PERU POLITICAS ECONÖMICAS Y SOCIALES EN ENTORNOS CAMBIANTES. Carlos Parodi Trece UNIVERSIDAD DEL PACIFICO CENTRO DE INVESTIGACIÖN

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1 PERU POLITICAS ECONÖMICAS Y SOCIALES EN ENTORNOS CAMBIANTES Carlos Parodi Trece UNIVERSIDAD DEL PACIFICO CENTRO DE INVESTIGACIÖN

2 INDICE lntroduccion 15 I. Modelos de desarrollo: aspectos teoricos Modelos de desarrollo, politicas economicas y politicas sociales dpor que surgen las controversias respecto de los modelos aplicables? Los entomos cambiantes Intervencionismo versus liberalismo Teorfas intervencionistas Teorfas liberales De la teorfa a la practica en America Latina: los modelos de desarrollo en una perspective historica El modelo liberal primario-exportador Las crfticas al modelo liberal primarioexportador La estrategia de industrializaciön por sustituciön de importaciones (ISI) Los principios bäsicos La implementaciön de la ISI Las distorsiones generadas Modelos de crecimiento hacia fuera o pro-exportadores Modelos de desarrollo en el Peru, II. El desarrollo econömico y social en el Peru lntroduccion La abundancia de recursos naturales La heterogeneidad de la sociedad peruana La herencia colonial El boom del guano Despues del guano: otros recursos naturales 68

3 III. El primer gobierno de Belaunde ( ) Introducciön Los entornos cambiantes: aspectos polfticos, econömicos y sociales hacia El escenario polftico El escenario economico El escenario social Polftica econömica El auge del modelo La crisis del modelo economico: el ajuste El problema con la IPC y el golpe de Estado ipor que se produjo el golpe de Estado? Algunas interpretaciones Las polfticas sociales y Cooperaciön Populär Conclusiones 96 IV. El gobierno militar de Velasco ( ) Antecedentes. 6Por que los militares? El modelo de desarrollo El cambio en el entorno: las reformas estructurales En el piano economico En el piano polftico y en la polftica social El modelo economico, la polftica econömica y la evoluciön de la economfa Las reform as estructurales y la polftica social La reforma agraria La situaciön agraria pre-reforma Contenido de la reforma agraria, logros y contradicciones Evaluaciön de la reforma agraria Las comunidades laborales La democracia de participaciön plena: la participaciön populär Conclusiones: las contradicciones del modelo de desarrollo y los lfmites del modelo economico 132

4 V. El gobierno militar de Morales Bermüdez ( ) El entorno polftico previo y la toma del poder por Morales Bermüdez La polftica econömica y la evoluciön macroeconömica : los ajustes frustrados El programa de estabilizaciön y el boom exportador Conclusiones: lecciones de polftica econömica 149 VI. El segundo gobierno de Fernando Belaunde ( ) Introducciön: el retorno a la democracia Las bases del programa economico y la evoluciön de la economfa La deuda externa ante la crisis internacional de La economfa en 1983: ajuste sin resultados Elperfodo : iausteridad sin recesiön? La polftica social La situaciön social a inicios de los ochenta El gasto social y los resultados sociales Sector educaciön Sector salud Conclusiones: ipor que el viraje peruano hacia el liberalismo? 182 VII. El gobierno de Alan Garcia ( ) El entorno polftico y las elecciones generales de Caracterizaciön del gobierno: populismo polftico y populismo macroeconömico Las bases ideolögicas del gobierno del APRA 192

5 3.1 El APRA como expresiön populista: la figura de Victor Raul Haya de la Torre El APRA como gobierno: Alan Garcia Perez Caracterfsticas del populismo macroeconömico Dos visiones para luchar contra la inflaciön: la ortodoxia (monetarista) y la heterodoxia (neoestructuralista) La evoluciön macroeconömica del Peru: La polftica econömica: los principios bäsicos El ciclo populista y la polftica econömica Reactivaciön y desinflaciön: el auge de corto plazo (agosto 1985-diciembre 1986) : crisis y nacionalizaciön de la banca : la administraciön de los desajustes: la hiperestanflaciön La polftica social La informaciön estadfstica sobre aspectos sociales. El aporte de las Encuestas Nacionales sobre Medicion de los Niveles de Vida (ENN1V) El (mal) uso de la polftica econömica como polftica social y los programas sociales La evolucion del gasto social Principales lecciones de polftica econömica 240 VIII. El primer gobierno de Alberto Fujimori : aspectos politicos y la politica econömica El entorno polftico cambiante El nacimiento del Frente Democrätico y las pugnas internas La apariciön de Alberto Fujimori Las elecciones presidenciales de 1990: la primera vuelta La segunda vuelta electoral dneopopulismo o caudillismo como estilo de gobierno? El neoliberalismo como estrategia de desarrollo La estrategia econömica y el programa de choque 257

6 3.1 Consideraciones gencrales de la estrategia de desarrollo La situaciön heredada El programa de estabilizaciön de La gestiön de Carlos Bolona y las reform as estructurales El porque y el cömo del ajuste estructural El manejo del corto plazo Las reform as estructurales La evoluciön de la economfa en 1992 y el autogolpe. La importancia de los aspectos polfticos El autogolpe de abril de La economfa en : sobrecalentamiento de la economfa y reelecciön Aspectos polfticos: las elecciones municipales del993 y la nueva constituciön polftica El sobrecalentamiento de la economfa Sfntesis 298 IX. Aspectos polfticos y evoluciön econömica durante el segundo gobierno de Fujimori ( ) Introducciön: las elecciones presidenciales y municipales de El entorno intemacional: las crisis externas 304 Evoluciön de la economfa : enfriamiento de la economfa : impacto de los choques externos Efectos de la crisis asiätica Efectos del "fenömeno del nino" Efectos de la crisis rusa Efectos de la crisis de Brasil 334 Evoluciön de las reservas internacionales 334 La evoluciön de la economfa Conclusiones y perspectives: la economfa peruana en

7 La evolucion de las politicas sociales lntroduccion: 6como analizar la polftica social? El paradigma tradicional o dominante El paradigma emergente La situaciön de partida: indicadores sociales en Aspectos demogräficos Niveles de vida y pobreza El ajuste de 1990 y el papel compensador de la polftica social Consideraciones teoricas Los primeros intentos: el Programa de Emergencia Social (PES) La creaciön del marco institucional y la apariciön de FONCODES El Fondo Nacional de Compensaciön y Desarrollo Social (FONCODES) El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) Cooperaciön Populär (COOPOP) El Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) La Estrategia Nacional de Alivio de la Pobreza La evolucion del gasto social Los resultados de la estrategia Sector educaciön Caracterfsticas del sistema educativo peruano Las reformas educativas en el perfodo : marchas y contramarchas El sector salud El estado de la salud El gasto social en salud Las reform as del sector salud La seguridad social y la reforma del sistema de pensiones Definiciones y temas de debate La reforma del sistema de pensiones en el Peru 406

8 10.3 Las prestaciones de salud del subsistema de seguridad social El mercado laboral y las reform as Las reformas laborales La evoluciön del empleo Conclusiones 420 XI. Polftica social La cumbre social de Copenhague y la estrategia social del gobierno La estrategia focalizada de lucha contra la pobreza extrema La Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV) El gasto social Sector educaciön Sector salud y seguridad social Cambios en el marco institucional del sector salud La utilizaciön de los servicios de salud Evoluciön del sistema privado de pensiones La evoluciön del empleo Conclusiones 445 Reflexiones finales 447 Bibliografta 451