PREFACIO Cómo llegaron hasta aquí? me pregunto Héctor esa tarde, cómo y porque Málaga? Por qué no estudiar gente negra en el distrito de Aguablanca en Cali, allá también hay gente negra que tiene muchos problemas. Esa pregunta hizo que buscara dentro de mí lo que me había llevado hasta ese lugar. que cómo llegamos hasta aquí?, pregunté asombrada, fue para mí LA PREGUNTA, no sólo requirió montarme en la lancha y luego la moto que nos llevó hasta una casa, con una persona y luego terminar en ese lugar tomando café. En realidad, este viaje empezó hace un año, en el momento que me enteré de las intenciones de los grandes empresarios de Valle del Cauca, de construir un puerto de aguas profundas en Bahía Málaga, en ese momento empecé a leer, a datearme de las cosas que se iban dando, y aunque lo acepto, a veces muy por encima, revisaba algunas cosas que podían servirme. Buscaba a alguien con quien conectarme, para poder tener acceso a la comunidad. Mi primera idea fue, Genyer Manyoma, un muchacho que conocimos en Buenaventura hace dos años en una salida de campo, él era mi única opción, así que lo llamé para ver de qué manera me podía conectar con alguien, el único problema era que yo no tenía plata y el necesitaba que yo le pagara a las personas el viaje de ida y vuelta a buenaventura, ese fue mi primer pare. Luego, tuve la oportunidad de asistir al congreso de los pueblos en Bogotá, allí vi de nuevo la luz. Ese día me encontraba con Genyer en la Universidad Nacional de Colombia, hablando con la gente del PCN, todos reunidos en la plaza del Che. Genger me presentó a Álvaro Arrollo, un activista del PCN de Buenaventura, estuvimos hablando, le conté de mi trabajo, mis intenciones y todo lo que me motivaba a trabajar el tema del Pacífico, el oía con atención, cuando terminó me dijo, yo no vivo en Málaga pero conozco a alguien que si, Santiago también hace parte del PCN y está colaborando en la lucha por el territorio en Bahía Málaga, porque no lo llamas a él, yo lo llamo y le aviso que vas a hablarle. El semestre pasado, tuve la oportunidad de escribir sobre la polémica de la construcción del puerto de aguas profundas de Bahía Málaga, encontrando múltiples problemas respecto a la planeación y desarrollo de los planes para la la ejecución del proyecto, entre ellos, reuniones informativas fuera del área de influencia, incumplimiento de los acuerdos de consulta previa y mal manejo de la información entre otros. El resultado del trabajo del semestre pasado, dejó no sólo el conocimiento de este proceso y defensa del territorio por parte de los lideres de Bahía Málaga, sino también lazos de amistad y compromisos de colaboración muy fuertes, generando un entusiasmo mucho mayor y un interés creciente en los problemas de la gente negra del Pacífico. De esta forma, después de un año de buscar en muchos lugares contactos con la gente del PCN y organizaciones, llegamos por fin a Bahía Málaga. No lo podía creer, estábamos adentro, al entrar con un líder de la comunidad, todo se hace más fácil, la gente habla, 3
nos da posada, nos lleva a conocer e incluso en ocasiones, nos brinda la comida, son gente cálida, amable. Para este semestre decidí darle continuidad a mi búsqueda en la clase de laboratorio etnográfico, proyecto al que se vincularon Natalia López y Laura Trujillo. Ya con el grupo de investigación conformado continuamos, y con éste se está abriendo ante nosotras otro mundo, me atrevería a decir, otra dimensión del mundo, nueva, distinta a los imaginarios de las paradisiacas playas del Pacífico que nos invitaban al mar y la rumba. Este otro mundo que apenas se abre para nosotras este semestre, nos lleva por un camino empedrado, que nos hace tropezar y caer, pero nos incita a levantarnos y seguir, nos interpela, nos hace reflexionar y nos conduce a nuevos caminos, caminos en los cuales, vamos des-atando nudos... Natalia Escobar 4
INTRODUCCIÓN El proyecto del Balneario del Pacífico que se está comenzando a ejecutar en Bahía Málaga es una iniciativa gubernamental y de grandes empresarios, para el fomento del turismo en esta zona. Impulsados por lógicas económicas que están forjadas en clave de progreso y modelos de desarrollo que se encuentran fuertemente arraigadas en nuestra sociedad. Estrategias que desde la perspectiva de algunas personas de la comunidad son bastante discutibles, pero más allá de eso, atentan contra sus prácticas cotidianas, la unión familiar y su bienestar. Al estar inevitablemente involucrados en el proyecto, los habitantes de Bahía Málaga no son meros receptores o marionetas manejadas por el gobierno. Si bien es claro que la posición de esta comunidad ante la sociedad atiende y está mediada por mecanismos de dominación y poder que dan cuenta de procesos socio-históricos, que dificultan su empoderamiento; estos a su vez no sólo reproducen este tipo de relaciones sino que también tienen la capacidad de recrear y re-significar la situación. Aunque persiguiendo objetivos muy diferentes los grupos minoritarios son conducidos forzosamente a pensar sus actividades bajo formas hegemónicas (Wade;1999:47), éstas son utilizadas para fines contra-hegemónicos. Por ejemplo ampararse en la ley para visibilizar y defender los derechos que se contemplan en la constitución, proceso que se ha venido desarrollando desde años atrás. En esta problemática están en juego intereses políticos que se mueven en un mismo escenario con diferentes fines, los cuales dan cuenta de las representaciones que tienen del mundo los grupos y/o individuos. Pero más allá de representaciones aisladas y románticas, son interpretaciones con efectos en la realidad en diferentes campos de poder, que pueden traer mayor beneficio para unos, precisamente por el posicionamiento a nivel social que tenga la perspectiva y su respectivo emisor. Que finalmente y he ahí la génesis de su complejidad- no se quedan en libros ni teorizaciones sino que determinan futuros y labran realidades. Es para nosotras de suma importancia visibilizar este tipo de problemáticas que viven en el silencio de nuestras cotidianidades. Qué cada día que pasa, las olas de progreso desmedido dejan a su paso la vulneración de los derechos y calidad de vida de personas que no se mueven bajo estas mismas lógicas de vida. Para ello es importante que se lleven a cabo exégesis asertivas, en que los intereses no se analicen de manera fragmentada sino que se sobrepongan los conflictos, porque hay muchos debates que se deben dar, con cientos de voces que están a la espera de exponer sus perspectivas. Nuestro trabajo ha creado lazos de compromiso muy fuertes con la comunidad que nos impulsan a continuar luchando por esta causa. A propósito de esto hay una cita de Marx 5
que nos parece pertinente otros filósofos han tratado de cambiar el mundo, nuestra responsabilidad es interpretarlo. Pero una interpretación acertada es quizás, el primer paso para los que quieren cambiarlo (Marx 1865, citado en Knight; 2002: 150). El documento presentado a continuación está organizado en cinco partes. La primera parte contiene el objetivo encausador de la investigación y la ruta metodológica. La segunda se encuentra una breve contextualización sobre el territorio en el que se inscribe nuestro trabajo. La tercera es un despliegue en perspectiva de la problemática territorial que acontece en este lugar, donde se incluyen los puntos de vista tanto de la comunidad como de los gestores de proyectos turísticos, igualmente se incluye el marco jurídico que sostiene estas iniciativas y el panorama que existe entre las pugnas y mediación entre los actores. La cuarta parte aborda los procesos de lucha y resistencia que han generado iniciativas para la participación y defensa territorial. Finalmente un apartado de conclusiones que hemos sacado después de un semestre de trabajo de reconocimiento del terreno y el problema que nos ocupa. 6
OBJETIVOS 2.1 General Desde una perspectiva multidimensional, conocer la problemática territorial en el corregimiento de Bahía Málaga con los actuales proyectos de productividad comercial y turística que se han comenzado a implementar en la región. METODOLOGÍA Para el desarrollo del proyecto se crearon una serie de estrategias metodológicas con el fin de poder alcanzar el objetivo propuesto. Evaluando el tema de estudio y la experiencia con éste, el grupo de investigación, consideró que la ruta metodológica estaría dividida en tres partes. Para este trabajo, dado el poco tiempo del que disponemos, solo podemos hablar de hacer un trabajo exploratorio, teniendo en cuenta que para desarrollar un trabajo tan ambicioso como este se requiere de mucho más tiempo y confianza por parte de la comunidad, estrechar los lazos de amistad y conformar grupos de trabajo sólidos. A continuación, explicamos en detalle cada una de las partes antes mencionadas: Fase exploratoria -Búsqueda, revisión y selección de bibliografía relacionada con Bahía Málaga, proceso de apropiación territorial en el pacífico, Ley 70, proyectos desarrollados en la región 1. - Visita a Ladrilleros, Juanchaco y La Barra. Con el fin de reconocer el territorio y hacer un primer acercamiento con las personas de la comunidad - Revisión de la ley 70 de 1993. Fase de profundización -Entrevista con funcionarios de la gobernación (entidad encargada de los proyectos que se están efectuando en Buenaventura), actualmente se están tramitando las citas para las entrevistas con la Subsecretaria de Turismo y Luis Fernando Velásquez. -Trabajo con la comunidad, talleres de cartografía social, historias locales e historias de vida. -Visitas a campo, contacto con los líderes y algunas personas de la comunidad, organización de conversatorios y talleres para crear conciencia sobre el territorio. -Visitas a las entidades encargadas de la titulación en la región del Pacífico. -Revisión de la ley 55 del 1966-Asesoría con abogados. 1 La información que se encontró con relación a los procesos de apropiación territorial, fue muy limitada y los documentos que tienen en cuenta a Málaga lo hacen de manera muy vaga. 7
Fase analítica -Evaluación de las leyes con abogados. -Desarrollo de un mapa de los actores sociales que se encuentran en tensión. -Escritura de un texto en el que se condense el análisis, desarrollo y conclusiones de la investigación. CONTEXTUALIZACIÓN TERRITORIAL Bahía Málaga es un corregimiento del Municipio de Buenaventura, ubicado en el departamento del Valle del Cauca, constituido por las veredas: La Plata, Puerto España, Miramar, Juanchaco, Ladrilleros y La Barra. Fue fundada el 14 de julio de 1540, por Juan de ladrilleros. Tiene un área total de 126 km2 en espejo de agua, y un área de influencia cercana a las 200.000 hectáreas. El área de influencia de Bahía Málaga tiene como límites al Río San Juan al Norte, al este la carretera de acceso a la Base Naval de Bahía Málaga, al Sur la costa del Istmo de Pichindó y al Oeste las 12 millas del Mar Territorial 2 En estas tierras habitan alrededor de 4000 habitantes, la población en su mayoría está conformada por gente negra e indígena- Emberá-Wounaan-, muchos de ellos llegados de las afluentes de los ríos Calima, San Juan, Yurumanguí y los poblados chocoanos Orpua y Sibirú. La comunidad negra, por su parte, está conformada por poblaciones extensas unidas por el compadrazgo, y se caracteriza por amplia presencia de familias nucleares 3. A continuación se presentan los mapas de la ubicación geográfica de la bahía 4. 2 Tomado de :www.buenaventura.gov.o 3 Inciso del document: Proceso de Declaratoria de nueva área protegida Parque Nacional Natural Bahía Málaga. 4 Anexo tomado de la página web: http://tarabitares-y-divaneos.blogspot.com/2010/10/blog-post.html: 8
A partir de los años 50, comenzó el descubrimiento de Bahía Málaga como adecuado para el disfrute y la recreación, con la primera incursión de empresarios del club San Fernando (Cali). En la década de los años sesenta se incrementa notablemente el interés por Juanchaco, que vino acompañado por una sobresaliente atención por parte de la gobernación del Valle del Cauca, interés que trajo consigo la construcción de una pista aérea. En Málaga- por ser considerada como un gran potencial turístico- comienzan a crearse proyectos para aumentar su productividad en ésta esfera, es así como, un grupo de parlamentarios vallecaucanos tramitan en el congreso la declaración de utilidad pública para constituir el Balneario del Pacífico, propósito que se inicia con la expedición de la ley 55 el 4 de Noviembre de 1966, que delegó esa responsabilidad al Gobierno Departamental, cediendo para dicho fin aproximadamente 20000 hectáreas, sin embargo durante este periodo este proyecto jamás se concretó. Los años setenta son determinantes para la llegada de oferta hotelera en la zona, se construye el primer muelle y dos hoteles de alta capacidad, igualmente se da una proliferación de sedes vacacionales institucionales. Casi todas las construcciones se ubican frente al nivel del mar y la playa, pero entre el 69 y el 70 las mareas comienzan a aumentar y destruyen todos estos centros de acomodación turística, como también ocurre con el 60% de las viviendas del caserío de Juanchaco habitado por nativos de la región. En conversaciones con sus habitantes nos comentaban que a raíz de este suceso y los continuos cambios en las mareas poco a poco se dieron procesos de poblamiento de la zona selvática de la ensenada, otra de las consecuencias de estos cambios en los flujos marinos es la disminución en el tamaño de la playa (cada año esta disminución continua). Bajo el mando de Misael Pastrana, se incluye por primera vez la costa del Pacifico en el Plan Nacional de Desarrollo. Dicho proyecto acarrea la creación de la Corporación Regional de Turismo del Valle (empresa industrial y comercial de carácter departamental) la cual es delegada para poner en marcha el proyecto del Balneario del Pacífico. En 1974 Cortuvalle contrata a dos firmas para la elaboración de un plan regulador, poniendo a la venta de 33.4 hectáreas, inicialmente, que se promocionan públicamente en el 76. Con la generación de esta oferta se da inicio a un enfrentamiento entre los posibles nuevos propietarios y las personas de la comunidad que ocupaban estos lugares, hecho que impide la formalización de la primera etapa del Balneario. El gobierno de Belisario Betancourt da inició un proceso de transformación radical de la región. Se construye la base naval de Desarrollo del Pacifico, que según sus documentos garantizaría la dotación de infraestructura básica para el balneario, energía eléctrica, acueducto, carretera y muelle. A partir de ahí se inició un proceso de colonización descontrolada por parte del sector turístico. 9
Ya en los noventas se promueven a nivel nacional mega-proyectos en la región como la iniciativa de la C.V.C y la construcción de un puerto petrolero (Ecopetrol), desempolvando nuevamente los planes del balneario (Sanchez; 2010). Por fortuna el proyecto de del Balneario se detuvo nuevamente gracias a la resistencia por parte de las comunidades locales, quienes apoyados por académicos lograron detenerlos a tiempo, de este suceso uno de los miembros del PCN nos cuentan que: hubo un ejercicio comunitario de, digamos, de asistencia a eso, y parte de lo que hizo el PCN en ese momento fue generar un proceso de formación y capacitación a lideres con relación a la ley 70, sin que la gente conociera y (inaudible) la ley 70, específicamente su capítulo (inaudible) con relación a la defensa del territorio (inaudible) y entra a fortalecer a ASODEBALPA como organización local que estaba liderando digamos, el asunto, esa fue la tarea, digamos inicial que el PCN tuvo allá[...]no fueron únicamente del PCN, se logro en ese periodo, que se conformaran los consejos comunitarios de esa zona porque antes no existían, la Barra, Puerto España y Miramar, Juanchaco, Ladrilleros, La Plata Bahía Málaga; entonces digamos se consolido ese asunto 5 Fue a partir de 2005, con la presentación de la agenda del Valle competitivo que se inició una carrera para posicionar al Valle como uno de los departamentos del país con mayor índice de desarrollo y progreso en el ámbito empresarial, quedando Buenaventura en la mira de los empresarios, ya que es la puerta de comunicación entre el océano pacifico y el interior del país es por eso que en se ha invertido en grandes proyectos de ampliación y recuperación vial y portuaria, incluida la doble calzada Loboguerrero-Buenaventura, la ampliación del puerto de Buenaventura, el detenido proyecto de construcción del puerto de aguas profundas de Bahía Málaga y ahora, nuevamente dar continuidad a la implementación de la ley 55 del 4 de noviembre de 1966 6 (Balneario del Pacífico). Actividades económicas y de subsistencia En las veredas que comprende Bahía Málaga se encuentra continua explotación forestal, pesca marina y fluvial y algunas plantaciones de palma africana de donde se extrae el palmito, cacao, chontaduro, borojó, papa china, ñame y plátano. Igualmente hay plantaciones naturales de caucho, tagua y balata que se encuentran en la zona selvática de la ensenada. 7 5 Tomado de la entrevista con Absalón Suarez el día 18 de abril. 6 Este es el tema, que ocupa nuestro trabajo, la implementación de la ley 55 de 1966 y las polémicas que ha generado, tanto dentro de la misma comunidad como en los diferentes niveles políticos del ámbito regional (y en menos medida nacional). 7 Tomado de :www.buenaventura.gov.o 10
Sin embargo la mayor fuente de recursos económicos tiene su raíz en las temporadas altas de turismo, en donde los habitantes toman provecho para ofrecer sus servicios de hospedaje, alimentación y transporte. 8 En conversaciones con la comunidad es recurrente oír comentarios referidos a cómo el turismo se ha visto reducido significativamente; suelen atribuirlo por un lado a la situación económica del país, pero también el hecho de que las playas ya no son lo que solían ser, puesto que el mar ha aumentado su nivel en los últimos años logrando la disminución de las playas dispuestas para el recreo. Por lo que han surgido por parte de la comunidad nuevas estrategias para fomentar el turismo, disponiendo de lugares distintos para los turistas, es el caso de los Manglares, esteros y piscinas naturales. Fijando un recorrido con el profundo incentivo del turismo ecológico o ecoturismo propiciado por la misma comunidad 9. Organización social Con la entrada en vigencia de la Constitución Política de 1991 el artículo transitorio 55 de 1991, trajo como resultado la expedición la Ley 70 de 1993, que proclama el reconocimiento derechos culturales y territoriales de la población afrodescendiente de Colombia. Con el desarrollo de esta Ley, a partir de 1998 las poblaciones de Bahía Málaga comenzaron su proceso de organización social y constituyeron los Concejos Comunitarios de Comunidades Negras de Juanchaco, Ladrilleros, La Barra, Puerto España-Miramar y La Plata. El único de estos consejos que figura a nivel legal es el de La Plata, lo que les ha permitido igualmente titular colectivamente 7.800 hectáreas de 36.000 solicitadas 10, este proceso se finiquitó gracias a la acción conjunta de sus habitantes con la colaboración de los movimientos sociales Minga Norte Y PCN -proceso de comunidades negras-, más adelante se explicará más sobre éstos), con la gran ventaja que no habían posiciones divergentes en cuanto al tipo de titulación que querían obtener. Resaltamos que aquí no existen gran afluencia turística y existe poco interés institucional por gestionar proyectos de esta índole en la vereda 11. En los casos específicos de ladrilleros y Juanchaco se hace visible una profunda fragmentación de la comunidad 12, lo que se evidencia claramente en los intereses que defienden, existen quienes aspiran 8 Tomado de las notas del diario de campo 9 Tomado de las notas del diario de campo con vehemencia a titular sus predios de forma 10 Ibid (2) 11 Dato obtenido de conversaciones con Álvaro Arrollo (Lider del PCN) 12 Observación derivada de las múltiples visitas a la comunidad. 11
individual y otros que siguen en la lucha para la obtención de los títulos colectivos, haciendo uso de los beneficios que proclama la ley 70 del 93, a estos puntos se les dará mayor profundidad, cuando se hable del proyecto del balneario y su estrecha relación con los tipos de titulación. PROBLEMÁTICAS Perspectivas nacionales, una mirada al interior del Plan Nacional de Desarrollo (PND) El plan de construir el Balneario del Pacífico, preconcebido desde la Ley 55 de 1966, aparece nuevamente en el año 2008, con el proyecto Reactivación de las cadenas productivas del Balneario del Pacífico Vallecaucano: Juanchaco, Ladrilleros y La Barra, Municipio de Buenaventura. Tres años atrás se planteaba en ese proyecto cómo a pesar de haberse prometido, desde la sanción de la Ley 55, la inversión en el mejoramiento de la infraestructura para el desarrollo de la actividad del ecoturismo, no se había destinado aún ningún recurso. Sin embargo, desde el 2010, con la intención de los departamentos del Cauca, Nariño, Valle del Cauca y Chocó, de ser reconocidos por el Gobierno Nacional como Región Pacífico; y con la iniciativa y la apertura de los estudios para la creación del puerto de aguas profundas en Bahía Málaga, muchos ojos volvieron a ponerse sobre la región. Así, la Gobernación del Valle del Cauca y la Secretaría de Planeación Departamental en las iniciativas para el Plan Nacional de Desarrollo PND - para el periodo 2010-2014, plantean desde su introducción como la región, dado sus características geográficas, sociales y culturales, tiene un gran potencial para convertirse en destino turístico nacional e internacional 13, poniendo en especial lugar al pacífico, por su potencial para el ecoturístico y de deportes extremos, turismo religioso, natural y de salud. Por lo mismo y dentro del mismo contexto se plantea entonces, la importancia de incrementar el control de la hotelería informal. Desde esta primera instancia y en adelante, el valor que cobra la zona del pacífico como motor económico para el departamento es evidente. Lo que haremos a continuación será enumerar y explicar uno a uno los puntos clave, en los que a través de las iniciativas del Valle para el PND, se muestra la importancia que adquiere el pacífico en el presente periodo presidencial (y proyectado hacia un futuro a largo plazo), más allá de su papel comercial al ser puerto, por sus características para ser un reconocido destino turístico. 13 Documento PDF Iniciativas Valle del Cauca PND 2010-2014 en:http://www.uav.org.co/documentos/docsimportantes/presentacion%20secretaria%20de%20planeacion%20departamental.pdf 12
Paralelamente, incluiremos las diferentes obras que se han planeado o se están llevando a cabo, que sin aparecer dentro del PND, guardan relación inmediata con el tema. El PND propone estrategias de sostenibilidad ambiental orientadas a la protección de los ecosistemas estratégicos generadores de servicios ambientales ofertados por los recursos naturales. Tal como lo establece la Política Nacional de Biodiversidad se propenderá por hacer un manejo y un uso sostenible de la Biodiversidad garantizando la distribución equitativa de sus beneficios como elemento de desarrollo y prosperidad y como insumo para la ciencia y la tecnología. A partir de esta política la gobernación del Valle se plantea tres estrategias: El cuidado, la protección y el uso racional del recurso hídrico como estrategia vital para la salud, la producción de alimentos, la generación de energía eléctrica. La reforestación como estrategia para recuperar el equilibrio vital con nuestro medio ambiente y la provisión de agua, para la conservación de reservas boscosas, la protección de cuencas hídricas, el control de la erosión, los deslizamientos e inundaciones y el uso adecuado del suelo productivo. La incorporación de la oferta ambiental como destino del turismo ecológico, promocionando los Parques Naturales Nacionales y los ecosistemas estratégicos. Este último punto nos parece paradójico frente a la reciente declaratoria de parque nacional: Uramba Bahía Málaga, con la resolución 1501 del 4 de Agosto de 2010. Esta en principio, fue una estrategia de las comunidades negras que habitan la bahía de Málaga, que escudándose en el discurso de la protección de recursos naturales, en el momento de declarar Bahía Málaga como un parque pasaba por la disputa entre el Ministerio de Medio Ambiente, el Ministerio de Transporte y el Instituto Nacional de Vías (INVIAS). Teniendo éstas (comunidades negras), 5 derechos fundamentales, estos son: 1. Al territorio 2. A la identidad étnica y cultural 3. A la autonomía 4. A la participación 5. A la opción propia de desarrollo (es el que más se cruza con el de las perspectivas con las que ellos se vienen pensando el territorio la comunidad de Bahía Málaga, en su momento se pronunció, argumentando que no iban a permitir que ninguno de los derechos antes mencionados, fueran vulnerados y en procura de eso los ministerios plantearon una plataforma de trabajo, en función de que son actores muy fuertes, de relacionamiento de manera disímil con ellos. 13
Las comunidades negras, se dieron a la tarea de llamar a las entidades encargadas de proteger el medio ambiente, al territorio, pensando una figura de protección y como producto de eso, empezar un proceso de identificación de objetivos de conservación, actores ponderantes (comunidades negras) áreas a delimitar como figuras de conservación, estrategias de administración y todo lo que permitiera configurar que querían, cerrándolo con una consulta previa entre la unidad nacional de parques, el ministerio de medio ambiente y los consejos comunitarios como actores cultural, político y socialmente relevantes en la cuenca. Es en este punto, donde los habitantes de la comunidad negra utilizan otros discursos, para proteger sus territorios. El discurso de transforma, y pasa de la protección de sus derechos como comunidades negras, a la protección del medio ambiente. Y aparece la figura del nativo ecológico, que destaca Astrid Ulloa en su texto Articulación de los pueblos indígenas en Colombia con los discursos ambientales, locales, nacionales y globales. Re-significación de su identidad que coinciden con la internalización del derecho ambiental y el multiculturalismo, que constituye a los indígenas como sujetos que pueden tener derechos sobre sus territorios y recursos (Ulloa; 2007:288) que de la misma manera está relacionado con las alianzas con movimientos ambientalistas tanto a nivel nacional como internacional. Situaciones como las mencionadas han permitido la instrumentalización de sus identidades para hacerse más visibles ante la sociedad y a su vez defender -proteger- sus intereses. El proceso se cerró el 10 de septiembre de 2009. Como resultado se dio la resolución 1501, que creó el parque Nacional Natural Uramba Bahía Málaga el 4 de agosto de 2010, alrededor de la cual hay muchas discusiones, porque con su creación, no se respetaron los acuerdos de consulta previa, donde se tomaron unas decisiones bien concretas, que las comunidades tuvieron en consideración discutir con Parques y Ministerio, esos acuerdos fueron vulnerados por la resolución, que terminó afectando algunos temas centrales que la comunidad no quería que entraran dentro del parque porque esta es una figura restrictiva 14, este incidente también es nombrado recurrentemente por los lideres con quienes conversamos. En el momento que se crea un parque, la zona se vuelve inalienable, imprescriptible, inembargable, a nombre de la unidad de parques, que es la entidad encargada de su administración, en cabeza de ella el Ministerio. La resolución incluyo áreas que en la consulta previa las comunidades rechazaron para ser incluidas dentro de la figura del parque, zonas vitales para el desarrollo efectivo de estas comunidades. 14 Entrevista realizada a Absalon Suarez, líder del PCN, el 18 de Abril de 2011 (anexo 1) 14
El compromiso que ahora tenemos es generar resistencia a todo lo que va en contra de esos 5 principios fundamentales, rechazar los proyectos que vayan en contra de las comunidades negras asentadas en la cueca de Bahía Málaga Hoover Carabalí Líder de Bahía Málaga. Hay en este momento una discusión jurídica, en contra de la resolución que creó el parque como una estrategia que buscan para que se les reconozca a las comunidades su derecho a la autonomía, una discusión que avanza, que crea movilizaciones y busca nuevas salidas al problema que ahora afecta a toda la comunidad. Posteriormente el 4 de Octubre de 2010, se aprobó el presupuesto para la construcción de un acueducto para el acceso al agua potable en Juanchaco, Ladrilleros, y La Barra. Esta obra era solicitada por los habitantes de la zona, y sus representantes desde muchos años atrás. En el testimonio de Miladis Guapi, líder comunitaria de Ladrilleros, a pesar de que en variadas ocasiones se había planteado la construcción del acueducto, hasta el momento no había sido llevada a cabo 15 ; sin embargo, se aprueba el presupuesto y se da inicio su ejecución, en el plazo inmediatamente posterior e la declaratoria de Parque Nacional. Así mismo dentro del presupuesto planteado en las iniciativas para el Valle del Cauca, encontramos puntos que parecen relacionarse dentro de la tónica de incentivar el turismo ecológico y de aventura en la Bahía: Acuapista del pacífico: El proyecto Acuapista del Pacífico es la canalización de esteros del litoral Pacífico que pretende comunicar a Tumaco y Buenaventura por los ríos San Juan y el Atrato, en el Chocó, para poder tener una comunicación entre el norte y sur del Pacífico colombiano. En el PND, dentro del presupuesto aprobado para el total de la vigencia, fueron destinados 47.500 millones de pesos para el desarrollo de este proyecto. Doble calzada Buga Buenaventura: Construcción del tramo Loboguerrero-Cisneros con un presupuesto asignado de 21.132 millones de pesos. Construcción de un nuevo aeropuerto en Buenaventura La construcción del nuevo Aeropuerto que ha venido siendo planteada desde el gobierno de Andrés Pastrana y que fue ratificada en 2009 por el ex. Presidente Uribe en un consejo comunitario, aparece nuevamente dentro de las iniciativas del Valle en para el PND con un presupuesto de 190.000 millones de pesos. Mejoramiento del aeropuerto de Juanchaco 15 http://www.youtube.com/watch?v=2o60sdd6kei 15
El mejoramiento de aeropuerto consiste en la ampliación de la pista y de la terminal de pasajeros, y la modernización de la torre de control con un presupuesto adjudicado de 1.500 millones de pesos. Divulgación del patrimonio y diversidad natural y cultural a través del turismo educativo: Presupuesto adjudicado de 1.000 millones de pesos. Fortalecimiento de centros de divulgación natural y cultural del Valle del Cauca: Presupuesto adjudicado de 5.000 millones de pesos. Inserción del conocimiento del patrimonio natural y cultural del Valle del Cauca en la educación básica, media, técnica, tecnológica y universitaria: Presupuesto adjudicado de 500 millones de pesos. Antecedentes-Articulación Intentando hacer un recuento de la génesis de sus problemáticas, los habitantes identifican que una de los primeros conflictos comienza en el momento en que fue creada en 1989 la importante base naval ARC Málaga, que si bien ha generado un importante aporte a la seguridad de la región, al mismo tiempo restringió las libertades de los habitantes (principalmente de la ensenada de Bahía Málaga) y afectó en gran medida su estilo de vida y algunas de sus formas de sustento más significativas. De acuerdo al testimonio de Álvaro Arroyo, el establecimiento de la base naval tuvo varios efectos importantes. Dentro de estos impactos recalca que antes de que llegara la base, los habitantes de la región tenían la libertad de salir a pescar durante largos periodos, como consecuencia de la creación de la base ahora no pueden salir a pescar por mucho tiempo, las horas se restringen desde las 5 de la mañana hasta las 6.30 de la tarde. Fuera de este horario cualquier persona que circule por el mar o los ríos del pacifico es objetivo militar y la base no se hace responsable si al encontrar a un pescador éste es agredido, argumentando que este acto se daría al pensar que es un guerrillero o un narcotraficante. Otro impacto de gran profundidad para los pobladores, se dio en vista del lugar donde se ubicó la base. La tierra de la región pacifico está constituida por zonas muy buenas para el cultivo, pero también otras infértiles y la base naval del pacifico se ubicó precisamente en una de las zonas más productivas de la Bahía. De este modo se limitó la capacidad de los pobladores para sembrar los productos propios de estos terrenos como son la papa china, el ñame, plátano entre otros. Al verse coartados en su libertad para permanecer en el agua y obtener las cantidades usuales de pescado que satisfacían tanto las necesidades alimentarias de los pescadores y 16
sus familias, y que también servían como fuente económica, han tenido que enfrentarse a dificultades que no conocían antes de la llegada de la base. Así mismo, los terrenos fértiles que han quedado a su disposición no alcanzan para suplir las necesidades de la población en si misma, que crece con el paso de los años, y mucho menos es suficiente para abastecerse para las temporadas altas. Como pudimos notarlo en los comentarios de diferentes miembros de la comunidad, ahora frente al déficit de alimentos que antes podían ser cultivados en esos terrenos, deben abastecerse en Buenaventura, lo que aumenta los costos de manera significativa tanto para la población como para los turistas. Posteriormente en los años que siguieron a la instalación de la base naval en Bahía Málaga se dio todo el proceso que cambio de constitución. Como lo comentamos anteriormente, fue a partir de 1997 que desde el PCN se empezaron a realizar las conversaciones con distintos líderes de las comunidades en busca de lograr hacer efectivos los derechos a titulación colectiva y reconocimiento del territorio. Es en este punto donde se da la segunda crisis a nivel social y se empiezan a dividir las opiniones respecto a la forma de titular los terrenos. Dentro de los procesos que se iniciaron en el 98 el único que pudo concluirse fue el del actual concejo comunitario de La Plata Bahía Málaga. Por su parte las demás veredas han organizado consejos comunitarios, que si bien han sido tenidos en cuenta para consultas previas como la que se realizo con Parques Naturales, no figuran realmente inscritos en el Ministerio del Interior. Desde su constitución, los concejos comunitarios que carecen de reconocimiento, han desarrollado algunas iniciativas para llevar a cabo la respectiva titulación a la que tienen derecho según la ley 70, sin embargo, no se ha logrado concretar ninguno de los procesos iniciados, puesto que desde sus inicios según lo expresado por diferentes miembros de la comunidad, ha existido entre ellos poca unión y poco sentido de pertenencia, sobre todo entre los más jóvenes, que permita realizar asertivamente tal proceso de titulación. Absalón Suárez, líder del PCN, nos hizo saber cuál ha sido el papel de la organización desde que iniciaron interacciones con la comunidad. Como ya lo habíamos mencionado anteriormente las primeras conversaciones se dieron entre 1996 y 1997, para ese entonces ya se había conformado en Bahía Málaga una asociación por la defensa del territorio: ASOCODEBALPA. La primera labor del PCN fue entonces la capacitación de los líderes de dicha asociación, en los temas referentes a la Ley 70 de la que hasta el momento no tenían ninguna información. Al organizarse los consejos apareció el conflicto nuevamente. El primer obstáculo que encontraron para formalizarse y hacer la titulación colectiva fue la Ley 55 de 1966: 17
En esa primera instancia con lo que nos encontramos es con que por medio de la ley 55 se convierte en obstáculo, entonces lo primero que se intenta es bueno frente a esto, que hacemos? Las primeras de cambio que se propusieron en ese momento fue demandar la norma, por inconstitucional, porque nos decían los abogados que una norma antes de la constitución, no puede prevalecer después de la constitución del 91. (Absalón Suarez) 16 Pero en este punto se encontraron con el segundo obstáculo. Interponer una acción de inconstitucionalidad para invalidar la Ley 55 del 66 no era algo con los que todos dentro de la comunidad estuvieran de acuerdo e incluso había quienes preferían que fuera impulsada, que se echara a andar en palabras de Absalón. Debemos exponer en este punto que de acuerdo a las conversaciones que sostuvimos con varios miembros de la comunidad que viven de la actividad turística, las disputas surgieron en mayor medida por los colonos, que se opusieron desde el inicio a la implementación de la Ley 70 y que intentaron promover la implementación del proyecto del Balneario del Pacífico. Para los colonos, o personas que viven desde hace varios años en Bahía Málaga sin ser nativos y generalmente sin ser negros, la implementación de la Ley 70 representa un gran riesgo debido a que la gran mayoría viven de la actividad turística. Ese temor a perder sus propiedades, y su forma de sustento, los ha llevado a convertirse en promotores fervientes del proyecto del Balneario. Dentro de este grupo se encuentran algunos líderes importantes, pertenecientes a la Junta de Acción Comunal, con un alto grado de vocería dentro de la comunidad. Así, han compartido las bondades de la titulación individual con un porcentaje significativo de la población, que se ha unido a su causa. Para ilustrar un poco la labor de la JAC, hemos encontrado pertinente citar una carta 17 a la que pudimos acceder en la red, dirigida a la directora de Parques Nacionales el día 22 de Septiembre de 2010, luego de la creación del parque nacional Uramba Bahía Málaga: Ladrilleros, Septiembre 22 de 2010 Señora: 16 Entrevista realizada a Absalon Suarez, líder del PCN, el 18 de Abril de 2011 17 Las negrillas se encuentran en el documento, el subrayado fue nuestra forma de resaltar lo que consideramos más pertinente en él. Dirección para acceder a la carta: http://panabamadeclaratoria.blogspot.com/2010/09/carta-de-las-comunidades-la-directora.html 18
JULIA MIRANDA Directora de Parques Nacionales Naturales Santafé de Bogotá Estimada Directora: Como le manifestamos a usted personalmente durante la inauguración del Parque Nacional Natural Uramba Bahía Málaga el pasado 17 de septiembre de 2010 en Ladrilleros, los miembros de estas comunidades tenemos ciertos reparos e inquietudes respecto de la declaratoria del parque y así mismo del manejo que se le ha venido dando al proceso. Desde hace dos años hemos venido haciendo estas mismas observaciones al entonces director regional de Parques Naturales, el señor Eduardo Velasco, sin que hasta la fecha hayan tenido ninguna relevancia ni en la declaratoria ni el manejo del parque. Los reparos e inquietudes a que hacemos referencia son los siguientes: * - Para empezar en la declaratoria, Parques Nacionales da por hecho que el marco jurídico por el que se rigen las comunidades de la zona es la Ley 70 de 1993, lo cual es equivocado. Y por lo tanto es equivocado concluir, como se concluye en la declaratoria, que el manejo de este Parque Nacional Natural deba hacerse exclusivamente entre Consejos Comunitarios Ley 70 de 1993 y Parques Nacionales. * - La realidad jurídica del territorio de Juanchaco, Ladrilleros, La Barra, Puerto España y Miramar es otra. Según lo estipulado por la Ley 55 de 1966 este territorio es un bien fiscal de la Gobernación del Valle del Cauca y es declarado de utilidad pública para el desarrollo turístico. Esto significa que dichos territorios NO son terrenos baldíos de la Nación y, como lo ratifican el Ministerio del Interior, la Asamblea Departamental del Valle del Cauca, la Secretaría para Asuntos Étnicos de la Gobernación del Valle del Cauca y el decreto 0045 de 1998, no aplica para ellos la Ley 70 de 1993. * - Es tan claro que estos territorios no están cobijados por la Ley 70 de 1993 que actualmente se viene adelantado en la zona, con la Gobernación del Valle del Cauca, un proceso de titulación individual de predios Ley 55 de 1966, según lo estipulado por la Ordenanza 302 de 30 de diciembre de 2009 y que aspiramos esté concluido al finalizar el presente año. 19
* - Es por todo esto que podemos decir que el contenido de la declaratoria del Parque Nacional Natural Uramba Bahía Málaga y el manejo que se le está dando van en contravía del marco jurídico y de la realidad de las dinámicas sociales, económicas y culturales de Juanchaco, Ladrilleros y La Barra, donde NO se aplican los modelos de desarrollo considerados en la Ley 70 de 1993. Y así mismo que la mayoría de la población de la región (los afro descendientes, las comunidades indígenas, los mestizos, los sectores productivos representados en juntas de acción comunal y asociaciones) ha sido excluida del proceso de conformación y estructuración del Parque Nacional Natural Uramba Bahía Málaga. * - Resulta preocupante que hasta la fecha Parque Nacionales, como Organismo del Estado Colombiano, no haya asumido una posición clara frente a los sectores de la población excluidos del proceso, pese a las reiteradas solicitudes de participación que hemos hecho. Y, de la misma manera, nos parece preocupante que las normas de utilización del Parque vayan a quedar amparadas por artículos de Ley 70 que no aplican en esta zona y que, por esta causa, se quedarían sin piso jurídico y serían del todo irrelevantes. Por último queremos reiterar que nos sentimos muy agradecidos con Parque Nacionales por la declaratoria de nuestra región, que es pluriétnica y multicultural, como Parque Nacional Natural pues nos beneficia a todos, y que todos los sectores de la población solicitamos ser incluidos en la mesa para la construcción del Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Uramba Bahía Málaga. Cordialmente, LEONARDO AGUDELO, Junta de Acción Comunal Ladrilleros PEDRO CONQUISTA, Comunidades Indígenas. JHON JANIO ÁLVAREZ, Asoturpacífico Harlim Santiesteban nos hizo saber que de hecho, el proceso de titulación individual que inició la Gobernación del Valle a mediados del 2010, partió de un censo realizado en las veredas, donde se estableció el número de propiedades. Acto seguido, apareció en el diario El País una nota que decía cómo las personas en Bahía Málaga solicitaban que con urgencia se hiciera la titulación del número de predios que habían sido censados. Según él, al parecer frente a esta noticia, los colonos se movilizaron rápidamente y desde la JAC hicieron los trámites para que iniciara la titulación. 20
Retomando el proceso que ha seguido el PCN, la siguiente iniciativa para solucionar las distintas posiciones que se daban frente a la titulación colectiva o individual, fue buscar cuál era la zona de más interés para la comunidad. En una primera instancia se determinó que se dispusiera para el consejo comunitario el área que llaman el Bongo, por ser el lugar donde se realizan la mayor parte de actividades colectivas. Más tarde la idea se vio interrumpida por nuevas discusiones en las que se reclamaba que los lugares donde han estado ubicados tradicionalmente también son las casas y sobre todo la playa, por ser la zona de la principal actividad productiva de la comunidad: el turismo. Después de este planteamiento apareció en INCORA (que ahora es INCODER) con una nueva idea. Era el gobierno de Angelino cuando se propuso que desde el INCORA se compraran los terrenos que en la Ley 55 le fueron asignados al Valle del Cauca, para que posteriormente se pudiera hacer la titulación colectiva. Este proyecto se sostuvo por un tiempo, pero como las iniciativas anteriores en palabras de Absalón se desbarató. Él mencionó que hubo presiones sobre el Gobernador que hicieron que se apartara del proyecto, posiblemente del sector hotelero y quizá también por intereses políticos y económicos frente a los planes que en ese entonces se cocinaban sobre la construcción del puerto de aguas profundas. Desde ese entonces también han surgido otras iniciativas, hubo una gran posibilidad de titulación compartida durante el periodo de Abadía. Se llegó a una concesión en la que se satisfacían las peticiones tanto de la Base Naval como de los resguardos indígenas de ampliar su terreno, se concedía a las comunidades negras, la titulación colectiva del Bongo, y se dejaba para titulación individual el sector residencial y la zona de mayor interés para los hoteleros. Tanto el profesor Harlim como Absalón nos comentaron sobre la reunión que se realizó en la cámara de comercio de Buenaventura donde se dieron la mano y con representantes de los diferentes actores se logró un acuerdo. L: Y ese acuerdo que se hizo en una primera instancia fue formal, se hicieron actas y todas las cosas? A: No, creo que de pronto fue de las cosas que sucedieron porque digamos una conversación aquí en justo en la oficina de la cámara de comercio que nos reunimos (inaudible) y digamos fue como una manera de proceder estaban tres diputados, entonces uno como que confiaría que eso sería parte digamos.. Tres o cuatro, no recuerdo, entonces digamos la cosa queda ahí. Entonces del último tiempo nos enteramos de que la gobernación e.. es vía libre para la titulación individual desconociendo lo demás. Frente a eso digamos, reunidos con los consejos comunitarios de allá, la única salida que nos queda es demandar la ley 55 si? Y se hizo ya un ejercicio de demanda, creo que ustedes 21
deben de conocer si? Ya Hoover efectivamente estuvo y en eso, eso lo hicimos hace más de tres meses. Este es un ejemplo claro no sólo de las que podrían parecer malas intenciones desde la gobernación del Valle, sino también de la negligencia y la falta de interés que caracteriza en muchas ocasiones a nuestros representantes; y además de los vacíos de educación o información clara, donde vemos que aún en organizaciones importantes como el PCN, permitieron que se dejara abandonado un acuerdo tan importante ya logrado, en que prácticamente todas las partes salían beneficiadas. Como se dice pecaron por inocentes. A partir de este último acuerdo fallido, se han venido dando desde la gobernación del Valle las mediaciones para retomar el proyecto del Balneario del Pacífico. En nuestra experiencia en el campo, en nuestra última visita, pudimos ver los grandes avances ejecutados con este fin. Se están haciendo andenes de pavimento que comunican todo el sector residencial-hotelero, con la zona de la playa. Encontramos varios anuncios dando la bienvenida al Balneario del Pacífico 18 a los turistas e incentivando el eco-turismo. También encontramos que se está realizando la obra del acueducto que se solicitaba desde hace tantos años. E incluso pudimos ver entre los turistas, algunos uniformados de entes gubernamentales haciendo estudios que parecían de suelo. Viendo los lotes y los terrenos. Frente a la posibilidad de ejecución total del proyecto del Balneario, hay posiciones divergentes en la comunidad. Para los más informados constituye un gran temor puesto que con los artículos implícitos en la Ley 55, perderían la posibilidad de llevar a cabo las titulaciones colectivas. Para los menos interesados, es importante que se titule individualmente para así poder disponer de sus predios y decidir individualmente si vender, o alquilar, o como nos decían algunos jóvenes, medianamente activos dentro de la comunidad, hacer lo que queramos. Por último están quienes no saben nada, ni quieren saberlo, no comentan, prefieren no escuchar, y evitarse las discusiones o los problemas que son evidentes en las reuniones de los consejos comunitarios. Es cierto que en lo que aparece explícito en la Ley 55 de 1966, se toma en cuenta que hay en esos terrenos presencia de colonos y nativos denominados antiguos moradores, pero los términos en que serán mediadas las relaciones con ellos son ambiguos y poco claros. El artículo 7o de ésta Ley es conflictivo y deja muchas cosas que pensar y a qué temerle. Más adelante el Artículo 9o parece menos grave, pero de igual forma podrían parecer contradictorios entre sí: 18 Anexo 2 22
Artículo 7o. El Gobierno departamental del Valle queda investido de facultades para adelantar los juicios o acciones que fueren necesarios, encaminados a adquirir el pleno dominio sobre los terrenos o mejoras de particulares, siempre que se necesitaren para la ejecución del proyecto de balneario, y en cuanto no perjudique las vías públicas y zonas de servicios comunales. Artículo 9o. Los ocupantes de hecho en las playas de La Barra o Ladrilleros y Juanchaco, excepción de los antiguos moradores de estas regiones, que tengan construidas viviendas con retroactividad de cinco (5) años a la fecha de promulgación de esta Ley, quedan obligados a pagar al Departamento del Valle los predios ocupados, una vez formalizada la cesión decretada en el artículo 2o. y de acuerdo con lo previsto en el parágrafo del artículo 3o. ibídem. El 8 de octubre de 1993 en el código de Lo contencioso Administrativo, se realizo la ponencia sobre una demanda radicada por un colono, que solicitaba el traspaso de las tierras de las que tenía posesión de hecho. En esta misma ponencia se estableció lo siguiente sobre el Artículo 9o de la Ley 55 de 1966: g) Los únicos exonerados de Pagar los Predios ocupados son los antiguos moradores, o sea, las personas arraigadas en la región durante más de cinco años con anterioridad a la promulgación de la Ley, y quienes no contaren con ese tiempo deben pagar al Departamento los predios ocupados. Por último también se especifica a quiénes la ley considerará antiguos moradores: Antiguo morador es la persona natural que por mucho tiempo ha estado arraigada a la región, Para estarlo debe haber tenido allí su hogar, casa o residencia, fuentes de ingreso, familia, amigos, afectos y desafectos. Como el concepto implica un elemento subjetivo o sentimental, sólo puede decirse que esa condición corresponde a las personas naturales. En la práctica y en el déficit de la institución y las organizaciones para concretar el proceso de titulación ya sea colectiva o como se propuso más tarde compartida, se demuestra por una parte la falta de especificidad en las leyes y la ambigüedad de las mismas. Además el modo en que se ha distorsionado la información, y la forma en que las iniciativas han ido siendo obstaculizadas una a una. Pone en evidencia no sólo las intenciones escondidas dentro del sector político que es movido fundamentalmente por la corrupción, si no también la negligencia y la falta de interés de las instituciones gubernamentales para hacer efectivos los derechos obtenidos por la comunidad en la Ley 70 de 1993. 23