CURSO TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS TUPA 2018 I. PRESENTACIÓN: La determinación del derecho de trámite de los procedimientos administrativos y servicios brindados en exclusividad, especialmente de los procedimientos de Edificaciones y Habilitaciones Urbanas, constituye un aspecto relevante para el financiamiento de la actividad de un gobierno local. Para tal efecto se requiere que aquellas quienes realizan los trámites por los procedimientos administrativos y servicios brindados en exclusividad, en los procedimientos de Licencia de Edificaciones y Habilitaciones Urbanas, conozcan los alcances de las normas vigentes y manejen su aplicabilidad en el ámbito municipal, lo señalado en el Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA de procedimientos de Edificaciones y Habilitaciones Urbanas 2018. En ese sentido la capacitación en el curso TUPA 2018 ofrecida por Escuela SAT, tiene por finalidad dar a conocer los lineamientos técnicos y legales para la determinación de derecho de trámite, para ello se basa en la normativa vigente vinculado con el costeo de los procedimientos administrativos de Edificaciones y Habilitaciones Urbanas de conformidad con lo establecido en la Ley N 29090 y ultimas modificatorias, aplicando la metodología de determinación de costos aprobada por la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM y la guía metodológica de determinación de costos aprobada por la Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nº 003-2010-PCM-SGP. II. OBJETIVOS: Objetivo General Conocer los lineamientos técnicos y legales para la determinación de los derechos de trámite de los procedimientos administrativos. Aplicar correctamente la metodología de determinación de costos en los procedimientos administrativos y servicios brindados en exclusividad.
Objetivos Específicos Identificar los procedimientos administrativos y servicios brindados en exclusividad que deben incluirse en el Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA, esencialmente de Edificaciones y Habilitaciones Urbanas de su gobierno local. Identificar los aspectos técnicos y legales para el establecimiento de las actividades a considerar en el costeo de los trámites contenidos en el TUPA, teniendo en cuenta la normativa vigente como la Ley N 30494, así como los pronunciamientos de INDECOPI. Conocer la determinación de derechos de trámite de la determinación de los derechos de trámite de los servicios brindados en exclusividad principalmente de los procedimientos de Licencia de Edificación y Habilitación Urbana, que permita a la entidad, desarrollar una gestión eficiente. III. DIRIGIDO A: Funcionarios y servidores municipales que laboren en las Gerencias de Planificación u otras áreas encargadas del costeo y determinación de los procedimientos administrativos y servicios brindados en exclusividad y así como de la Gerencia de Desarrollo Urbano. IV. MÓDULOS: MÓDULO I: MARCO CONCEPTUAL GENERAL 1. Tributo Tasa 2. Formas Administrativas 3. Procedimientos Administrativos y Servicios 4. Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) Definición Competencia según Ley Orgánica de Municipalidades Lineamientos para su elaboración Criterios para estructurar procedimientos Criterios para establecer la denominación Criterios para el conteo de procedimientos y servicios Contenido Requisitos Calificación del procedimiento Plazos para resolver Costo Derecho de trámite Mecanismos de Publicación 5. Alcances de la Ley N 30230 y del TUO de la Ley N 27444 en temas municipales www.escuelasat.edu.pe 2
MÓDULO II: SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA 1. Antecedentes 2. Base Legal 3. Definiciones Básicas 4. Cuadro ASME VM MÓDULO III: CAMBIOS DE LA LEY N 27444 CON INCIDENCIA EN EL TUPA MÓDULO IV: LICENCIA DE EDIFICACIONES 1. Base Legal, definición, entidad competente y conceptos básicos 2. Modalidades: A, B, C y D 3. Modificación de Proyecto y/o Licencia, Anteproyecto en Consulta 4. Pre declaratoria de edificación 5. Conformidad de obra y Declaratoria de Edificación 6. Conformidad de obra y Declaratoria de Edificación Anticipadas 7. Declaración Municipal de edificación terminada 8. Entre otros procedimientos y servicios brindados en exclusividad. 9. Últimas modificaciones de la Ley N 29090 y D.S N 011-2018-VIVIENDA MÓDULO V: LICENCIA DE HABILITACIONES URBANAS 1. Base Legal, definición y entidad competente 2. Modalidades : A, B, C y D 3. Modificación de Proyectos y Recepción de Obra 4. Procedimientos complementarios a la Habilitación Urbana 5. Entre otros procedimientos 6. Últimas modificaciones de la Ley N 29090 y D.S N 011-2018-VIVIENDA 7. Pronunciamientos de Indecopi MÓDULO VI: OTROS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 7.1 ACCESO A LA INFORMACION (COPIA SIMPLE) Y COPIA CERTIFICADA 1. Acceso a la información 2. Copia certificada 3. Copia fedateada Definiciones Base Legal Diferencia Calificación y Silencio aplicable Parámetros Legales y técnicos para su costeo Esquema de costeo www.escuelasat.edu.pe 3
7.2 OBRAS PÚBLICAS Y TELECOMUNICACIONES 1. Base legal, definición y entidad competente 2. Procedimientos 3. Obras en la vía pública : Determinación del derecho 4. Decreto Supremo N 003-2015-MTC Reglamento de la Ley 29022 5. Pronunciamientos de Indecopi 6. Esquema de costeo MÓDULO VII: LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO E INSPECCIONES TÉCNICAS DE SEGURIDAD EN EDIFICACIONES 1. Licencia de Funcionamiento Tipos 2. Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones Base Legal Definición, sujetos Entidad competente - silencio administrativo. Tipos de ITSE MÓDULO VIII: PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA ORDENANZA Nº 1533 1. Requisitos para la presentación de solicitudes de ratificación de TUPAs MÓDULO IX: METODOLOGÍA DE DETERMINACIÓN DE COSTOS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y SERVICIOS PRESTADOS EN EXCLUSIVIDAD 1. Ámbitos de aplicación y plazos para su adecuación 2. Comparativo de Metodologías de Costos 3. Costos Directos Identificables y No identificables Costos Directos Identificables Costos Directos No Identificables 4. Inductores Principios para determinar el inductor a emplear Tratamiento según Metodología Ejemplo de Inductor 5. Determinación de Costos Cuadros utilizados en la determinación de costos Consideraciones a tener en cuenta en la elaboración de la planilla Pasos para la Determinación de Costos Costos Directos Identificables Costos Directos No Identificables www.escuelasat.edu.pe 4
V. DURACIÓN: Este curso tiene una duración de veinte (20) horas académicas distribuidas en cinco sesiones (Del 23 al 27 de abril, en el horario 15:00 a 18:00 horas). El curso se realizará en el Auditorio de Escuela SAT, ubicado en Jr. Camaná 370 - Piso 9 Cercado de Lima. VI. METODOLOGÍA: Se empleará el método expositivo-interactivo, donde el facilitador propicia la participación de los capacitados para crear un clima práctico y orientado al intercambio de opiniones y experiencias conducentes a la obtención de valiosas sinergias. Asimismo, se utilizará técnicas didácticas como exposiciones, estudios de casos, debates y dinámicas participativas, las cuales afianzarán lo aprendido. VII. BENEFICIOS: El participante recibirá: Clases prácticas Material impreso y en digital Certificado* a nombre de Escuela SAT - Centro de Formación en Gestión Pública y Tributación Local. El certificado será entregado al participante que apruebe el examen y asista como mínimo al 75% de las sesiones programadas. VIII. CAPACITADORES: ABG. MIRIAM CHACHI MONTES Abogada de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Graduada en Derecho y Ciencias Políticas, con Maestría en Dirección y Gestión Pública Local para Directivos Municipales de Iberoamérica, organizada por la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM) - España. Especializada en Derecho Administrativo y Modernización del Estado en la Universidad de ESAN. Especialización en Simplificación Administrativa y Costeo de los Derechos Contenidos en el TUPA con la Metodología de Costos de la PCM, organizada por la PCM, con estudios de Especialización en Presupuesto Público en la Escuela Nacional de Control de la Contraloría General de la República Cuenta con más de 12 años de experiencia en temas de tributación local, en determinación de tasas municipales como: arbitrios, estacionamiento vehicular, derechos contenidos en el TUPA de los procedimientos de habilitaciones y edificaciones urbanas, Inspecciones Técnicas de Seguridad, entre otras, en el Servicio de Administración Tributaria de Lima. Actualmente se desempeña como Asesora del Gabinete de Asesores de la Jefatura del SAT y Responsable del Área Funcional de Ratificaciones de la Gerencia de Asuntos Jurídicos del SAT, contribuyendo de forma significativa para que el SAT fuera www.escuelasat.edu.pe 5
premiado en el concurso Buenas Prácticas en Gestión Pública 2009, por la ONG Ciudadanos al Día, en la categoría Predictibilidad en la Regulación, relativa a la ratificación de ordenanzas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, también se desempeñó como Especialista de la Gerencia de Asuntos Jurídicos. Inició su actividad profesional en el Estudio Jorge Avendaño y en ADUANAS (SUNAT), y laboró como abogada de la Agencia de Aduana Trámites Aduaneros y de la Empresa ASCINSA - Asesores Corporativos Integrales. Forma parte del equipo de docentes del Centro de Formación en Gestión Pública y Tributación Local- Escuela SAT, siendo expositor en temas de: Arbitrios Municipales, Derechos de Trámites contenidos en el TUPA, Estacionamiento Vehicular, Emisión Mecanizada de Valores, entre otros, desde el año 2006 a la fecha, dirigido a funcionarios municipales a nivel nacional. Asimismo, ha sido expositora en los talleres organizado por la Corporación Pentágono sobre temas de Tributación municipal y regional y en las capacitaciones organizadas por el Servicio de Administración Tributaria de Huancayo. Además, ha participado como ponente ante entidades del Estado en temas vinculados con la Ley Nº 29090, Ley de Regularización de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, respecto a la determinación de tasas, organizado por el Colegio de Arquitectos del Perú y el Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción. Así como, también, ha sido ponente respecto a temas de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones, organizado por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastre de Prevención (CENEPRED) de la PCM, vinculados con el costeo de los TUPAs Municipales. Adicionalmente ha capacitado en el Colegio de Abogados de Lima en temas de Derecho Administrativo, Con experiencia en docencia educativa por más de 10 años, con especialización en: Formación para Capacitadores organizada por la Universidad Católica; Desarrollo de Capacidades para enseñanza y transferencia de conocimientos organizado por la Universidad del Pacífico; y Habilidades Directivas organizada por la Universidad de ESAN. En su labora de docencia ha escrito el artículo: "Aportes para la Determinación Legal del Costo del Servicio de Emisión Mecanizada del Impuesto Predial y Arbitrios en el Interior del País". ABG. CYNTHIA RAMOS TAYPE Abogada de la Universidad Privada de San Martín de Porres, cuenta con estudios de especialización en Derecho Tributario en la Pontificia Universidad Católica del Perú; así como estudios en Administración de Gobiernos Locales y Regionales en el Centro de Altos Estudios Nacionales CAEN; con capacitaciones en temas de Derecho tributario, Tributación Municipal, Derecho Administrativo y Procedimiento Administrativo. Su principal experiencia Profesional se centra en temas Tributarios Municipales, cuenta con 09 años de experiencia laborando en el Sector Público, ha laborado en la Gerencia de Servicios al Administrado del SAT, actualmente se desempeña como Especialista III de Ratificaciones de la Gerencia de Asuntos Jurídicos, teniendo a su cargo la coordinación del Área Funcional de Ratificaciones, área que se encarga principalmente de la evaluación de las solicitudes de ratificación en materia tributaria de TUPA, Arbitrios, www.escuelasat.edu.pe 6
Estacionamiento Vehicular y Emisión Mecanizada de las 42 Municipalidades Distritales de la Provincia de Lima. ECO. MYRIAN ELIZABETH ANGELES NECIOSUP Economista de la Universidad Nacional del Callao, con especialización en Simplificación Administrativa y Determinación de Costos con el Aplicativo informático Mi Costo en la Secretaría de Gestión Pública de la PCM, en Derecho Tributario y Planificación Fiscal e Informática; y Gestión Pública en los Gobiernos Locales y Regionales en el Colegio de Abogados de Lima, en Gestión Pública en la Escuela Nacional de Políticas Públicas y Derecho Administrativo y Gestión Pública en la Universidad Inca Garcilaso del Vega, asimismo cuenta con Diplomados en Regímenes Laborales y sistemas previsionales 276, 728, CAS y Ley Servir ONP, AFP en CEPEG - Universidad Nacional Mayor de San Marcos; con cursos de especialización en temas tributarios municipales (Arbitrios, TUPA, entre otros), en contrataciones del estado, procedimiento administrativo general, simplificación administrativa, Barreras Burocráticas, Nuevo Servicio Civil, Gestión Pública, elaboración de expedientes técnicos municipales, en Licencia de Edificaciones y Habilitaciones Urbanas. Cuenta con 07 años en el Sector Público, con experiencia tributaria en SUNAT, en proyectos de materia de Cooperación Técnica en INEI, en evaluaciones de solicitudes de ratificaciones de ordenanzas con contenido tributario de Arbitrios Municipales, Texto Único de Procedimiento Administrativos, emisión mecanizada, entre otros, en el SAT. Así como ha participado como expositora en el dictado de los talleres de TUPA, Arbitrios y ha apoyado en las capacitaciones de arbitrios municipales, en las clases prácticas, así como en los talleres organizados por otras entidades como CENEPRED-PCM, respecto a los procedimientos del TUPA de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones, Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción, respecto a los procedimientos de Licencia de Edificaciones y Habilitaciones Urbanas. Actualmente se desempeña como Especialista I en el Área Funcional de Ratificaciones de la Gerencia de Asuntos Jurídicos, donde evalúa las solicitudes de ratificación presentados, así como colaboradora en los proyectos vinculantes con las solicitudes de ratificaciones con las entidades públicas como CENEPRED y el Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción. ECO. ERIKA ROMERO PONGO Economista de la Universidad Nacional Agraria la Molina, con estudios de Maestría en Tributación, cuenta con especialización en Simplificación Administrativa y Determinación de Costos con el Aplicativo informático Mi Costo en la Secretaría de Gestión Pública de la PCM, en Finanzas en la Universidad Ricardo Palma, en Gestión Pública en los Gobiernos Locales y Regionales en el Colegio de Abogados de Lima y Derecho Administrativo y Gestión Pública, y Contrataciones del Estado en la Universidad Inca Garcilaso del Vega, asimismo cuenta con Diplomados en Regímenes Laborales y sistemas previsionales 276, 728, CAS y Ley Servir ONP, AFP en CEPEG - Universidad Nacional Mayor de San Marcos; con www.escuelasat.edu.pe 7
cursos de especialización en temas tributarios municipales como Arbitrios, entre otros; así como en procedimiento administrativo general, simplificación administrativa, Barreras Burocráticas, Nuevo Servicio Civil, elaboración de expedientes técnicos municipales, en Licencia de Edificaciones y Habilitaciones Urbanas. Cuenta con 06 años de experiencia en el Sector Público, en evaluaciones de solicitudes de ratificaciones de ordenanzas con contenido tributario de Arbitrios Municipales, Texto Único de Procedimiento Administrativos, emisión mecanizada, entre otros, en el SAT. Así como ha participado como expositora en el dictado de los talleres de TUPA, Arbitrios y ha apoyado en las capacitaciones de arbitrios municipales, en las clases prácticas, así como en los talleres organizados por otras entidades como CENEPRED-PCM, respecto a los procedimientos del TUPA de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción, respecto a los procedimientos de Licencia de Edificaciones y Habilitaciones Urbanas. Actualmente se desempeña como Especialista II en el Área Funcional de Ratificaciones de la Gerencia de Asuntos Jurídicos, donde evalúa las solicitudes de ratificación presentados, así como colaboradora en los proyectos vinculantes con las solicitudes de ratificaciones con las entidades públicas como CENEPRED y el Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción. IX. INVERSIÓN E INSCRIPCIÓN Y PAGOS: El costo por participante es de S/ 350.00 (Trescientos cincuenta y 00/100 soles) inc. IGV. Para participar de la propuesta académica de Escuela SAT considerar las siguientes recomendaciones: Descargar y enviar la ficha de inscripción, con los datos solicitados y remitirla al correo electrónico escuelasat@sat.gob.pe Cancelar el abono del curso, considerando la siguiente información: Institución Financiera Número de Cuenta Código Interbancario BBVA Banco Continental 0011-0130-0100016564 011-130-000100016564-25 En caso requiera una factura a nombre de su institución remitir la orden de servicios anticipadamente emitida al SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA con RUC N 20337101276, el mismo deberá ser cancelado a más tardar un día antes del inicio del curso. Enviar el comprobante de pago escaneado al correo electrónico escuelasat@sat.gob.pe, Si ha solicitado factura y el costo total consignado excede a 700 soles, deberá abonar la detracción en la cuenta del Banco de la Nación indicada en la ficha de inscripción y enviar el voucher escaneado al correo escuelasat@sat.gob.pe. En caso cancele con cheque, éste deberá ser certificado o de gerencia, ser emitido a nombre del SERVICIO DE ADMNISITRACIÓN TRIBUTARIA con RUC N 20337101276 y entregado en la sede www.escuelasat.edu.pe 8
institucional del SAT - piso 9 (Gerencia de Finanzas) ubicada en Jirón Camaná, Cercado de Lima de lunes a viernes en horario de oficina. Escuela SAT confirmará la recepción de la ficha de inscripción y del voucher de pago del curso elegido, mediante correo electrónico con lo que estaría confirmado su participación. OBSERVACIÓN: Se reitera que los requerimientos de facturación, en el caso de las municipalidades, solo serán emitidos mediante la respectiva orden de servicios que debe ser enviada con anticipación y cancelada a más tardar el primer día del curso, lo indicado debe ser enviado al correo escuelasat@sat.gob.pe. Se informa para evitar inconvenientes. X. INFORMES : Teléfonos de Escuela SAT: (01) 315-2430 anexos 1561, 1562 y1565. (01) 315-3188 Correo electrónico: escuelasat@sat.gob.pe www.escuelasat.edu.pe 9