Más allá del individualismo El tercer sector en el Perú Felipe Portocarrero S. Cynthia Sanborn Hanny Cueva Armando Millán UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO 4 ejohi«hopkinsunrversity CENTRO DE INVESTIGACIÓN MB-. Instituto for Pohcy Studies m.mk Center for Civil Society Studies
índice Introducción 11 I. El tercer sector: una exploración conceptual 19 1. Teorías económicas: por qué existen organizaciones. sin fines de lucro? 22 1.1 Teorías de los bienes públicos y de la elección pública... 22 1.2 La hipótesis de confianza de Hansmann y sus desafíos.. 29 1.3 Las teorías de la elección pública y las teorías de la organización industrial 41 1.4 Teoría del control del consumidor 41 1.5 Teorías empresariales y de la oferta social 42 1.6 Demanda u oferta? 47 1.7 El comportamiento altruista 49 1.8 Las funciones de la ideología 54 1.9 Los stakeholders 56 1.10 Los problemas económicos del tercer sector 60 2. Teorías sociales: cómo se forma el sector sin fines de lucro?... 63 2.1 La teoría de los orígenes sociales 63 2.2 Teoría del Estado de Bienestar 67 2.3 Teoría de la interdependencia 68 2.4 La religión y el tercer sector 69 2.5 El tercer sector en los países en desarrollo 71 3. Reflexiones finales 74 II. Notas para una historia del tercer sector en el Perú 77 1. Las raíces del espíritu asociativo en la civilización andina 81 2. La Iglesia católica durante la Colonia: la caridad y la filantropía cristianas 83 2.1 Sociedades de ayuda mutua y culto 85 2.2 La educación durante el régimen colonial 87 2.3 Centros de salud y amparo 89
3. La temprana República y la debilidad institucional (1824-1895) 91 3.1 Las Sociedades de Beneficencia Pública y la 'humanidad doliente' 93 3.2 El desarrollo de la actividad filantrópica eclesiástica y el surgimiento del mutualismo 94 4. El Estado oligárquico (1895-1930) 98 4.1 El nacimiento del movimiento sindical, los partidos políticos y el indigenismo 99 4.2 La actividad filantrópica protestante 103 4.3 La respuesta de la Iglesia católica 104 5. El Estado oligárquico (1930-1968) 105 5.1 La inversión social del Estado 107 5.2 El auge y la decadencia de un sistema oligárquico de salud pública 108 5.3 La expansión de la educación pública 110 5.4 El fenómeno migratorio y la formación de las barriadas 115 5.5 La actividad eclesiástica y otras confesiones religiosas... 120 6. El experimento reformista militar (1968-1980) 125 6.1 El sistema estatal de educación pública 127 6.2 El sistema estatal de salud pública 129 6.3 El Estado y las nuevas organizaciones sociales 130 6.4 La filantropía de élite: las fundaciones y la responsabilidad social empresarial 132 6.5 El desarrollo de las organizaciones sociales en las barriadas 134 6.6 El nacimiento de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) 136 7. La "década perdida" (1980-1990) 138 8. Reflexiones finales 144
III. El Estado, el tercer sector y los organismos internacionales, 1990-2000 147 1. El gobierno y el tercer sector en la década de 1990: una visión panorámica 150 2. Regulación y fiscalización: el marco legal y tributario para las OPSFL 157 3. Cooperación y clientelismo: el Estado y las OPSFL en la política social 162 3.1 El Programa Nacional de Apoyo Alimentario (Pronaa) y los programas alimentarios 166 3.2 El Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (Foncodes) 170 3.3 Comités Locales de Administración de Salud (CLAS).. 178 3.4 Breves conclusiones comparativas 181 4. Los gobiernos locales y las OPSFL 183 4.1 Los gobiernos locales en el Perú 183 4.2 Transferencia de recursos entre gobiernos locales y OPSFL 185 4.3 Las relaciones entre las OPSFL y los gobiernos locales: tres ejemplos 188 4.3.1 Formulación conjunta de proyectos: las experiencias de concertación 188 4.3.2 Ejecución conjunta de proyectos: el caso de la Municipalidad de Lima Metropolitana 190 4.3.3 Cogestión y desarrollo autosostenido: el caso de Villa El Salvador 191 5. Nuevas alianzas: los organismos internacionales, el Estado y las OPSFL 192 5.1 Los organismos internacionales en el Perú 192 5.1.1 El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo 195 5.1.2 La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) 197 5.1.3 La Unión Europea (UE) 199 5.2 Las agencias internacionales y las OPSFL: transferencias de recursos 199
6. Reflexiones finales 204 IV. El tercer sector en el Perú: una aproximación cuantitativa 207 1. Definición, clasificación y apuntes metodológicos 209 2. Principales hallazgos en el ámbito nacional 217 2.1 Tipos de organizaciones y campos de actividad 219 2.2 Fuentes de financiamiento 224 3. El sector sin fines de lucro peruano en el contexto mundial 231 3.1 Campos de actividad 236 3.2 Fuentes de financiamiento 246 4. Reflexiones finales 249 V. El impacto de las organizaciones privadas sin fines de lucro en la sociedad peruana: tres estudios de caso 253 1. Las contribuciones y las limitaciones de las OPSFL: criterios de análisis 256 1.1 Las contribuciones o funciones de las OPSFL 257 1.2 Las limitaciones de las OPSFL: los puntos débiles 260 2. Medio ambiente, servicios sociales alimentarios y educación: tres casos para ilustrar el impacto de las OPSFL 262 2.1 Abriendo territorios: las OPSFL ambientalistas 264 2.1.1 Las OPSFL ambientalistas: contribuciones 265 2.1.2 Las OPSFL ambientalistas: limitaciones 282 2.1.3 Conclusiones 287 2.2 Los comedores populares y los comités del vaso de leche: el caso de los servicios sociales alimentarios 288 2.2.1 Los comedores populares y los comités del vaso de leche: contribuciones 290 2.2.2 Los comedores populares y los comités del vaso de leche: limitaciones 301 2.2.3 Conclusiones 305
2.3 Las OPSFL de educación: escuelas y colegios privados de primaria y secundaria 306 2.3.1 Caracterización básica de los colegios privados peruanos 309 2.3.2 Los centros educativos privados: contribuciones 313 2.3.3 Los centros educativos privados: limitaciones 324 2.3.4 Conclusiones 327 3. Reflexiones finales 328 VI. El tejido de la sociedad civil? Reflexiones finales y preguntas pendientes (sobre el tercer sector en el Perú)... 333 Bibliografía 345 Anexos 357 1. Aplicación de la definición "estructural operacional" al caso peruano 359 2. La clasificación internacional de organizaciones sin fines de lucro y su relación con los tipos realmente existentes en el Perú 377 3. Metodología de estimación y fuentes de información 381 4. Cuadros comparativos 389