Dr. Lester Garcia Olvera EGAP ITESM
Las actuales licitaciones del espectro para servicios móviles se circunscriben en un contexto de un mercado móvil: Que ha sido el motor del sector de telecomunicaciones Que se encuentra altamente concentrado Que reclama condiciones de mayor competencia para alcanzar mejores tarifas y mayor diversidad de servicios
Portabilidad 83,528 85,782 EQLLPN 66,559 75,303 47,129 55,395 EQLLP 38,451 30,098 25,928 21,758 7,732 64 161 313 386 572 689 1,022 1,741 3,349 14,078 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 p/ abr-10 Fuente: Cofetel
7000 6000 5557.2 5719.12 5000 4818.02 4000 3683.52 3000 2226.51 2224.81 3113.06 2372.93 3238.69 2000 1792.99 1000 0 Fuente: : Elaboración propia con datos del Merrill Lynch, Global Wireless Matrix 3Q08
Indice Herfindhal del Mercado Concentración de Mercado y Márgen EBITDA 0.7 0.6 0.5 Perú México China 0.4 0.3 Brasil Chile Argentina Canadá 0.2 Reino Unido EUA India 0.1 0 0 10 20 30 40 50 60 Márgen EBITDA (Operador mayoritario) Fuente: : Elaboración propia con datos del Merrill Lynch, Global Wireless Matrix 3Q08
Canasta OECD de Servicios Móviles de Uso Bajo 300 USD PPP Mensajes Uso Fijo 250 200 150 100 50 0 Fuente: OECDCommunications Outlook 2009
En un mercado con ganancias extraordinarias como este, debiera existir un incentivo a la entrada que podría regresar al mercado a un nivel de mayor eficiencia Sin embargo, el mercado móvil, como todas las economías de redes, tienen la particularidad de que la entrada está limitada por la capacidad para integrarse a la red Por eso es tan importante orientar la regulación Competencia (generar condiciones) De entrada al mercado (Licitaciones del espectro!)
Porque una subasta para asignar un bien escaso? Eficiencia. Permiten la asignación de los recursos a aquellos que lo valoran más. Maximización del Excedente. Permiten maximizar los ingresos de quien adjudica un bien escaso Transparencia. Reglas claras Objetividad. Ausencia de discrecionalidad
Para que una licitación de espectro sea exitosa, debe ser diseñada en base a los siguientes preceptos (Klemperer 2002) 1) Evitar los acuerdo anticompetitivos, 2) Evitar los incentivos a crear barreras de entrada 3) Evitar prácticas predatorias.
1) Evitar los acuerdos anticompetitivos Este comportamiento explica estrategias destinadas a encarecer el espectro con el propósito de desplazar a otros participantes del mercado o castigarlos por sus ofertas (Klemperer 2002). Algunos autores recomiendan métodos en el diseño de la subasta para hacerlas menos vulnerables a estos acuerdos, Pujas anónimas, Agregar bloques para dificultar la distribución del bien entre empresas, Predeterminar la cantidad de cada puja o Mantener a los participantes en secreto.
Descontando la posibilidad de que algunos participantes llegaran a acuerdos anticompetitivos, lo importante es considerar que puede existir el mecanismo para dividir las ganancias Bajo el argumento de que las ganancias de un acuerdo de este tipo pueden dividirse eficientemente (Cramton, Gibbons y Klemperer 1987), en el caso particular de México, destaca la necesidad de poner atención a un mercado secundario de donde el regulador cuenta con poca efectividad para detectar y normar este tipo de transacciones.
2) Evitar las barreras de entrada La acumulación de espectro por parte de operadores que no lo usan de forma eficiente, se convierte en una barrera de entrada Los operadores con el incentivo a acumular espectro ocioso son aquellos que ya cuentan con una participación en el mercado En este sentido, la restricción de espectro (spectrum cap) o la restricción de participación de un operador se convierten en esquemas que evitan estas prácticas Tanto la restricción de espectro como los bloques nacionales hablan de un diseño adecuado para fomentar la competencia, congruente con prácticas eficientes que promuevan estos objetivos (Klemperer 2002).
3) Evitar las prácticas predatorias Ante el comportamiento agresivo de determinados participantes, la inclusión de nuevos entrantes en futuras licitacones se ve amenazada por la posible repetición de un comportamiento anticompetitivo (Klemperer 2002). Esto restringe el número de participantes y permite una mayor acumulación de espectro por parte de los operadores que ya están en el mercado. En este sentido, el éxito de las presentes licitaciones se convierte en un elemento fundamental para el éxito de las futuras licitaciones. El diseño de la licitación y las políticas de asignación se vuelven en sí una señal de mercado que puede ofrecer mejores condiciones presentes y futuras de competencia
En México conviven dos regímenes recaudatorios en el caso de las licitaciones Pago de la Subasta Pago de derechos Aunque en un mecanismo como la licitación, la puja refleja la disponibilidad a pagar de cada participante por el bien, si el objetivo final de la asignación del espectro es el interés público (Rosston 1997); creando mejores condiciones en el mercado, maximizando la utilización del recurso y generando beneficios indirectos, el diseño de la licitación no debería privilegiar el tema recaudatorio
La asignación de un bien de uso común (Ostrom) como el espectro radioeléctrico puede lograrse a través de un set de reglas institucionales, que maximicen el beneficio para el interés público Adicionalmente, la Suprema Corte de Justicia estableció que las licitaciones públicas no podrían regirse sólo por criterios económicos
De acuerdo con su decreto de creación, la Comisión Federal de Telecomunicaciones fue constituida con la intención de:... promover la competencia en el sector, dar seguridad jurídica a la inversión y formar recursos humanos especializados,..., y...regular y promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones... En el diseño de políticas públicas, las características y el entorno de los temas pueden definir la manera en que estos son abordados por el regulador(gormley) Ante un entorno complejo como el actual donde se descalifica y afecta una decisión regulatoria como lo es el proceso de una licitación, la credibilidad y transparencia en las decisiones de la autoridad son fundamentales
En el argumento de que una órgano regulador más fuerte, brinda un beneficio al mercado en la forma de crear un entorno más predecible y adecuado para la inversión (Gilardi), ante los cambios institucionales que hoy enfrenta el regulador, la necesidad de brindar una señal de certidumbre jurídica al mercado es fundamental
La asignación de espectro a través de licitaciones permite asignar espectro a aquellos agentes a los precios que están dispuestos a pagar por él Esta asignación eficiente permite que mayor competencia ofrezca mejores condiciones de precios, calidad y diversidad de servicios Existen en la industria ejemplos palpables de decisiones regulatorias que han beneficiado las condiciones de competencia del mercado móvil, entre otros EQLLPN en 2006 Portabilidad Numérica en 2008 Sin embargo, aún es necesario avanzar en este rubro Un diseño de licitación eficiente es un mecanismo adicional para alcanzar este objetivo
Por esto, el diseño de una licitación debe enfocarse en contar con las condiciones para generar mayor competencia Evitar los acuerdos anticompetitivos Es necesario regular el mercado secundario de espectro Evitar las barreras de entrada Mantener los caps como parte del diseño Evitar las prácticas predatorias Necesario enviar señales de certidumbre jurídica para atraer nuevas inversiones El objetivo no debe ser solo recaudatorio Buscar un esquema de precios/derechos que fomenten la inversión y la competencia