Guía de Trabajos Prácticos INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL ESCENARIO 1 1 La cuenca del río Tartagal se caracteriza por estar ubicada en un área de ecotono entre la Selva de Transición y la región fitogeográfica de Chaco Occidental; a lo largo de la misma se realizan diversas actividades económicas, en la cuenca alta se explotan principalmente los recursos madereros y se observan caminos destinados a la actividad petrolera, en la cuenca media se establece el Municipio de Tartagal, segunda localidad en importancia del departamento San Martín con toda su infraestructura de servicios, y finalmente la cuenca baja se encuentra destinada principalmente a cultivos de soja, poroto, maíz, entre otros. El número de hogares del municipio de Tartagal es de 12.557. La Selva Tucumano Oranense (Yungas) proporciona una gran diversidad de servicios ambientales 2 a las comunidades que se emplazan en sus diferentes unidades ecológicas, o en sus proximidades. Debido al incremento de las actividades económicas en las últimas décadas, la Selva Pedemontana o de Transición ubicada en el departamento San Martín (cuenca del río Tartagal) experimentó una transformación, la cual se tradujo en una reducción de los bosques y en un incremento de las superficies deforestadas y de las áreas destinadas a cultivos no tradicionales. 1 Para elaborar el escenario, se emplearon datos que corresponden: - Tesina de grado de Munizaga (2007): Análisis Económico de los Servicios Ambientales de la Selva Tucumano Oranense (Yungas). Municipio de Tartagal. Dpto. San Martín... - Guía de trabajos ECONAM, 2013, Sauad J. 2 Recordar que un servicio ambiental es el conjunto de flujos de energía, materia e información que provienen de la naturaleza y que se combinan con bienes y servicios creados por el hombre para producir calidad de vida, Entonces los servicios ambientales se refiere a los beneficios que el mundo natural suministra a las personas (Vaca, 2006). Los servicios ambientales no se transforman, ni se gastan en el proceso de utilización del consumidor, ésta es la característica principal que los distingue de los bienes ambientales; utilizados como insumos en los sistemas productivos, en cuyo proceso se transforman y se agotan. Son servicios ambientales, la oferta de agua y la retención de sedimentos y control de la erosión.
Figura 1: Cuenca del Río Tartagal. Fuente: Munizaga M. 2007 Los servicios ambientales más relevantes de la Selva de Yungas a nivel de la cuenca del río Tartagal, según el estudio efectuado por Munizaga () son seis: retención de sedimentos y control de la erosión, regulación hídrica, oferta de agua, materia prima, refugio de especies y producción de alimentos. Las actividades económicas que repercuten negativamente sobre los servicios ambientales que provee la selva de Yungas son: explotación forestal, exploración o explotación hidrocarburífera, agricultura, ganadería, y por último la extracción de áridos. A su vez, el único servicio ambiental que fue afectado negativamente por todas las actividades productivas de la cuenca, es el servicio de retención de sedimentos y control de la erosión. Las consecuencias negativas en común, de la afectación de los servicios ambientales, por parte de todas las actividades económicas generan: inundaciones, erosión del suelo y pérdida de biodiversidad. Se generan en consecuencia efectos ambientales entre los que se menciona la perdida de servicios ambientales, valuados en un costo $289.674.940,20 necesarios para construcción de infraestructura. Como lo expresa Sauad (2013) existen una innumerable cantidad de problemas ambientales cuya raíz es eminentemente económica. Las actividades, tanto de producción como de consumo, generan efectos sobre diferentes componentes ambientales que se traducen en resultados económicos con impacto en el bienestar de la sociedad. Esta situación genera ineficiencia en las asignaciones de recursos que no siempre son cuantificadas adecuadamente y que se traducen en beneficios y costos externos. La cuenca del Río Tartagal no escapa a esta realidad. La actividad de explotación forestal (sin manejo adecuado) es la principal actividad económica que genera efectos ambientales; siendo uno de los más graves la pérdida del servicio ambiental de control de los procesos erosivos.
CUESTIONES A RESOLVER Si la provincia, consciente de la situación desea implementar mecanismos orientados a reducir la ineficiencia del sistema propone implementar instrumentos económicos de gestión ambiental (IEGA): 1. Cuál es el bien ambiental que la provincia quiere proteger? 2. Cuál es el objetivo de la implementación de instrumentos económicos de gestión ambiental? 3. Caracterice el principal efecto externo con resultados económicos. 4. Qué instrumentos económicos de gestión del ambiente se podrían implementar? Una consultora sugiere a la provincia implementar el Pago por servicios Ambientales, teniendo en consideración las actividades productivas de la cuenca que afectan al servicio ambiental del control de los procesos erosivos. En este contexto determina a partir del método de valoración contingente una DAP de $10 por familia para que se conserven los servicios ambientales que provee la Selva de Yungas en la Cuenca. Se ha propuesto asimismo, que las familias pueden efectuar el pago a través de una contribución mensual, en forma de tasa de impuesto ambiental. Considerando esta situación: 1. Qué es el PSA? 2. Cuál es el la variable que fue necesario relevar para fundamentar la propuesta? 3. Desde la perspectiva económica, considera que se trata de una asignación eficiente? 4. A su parecer la implementación de PSA, en el marco de la protección de los bosques de la cuenca se podría compatibilizar con otras actividades económicas a realizar dentro del bosque? 5. Concluir al respecto del escenario. ESCENARIO 2 En la actualidad la mayor parte de la electricidad en el mundo se genera a partir de combustibles fósiles, como consecuencia de ello se originan impactos socio-ambientales locales como la contaminación de áreas urbanas e industriales, regionales, como la lluvia o deposición ácida, y globales como el cambio climático. El costo de estos impactos no se encuentra incorporado al precio de Kwh de electricidad generada en ningún país debido al efecto económico que traería aparejado. En la ciudad de Macondo, en el marco de un proceso de planificación energética se analizaron y evaluaron las externalidades ambientales de la generación de energía termoeléctrica. El estudio se centró principalmente en la incidencia de la actividad sobre el cambio climático a nivel global. Se utilizó la versión simplificada de la Metodología Vías de Impacto del proyecto ExternE de la
Unión Europea, así como el modelo Simplified Approach for Estimating Impacts of Electricity Generation (SIMPACTS) del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA). Los estudios técnicos estimaron la cantidad de Gases de Efecto Invernadero (GEI) producidos por las dos plantas de generación termoeléctrica de Macondo. Se determinó que es prioritario reducir las emisiones de SO2, partículas y NOX. Las emisiones de SO2 arrojan los mayores costos externos (59%), seguidos en orden de importancia por las partículas (29%) y los NOx (12%). La internalización de las externalidades en el precio de la electricidad, considerando únicamente las emisiones de GEI, implicaría aumentar 0,27 centavos de dólar por kwh (1,83% del costo del kwh). Teniendo en cuenta el escenario, responder: 1. Cuál debería ser el accionar del estado, desde una perspectiva económica, frente a la situación? Puede el estado formular políticas teniendo en cuenta únicamente la incidencia de la generación termoeléctrica sobre el cambio climático? 2. El modelo SIMPACTS proporcionó información del valor de las externalidades por efectos en la salud. Para su aplicación se tomaron, para los casos de morbilidad, la suma de los costos directos de la enfermedad más la pérdida de productividad; para el caso de mortalidad, se consideró el valor de un año de vida, perdida en 10 años de vida perdidos por caso de enfermedad crónica. Se estimó un costo externo total mensual de U$1937 (por cada planta termoeléctrica). Teniendo en cuenta esta situación, las autoridades fijaron una tasa mensual por tonelada de GEI emitida. Por tal motivo, a fin de definir una estrategia a implementar en este nuevo contexto, la termoeléctrica estimó los siguientes costos:
EMISIONES GEI TON/MES COSTOS MARGINALES MENSUALES DE REDUCCION DE EMISIONES (US$) COSTOS TOTALES DE REDUCCION DE EMISIONES (US$) TASA AMBIENTAL 120US$/TON. US$ COSTOS TOTALES (US$) 10 0 0 1200 1200 9 15 15 1080 1095 8 30 45 960 1005 7 50 95 840 935 6 70 165 720 885 5 90 255 600 855 4 115 370 480 850 3 135 505 360 865 2 175 680 240 929 1 230 910 120 1030 0 290 1200 0 1200 a- Por qué no se fijó un máximo de emisiones? b- Cuál es la estrategia que implementará la empresa? c- Es eficiente el instrumento económico de gestión ambiental?
REFERENCIAS Munizaga M. 2007. Tesina de grado de Análisis Económico de los Servicios Ambientales de la Selva Tucumano Oranense (Yungas). Municipio de Tartagal. Dpto. San Martín. Facultad de Ciencias Naturales.. Sauad J. 2013. Guía de trabajos prácticos ECONAM... Vaca D. 2008. Apuntes del Taller: Valoración económica del servicio ambiental hídrico de la cuenca Río Potrero (Rosario de Lerma- Salta) y Bases para el Pago de Servicios Ambientales. -ECONAM-FEPAR-IRNED. Octaviano C. 2008. Análisis general de las externalidades ambientales derivadas de la utilización de combustibles fósiles en la industria eléctrica centroamericana. CEPAL.