Centro de investigación en alimentación y Desarrollo, A.C.

Centro de investigación en alimentación y Desarrollo, A.C. Un balance de la contribución de Ford Hermosillo al Desarrollo Regional de Sonora Sergio A. Sandoval Godoy

Supuesto: El concepto de desarrollo regional como premisa explicativa Teorías del Desarrollo Crecimiento VS Desarrollo Desarrollo Regional Desarrollo Regional Sustentable Características y Elementos Enfoques del Desarrollo Económico Centro Pereriferia Desarrollo-subdesarrollo Primer mundo- tercer mundo Imperialismo-subordinación Territorio /Región Identidad/ Cultura Local/ Endógeno Participación de agentes regionales COMPETITIVIDAD SISTÉMICA DESARROLLO LOCAL INTEGRAL. ENFOQUE: TERRITORIAL REGIONAL GLOBAL-LOCAL SUSTENTABLE INSTITUCIONAL EMPRESARIAL SOCIAL PIB IDH

Desarrollo Regional Desarrollo institucional Desarrollo Territorial Desarrollo local Desarrollo sustentable Desarrollo Humano Desarrollo Municipal Modelo de Crecimiento Nacional Desarrollo Regional Integral Competitividad sistémica Relación Global-local Desarrollo económico Desarrollo Social incluyente Desarrollo político

Hipótesis 1 Los impactos económicos de la planta Ford (PF) en el desarrollo regional (DR) han sido sobreestimados por el discurso oficial y las políticas públicas

Contribuciones de Ford al Desarrollo Regional APORTACIONES 1. Incrementos significativos en la generación de empleos, las exportaciones, la inversión productiva y la transferencia de tecnología 2. Impacto sobre la demanda agregada. Derrama de 270 millones de dólares anuales que repercutirá en un incremento de 2,000 millones de pesos en el mercado local. La demanda de productos básicos se incrementará en 30% VALORACIÓN Rojo Amarillo Verde 3. Apertura de espacios comerciales, centros urbanos y otros inmuebles. 4. Reactivación del puerto de Guaymas. Aumentará el tráfico marítimo Se movilizarán 300 mil toneladas de carga anual para proveedores 5. Mejora sustancial de la vialidad de la ciudad, del servicio de agua potable y del sistema de vivienda. Se ampliarán los boulevares de la ciudad Se dará certidumbre al servicio de agua potable El ayuntamiento comprará terrenos en las áreas cercanas a Ford para ofrecer planes de vivienda digna, ya que la demanda se incrementará en 10,000 viviendas. 6. Habrá repunte del comercio entre Sonora y Arizona porque los nuevos empleados de Ford comprarán en los malls de Tucson.

Contribuciones de Ford al Desarrollo Regional APORTACIONES 7. Una ampliación del comercio en Sonora que se verá reflejado en el incremento de nuevas franquicias de todo tipo. VALORACIÓN Rojo Amarillo Verde 8. La Unison modificará constantemente sus planes de estudio para ofrecer mejores herramientas o esquemas de capacitación a sus egresados. 9. Aumentará la promoción económica del gobierno del estado en el extranjero para atraer nuevos proyectos de inversión. 10. Se verán beneficiadas ciudades como Navojoa, Cd. Obregón, Guaymas y San Luis Río Colorado por los efectos del empleo. 11. Se eliminarán trámites para invertir en Sonora: un total de 685 giros serán desregulados para favorecer que nuevas empresas abran puertas en un máximo de 48 horas. 12. Nacional Financiera apoyará con créditos a empresas proveedoras de Ford. 13. Se abrirá un nuevo confinamiento de residuos tóxicos para que los desechos de Ford no tengan que salir hasta Nuevo León y con ello encarecer los costos. 14. Los empresarios locales se verán beneficiados al integrarse a la producción de partes, componentes y servicios especializados.

Contribuciones de Ford al Desarrollo Regional APORTACIONES 15. Una nueva cultura empresarial de los sonorenses basada en la innovación tecnológica y la calidad productiva 16. Cambiará el rumbo de la actividad económica regional mediante el impulso de nuevas áreas de desarrollo. VALORACIÓN Rojo Amarillo Verde

Indicadores de crecimiento Crecimiento anual de la pob:1.3% TCPA PIB:3.0% : 3.2%

Hipótesis 2 Los impactos visibles tienen una característica sectorial, específicamente en el sector industrial, con énfasis en la rama metalmecánica

Sonora ha logrado avances importantes en el desarrollo de un complejo automotriz de exportación, que sitúa a la entidad en un nivel superior de crecimiento industrial exportador, y posibilita futuros procesos de aprendizaje tecnológico y encadenamientos productivos internos.

Participación porcentual de la industria automotriz y la industria maquiladora en el total de las exportaciones de la entidad Elaboración propia Año SONORA Industria automotriz e industria maquiladora 1985 96.2 1990 88.1 1995 87.2 2000 93.6 2004 94.2

Coeficiente de exportaciones de Sonora COEFICIENTE DE EXPORTACIONES EN SONORA (X/PIB) Unidad de Medida: Miles de pesos a precios corrientes. Periodo Producción Tasa de crecimiento PIB X/PIB % 1980 3.9 1988 25.6 2000 61,104,629 133,261,690 45.8 2001 61,444,786 0.005566796 141,481,438 43.4 2002 53,118,134-0.135514379 145,711,362 36.4 2003 54,048,015 0.017505905 161,308,349 33.5 2004 72,085,947 0.333739028 186,618,283 38.6 Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México.

Características del proceso de industrialización: La Ford dinamiza el sector industrial de la región. Sin embargo, Sonora aparece rezagado respecto a otros estados de la frontera norte. Nuevo modelo que desborda el esquema tradicional de ensamblaje simple. Aparecen maquiladoras con operaciones de manufactura avanzada (electrónica, autopartes). Abre la posibilidad de escalamiento industrial y desarrollo de capacidades tecnológicas.

Después del año 2000, lo más relevante en el sector industrial de Sonora sigue siendo el proyecto Ford La inversión para ampliar la planta Ford y construir el nuevo parque de proveedores ascendió a 1,739 millones de dólares Se trata de la inversión más grande de la industria automotriz en América del Norte en los últimos años Se crearon 13,275 nuevos empleos directos (incluyendo los nuevos empleos en Ford, los proveedores de primera y en segunda línea, y los proveedores locales). El impacto estimado en empleos indirectos es de 23,984 empleos En el parque industrial adjunto a la planta Ford se establecieron 20 grandes proveedores de primera, segunda línea y servicios especializados

Hipótesis 3 Los impactos más profundos han sido endógenos a la firma: específicamente en el modelo productivo

En términos de la reestructuración industrial de Ford Hermosillo, se trata de un modelo pensado y repensado, formulado y reformulado, acatado y cuestionado: Modelo de experimentación estratégica, de prácticas industriales y aprendizaje organizacional, representado por la innovación y la mejora continua. Se ha fortalecido una tendencia hacia una mayor complejidad productiva. Los procesos de fabricación, innovación y organización laboral han sido la respuesta al control de la incertidumbre y el riesgo provocado por factores internos y contingentes del entorno productivo. Ford no es una empresa que se mueva con criterios de racionalidad absoluta, antes bien, conlleva propósitos variados y entremezclados de éxito y supervivencia.

QUÉ ES LO QUE HA CAMBIADO EN LA PLANTA FORD Y POR QUÉ? Espacio de transformación de la producción Espacio de transformación de la organización del trabajo Modelo de gestión de Ford Espacio de transformación de las relaciones laborales Espacio de transformación simbólico

Cambios en el modelo de gestión de Ford Hermosillo 1. Sistema de fabricación: Flujos abiertos, relaciones de cooperación y alianzas estratégicas regionales vinculadas con proveedores de México, Estados Unidos y Japón bajo competencias complementarias. 2. Sistemas de organización. Desarrollo de mecanismos informales de poder orientadas a formar una comunidad de intereses: Compromiso, cooperación, responsabilidad y confianza con la organización bajo formas de trabajo grupal de tendencia antropocéntrica. 3. Sistema de relaciones laborales. Hay un sentido novedoso de la negociación del orden dentro de la planta con base en prácticas contradictorias de tipo individualistas y colectivas. Sindicato y gerencia se disputan los espacios de control que definen y redefinen los términos de la relación salarial y contractual. 4. Sistema simbólico. Desarrollo de mecanismos informales de poder, transmitidos mediante formas de comunicación incluyente y manipulación de símbolos, valores éticos y conceptos de trabajo para reducir la incertidumbre y complejidad del sistema de fabricación e incrementar la eficiencia.

Hipótesis 4 La Ford ha tenido un efecto difusor sobre el diseño y concepción de las políticas industriales plasmadas en los planes de desarrollo

Orientación de la política estatal:

Activa labor de promoción industrial para atraer inversiones a la entidad relacionadas con el proyecto Ford Incremento de la infraestructura de parques industriales. Ampliación a cuatro carriles de la carretera internacional que cruza el Estado

Orientación de la política estatal: PDI 2004-2009 Avanzar hacia una industrialización de alto perfil y de clase mundial, con nuevos estándares de productividad y competitividad generados sobre la base de la capacidad de aprendizaje tecnológico y socioproductivo, la acumulación visible de conocimiento y experiencia en la implementación de operaciones manufactureras, y el desarrollo de una sólida cultura empresarial y laboral

Entorno jurídico, normativo y de infraestructura que vuelva atractiva la inversión en el sector. Ley de fomento económico. CARE (Centros de Apertura Rápida de Empresas) Proyecto ITAM-Gobierno del Estado: marco legal Planta regasificadora y red de distribución de gas Modernización de carreteras y puerto de Guaymas Gestión promocional del gobierno y empresarios (inversiones, alianzas y nuevos mercados) Parques industriales de alta tecnología (PIAT) Desarrollo de proveedores en apoyo a la inversión extranjera

PROGRAMAS Programa estatal de mejora regulatoria para el sector industrial. Parques industriales de alta tecnología. Programa de promoción y atención de inversionistas. Programa de promoción al comercio exterior. Centro Pyme de vinculación educativa. Programa de asistencia técnica industrial. Programa de participación y promoción en ferias y exposiciones. Programa de agrupamientos industriales. Programa de promoción para la integración de cadenas productivas e impulso a industrias extranjeras.

Hipótesis 5 Hay un efecto discriminatorio de los apoyos económicos en materia de desarrollo industrial. Los empresarios locales son desplazados en orden de importancia

Apoyo de las diversas instancias de gobierno al desarrollo del complejo automotriz de exportación Gobierno Federal: TLC, Decreto automotriz y programas de fomento a las exportaciones Intermediación con los gobiernos locales para el apoyo de incentivos fiscales, crediticios y desarrollo de infraestructura y tecnología Gobierno estatal: Apoyos fiscales, de infraestructura y servicios (43 parques industriales en 17 ciudades) La inversión para ampliar la planta Ford y construir el nuevo parque de proveedores superó los 2 mil millones de dólares. Recinto fiscal para trámites de exportación Realiza trámites de rutas aéreas a las principales ciudades del mundo con operaciones de despacho aduanero y capacitación

Ofrece servicios especializados y movimientos logísticos para los nuevos proveedores Impulsa un Centro de Cadenas Productivas para la integración entre proveedores locales y proveedores de los dos primeros niveles (intermediación de CANACINTRA) Promueve programas de capacitación tecnológica especializada y acuerdos con instituciones educativas para impulsar mano de obra calificada (50% del presupuesto del Edo. para inversión en educación) Gobierno municipal: Apoyos financieros para libramientos carreteros y deslinde de terrenos urbanos Realiza actividades de gestión en los programas de viviendas, escuelas, transporte y comercio requeridos por el complejo.

Otros organismos: Canacintra impulsa el desarrollo de cadenas productivas relacionadas con el complejo automotriz; proporciona base de datos para contacto con posibles proveedores y realiza actividades de intermediación entre las necesidades de los proveedores del primer nivel y los productos y servicios que ofrecen los proveedores locales. Nafinsa promueve apoyos a través del financiamiento de factoraje de proveedores micro hacia proveedores de primer y segundo nivel.

BALANCE DESPUÉS DE 23 AÑOS 1. Sonora y Hermosillo son diferentes antes y después de FH? 2. Qué deja FH al desarrollo de la región? 3. Qué nos queda debiendo FH?

Sonora y Hermosillo son diferentes antes y después de FH? Existe una fisonomía industrial relativamente distinta con nuevas fortalezas y oportunidades para potenciar el crecimiento y desarrollo industrial. Sin embargo, existen también debilidades y amenazas que pueden inhibir el desarrollo

Fortalezas y oportunidades asociadas al proyecto FORD Hermosillo 1984: Fortalezas 2009: Fortalezas Fuerza laboral semicalificada Infraestructura industrial en desarrollo Estabilidad y paz laboral Suficiente oferta educativa de nivel medio superior Bajo costo de la mano de obra Apoyos fiscales del Gobierno Federal Marco legal de comercio exterior para la promoción de exportaciones (PRONAFICE, PROFIEX, Decreto automotriz de 1983) Fuerza laboral altamente calificada Infraestructura industrial desarrollada Seguridad y paz laboral Suficiente oferta eduacativa-tecnológica de nivel medio superior Costo de la mano de obra relativamente bajo Apoyos fiscales del Gobierno Federal Excelente marco legal de comercio exterior en la industria automotriz (cero aranceles de exportación e importación para insumos y productos terminados) 1984: Oportunidades 2009: Oportunidades Marco institucional de colaboración con proyectos de generación de divisas y empleos Estrategias gubernamentales de retención de capitales basada en donación de terrenos y desarrollo de infraestructura industrial y de transporte Ventajas logísticas de factores para la inserción de nuevos proyectos automotrices. Marco institucional de nuevos apoyos crediticios para la inserción de empresarios locales en las redes de apoyo de servicios y proveedores de componentes industriales Estrategias gubernamentales de fomento, retención de capitales, promoción y compromiso con el desarrollo industrial Desarrollo local de infraestructura y ventajas logísticas de factores para la inserción de nuevos proyectos automotrices. Condiciones para el crecimiento industrial y para desarrollar nuevos esquemas de aprendizaje y cultura organizacional Fuente: elaboración propia, CIAD, A.C

Debilidades y amenazas asociadas al proyecto Ford Hermosillo 1984: debilidades 2009: Debilidades Problemas de libramientos carreteros y deficiencias en las vías y servicios de transporte Inexistencia de proveedores de servicios industriales para empresas de alta tecnología Escasa tradición industrial para la integración de cadenas productivas. Cultura empresarial orientada a inversiones de bajo riesgo Problemas de tráfico fronterizo en Nogales para transportación de manufacturas. Problemas de infraestructura urbana y servicios de transporte Posibles problemas de abastecimiento de agua en el largo plazo Municipio con problemas de deuda pública que podrían limitar el apoyo al desarrollo urbano y de infraestructura industrial (50 millones de pesos anuales como pago del servicio de la deuda). Cultura empresarial orientada a inversiones de bajo riesgo Problemas de tráfico fronterizo en Nogales (cruce de 4000 vagones anuales de Ford). 1984: Amenazas 2009: Amenazas Desaceleración de la economía norteamericana Caída de ventas de automóviles en el mercado mundial. -Estrategias competitivas de otros fabricantes de autos. Presión de los sindicatos estadounidenses Otras ofertas regionales para atraer inversión de Ford Desaceleración de la economía norteamericana Caída de ventas de automóviles en el mercado mundial. Estrategias competitivas de otros fabricantes de autos. Presión de los sindicatos estadounidenses Otras ofertas regionales para atraer inversión de Ford Fuente: elaboración propia, CIAD, A.C

Qué deja FH al desarrollo de la región? 1. Un conjunto de beneficios tangibles en materia de empleo, inversión productiva, crecimiento de las exportaciones, transferencia y difusión de nuevas tecnologías. 2. Un conjunto de beneficios potenciales (que no siempre se realizan), como la posibilidad de utilizar el aprendizaje organizacional para el diseño o impulso de: Experiencias competitivas autóctonas Políticas industriales de competitividad sistémica Una nueva cultura empresarial basada en la competitividad y el riesgo 3. Un modelo de crecimiento que genera escenarios de riesgo territorial y social al cual se añaden un conjunto de amenazas y vulnerabilidades ya existentes en la región

Qué nos queda debiendo FH? a) Los empleos prometidos b) Los salarios crecientes c) Transparencia informativa sobre los procesos de seguridad de la planta, cuidado ambiental, programas de apoyo comunitario d) Un modelo realmente antropocéntrico (procesos democráticos y de autogestión) e) Cumplimiento de expectativas del proyecto futura