El Plan Distrital, Instrumento para Gestionar Nuestro Desarrollo

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Inés Santos Palma
hace 9 años
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1 El Plan Distrital, Instrumento para Gestionar Nuestro Desarrollo

2 El presente folleto ha sido editado como material de lectura para el Programa de Capacitación Dirigencial en Gestión del Desarrollo Rural a ejecutarse en los Proyectos concertados en Cusco y Apurímac. Proyecto Manejo Sostenible de Suelos y Agua en Laderas MASAL CUSCO

a ejecutarse en los Proyectos concertados en Cusco y Apurímac.

3 Presentación La idea de que los Distritos o Provincias cuenten con Planes de Desarrollo es una idea relativamente nueva que ha ido creciendo con fuerza en la última década. Así lo demuestran las interesantes experiencia habidas en muchas Municipalidades Provinciales y Distritales del país. Sin embargo, como en todo proceso se han logrado avances muy interesantes, pero también se han encontrado obstáculos y dificultades. En algunos casos, se han elaborado Planes que hoy sirven como verdaderas herramientas para la 3

Así lo demuestran las interesantes experiencia habidas en muchas Municipalidades Provinciales y Distritales del país.

4 gestión del desarrollo, movilizando a las personas a trabajar por su bienestar, orientando y ordenando las inversiones locales y obligando a las autoridades y directivos a concertar buscando acuerdos que beneficien a las mayorías. En otros casos, sin embargo, lejos de cumplir ese importante rol los Planes de Desarrollo han sido solamente discusión de un momento, o han servido sólo para publicidad de las autoridades de turno y hoy duermen en el fondo de un cajón de alguna de las oficinas municipales. Nos preguntamos entonces... Cómo lograr que los Planes de Desarrollo sean una herramienta efectiva de la gestión? 4

En otros casos, sin embargo, lejos de cumplir ese importante rol los Planes de Desarrollo han sido solamente discusión de un momento, o han servido sólo

5 Como comprenderás, no existe una respuesta mágica para responder a esta interrogante. Es decir, no hay una "receta" que se pueda aplicar en todos lados por igual. Sin embargo sí creemos que podemos aprender de la realidad y sacar algunas conclusiones que nos sirvan para orientarnos mejor en estos procesos. Veamos pues algunos de los aprendizajes que hemos logrado con la experiencia de los últimos años. 5

Sin embargo sí creemos que podemos aprender de la realidad y sacar algunas conclusiones que nos

6 Los Planes de Desarrollo requieren de voluntad política de las autoridades para gestionar el desarrollo de manera participativa. En efecto, algunas veces el Plan de Desarrollo es asumido por las autoridades sólo como un instrumento para hacer gestiones. Es decir, se hace el Plan para tener un documento bonito que presentar a las diferentes oficinas de apoyo u organismos del Estado, pero sin comprender que elaborarlo supone una forma de gestión distinta que involucra a la población organizada y democratiza alguna de las decisiones que antes tomaban sólo las autoridades. 6 Esa manera de entender los Planes de Desarrollo no aporta mucho a la gestión del desarrollo. Elaborar auténticos Planes de Desarrollo significa un cambio de mentalidad de las autoridades hacia una forma más democrática de tomar decisiones.

Es decir, se hace el Plan para tener un documento bonito que presentar a las diferentes oficinas de apoyo u organismos del Estado, pero sin comprender que elaborarlo supone una forma de gestión

7 Solamente si el Plan de Desarrollo ha sido elaborado con participación plena de la población será asumido con responsabilidad y compromiso de su parte. La experiencia nos muestra que cuando el Plan de Desarrollo ha sido elaborado sin participación de la población, ésta no se compromete en su ejecución. 7

La experiencia nos muestra que cuando el Plan de Desarrollo ha sido

8 En efecto, se ha generalizado la idea de que un Plan de Desarrollo es un instrumento técnico de gran complejidad que no puede hacer la población. Según esta idea, los Planes sólo pueden hacerlos los expertos. Nada más falso!!!! Los Planes de Desarrollo deben ser elaborados por quienes los van a hacer realidad, es decir, la autoridades y la población en su conjunto. Sin embargo, eso no niega que podamos contar con apoyo técnico para su elaboración. Sin duda es mejor cuando se hace con participación de la población y con apoyo y asesoría técnica de algún experto o institución amiga, claro está, sin perder de vista que es la población la principal protagonista. 8

!!! Los Planes de Desarrollo deben ser elaborados por quienes los van a hacer realidad, es decir, la autoridades y la población en su conjunto.

9 Los Planes de Desarrollo no pueden ser cambiados por cada nuevo Alcalde elegido pues suponen definiciones de largo plazo. Los Planes de Desarrollo tienen sentido porque dan al Distrito o Provincia una idea de lo que se pretende lograr en el largo plazo. Es decir, no sirven sólo para el momento, pues la visión de futuro se proyecta hacia los 15 ó 20 años. Cuando se eligen nuevas autoridades municipales, ellos deben respetar el Plan de Desarrollo porque ha sido elaborado en consulta con la población. En todo caso, si lo consideran necesario, podrán hacer algunas pequeñas modificaciones, siempre en consulta con la población o sus representantes. 9

Es decir, no sirven sólo para el momento, pues la visión de futuro se proyecta hacia los 15 ó 20 años.

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11 El Plan de Desarrollo debe ser un instrumento redactado de manera clara, sencilla y comprensible para todos. Es frecuente encontrar Planes de Desarrollo complicados y difíciles de leer que sólo pueden comprender los ingenieros o especialistas. Grave error. El Plan de Desarrollo es un instrumento de gobierno y no un expediente técnico. Si la población no lo entiende, entonces no lo asumirá como suyo y las autoridades podrán ignorarlo o cambiarlo cuando les parezca. Sólo un Plan de Desarrollo que la población conozca y asuma como suyo podrá ser defendido y durará en el tiempo, al margen de las autoridades de turno. 11

El Plan de Desarrollo es un instrumento de gobierno y no un expediente técnico.

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13 El Plan de Desarrollo señala los objetivos que se quieren alcanzar y las actividades que debe realizar toda la población para lograrlo. Algunas veces, los Planes de Desarrollo sólo señalan las acciones que realizarán la Municipalidad o los organismos del Estado, pero no lo que hará la población. En esos casos, los Planes de Desarrollo no sirven de mucho, pues la población seguirá pasiva esperando que otros realicen las tareas de su desarrollo. Los Planes de Desarrollo efectivos permiten cambiar la actitud de la población frente a su realidad y la comprometen con el cambio. De esa manera, en los Planes figuran las acciones que realizarán también las distintas organizaciones sociales por el desarrollo local. 13

En esos casos, los Planes de Desarrollo no sirven de mucho, pues la población seguirá pasiva esperando que otros realicen las tareas de su desarrollo.

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15 El Plan de Desarrollo abarca las diversas dimensiones del desarrollo y no sólo obras físicas u objetivos de carácter económico. Es muy común encontrar que los Planes de Desarrollo terminen en una lista de proyectos sólo económicos o de construcción de edificios o canales. Es bueno recordar que el desarrollo no sólo se sustenta en la economía. Es decir, la educación, la salud y la forma de gobernar influyen decisivamente en las posibilidades de desarrollo de un Distrito o Provincia. 15

Es muy común encontrar que los Planes de Desarrollo terminen en una lista de proyectos sólo económicos o de construcción

16 Los Planes de Desarrollo son mejor gestionados y cuentan con más base social cuando relacionan bien los distintos niveles de gobierno local. Para avanzar en la tarea del desarrollo es necesario articular los diferentes niveles de planificación del gobierno local. Es decir, cuidar la relación entre los planes Provinciales, los Distritales y los Comunales. PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 16

Para avanzar en la tarea del desarrollo es necesario articular los diferentes niveles de planificación del Es decir, cuidar la

17 Cuando se tiene un Plan de nivel Provincial pero sin Planes Distritales, se corre el riesgo de tener en instrumento burocrático alejado de la realidad y la población. Por el contrario, cuando se tienen Planes Distritales pero sin Plan Provincial, se corre el riesgo de quedar demasiado en lo pequeño, sin atender problemáticas mayores que afectan la vida de varios Distritos. De igual forma, cuando no se tienen Planes Comunales se corre el riesgo de que la población se "lave las manos" en la tarea del desarrollo y se siente a esperar que las Municipalidades Provincial y Distrital le resuelvan sus problemas. Por ello lo mejor es tener planes provinciales, distritales, y comunales para que la población también asuma responsabilidades frente a su propio desarrollo. 17

18 La gestión participativa del desarrollo no se acaba cuando se tiene el Plan de Desarrollo. Por el contrario, sólo se inicia con este instrumento. Ya es conocido que la gestión del desarrollo es mejor cuando se hace con la participación de la población. En ese marco, la elaboración del Plan de Desarrollo no es sino el inicio de un proceso de democratización de la gestión local y de la sociedad peruana en general. Una vez culminado el Plan, debe constituirse una instancia de concertación y consulta democrática que ayude a las autoridades Municipales a realizar un buen gobierno que comprometa a todos en el desarrollo y comparta las decisiones más importantes que deba tomar. 18

En ese marco, la elaboración del Plan de Desarrollo no es sino el inicio de un proceso de democratización de la gestión local y de la sociedad peruana en general.

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20 Para reflexionar : Estás dispuesto a que el Plan de Desarrollo de tu Distrito sea un efectivo instrumento de gestión democrática? 20

21 Dibujos: César Aguilar, Chillico

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