Política Forestal Nacional Propuesta borrador Lima, 18 de diciembre del 2009
Algunas precisiones conceptuales Estrategias: Objetivos Cursos de acción Asignación de recursos Políticas Guías de pensamiento para la acción Orientan en la toma de decisiones
El ciclo de las políticas
Fases o etapas del Ciclo de la Política Pública. 1. Fase de análisis del contexto 2. Fase de análisis de los actores o partes interesadas: 3. Fase de análisis del problema 4. Fase de análisis de objetivos 5. Fase de análisis de alternativas de solución 6. Fase de redacción de la política 7. Fase de presupuestación 8. Fase de formulación de leyes 9. Fase de implementación 10. Fase de monitoreo-evaluación La comunicación - difusión de resultados se realiza permanentemente ante la sociedad para conocimiento y participación. Fuente: Vila y colaboradores. 2007. Guía para la formulación de políticas públicas. USAID. Documento de Trabajo 3. Lima, 95 p.
Características de una buena política pública Tiene fundamentación amplia y objetivos claros Tiene una orientación normativa Tiene estimación de costos y alternativas de financiamiento. Tiene estimación de costo beneficio. Enfocada en impactos
Características de una buena política pública Toma en cuenta los diferentes grupos poblacionales que están involucrados y pueden ser afectados: diferencias étnico culturales, de edad, raza o clase social, discapacidad, etc.. Tiene una territorialidad: se implementan en espacios geográficos concretos. Tienen tendencia multisectorial. Es articulada. Dispone de recursos: económicos, técnicos, legales, y cognitivos (técnicos, experiencia, científicos...). Es flexible e innovadora: aborda directamente la causas, y no temen a la innovación. Sostenible: capaz de superar la prueba del tiempo y funcionan desde el inicio. Fuente: Vila y colaboradores. 2007. Guía para la formulación de políticas públicas. USAID. Documento de Trabajo 3. Lima, 95 p.
Objetivos de las políticas forestales Las políticas forestales tienen como objetivo principal el bienestar de la sociedad en forma sostenible a partir de la gestión efectiva de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre que se encuentran bajo el campo de acción de la autoridad forestal a la vez que abordan las necesidades de todas las partes interesadas en el sector forestal.
La base para la formulación de la política forestal El Acuerdo Nacional La Política Ambiental La Estrategia Nacional Forestal Plan Nacional de Reforestación, Plan de Acción Estratégico de la Caoba Resultados de la Mesa de Trabajo 2 Resultados de la Mesa de Trabajo 4 Plan de Desarrollo PLANDES
La base Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivos Globales sobre los bosques Convenio de la Diversidad Biológica Convenio 169 de la OIT LFFS: 27308, 1090, Anexo Forestal del TLC con US Propuestas de Ley Propuestas de gremios
Principios de la política forestal Enfoque sistémico. Análisis costo - beneficio. Competitividad. Buen gobierno. Gestión pública efectiva. Seguridad jurídica. Cooperación público-privada. Interculturalidad.
. Ver cuadro adjunto
Visión: Al 2021 el Perú ha logrado la conservación de la biodiversidad forestal y de fauna silvestre, el aprovechamiento sostenible de las especies y ecosistemas, bajo usos directos e indirectos, y asegura la contribución de los ecosistemas y especies forestales, y de la fauna silvestre, a la generación de riqueza, al bienestar de la población y al desarrollo sostenible del país.
Objetivos estratégicos: Fortalecer la gobernabilidad y gobernanza forestal Fortalecer la gestión efectiva del patrimonio forestal Fortalecer la competitividad forestal Promover la inclusión social y la equidad en torno a los bosques
Fortalecer la gobernabilidad y gobernanza forestal La Autoridad forestal La participación ciudadana en la gestión, vigilancia y control La institucionalidad El marco normativo jurídico La gestión pública forestal efectiva
Fortalecer la gestión efectiva del patrimonio forestal La evaluación y valoración de los recursos forestales La Ordenación Forestal Sostenible La asignación de derechos forestales La conservación de bosques y ecosistemas forestales El manejo forestal y el aprovechamiento sostenible de bosques naturales La restauración y rehabilitación de ecosistemas degradados Las plantaciones forestales El control y la vigilancia La supervisión forestal
Fortalecer la competitividad forestal Mercados Financiamiento e incentivos La transformación forestal y el valor agregado Las alianzas La investigación forestal y el desarrollo tecnológico La educación forestal y la gestión del conocimiento El sistema de información y comunicación
Promover la inclusión social y la equidad en torno a los bosques El manejo forestal comunitario La equidad en el acceso a los recursos forestales y la distribución de beneficios La dendroenergía
. Algunos de los temas de la política forestal
La Autoridad forestal Impulsar que la Autoridad Forestal Nacional tenga el más alto nivel político con autonomía política, técnica Fortalecer las Autoridades Forestales Regionales para la implementación efectiva de la gestión territorial con enfoque sistémico.
La participación ciudadana en la gestión, vigilancia y control Aumentar la participación ciudadana y mejorar la transparencia en la toma de decisiones Promover el fortalecimiento de los espacios de diálogo, concertación y participación ciudadana entre los diversos actores públicos y privados, a escala nacional, regional y local Promover la implementación de procesos de consulta genuina a los actores forestales involucrados a nivel nacional y descentralizado
La institucionalidad Promover una arquitectura institucional eficaz y eficiente, descentralizada, participativa, que garantice: la conservación (mantenimiento), el manejo sostenible de los ecosistemas forestales y de fauna silvestre la distribución equitativa de los costos y beneficios; el origen legal de la madera y otros productos; mejorar el ordenamiento del patrimonio nacional (para producción y para protección); promover las inversiones económicamente competitivas y socialmente inclusivas; profundizar la descentralización de la gestión y abrir oportunidades para todos los actores.
Marco normativo y jurídico Promover la observancia de la ley a partir de: El aumento de la participación de las partes interesadas, la racionalización del marco normativo y jurídico, mejoramiento de la base de información y conocimientos, aumento de la capacidad de aplicación de la ley, el aumento de la transparencia y combate a la corrupción.
La gestión pública forestal efectiva Promover la gestión forestal pública efectiva, democrática, transparente, participativa y con rendición de cuentas en los tres niveles de gobierno y cuentan con atribuciones, funciones y competencias apropiadamente delimitadas. Promover la formulación participativa de Políticas de Estado, la construcción de un marco normativo adecuado que permita la eficacia y la eficiencia y la construcción de una arquitectura institucional que permita la aplicación y el cumplimiento de la ley
La evaluación y valoración de los recursos forestales Promover la evaluación y valoración integral de los recursos forestales Generar alternativas para dar mayor valor al bosque Fomentar la valoración económica de los servicios ambientales que proporciona la diversidad biológica y en particular, los ecosistemas frágiles
La Ordenación Forestal Sostenible Promover el ordenamiento territorial como base para el Desarrollo Forestal Sostenible. Concluir el proceso de ordenamiento del patrimonio forestal nacional Continuar el otorgamiento de derechos forestales en los bosques de producción permanente Continuar y agilizar el otorgamiento de concesiones para usos diferentes a la madera/fauna
La conservación de bosques y ecosistemas forestales Garantizar la conservación y uso sostenible del patrimonio forestal y evitar el cambio de uso de las tierras forestales con o sin cobertura forestal Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por ende, la biodiversidad y los servicios ambientales, mejorando la capacidad productiva del ecosistema Promover el desarrollo de los recursos genéticos forestales Realizar acciones para evitar la deforestación de los bosques naturales Promover el manejo y conservación de los bosques nativos andinos por su importancia socioeconómica en las comunidades locales y la provisión de servicios ecosistémicos a la sociedad
La conservación de bosques y ecosistemas forestales Promover el manejo y conservación de los bosques secos por su importancia socioeconómica en las comunidades locales y la provisión de servicios ecosistémicos a la sociedad Contribuir a la conservación, rehabilitación y manejo de ecosistemas frágiles que no se encuentran bajo las categorías de Áreas Naturales Protegidas tales como aguajales, humedales, bosques de neblinas, bosques nativos andinos, bosques secos, entre otros. Promover la conservación de las especies amenazadas a partir de los estudios poblacionales y actualización periódica de la lista de especies amenazadas
El manejo forestal y el aprovechamiento sostenible de bosques naturales Impulsar la gestión sostenible e integrada de los bosques, considerando las características ecosistémicas de cada una de las regiones naturales del país Promover la aplicación del enfoque ecosistémico orientado al aprovechamiento sostenible de los recursos forestales (bienes y servicios), así como su manejo y conservación en una perspectiva de manejo adaptativo y de planes de manejo apropiados (integración ambiental). Privilegiar el aprovechamiento integral de los recursos del bosque, apoyando iniciativas respecto de los recursos maderables y no maderables, fauna silvestre y servicios ambientales.
El manejo forestal y el aprovechamiento sostenible de bosques naturales Promover el manejo de la fauna silvestre con fines económicos, sociales y ambientales Promover programas de desarrollo de castaña, shiringa, aguaje y otras especies no maderables de importancia estratégica Promover programas de ecoturismo y agroecoturismo considerando la diversidad de actores y pluralidad empresarial Mejorar el desempeño del sistema de concesiones forestales para cumplir los objetivos económicos, sociales y ecológicos Promover el mejoramiento de los documentos de gestión forestal con la finalidad de que sean herramientas efectivas tanto desde el punto de vista del usuario como de la autoridad forestal
La restauración y rehabilitación de ecosistemas degradados Aumentar los esfuerzos para prevenir la degradación forestal provocada por prácticas ilegales como tala, quema, comercio y cambio de uso de la tierra. Promover la restauración y rehabilitación de ecosistemas degradados Promover la prevención y el control de los incendios forestales
Las plantaciones forestales Establecer incentivos para desarrollar inversiones en plantaciones forestales con fines industriales sobre la base de esquemas apropiados de tenencia de tierra, distribución equitativa de beneficios y adecuadas consideraciones socioambientales Garantizar la titularidad de las plantaciones forestales, la delimitación cartográfica, el registro legal en los registros respectivos
Las plantaciones forestales Promover el incremento de la cobertura forestal sobre la base de una apropiada selección de sitio, provisión de material genético de calidad, control de amenazas biológicas, climáticas y antrópicas tomando en cuenta consideraciones ambientales, socioculturales y económicas Impulsar la reforestación de las áreas degradadas con especies nativas maderables, aquellas que tienen mayor potencial de brindar servicios ambientales y otras con potencial económico que contribuyan al desarrollo, promoviendo la inversión pública y privada.
Financiamiento e incentivos Facilitar el acceso al financiamiento requerido por los productores formales, así como a los mercados y a asistencia técnica, mediante esquemas de cadenas productivas y créditos estructurados. Generar incentivos económicos para una buena gestión forestal Promover el acceso a fuentes de financiamiento público y privado para las actividades forestales Promover la aplicación y desarrollo de compensaciones por servicios ecosistémicos
La transformación forestal y el valor agregado Promover el valor agregado y la provisión de bienes (y servicios) forestales con los más altos estándares de calidad Promover el desarrollo de cadenas y redes productivas que favorezcan la integración horizontal y vertical de los emprendimientos y empresas forestales considerando los bienes y servicios forestales (integración productiva).
La asignación de derechos forestales Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional para la asignación compatible de derechos de aprovechamiento de los recursos forestales. Fortalecer los procesos de acceso a los recursos forestales a través de mecanismos competitivos y transparentes Favorecer procesos inclusivos de acceso a los recursos forestales para pobladores que no pueden acceder mediante los sistemas competitivos Promover la participación de los gobiernos locales en el manejo de los bosques dirigidos a poblaciones locales.
La investigación forestal y el desarrollo tecnológico Promover la investigación integral de los ecosistemas forestales Promover la toma de decisiones sobre la base del conocimiento científico y los saberes tradicionales y para tal efecto promueve el desarrollo de la investigación científica y tecnológica apropiada Promover la innovación tecnológica, la investigación aplicada y el uso de tecnologías limpias para el aprovechamiento de los recursos forestales. Promover el uso de tecnologías intermedias para el aprovechamiento forestal.
La educación forestal y la gestión del conocimiento Promover la educación forestal en todos los niveles educativos enfocada a la valoración del ambiente y de la biodiversidad y al uso sostenible de los recursos naturales y forestales Promover el fortalecimiento de la cultura y la conciencia forestal de la población Promover que las instituciones forestales cuenten con recursos profesionales y técnicos comprometidos, eficientes y competitivos.
El manejo forestal comunitario Fortalecer, proteger y elevar la capacidad que tienen las comunidades indígenas de manejar sus tierras para la producción de madera con fines comerciales, incluyendo asegurar que toda producción de madera con fines comerciales cuente con la aprobación de las autoridades forestales Promover el manejo forestal comunitario sobre la base del fortalecimiento de capacidades para la gestión integral del bosque partiendo de los saberes tradicionales y complementando con aspectos técnicos y científicos de manera apropiada.
La equidad en el acceso a los recursos forestales y la distribución de beneficios Alcanzar el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales con la finalidad de garantizar la conservación de la biodiversidad y otros recursos para las generaciones futuras, así como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida Promover que los diversos actores del bosque cuenten con mecanismos apropiados de acceso y distribución de costos y beneficios acorde con las características económicas y socioculturales de los actores (Integración e inclusión social).
La dendroenergía Promover la eficiencia energética en el uso de la dendroenergía por parte de las poblaciones locales Promover la incorporación de la biomasa/residuos forestales para mejorar la eficiencia energética de las industrias forestales
. Gracias