1 GENERACIÓN DE EMPLEO

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1 GENERACIÓN DE EMPLEO 1

2 A. SITUACION ACTUAL Y TENDENCIAS La Población Económicamente Activa en Honduras, creció en la década de los noventa a una tasa superior al 4.6% anual. Sin embargo, las tasas y estructura del empleo se han mantenido sin mayores cambios. Por otra parte, el lento crecimiento del sector moderno de la economía obliga a que la mayoría de la nueva fuerza laboral se concentre en actividades de baja productividad y de baja exigencia en materia de educación; reflejando que el problema del empleo en Honduras no se relaciona tanto con la cantidad, sino con la calidad de los puesto de trabajo. Se estima que hacia el 2021 la PEA crecerá a una tasa anual promedio de 3.2%; con una fuerte disminución de la importancia del empleo agrícola, que pasará de 52% a 35%, debido a la alta tasa de migración rural - urbana. Sin embargo, bajo el modelo de crecimiento actual, la actividad industrial se mantendría sin cambios respecto a su peso en la estructura de la demanda laboral; mientras que sectores terciarios, como el comercio, pasaría de un 12% en 2001 a un 22% de la PEA total en Lo anterior implica, que la nueva fuerza laboral que se desplace del campo a la ciudad no será absorbida por actividades de mayor productividad o competitividad, como podría ser la actividad industrial; sino que la misma se vería obligada a engrosar los pequeños establecimientos comerciales, la mayoría de los cuales entran en la categoría de negocios informales, de bajo nivel en cuanto a productividad y salarios. Obviamente, bajo estas proyecciones no se prevén mejoras en la competitividad de la economía hondureña, tan necesarias para su inserción exitosa en un mundo globalizado cada vez más exigente, así como para sustentar un mercado interno vigoroso. B. VISIÓN DEL SECTOR AL 2021 Una Honduras con un desarrollo sostenible y equitativo en su economía; con un entorno macroeconómico estable y un recurso humano debidamente capacitado, que contribuyan a la generación de empleo masivo y productivo; con grandes y pequeños productores que cuenten con asistencia técnica y crediticia; con seguros para sus cosechas; y con el fomento de las diversas actividades económicas, de acuerdo con la potencialidad de cada región participando hombres y mujeres con igualdad de oportunidades. C. LINEAMIENTOS DE POLITICA Para elevar el ingreso per cápita en Honduras a niveles que permitan una reducción significativa y sostenible de la pobreza, se requiere una estrategia de desarrollo económico, que incorpore como objetivos indispensables: el incremento de las fuentes de empleo en el sector moderno de la economía con equidad de genero, que se creen nuevos polos regionales de desarrollo, que los procesos productivos se orienten a la incorporación de mayor valor agregado a los bienes finales y que la distribución de los beneficios sea más equitativa. Para ello, es fundamental mejorar 2

3 el clima de inversión, en áreas como seguridad jurídica, simplificación administrativa, estabilidad macroeconómica, infraestructura productiva y equidad fiscal; desarrollar una política comercial balanceada entre el productor y el consumidor, mejorando la calidad de los puestos de trabajo y de la fuerza laboral, lo cual se relaciona con mejores índices de productividad y mejores salarios. Congruente con la visión y los objetivos antes mencionados, se plantean los siguientes lineamientos de política: a) Mejorar el clima de inversión y las condiciones que favorezcan la competitividad para la instalación o ampliación de negocios, sin menoscabar la capacidad del inversionista nacional, protegiéndolo incluso de las prácticas monopolizadoras del capital transnacional: Fomentar una actitud empresarial más dinámica y creativa, que permita la creación de nuevas empresas y el fortalecimiento de las ya existentes en los diferentes rubros productivos del país. Promover la complementariedad entre la inversión pública y la inversión privada orientándolas al desarrollo de Infraestructura productiva y social, con enfoque regional y local, y bajo conceptos de eficiencia, eficacia, desarrollo humano y ordenamiento territorial. Disminuir los riesgos del pequeño y mediano inversionista, ante fenómenos naturales, seguridad personal y de sus bienes, baja de precios internacionales; mediante la creación de nuevas leyes y mecanismos que incluyan la consolidación de todos los servicios de apoyo a los sectores productivos, entre ellos, el seguro de cosecha. Revisar y actualizar el marco legal que regula las relaciones laborales, bajo un marco de consenso y de respeto a los derechos y obligaciones. Implementar y socializar la Ley de Simplificación Administrativa y los reglamentos para el establecimiento de nuevas empresas a través de la modalidad de ventanilla única. b) Fomentar fuentes de generación de empleo a nivel local y regional, especialmente las que utilizan mano de obra extensiva: Desarrollar la infraestructura para el desarrollo de nuevas industrias, mediante programas de electrificación de las zonas productivas, mejoras en las telecomunicaciones en las áreas rurales; ampliación del área bajo riego; dragado de ríos; y apertura de carreteras costeras que permitan la explotación de los recursos del litoral atlántico, la zona del pacífico y zonas fronterizas. Desarrollar sectores de alto potencial en generación de empleo e ingresos, que promuevan el desarrollo local y municipal, tales como: maquila integrada, tradicional y nueva; agro-parques, zonas francas y empresas turísticas, bajo el estricto cumplimiento de las leyes laborales y seguridad social. 3

4 Promover el desarrollo regional, mediante incentivos para la instalación de nuevas fuentes de trabajo, de acuerdo al potencial de cada región. Fortalecer las mancomunidades de municipios para el establecimiento de alianzas estratégicas con la empresa privada, con el propósito de buscar mecanismos que permitan llevar las fuentes de trabajo a sus comunidades y mejorar el ingreso agrícola y no agrícola, en las mismas. c) Priorizar, como parte de la estrategia de crecimiento económico, el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, agroindustrial, industrial y de servicios, debido a su alta importancia en la generación de empleo: Garantizar el apoyo, a nivel local y regional, a la micro, pequeña y mediana empresa, especialmente en aspectos de tipo tecnológico, de normalización técnica, capacitación laboral y financiero y de mercado, para mejorar su competitividad a nivel interno y externo. Desarrollar un sistema financiero alternativo para el otorgamiento de créditos de corto, mediano y largo plazo, bajo condiciones accesibles, para el desarrollo de la MIPYME, desarrollando nuevas alternativas a partir de mecanismos como: cooperativas de ahorro y crédito, bancos comunales, cajas rurales, facilitando su proceso de legalización y operación; OPD s Financieras, sistemas de pensiones y remesas familiares. Viabilizar mecanismos de fomento al comercio tanto interno como externo, de los productos de pequeños y medianos productores agrícolas e industriales. Crear dentro de la SIC una Subsecretaría de apoyo a la MIPYME con presencia de la empresa privada y del sector laboral para el desarrollo de las mismas. d) Desarrollar una política fiscal, que bajo condiciones transparentes y equitativas, incentive al sector privado a asumir su responsabilidad de invertir, producir, comercializar y generar empleos productivos para la sociedad en su conjunto. Adecuar los aranceles a los niveles permitidos por la OMC y respetando los procesos de integración regional, procurando que sean factor de incentivo para la inversión y el comercio. Reformar las leyes de política energética especialmente en lo relativo a la importación, distribución y consumo de los combustibles derivados del petróleo, con el propósito de mantener los precios internos a niveles competitivos, la aplicación de prácticas antimonopólicas y, siempre que sea posible, mantener la participación del inversionista nacional en la cadena de comercialización del producto. Garantizar la equidad en la aplicación de la política fiscal y tributaria, para lo cual se deben racionalizar las exoneraciones actuales y definir un nuevo tipo de transferencias privadas, créditos fiscales y otros mecanismos que solo se puedan otorgar para nuevos negocios calificados y certificados, en función de resultados y de la estrategia nacional de crecimiento económico. 4

5 Controlar la evasión tributaria y la competencia comercial desleal, reformando el sistema aduanero y, de manera específica, estableciendo controles en las zonas fronterizas, en tanto, se concrete la unión aduanera. Eliminar la práctica de condonación de deuda. Promover la competencia y la competitividad nacional, mediante la creación de leyes antimonopolio y de protección al consumidor. Garantizar que el concesionamiento de los recursos nacionales responda al interés social y del Estado, con normas y reglas de estricto cumplimiento. e) Desarrollar estrategias de comercialización, que favorezcan una mejor inserción de Honduras en los mercados internacionales: Avanzar en los Tratados de Libre Comercio, con el objetivo de aumentar las exportaciones y fomentar el flujo de inversión extranjera hacia el país, garantizando igualdad de oportunidades a los sectores participantes. En el marco de los TLC, proporcionar protección especial a la producción nacional, estableciendo las salvaguardas necesarias que garanticen la sostenibilidad de los productores nacionales y la soberanía alimentaria Realizar la apertura y funcionamiento de un canal seco entre el Atlántico y el Pacífico (Valle, Choluteca, El Paraíso, Olancho y Colón (Puerto Castilla)) para crear corredores logísticos y de desarrollo humano, basado en el comercio, industria y demás sectores que promuevan el crecimiento y desarrollo de la economía y la relación de intercambio regional. Habilitar internacionalmente el aeropuerto de Palmerola, que sirva de base para mejorar el comercio exterior de la zona y el embarque aéreo de personas. Aplicar en forma acelerada la certificación de toda clase de productos. Que las Embajadas y Consulados de Honduras en el exterior, promuevan la exportación de productos hondureños a través de la creación de los respectivos centros de orientación. Propiciar la formación de alianzas estratégicas entre productores, compradores y demás agentes del mercado. Fortalecer el sistema de información y las fundaciones de investigación, conservación y mercadeo agrícola, ordenamiento de mercados y producción agrícola, que fluya hacia todos los participantes Ampliar y mejorar la cobertura de asistencia técnica para mejorar la producción y comercialización de los productos. 5