La RICG y el Panorama de las Compras Públicas Sustentables en Latinoamérica.

Transcripción

1 La RICG y el Panorama de las Compras Públicas Sustentables en Latinoamérica

2 Qué es la RICG? Facilitación, acceso, asistencia, generación, diseminación, investigación, promoción, enlaces, capacitación, intercambio, coordinación, liderazgo, movilización, trabajo en equipo. La RICG es una iniciativa de los países de las Américas constituida como un mecanismo de cooperación técnica horizontal para promover y fortalecer los intercambios de experiencias y buenas prácticas. Misión de la RICG Contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los países de las Américas en los sistemas de compras públicas para aumentar la eficiencia y la transparencia en su gestión por medio de la cooperación técnica horizontal y la armonización de iniciativas entre los países de la región.

3 Qué hacemos? Líneas de acción Generación de espacios de diálogo y discusión Capacitación del recurso humano Gestión de conocimiento y repositorio de información Asistencia técnica y cooperación horizontal Apoyo para la incorporación de tecnologías de la información y la comunicación como herramientas de eficiencia y de transparencia Punto de enlace entre los gobiernos, organizaciones de la sociedad vinculadas a las compras públicas y los organismos internacionales Difusión de la información Desarrollo de nuevos proyectos en temas de vanguardia en compras públicas Facilitación de espacios para el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas

4 CARACTERISTICAS La RICG está integrada por las instituciones gubernamentales de nivel nacional responsables de la regulación, gestión y modernización de las compras públicas, los cuales manejan aprox. 8% de PIB de sus países. Las contrataciones públicas tienen una participación creciente en las diversas economías del mundo. En los países de la OCDE, por ejemplo, las compras del sector público alcanzan en promedio 13% del producto interno bruto (PIB). En América Latina el promedio del monto de contrataciones públicas como proporción del PIB es menor, ubicándose por debajo del 8%. Gráfico 1. Contrataciones públicas de gobiernos centrales como participación del PIB, Estudio Evaluación del Impacto y de los Beneficios de las Reformas en los Sistemas de Contratación Pública en América Latina y el Caribe,

5 Estructura de la RICG La RICG está constituida por: En las actividades de la Red participan diversos actores públicos relacionados con las compras gubernamentales de sus países con el fin de generar y difundir aprendizaje, discusión, intercambio de experiencias y buenas prácticas en la materia.

6 La Red se ha constituido como el foro político más importante de cooperación regional para el intercambio de experiencias en materia de contratación y gestión pública. Se ha posicionado como el UNICO mecanismo hemisférico e internacional de referencia en compras gubernamentales.

7 FOMENTO DE LA RICG EN COMPRAS PUBLICAS SUSTENTABLES DE LA REGION (CPS) La Red ha estado trabajando en las siguientes actividades en CPS en la región: Proyecto sobre Compras Públicas Sustentables en una economía verde ( ). Primer encuentro del grupo de trabajo en compras públicas sustentables, Washington D.C., También se ha destacado la importancia de la CPS en las últimas conferencias anuales de la RICG del 2010 al 2013, incorporando el tema y las experiencias de los países en la agenda de trabajo. Taller en CPS, ciudad de Panamá, 2011: Publicación Las Compras Públicas sustentables en América Latina. Taller en CPS, Costa Rica 2010: Las Compras Públicas Sustentables en América Latina. Estado de Avance y elementos clave para su desarrollo. 1 Taller en CPS en Centroamérica, Costa Rica 2008.

8 Actividades en CPS en desarrollo en el marco del Acuerdo IDRC-OEA 2 investigaciones para la generación de conocimiento en: Compras Públicas Sustentables y MIPYMES. Medición de Progreso en Compras Públicas Sustentables. Conformación de un Grupos de Trabajo como vocero de la región para la discusión de necesidades y revisión de los trabajos de investigación: Brasil, El Salvador, Honduras, Paraguay, Panamá y Uruguay Proceso de desarrollo de un curso virtual a través del Campus Virtual de la OEA, en CPS. Apoyo de la RICG al Instituto Internacional para el Desarrollo Sustentable (IISD) para la elaboración de un Manual/Guía en CPS ( Handbook on Sustainable Public Procurement), que indique la debida implementación de las CPS.

9 Panorama actual de la CPS en la región Actualmente, gran parte de los países de la región tiene en marcha planes o programas en Compras Publicas Sustentables. Sin embargo, algunos países aun se encuentran incipientes en la materia. Afortunadamente, la inclusión e implementación de las Compras Publicas Sustentables ha venido creciendo en importancia de manera sostenida.

10 Panorama actual de la CPS en la región Con base en una encuesta realizada por la OEA en el 2012 a los países de Latinoamérica, los índices son los siguientes: 1. Desarrollo de política especifica en compras verdes:

11 2. Implementación efectiva: Panorama actual de la CPS en la región

12 Panorama actual de la CPS en la región

13 3. Formación en el sector Público: Panorama actual de la CPS en la región

14 Muestra de Casos países Consultados los sistemas de algunos de los países que integran la región, tenemos lo siguiente: Argentina: Guía de CPS Lanzamiento del Manual de Procedimiento Único de Catalogación y Sustentabilidad. Chile: El concepto de responsabilidad social. Consejo Consultivo de CPS para asesorar en el desarrollo de políticas de compras. Incluye criterios sustentables en las licitaciones por Convenio Marco. Capacitaciones constantes Página Web exclusivamente referida a las CPS.

15 Costa Rica: País piloto en el Programa de Desarrollo de Capacidades en las Compras Públicas Sustentables (2009) en países en vías de desarrollo (Proceso de Marrakech Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA). Comité Directivo de Compras Lanzamiento de una Guía de Criterios Sustentables ( ) para el sector público y privado. Plan Nacional de Compras Públicas Sustentables para Costa Rica ( ). Ecuador: Establecimiento de la "feria inclusiva pudiendo participar únicamente en calidad de oferentes las Mipymes. El Salvador: Borrador de Normas para la implementación de compras públicas sustentables. Normas internas de CPS en Instituciones de Administración Publica. Honduras: Ley de Compras Eficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos

16 Nicaragua: Elaboración de normas que orientan a la CPS (2009) Capacitaciones en CPS. Taller de CPS para difundir el concepto y conocer la metodología para su implementación. Proyecto integral con Ministerio del Medio Ambiente que involucra actores públicos y privados Panamá: Posee un Manual de CPS, Guía de Sellos Ambientales y Guía de Especificaciones Técnicas para productos y servicios y programas de formación. Paraguay: Criterios sustentables en procesos de compras de determinados grupo de bienes Exigencia de requisitos de carácter ambiental y inclusión de criterios de carácter social. Inclusión de criterios sustentables en licitaciones para Convenio Marco Uruguay: Proyecto piloto Fortalecimiento de las Capacidades para las Compras Públicas Sustentables en Uruguay (2010). Plan Nacional de Compras Públicas Sustentables ( ).

17 República Dominicana: Apoyo a las PYMES a través de una política preferencial a dichas empresas en los procesos licitatorios. Promoción del ahorro y la eficiencia energética. República Dominicana y Ecuador en abril de 2014, firmaron un acuerdo de cooperación técnica e intercambio de experiencias, en el que asumieron dos compromisos fundamentales en materia de contratación pública sustentable: Compartir experiencias sobre políticas públicas dirigidas a favorecer las micro, pequeñas y medianas empresas (PYMES) Asistencia técnica en el diseño de políticas públicas que beneficien a mujeres y a las minorías.

18 Conclusiones La gran mayoría de los países de la región tiene en marcha planes o programas sobre compras públicas sustentables. Algunos países se encuentran en etapa de introducción del concepto, otros más avanzados con la inclusión de criterios sustentables en sus procesos de compras públicas. Existen criterios sustentables que son fomentados en mayor grado, como por ejemplo el criterio social, dependiendo de la política de cada gobierno. Una de las principales barreras identificadas en la implementación de la CPS es la presión del sistema de compras y contrataciones para comprar al precio más económico. La gran mayoría de los países de la región maneja un sistema de presupuestos anuales fijos, que no pueden ser prorrogados para el año siguiente. Este modelo de administración de dinero público, limita en cierto modo, la aplicación de la CPS, especialmente para los casos donde los beneficios ambientales o sociales no son inmediatos.

19 Barreras para el éxito en el desarrollo de las CPS en Latinoamérica Apoyo político limitado Desconocimiento de los criterios de sustentabilidad por parte de las unidades compradoras. Falta de coordinación entre los agentes en compras gubernamentales y los ambientalistas, por lo que no hay una visión integral en las CPS. Oferta insuficiente de bienes y servicios sustentables. Falta de experiencia para evaluar bienes sustentables. Inexistencia de normatividad en la materia. Prevalencia de precios más altos que en bienes comunes.

20 Sugerencias Concientizar a los Gobiernos sobre la necesidad de comprar con criterios de sustentabilidad e involucrar a las PYMES, generando las condiciones de participación para un mayor acceso a oportunidades. Sensibilizar a todos los sectores involucrados en los procesos de compras para la implementación de esas compras sustentables. Identificar el mercado nacional existente: registro de proveedores y productos sustentables. Fomentar o difundir la utilización de las CPS en la región. Orientación de las CP hacia la Inclusión social. Criterios ambientales y económicos. Homologar el concepto, acciones y metodología del tema de CPS a nivel regional.

21 Gracias!