PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA SUR DE LA CIUDAD DE MORELIA, MICH.

PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA SUR DE LA CIUDAD DE MORELIA, MICH. Elaborado por: www.conurbamx.com Morelia, Michoacán, México 08 enero, 2014

CONTENIDO 1 NIVEL ANTECEDENTES 1 1.1 Introducción...1 1.2 Fundamentación jurídica...4 1.2.1 Nivel federal... 5 1.2.2 Nivel estatal... 7 1.2.3 Nivel regional... 10 1.2.4 Nivel municipal... 10 1.3 Ámbito espacial de aplicación...12 1.4 Caracterización...15 1.4.1 Ámbito sub-regional... 15 1.4.2 Medio físico natural... 17 1.4.2.1 Clima 17 1.4.2.2 Fisiografía y topografía 18 1.4.2.3 Hidrología 23 1.4.2.4 Geología 26 1.4.2.5 Edafología 29 1.4.2.6 Uso actual del suelo no urbano 32 1.4.2.7 Vegetación 33 1.4.2.8 Fauna 35 1.4.3 Medio físico transformado... 35 1.4.3.1 Estructura urbana 36 1.4.3.2 Suelo 39 1.4.3.3 Vivienda 47 1.4.3.4 Infraestructura urbana 49 1.4.3.5 Movilidad urbana 54 1.4.3.6 Equipamiento urbano 56 1.4.3.7 Industria 76 1.4.3.8 Turismo 76 1.4.3.9 Imagen urbana 77 1.4.4 Aspectos socioeconómicos... 96

1.4.4.1 Población histórica 99 1.4.4.2 Localidades y población 101 1.4.4.3 Estructura y composición de la población 103 1.4.4.4 Población económicamente activa (PEA) 105 1.4.4.5 Actividades económicas 105 1.5 Diagnóstico...113 1.5.1 Medio físico natural... 113 1.5.1.1 Áreas prioritarias para la conservación de los ecosistemas (APCE) 113 1.5.1.2 Áreas prioritarias para el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales (APMBSA) 122 1.5.1.3 Alteraciones al medio natural 129 1.5.2 Aptitudes del territorio según sus características naturales... 139 1.5.2.1 Aptitud agrícola y pecuaria 140 1.5.2.2 Aptitud forestal y de conservación 143 1.5.2.3 Aptitud para el desarrollo urbano 146 1.5.3 Medio físico transformado... 148 1.5.3.1 Problemática vial 148 1.5.3.2 Sistema de transporte 150 1.5.3.3 Riesgos y vulnerabilidades 153 1.5.4 Aspectos socioeconómicos... 158 1.5.4.1 Densidad poblacional 158 1.5.5 Administración y gestión del desarrollo urbano... 159 1.6 Diagnóstico - pronóstico integrado mediante la definición de los ámbitos y zonas de atención estratégica...166 1.6.1 Proyecciones de la población... 166 1.6.2 Síntesis de la problemática... 167 2 NIVEL NORMATIVO 173 2.1 Objetivo general...173 2.2 Objetivos específicos...173 2.3 Alineación con los planteamientos federales...173

2.4 Dosificación de suelo urbano...184 3 NIVEL ESTRATÉGICO 189 3.1 Modelo de gestión del desarrollo urbano...189 3.1.1 Políticas de desarrollo urbano... 190 3.1.1.1 Reordenamiento urbano 190 3.1.1.2 Crecimiento 191 3.1.1.3 Consolidación 192 3.1.1.4 Control 192 3.2 Estrategias...193 3.2.1 Estrategia urbana en función del desarrollo económico... 193 3.2.2 Estrategia urbana en función del ordenamiento ecológico... 195 3.2.3 Estrategia urbana en función del desarrollo social... 200 3.2.4 Estrategia en función del desarrollo urbano... 202 3.3 Estrategia territorial y de zonificación de usos del suelo...205 3.4 Estructura urbana...211 3.5 Zonificación...213 3.5.1 Zonificación primaria... 214 3.5.2 Zonificación secundaria... 216 3.5.2.1 Usos genéricos y específicos 223 3.5.3 Tabla de compatibilidad de usos del suelo (TCUS)... 242 3.5.3.1 Compatibilidad e incompatibilidad del uso del suelo 243 3.6 Estrategia de movilidad urbana...258 3.7 Normas complementarias para el ordenamiento urbano...264 3.7.1 Densidades habitacionales de los usos de suelo habitacionales... 265 3.7.2 Niveles máximos permitidos... 266 3.7.3 Medidas de protección de los derechos federales y zonas o instalaciones de riesgo... 268 3.7.4 Normas complementarias para el desarrollo urbano... 270 3.7.5 Normas de aplicación general... 270

3.8 Estrategia de infraestructura...272 3.8.1 Esquemas... 272 3.8.2 Características funcionales de los sistemas... 274 3.8.2.1 Sistema de agua potable 274 3.8.2.2 Sistema de alcantarillado sanitario 280 3.8.2.3 Drenaje pluvial 287 3.8.3 Presupuestación paramétrica... 292 4 NIVEL DE PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL 296 5 NIVEL INSTRUMENTAL 303 5.1 Mecanismos de instrumentación...303 5.1.1 Instrumentos técnicos... 304 5.1.2 Instrumentos jurídicos... 308 5.1.3 Instrumentos administrativos... 312 5.1.4 Instrumentos económico-financieros... 314 5.2 Mecanismos de seguimiento de acciones...316 5.3 Mecanismos de evaluación y retroalimentación del desarrollo urbano...317 5.3.1 Instituto Municipal de Planeación... 318 5.3.2 Creación del observatorio urbano... 319 5.3.3 Agencias de desarrollo urbano (ADU)... 320 5.3.4 Sistemas de información Geográfica... 321 5.3.5 Revisión y valuación... 322 5.3.6 Actualización y/o modificación del Programa... 323 6 BIBLIOGRAFÍA 325

Índice de figuras Figura 1. Polígono del ámbito de aplicación del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Zona Sur de Morelia... 13 Figura 2. Subprovincias fisiográficas... 19 Figura 3. Sistema de topoformas... 20 Figura 4. Altimetría... 22 Figura 5. Análisis de pendientes... 23 Figura 6. Cuencas... 24 Figura 7. Subcuencas... 25 Figura 8. Hidrología superficial... 26 Figura 9. Geología... 28 Figura 10. Edafología... 31 Figura 11. Uso actual del suelo no urbano...33 Figura 12. Tipos de vegetación... 34 Figura 13. Estructura urbana de la zona de estudio... 38 Figura 14. Uso general del suelo en la zona de estudio... 41 Figura 15. Ubicación de los usos específicos del suelo... 42 Figura 16. Densidades habitacionales de la zona de estudio... 43 Figura 17. Coeficiente de ocupación del suelo de los inmuebles de la zona de estudio... 44 Figura 18. Tenencia de la tierra en la zona de estudio... 45 Figura 19. Asentamientos irregulares y en procesos de regularización... 47 Figura 20. Porcentajes de vivienda deshabitada en la zona de estudio... 49 Figura 21. Relación de cobertura de servicios básicos en zonas urbanas y rurales en los años 2000, 2005 y 2010... 51 Figura 22. Cobertura de servicio de agua potable en la zona de estudio... 52 Figura 23. Cobertura de servicio de drenaje en la zona de estudio... 53 Figura 24. Cobertura de servicio de electrificación de la zona de estudio... 53

Figura 25. Estructura vial de la zona sur de Morelia... 55 Figura 26. Equipamiento de servicios de educación básica de la zona sur de Morelia... 58 Figura 27. Equipamiento urbano y regional de nivel medio y medio superior... 59 Figura 28. Equipamiento regional de servicios educativos de nivel superior... 60 Figura 29. Equipamiento regional de servicios educativos de nivel superior y de investigación... 60 Figura 30. Equipamiento de servicios de salud urbano de nivel regional... 62 Figura 31. Equipamiento comercial en la modalidad de centro comercial de cobertura regional... 63 Figura 32. Equipamiento comercial en la modalidad de mercado y explanada de usos múltiples.. 64 Figura 33. Elementos del subsistema de equipamiento recreativo, parques urbanos... 65 Figura 34. Equipamiento recreativo en zona urbana... 65 Figura 35. Alternativas de equipamiento recreativo en el área urbana de la zona de estudio... 66 Figura 36. Equipamiento deportivo dentro de los desarrollos inmobiliarios privados... 67 Figura 37. Equipamiento deportivo de cobertura urbana y regional, de servicio privado que se alojan en la zona de estudio... 67 Figura 38. Equipamiento deportivo de servicio público de nivel urbano y básico en colonias populares... 68 Figura 39. Equipamiento administrativo estatal y municipal... 69 Figura 40. Equipamiento de administración federal de cobertura regional... 70 Figura 41. Equipamiento de servicios urbanos de estaciones de servicio tipo gasolineras... 71 Figura 42. Equipamiento de servicios urbanos en la modalidad de cementerios... 71 Figura 43. Equipamiento urbano de servicios educativos básicos en zonas rurales... 72 Figura 44. Equipamiento urbano de servicios educativos de nivel medio en zonas rurales... 72 Figura 45. Equipamiento de salud en zona rural... 73 Figura 46. Equipamiento urbano recreativo y deportivo en zonas rurales... 74 Figura 47. Equipamiento urbano de administración y servicios urbanos en zonas rurales... 74 Figura 48. Equipamiento urbano por subsistema... 75 Figura 49. Sitios con potencial de explotación turística... 77

Figura 50. Imagen urbana del medio natural... 78 Figura 51. La imagen urbana de lo construido del uso habitacional... 78 Figura 52. Imagen urbana de los desarrollos habitacionales de vivienda accesible... 79 Figura 53. Imagen urbana de la vivienda sub urbana y rural... 80 Figura 54. Imagen urbana contrastante de lo construido en otras modalidades de uso del suelo en la zona sur de Morelia... 80 Figura 55. Manifestaciones político-sociales en vialidades principales de la zona sur... 81 Figura 56. Las sendas más significativas del área urbana... 83 Figura 57. Sendas que por su función presentan significado en la población... 83 Figura 58. Presencia de bordes en zonas urbanas... 85 Figura 59. Vista de bordes naturales que impactan en el continuo urbano... 86 Figura 60. Distritos o subzonas de diversas características en su imagen urbana... 87 Figura 61. Características de imagen urbana de las subzonas de colonias unidas del sur y zona habitacional de Altozano... 88 Figura 62. Principales nodos en la zona de estudio... 89 Figura 63. Ejemplos de los principales nodos de la zona sur... 90 Figura 64. Principales hitos de la zona de estudio... 91 Figura 65. Principales ejemplos de hitos de la zona sur de la ciudad de Morelia... 92 Figura 66. Imagen urbana de los nuevos desarrollos urbanos... 94 Figura 67. Imagen urbana rural de una localidad suburbana de la Zona Sur de Morelia... 94 Figura 68. Población histórica del municipio, localidad y Zona Sur de Morelia... 100 Figura 69. Distribución del número de localidades de acuerdo a su población... 102 Figura 70. Distribución de la población de acuerdo al rango de población por localidad... 102 Figura 71. Composición por sexo de la población 2000, 2005 y 2010 de la Zona Sur... 103 Figura 72. Estructura por grandes grupos de edad de la población en 2005 y 2010 de la Zona Sur... 104

Figura 73. Morelia, Zona Sur: Actividades económicas por sector del municipio, localidad y Zona Sur... 105 Figura 74. Distribución de las unidades económicas en la industria manufacturera para el año 2012... 107 Figura 75. Aportación a la producción bruta total, unidades económicas y personal ocupado total de las industrias manufactureras para el año 2009... 108 Figura 76. Distribución de las unidades económicas en el comercio y en los servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas para el año 2012... 109 Figura 77. Aportación a la producción bruta total, unidades económicas y personal ocupado total del comercio al por menor para el año 2009... 110 Figura 78. Aportación a la producción bruta total, unidades económicas y personal ocupado total de los servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas para el año 2009111 Figura 79. Aportación a la producción bruta total, unidades económicas y personal ocupado total de los servicios de alojamiento temporal y de los servicios de preparación de alimentos y bebidas para el año 2009... 112 Figura 80. Morelia, Zona Sur: Fragilidad de la vegetación... 114 Figura 81. Mapa de regiones con igual erodabilidad en la República Mexicana... 117 Figura 82. Morelia, Zona Sur: Erosión potencial... 120 Figura 83. Morelia, Zona Sur: Mapa de áreas prioritarias para la conservación de los ecosistemas... 121 Figura 84. Morelia, Zona Sur: Mapa de fijación de carbono... 123 Figura 85. Morelia, Zona Sur: Mapa de tasa de recarga de acuíferos... 127 Figura 86. Morelia, Zona Sur: Mapa de áreas prioritarias para el mantenimiento de bienes y servicios ambientales... 128 Figura 87. Cambios de usos del suelo... 132 Figura 88. Áreas naturales protegidas... 134 Figura 89. Profundidad al nivel estático del acuífero Morelia - Queréndaro al año 2007 (metros) 137 Figura 90. Profundidad del nivel estático del acuífero... 137 Figura 91. Profundidad del manto acuífero... 139

Figura 92. Aptitud agrícola... 141 Figura 93. Aptitud pecuaria... 142 Figura 94. Aptitud forestal... 144 Figura 95. Aptitud para conservación... 145 Figura 96. Vocación económica del suelo... 147 Figura 97. Conflictos viales en la zona sur de Morelia... 149 Figura 98. Ejes de vías de transporte regional de la ciudad de Morelia... 151 Figura 99. Áreas servidas por el transporte público urbano... 152 Figura 100. Riesgos y peligros... 157 Figura 101. Organigrama de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente... 163 Figura 102. Estimación de la población total de 2010 2030 en el municipio, localidad y Zona Sur de Morelia... 166 Figura 103. Polígonos de puntaje de ubicación y sustentabilidad del entorno... 178 Figura 104. Políticas públicas... 190 Figura 105. Polígonos estratégicos de gestión territorial... 194 Figura 106. Trazo del anillo periférico intraurbano... 204 Figura 107. Estructura urbana de la Zona Sur de Morelia... 213 Figura 108. Zonificación primaria de la zona sur de Morelia... 215 Figura 109. Zonificación secundaria... 218 Figura 110. Estrategia de movilidad urbana mediante el sistema vial de zona sur de Morelia... 259 Figura 111 Vías principales (A) actuales y en proceso de construcción de la zona sur... 261 Figura 112. Abasto de agua potable... 275 Figura 113. Esquema del sistema de alcantarillado sanitario... 283 Figura 114. Diagrama de proceso de una PTAR de aireación extendida... 285 Figura 115. Cauces, microcuencas y subcuencas... 290 Figura 116. Esquema de funcionamiento del subsistema de electrificación... 294

Índice de tablas Tabla 1. Vértices del ámbito de aplicación del PPDU... 14 Tabla 2. Rangos altitudinales del ámbito de aplicación... 20 Tabla 3. Análisis de pendientes del ámbito de aplicación... 21 Tabla 4. Geología... 27 Tabla 5. Vegetación y uso de suelo no urbano... 32 Tabla 6. Tipos de vegetación... 34 Tabla 7. Superficies del uso general del suelo de la zona de estudio... 40 Tabla 8. Superficies de los usos específicos del suelo de la mancha urbana de la zona de estudio... 41 Tabla 9. Indicadores de viviendas totales, con servicios y deshabitadas de la zona de estudio... 48 Tabla 10. Equipamiento urbano de servicios educativos del área urbana de la zona sur de Morelia... 58 Tabla 11. Subsistemas de equipamiento urbano para servicios de salud y asistencia social... 61 Tabla 12. Subsistema de equipamiento urbano de servicio comercial... 63 Tabla 13. Subsistema de equipamiento urbano de servicios recreativos... 65 Tabla 14. Subsistema de equipamiento deportivo... 67 Tabla 15. Subsistemas de equipamiento de administración y servicios urbanos... 69 Tabla 16. Equipamiento urbano en las localidades rurales... 73 Tabla 17. Análisis FODA de los componentes de la imagen urbana de la zona sur de Morelia... 95 Tabla 18. Localidades y población de la Zona Sur de Morelia... 97 Tabla 19. Población histórica en localidades de la Zona Sur de Morelia... 99 Tabla 20. Población histórica y tasas de crecimiento medio anual por localidades de la Zona Sur de Morelia... 100 Tabla 21. Población total, porcentajes de PEA y población ocupada... 105 Tabla 22. Unidades económicas por sector en el municipio, localidad y Zona Sur de Morelia... 106 Tabla 23. Fragilidad de la vegetación... 114

Tabla 24. Factor K en base a la textura del suelo... 116 Tabla 25. Ecuaciones para estimar el factor de intensidad de lluvia (R) en la República Mexicana... 118 Tabla 26. Precipitación media anual... 119 Tabla 27. Clasificación de valores del mapa de erosión potencial... 119 Tabla 28. Índice de captura de carbono reclasificado por uso de suelo y vegetación del área de estudio... 123 Tabla 29. Categorías y puntuaciones de cada variable para el método APLIS... 125 Tabla 30. Clasificación de las tasas de recarga... 127 Tabla 31. Superficies de aptitud agrícola en el ámbito de aplicación... 140 Tabla 32. Superficies de aptitud pecuaria... 142 Tabla 33. Superficies de la aptitud forestal en el ámbito de aplicación del PPDUZSM... 143 Tabla 34. Superficies de la aptitud de conservación... 145 Tabla 35. Superficie de la vocación económica del suelo... 147 Tabla 36. Principales líneas de transporte foráneo y sus destinos de la Terminal de Autobuses de Morelia... 151 Tabla 37. Densidades poblacionales del ámbito de estudio y mancha urbana de Morelia... 158 Tabla 38. Grado de intensidad del FODA en el ámbito regional... 167 Tabla 39. Grado de intensidad del FODA en el medio físico natural... 168 Tabla 40. Grado de intensidad del FODA en el medio físico transformado... 170 Tabla 41. Grado de intensidad del FODA en los aspectos socioeconómicos... 171 Tabla 42. Grado de intensidad del FODA en la gestión y administración del desarrollo urbano... 171 Tabla 43. Polígonos de gestión territorial de la Zona Sur de Morelia... 184 Tabla 44. Dosificación de suelo urbano y urbanizable por polígonos de gestión territorial (ha)... 187 Tabla 45. Acciones de vivienda objetivo en los polígonos de gestión territorial... 188 Tabla 46. Resumen del modelo de gestión del desarrollo urbano para la zona sur de Morelia... 189 Tabla 47. Políticas públicas y gestión territorial... 190

Tabla 48. Estrategia en función del desarrollo económico... 193 Tabla 49. Políticas y polígonos estratégicos de gestión territorial... 194 Tabla 50. Estrategia en función del ordenamiento ecológico... 195 Tabla 51. Estrategia en función del desarrollo social... 200 Tabla 52. Estrategia en función del desarrollo urbano... 203 Tabla 53. Zonificación primaria de la zona sur de Morelia... 215 Tabla 54. Zonificación secundaria de la zona sur de Morelia... 216 Tabla 55. Consideraciones para los estudios de impacto urbano... 246 Tabla 56. Tabla de compatibilidad de usos del suelo... 250 Tabla 57. Criterios de diseño de la estructura vial propuesta para la movilidad urbana sustentable de la Zona Sur... 263 Tabla 58. Niveles máximos permitidos en relación a superficie de terreno y su sección vial... 267 Tabla 59. Restricciones para niveles permitidos... 268 Tabla 60. Dependencias normativas de los derechos de vía, servidumbres y zonas de protección... 268 Tabla 61. Sectorización... 274 Tabla 62. Datos de población y caudales... 274 Tabla 63. Caudales demandados de agua potable... 279 Tabla 64. Caudales de la línea de conducción... 280 Tabla 65. Colectores y caudales de aguas residuales... 286 Tabla 66. Colectores y caudales de aguas residuales... 287 Tabla 67. Áreas y caudales de las cuencas... 292 Tabla 68. Resumen presupuestal para las obras de infraestructura hidráulica... 292 Tabla 69. Dosificación de demandas de energía eléctrica... 293 Tabla 70. Programación de acciones y corresponsabilidad para la estrategia en función del desarrollo económico... 298

Tabla 71. Programación de acciones y corresponsabilidad para la estrategia en función del desarrollo social... 299 Tabla 72. Programación de acciones y corresponsabilidad para la estrategia en función del ordenamiento ecológico... 300 Tabla 73. Programación de acciones y corresponsabilidad para la estrategia en función del desarrollo urbano... 302 Tabla 74. Instrumentos para el desarrollo urbano... 304