su participación en todo el desarrollo del curso, y de esa manera, estar en condiciones 7

de aplicar en su trabajo diario la experiencia, conocimiento y las habilidades adquiridas después de su participación en el curso. 6. METODOLOGIA La metodología de formación que será aplicada durante el curso permitirá incorporar los conocimientos y experiencias de los participantes en el área de seguridad y salud en el trabajo. Por lo tanto, será utilizada una metodología activa que estimulará a los participantes a participar de todos los aspectos de la formación. 7. DURACION Y FECHAS El curso tendrá una duración de 4 días y será realizado en Panamá, del 9 al 12 de Marzo de 2011. www.itcilo.it/actrav 8