Clave de la recomendación: CCNDS/IV/15/27 SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PRESENTE Los que suscribimos integrantes del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable, con fundamento en los artículos 157 y 159 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y el Acuerdo mediante el cual se crean el Consejo Consultivo Nacional, 6 Consejos Consultivos Regionales y 32 Consejos Consultivos Núcleo para el Desarrollo Sustentable (publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 29 de septiembre de 2011), emitimos en nuestro carácter de asesores de la SEMARNAT, la siguiente recomendación de conformidad con los siguientes: Asunto: Disminuir la vulnerabilidad hídrica. Antecedentes (Breve descripción de la problemática, situación, historial o aspectos del entorno dentro del que se genera la recomendación) El reto de SEMARNAT consiste en combinar adecuadamente las políticas públicas ambientales del país. Es un reto difícil, dado que existe contradicciones dentro de su mismo programa de PROMARNAT 2013-2018, donde por un lado se intenta conservar la biodiversidad (flora y fauna) y por otro impulsar prácticas productivas (Estrategias 1.1, 1.2, 1.3., 1.4). Por ejemplo, programas gubernamentales adquiridos por Comisión Nacional Forestal tienen la estrategia de impulsar el desarrollo sustentable en México, incrementando la producción forestal maderable con criterios de biodiversidad en más del 94% en un período de seis años (2013-2018), es decir pasar de los 5.5. millones de m 3 en 2013 a 11 millones de m 3 en 2018 (PRONAFOR, 2013-2018). Esto implicaría incrementar la superficie forestal en un 290%, e incrementar las plantaciones forestales en un 92%. Prácticas silvícolas actuales, optan por transformar secciones de bosque en monocultivos de pino, descartando especies asociadas, entre ellas encinos, lo que afecta la biodiversidad y directamente los sistemas ecosistémicos y servicios ambientales proporcionados(rodríguez, 2014). Otro ejemplo es el que se indica en el Capítulo II, relativo a Zonas de Restauración de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección (LGEEPA) al ambiente se establece en su Artículo 78 que en aquellas áreas que presenten procesos de degradación o desertificación, o graves desequilibrios ecológicos, la Secretaria deberá formular y ejecutar programas de restauración ecológica, con el propósito de que se lleven a cabo las acciones necesarias para la recuperación y restablecimiento de las condiciones que propicien la evolución y continuidad de los procesos naturales que en ella se desarrollaban. Sin embargo, las políticas de restauración implementadas en el país desde los años 30 s han fallado (Cervantes et al., 2008), por un lado, debido a que se implementan reforestaciones con especies no nativas y por otro especies comerciales, con énfasis de productividad forestal. Desde los primeros intentos de legislación en 1884, a la primer legislación forestal de 1926 (Cedeño y Pérez, 2005) y finalmente la a la Ley General del Equilibrio Ecológico se ha reconocido la importancia de conservar el recurso hídrico, así como los recursos forestales, sin gran éxito al día de hoy. El agua es transversal e incide en cada una de las cinco metas nacionales y en los ejes transversales planteados en el PND 2013-2018. En primera instancia, el agua es un tema de seguridad nacional como lo establece la Ley de Aguas Nacionales y un elemento para mantener la Paz y Armonía entre comunidades, ya es sabido que las catástrofes por exceso o carencia de agua son recurrentes. El agua un derecho humano, por lo que se debe garantizar políticas incluyentes 1
sin discriminación. Debe fomentarse y actualizar el desarrollo de la tecnología en el sector agua. La carencia de agua representa para México un riesgo para crecer de manera sostenida y una de sus amenazas lo representa, sus políticas públicas erróneas y donde México debe actuar con Responsabilidad Global. Considerandos (Descripción de los razonamientos, aspectos de orden normativo, estrategias y acciones de los tres órdenes de gobierno que sustentan la emisión de la recomendación) Congruencia y transversalidad entre las distintas leyes nacionales. El PND 2013-2018 establece cinco metas nacionales donde implícitamente se encuentra plasmada la importancia del recurso hídrico. El Programa Nacional Hídrico 2014-2018 tiene un enfoque multisectorial y transversal y establece diversos objetivos entre los que destacan: 1) Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua, 2) Incrementar la seguridad hídrica ante sequías e inundaciones y 3) Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, no obstante, a la dependencia encargada del ambiente, es decir a la SEMARNAT, solo le compete Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo de manera eficaz, lo cual puede oponerse a la conservación y adecuado manejo del recurso hídrico. No obstante que el PNH 2014-2018, se vincula con diversos programas sectoriales derivados del PND 2013-2018 y PROMARNAT, queda poco claro la manera en que cada dependencia y/o Secretaria garantizará la conservación del recurso, aspecto fundamental plasmado en el artículo 4to. Constitucional señala que toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. Para ello, debe quedar claro lo estipulado en el Título Tercero en su Capítulo I sobre Aprovechamiento Sustentable del Agua y los Ecosistemas Acuáticos de la LGEEPA, en el Artículo 88 se establecen los criterios para el aprovechamiento sustentable del agua y de los ecosistemas acuáticos, entre los que se destacan los siguientes: I. Corresponde al Estado y a la sociedad la protección de los ecosistemas acuáticos y del equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrológico; II.- El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que comprenden los ecosistemas acuáticos deben realizarse de manera que no se afecte su equilibrio ecológico; III.- Para mantener la integridad y el equilibrio de los elementos naturales que intervienen en el ciclo hidrológico, se deberá considerar la protección de suelos y áreas boscosas y selváticas Complementariamente, el Artículo 27 constitucional establece que La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Que el Artículo 4 de la Ley de Aguas Nacionales (LAN) establece que la autoridad y administración en materia de aguas nacionales y de sus bienes públicos inherentes corresponde al Ejecutivo 2
Federal, quien la ejercerá directamente o a través de la Comisión (Comisión Nacional del Agua). Que el Artículo 9 de la LAN establece que la Comisión es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales y que tiene por objeto ejercer las atribuciones que le corresponden a la autoridad en materia hídrica y constituirse como el Órgano Superior con carácter técnico, normativo y consultivo de la Federación, en materia de gestión integrada de los recursos hídricos, incluyendo la administración, regulación, control y protección del dominio público hídrico. Que el Artículo 20 del mismo ordenamiento, hace referencia a la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, las cuales deben realizarse mediante concesión o asignación otorgada por el Ejecutivo Federal a través de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). Que de acuerdo con el Artículo 33 de la LAN, los títulos de concesión pueden transmitirse en forma definitiva total o parcial. Que el Artículo 37 Bis indica que La Comisión podrá establecer definitiva o temporalmente instancias en las que se gestionen operaciones reguladas de transmisión de derechos que se denominarán bancos del agua, cuyas funciones serán determinadas en los reglamentos respectivos. Que actualmente están establecidos 13 Bancos de Agua adscritos a los diferentes Organismos de Cuenca, y dos Bancos de Agua con adscripción local en Zacatecas y Chihuahua. Que están creadas todas las condiciones para adquirir dentro de un esquema de transparencia y legalidad, derechos de agua para promover su aprovechamiento sustentable en el ámbito ambiental, en particular en la recuperación de ecosistemas, el mantenimiento de lo sistemas acuíferos y la recuperación de los acuíferos sobreexplotados. Que en el Objetivo 4. del PROMARNAT, se plantea recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural. A través de diferentes estrategias como la Estrategia 4.1 que dice: fomentar la conservación y restauración de los ecosistemas y su biodiversidad, para mantener el patrimonio natural y sus servicios ambientales, y que para apoyar esta recomendación se toma del mismo Programa la siguiente línea de acción: 4.1.6 Fomentar la restauración de ecosistemas, para mantener y restablecer sus funciones, asegurando su conectividad y provisión de servicios ambientales. Objetivo transversal 3: se plantea promover el acceso de las mujeres al trabajo remunerado, empleo decente y recursos productivos, en un marco de igualdad. Esto a través de su estrategia 3.4.1 que dice Promover que los Programas de Certificación de Derechos y de Mejora Regulatoria incrementen el acceso de mujeres a bienes inmuebles, agua y servicios financieros. El Objetivo 2 Se plantea incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero, y habla acerca del incremento de la capacidad de alerta y seguridad hídrica ante fenómenos hidrometeorológicos extremos lo cual incide con el PNH 2014-2018 inciso b) en el apartado de alineación con programas sectoriales. Por lo que tiene como Estrategia 2.1 Incrementar la resiliencia ecosistémica y disminuir la vulnerabilidad de la población, infraestructura y servicios al cambio climático y la Estrategia 2.2 Consolidar el Sistema Nacional de Cambio Climático (SINACC) y sus instrumentos de forma 3
transversal, incluyente y armonizados con la agenda internacional. Finalmente el Objetivo 3. Plantea fortalecer la gestión integral y sustentable del agua, garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas por medio de dos estrategias. La 3.1 habla acerca de Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua y la Estrategia 3.2 que dice que se Fortalecerá el abastecimiento de agua y acceso a servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, así como para la agricultura. No se tiene duda que los objetivos, estrategias y acciones planteadas en PROMARNAT, el PND 2013-2018 y el PNH 2014-2018 están bien formuladas, sin embargo, bajo el esquema actual de nula transversalidad no tendrían éxito y ello está plasmado en la historia de México, prueba de ello es la autorización del prácticas de perforación profunda (fracking) en Puebla y Veracruz ante la oposición de instancias sociales y no gubernamentales, con miras a impulsar la economía verde del país Existe discrepancia e incoherencias en las políticas públicas entre dependencias gubernamentales. Por ejemplo, por un lado SAGARPA fomenta el desarrollo agrícola, CONAFOR promueve el incremento en el 94% de la producción y productividad de los bosques, y SEMARNAT fomenta la conservación de la biodiversidad y el impulso de una economía verde de acuerdo al inciso e) del PNH 2014-2018 en el apartado de alineación con programas sectoriales, lo cual no implica conservación y manejo sustentable del recurso. Es necesario recalcar, que conservar es igual a manejar el recurso, pero manejar no es igual a conservar el recurso. Las políticas discrepantes entre dependencias han fomentado el deterioro del recurso, no la conservación ni la sustentabilidad. Formalmente desde 1926 se ha postulado el buen manejo, reforestación y conservación del recurso forestal e hídrico del país, pero malas prácticas, pésimas decisiones y nula política pública no han permitido el éxito. CITAS BIBLIOGRÁFICAS Cedeño G.H. y Pérez S.D.R. 2005. La legislación forestal y su efecto en la restauración en México. En: Temas sobre restauración ecológica. Sánchez, O., E. Peters, R. Márquez- Huitzil, E.o Vega, G. Portales, M. Valdez y D. Azuara (Eds.). Instituto Nacional de Ecología (INE-Semarnat). México, D.F. pp. 87-100. Programa Nacional Forestal (PRONAFOR) 2013-2018. Incremento a la Producción y Productividad Forestal 2013-2018. Comisión Nacional Forestal. http://www.conacyt.gob.mx/fondosyapoyos/sectoriales/investigacionbasicaaplicada/cona FOR/Documents/Anexo_C_Estrategia_de_incremento_ala%20_produccion_Fondo_Sectoria l.pdf Rodríguez, R.V. 2014. Distribución, riqueza y composición química de agallas en dos bosques templados: uso potencial como indicadores ecológicos. Tesis de Maestría. Universidad de la Sierra Juárez. SEMARNAT. 2006. La gestión ambiental en México. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, México. SEMARNAT. 2013. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018.Estados Unidos Mexicanos. 4
Por lo anterior, los integrantes de la Agenda de Gestión Integral del Agua / Azul, del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable, emitimos la siguiente: Recomendación (Escribir de manera, clara, entendible y concreta el texto de la recomendación). Por lo anteriormente expuesto y en vista de una ausencia histórica de transversalidad, se recomienda a la SEMARNAT que en vinculación con CONAFOR, SAGARPA y la SECRETARIA DE ECONOMIA: 1) Impulsen una política de transversalidad mediante convenios de colaboración o de concertación, entre dependencias gubernamentales con la finalidad de coadyuvar a conservar los recursos naturales (flora, fauna y ambiente) y con ello se disminuya la vulnerabilidad hídrica y se garantice la gestión integral y sustentabilidad del recurso hídrico. Esta recomendación fue elaborada por el: C. Ricardo Clark Tapia Comisión Técnica o Grupo de Trabajo: Coordinador de la Comisión Técnica o Grupo de Trabajo: Consejeros integrantes: Agenda Azul del CCNDS Celso Manuel Valencia Castro (Coahuila) 1. Christian Serna Hernández (Guanajuato) 2. Ricardo Clark Tapia (Oaxaca) 3. Eduardo Sansores Font (Yucatán) 4. José Wilfrido Martín Ortíz López (Michoacán) Dado en la Ciudad de México, D. F., el 12 de marzo de 2015, sede de la IV Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable (CCNDS). 5