Índice 1. Objetivos del estudio... 5 2. Metodología... 7 3. Las energías renovables en Aragón... 17 3.1. Introducción a las energías renovables... 17 3.2. Marco normativo... 21 3.3. Estructura energética... 25 3.4. Antecedentes socio-económicos... 38 3.5. Análisis de la formación... 41 3.6. Estado de la situación formativa en Aragón... 46 4. Perspectiva socio-económica del sector... 49 4.1. Tendencia del sector... 49 4.2. Demanda y generación de empleo... 54 5. Resultados del estudio... 59 5.1. Las empresas... 59 5.2. Los profesionales... 68 5.3. Propuestas de formación... 95 5.3.1. Técnicos de biomasa... 99 5.3.2. Diseñador-proyectista de instalaciones fotovoltaicas... 102 5.3.3. Diseñador-proyectista de sistemas de energía solar térmica... 107 5.3.4. Diseñador-proyectista de instalaciones mixtas eólico-fotovoltaicas... 111 5.3.5. Instalador-mantenedor de solar fotovoltaica... 115 5.3.6. Instalador-mantenedor de solar térmica... 119 5.3.7. Instalador-mantenedor de sistemas mixtos eólico-fotovoltaicos... 123 5.3.8. Auditor energético especializado en energías renovables... 126 5.3.9. Gestor de emplazamientos... 129 5.3.10. Técnico comercial de sistemas de energías renovables... 132 5.3.11. Coordinador de explotaciones de energías renovables... 136 5.3.12. Normativa, legislación y ayudas del sector de las energías renovables... 139 5.3.13. Evaluación y medición del recurso eólico... 141 5.3.14. Evaluación y medición del recurso biomásico... 144 5.3.15. Logística para el aprovisionamiento de biomasa: calidad y suministro de combustible... 146 5.3.16. La energía solar térmica en el Código Técnico de la Edificación... 148 5.3.17. La energía solar fotovoltaica en el Código Técnico de la Edificación... 151 5.3.18. Necesidades arquitectónicas e integración de instalaciones solares térmicas. 154 6. Conclusiones... 157 7. Fuentes... 161 8. Referencias bibliográficas... 165 9. Anexos... 167 1
Figuras Figura 1: Consumo de energía primaria en Aragón por fuentes (Elaboración propia a partir de [1])... 26 Figura 2: Evolución del consumo de energía primaria (Elaboración propia a partir de [2] y [3]).. 26 Figura 3: Evolución de la participación de las energías renovables sobre el total de energía primaria (Elaboración propia a partir de [4])... 27 Figura 4: Evolución del origen de la electricidad en Aragón (Elaboración propia a partir de [2] y [3])... 28 Figura 5: Mix eléctrico en Aragón, año 2005 (Elaboración propia a partir de [5])... 29 Figura 6: Distribución del consumo de energía (ktep) por sectores... 31 Figura 7: Evolución del consumo energético de los diferentes sectores... 31 Figura 8: Evolución de la potencia hidráulica (MW) instalada en la comunidad (Elaboración propia a partir de [4])... 32 Figura 9: Evolución del número de parques eólicos en la comunidad (Elaboración propia a partir de [4] y [7])... 33 Figura 10: Evolución de la potencia eólica (MW) instalada en la comunidad (Elaboración propia a partir de [4])... 33 Figura 11: Consumo de biomasa (tep) en Aragón (Elaboración propia a partir de [7])... 34 Figura 12: Potencia eléctrica instalada (kw) con biomasa (Elaboración propia a partir de [7])... 34 Figura 13: Evolución de la potencia fotovoltaica (MW) total instalada (Elaboración propia a partir de [4])... 36 Figura 14: Evolución de los m 2 instalados en la comunidad. (Elaboración propia a partir de [4]) 37 Figura 15: Peso de los diferentes sectores de actividad sobre el Valor Añadido Bruto a precios básicos (año 2005)... 39 Figura 16: Tasa de variación interanual % del VAB del sector energético, del PIB de Aragón y el del sector energético en España (Elaboración propia a partir de [8])... 40 Figura 17: Evolución del número de ocupados en Energía en Aragón (Fuente: contabilidad regional de España. INE)... 40 Figura 18: Oferta de formación de energías renovables en la Comunidad Autónoma de Aragón, año 2007. Criterio de clasificación: Sector de actividad... 47 Figura 19: Oferta de formación de energías renovables en la Comunidad Autónoma de Aragón, año 2007. Criterio de clasificación: Tipo de actividad... 47 Figura 20: Reparto del nuevo empleo previsto por sectores de actividad... 53 Figura 21: Competencias demandas en perfiles profesionales de energías renovables... 56 Figura 22: Ofertas de empleo por nivel funcional... 56 Figura 23: Distribución de ofertas por Tecnologías / Sector... 57 Figura 24: Sectores de actividad de las empresas)... 64 Figura 25: Tamaño de las empresas por facturación... 65 Figura 26: Tamaño de las empresas por número de trabajadores... 65 Figura 27: Actividad desarrollada por las empresas... 66 Figura 28: Evolución del número de empresas en el sector... 67 Figura 29: Reparto de los actuales profesionales por sectores... 69 Figura 30: Distribución de los niveles profesionales para los diferentes subsectores de energías renovables... 70 Tablas 3
Tabla 1: Tabla de potencia (MW) eléctrica instalada en Aragón [5]... 29 Tabla 2: Objetivos del Plan Energético de Aragón 2005-2012... 38 Tabla 3: Tasa de variación interanual % del VAB del sector energético, del PIB de Aragón y el del sector energético en España... 39 Tabla 4: Evolución estimada de la generación de empleo en Europa y España desde 1995... 50 Tabla 5: Ratios de generación de empleo... 51 Tabla 6: Generación de empleo en energías renovables en España (PER)... 52 Tabla 7: Generación de empleo en energías renovables en Aragón (PLEAR)... 52 Tabla 8: Ejemplos de ocupaciones en los diferentes subsectores de energías renovables... 71 Tabla 9: Acciones formativas propuestas para la capacitación de profesionales en el sector de las energías renovables... 96 4
1. Objetivos del estudio En los últimos años el desarrollo de las energías renovables en Aragón ha configurado un sector empresarial dinámico y estratégico, que podría convertirse en un importante factor de competitividad para la Comunidad Autónoma de Aragón. El Plan Energético de Aragón 2005-2012 establece sus objetivos de crecimiento para todas las energías renovables (con especial énfasis en la eólica, la solar y la biomasa) previendo inversiones por un importe de 4.250 millones de euros en actuaciones relacionadas con las energías renovables, principalmente en la promoción de nuevas instalaciones. Esto hace pronosticar para los próximos años un aumento en el ritmo de creación de nuevas empresas y de expansión de las existentes y, por consiguiente, en la creación de puestos de trabajo. Estos nuevos empleos podrían contribuir en parte a reducir la dependencia de nuestra Comunidad Autónoma de otro tipo de sectores, así como a corregir ciertos desequilibrios interregionales. No obstante, el sector de las energías renovables suele requerir mano de obra especializada por lo que su desarrollo puede verse influido por la capacidad del sistema formativo de ofrecer al mercado laboral suficientes profesionales con los perfiles demandados por las empresas. 5
La formación de nuevos profesionales puede convertirse en un activo adicional para las empresas, mejorándose la competitividad a través de la capacitación del capital humano y de la generación de nuevas oportunidades de inversión y negocio. En este estudio se ha abordado un análisis prospectivo de la actividad del sector de las energías renovables en Aragón con el fin de prever la evolución del empleo generado en los próximos años, identificando los nuevos perfiles laborales y las competencias claves que éstos llevan asociadas. Se han perseguido, entre otros, los siguientes objetivos: Detectar las necesidades de formación de los colectivos y empresas del sector de las energías renovables. Facilitar la actualización y especialización de los conocimientos de los profesionales implicados en las actuaciones de inserción y orientación laboral. Promover la difusión y la investigación en proyectos formativos vinculados a las energías renovables y, de esta manera, la investigación y actualización de las empresas aragonesas a nuevos mercados. Desarrollar nuevos campos o mercados de trabajo que definan nuevas competencias y cualificaciones profesionales. Su principal resultado ha sido el diseño de un conjunto de acciones formativas cuya puesta en marcha pueda contribuir a la especialización profesional que el sector de las energías renovables viene demandando. 6
2. Metodología El estudio ha tratado de abordar las competencias profesionales necesarias de los trabajadores pertenecientes al sector de las energías renovables, mediante la identificación de: Tendencias e innovaciones en las estructuras empresariales. Impacto de la evolución del sector en los contenidos de los puestos de trabajo. La incidencia de la normativa y legislación específica del sector. La definición de perfiles profesionales demandados por las propias empresas y especialistas. Carencias y necesidades detectadas en los trabajadores. Con ello se ha pretendido diseñar acciones formativas de capacitación profesional y cursos de formación específicos para trabajadores y desempleados. A modo esquemático podemos concretar cómo se ha desarrollado el proyecto a través de las siguientes fases y tareas: Planificación inicial Creación de grupos de trabajo. 7
Definición de la metodología y los indicadores de calidad. Redefinición del calendario. Planificación de los contenidos y organización del proyecto Definición, asignación y coordinación de tareas. Revisión de la planificación temporal: estrategias de control y evaluación. Planificación del equipo humano. Estrategias de comunicación con expertos y empresas. Planificación de las actividades de difusión: publicidad, comunicación con medios, inserción de anuncios, noticias en páginas web. Planificación administrativa: costes y recursos. Fase documental del proyecto Delimitación y análisis de los sectores claves vinculados con el objeto del estudio. Elaboración de base de datos de empresas: Universo del estudio. Recopilación de documentos de investigación y de estudios económico/sociales a nivel nacional y autonómico. Recopilación de legislación y normativa vinculante europea, nacional y autonómica. Búsqueda de documentación y estudios de investigación sobre necesidades de formación y carencias detectadas por el tejido empresarial aragonés en este sector en los últimos años. Búsqueda de perfiles ocupacionales y profesionales relacionados. 8
Diseño de las entrevistas semiestructuradas y reuniones con expertos Primer trabajo de campo y metodología de investigación primaria. Entrevistas con informantes claves. Encuestas a empresas del sector. Formación y asesoramiento del personal para el desarrollo del trabajo de campo. Fase analítica Primer análisis descriptivo de la situación actual del sector de las energías renovables en la Comunidad Autónoma de Aragón. Pasación y validación de las encuestas recibidas. Estadística descriptiva de los datos obtenidos y elaboración de informes. Determinación de las ocupaciones objeto de estudio y competencias profesionales Recopilación de las carencias y necesidades formativas detectadas. Definición de perfiles a partir de informes previos y las aportaciones de expertos. Validación y evaluación de los resultados de los perfiles y competencias profesionales. Diseño de acciones formativas. Fase de validación de los resultados Evaluación de los resultados finales obtenidos. Diseño y Difusión del Proyecto 9
Planificación y organización de las jornadas de difusión del proyecto. A continuación se describe la metodología de trabajo aplicada en cada una de las fases del proyecto: 1. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN Y EVOLUCIÓN DEL SECTOR El estudio ha partió del análisis de la situación actual del sector de las energías renovables y de su evolución en los últimos años para poder ofrecer una prospectiva a corto y medio plazo de su desarrollo. Se trató de obtener y definir la situación actual en términos sociales, tecnológicos, económicos y normativos, así como de esbozar una panorámica de la formación actual en el ámbito de las energías renovables. De esta forma ha sido posible proponer las acciones formativas que pueden ser adecuadas para cubrir la perspectiva presente y futura de las energías renovables en Aragón. En una primera fase, el estudio se desarrolló a partir del análisis de fuentes secundarias (estadísticas, estudios previos, seguimiento de la actualidad del sector y de las ofertas de empleo ), así como de información proporcionada por las propias empresas, por profesionales y por expertos en el sector. Los principales tipos de fuentes consultadas han sido: Estudios sobre el sector de energías renovables (a nivel regional, nacional e internacional). Fuentes estadísticas (INE, IAEST, etc). Estudios sobre Aragón en materia económica y de empleo en los sectores asociados, estudios y análisis de la situación educativa formal y no formal vinculadas con las energías renovables, otros análisis de las necesidades de formación en las empresas aragonesas en los últimos años, etc... 10
En esta primera fase se recogieron una serie de proyectos/estudios de investigación desarrollados por otras entidades, fundaciones, empresas y organizaciones del sector, entre los que cabe destacar los siguientes: - El empleo y la inversión en las actividades medioambientales en Andalucía Estudio realizado por EGMASA para la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, 2002. Constituye una primera aproximación para evaluar y caracterizar el empleo generado en Andalucía en actividades relacionadas con la protección del medio ambiente y la conservación de los recursos y del patrimonio natural. En el capítulo VIII Energías renovables y empleo, se describe brevemente la situación de las renovables en Europa y España; características del sector empresarial dedicado a las energías renovables, marco institucional y legislativo, programas de actuación e inversión pública y estimación de empleo en el sector de las energías renovables. - Guías de actividad empresarial. Enerxías renovables. Servicios de enxeniería e consultoría Elaborado por el Centro Europeo de Innovación y Empresas de Galicia, 2002. En él se hace una descripción de la actividad de las empresas de ingeniería dedicadas a las energías renovables y del mercado. - Estudio sobre medio ambiente y empleo en el marco de los fondos estructurales y de cohesión. Realizado por NOVOTEC y el Ministerio de Medio Ambiente, 2005. Se aborda la relación entre actividades económicas y ocupaciones que se pueden considerar ambientales y perspectivas de futuro incluyendo a las energías renovables dentro del grupo de empleos ambientales. Realiza una valoración cuantitativa del empleo ambiental en España y un análisis de las necesidades de formación a través de 11
la elaboración de una matriz de materias ofertadas-demandadas creada a partir de consultas con personal universitario, profesional y de otros tipos de formación. - Energía eólica y empleo: el caso de Navarra como paradigma. Publicado en la revista Tribuna de Economía, abril-marzo 2006, nº 829. El artículo analiza la evolución de las energías renovables en Navarra y el sector empresarial derivado de ellas. Caracteriza el empleo en el sector eólico y efectúa una prospectiva del mismo a través de encuestas con empresas del sector. Se destaca la necesidad de especialización de la mano de obra y la importancia de la formación. - Situación actual y prospectiva de futuro del sector de las energías renovables en Navarra. Extraído del informe: PINTOR, J. M.ª; GARCÍA, J.; FAULIN, J.; LERA, F. y VIDAURRE, A. (2003): Prospección del futuro del subsector empresarial de energías renovables en Navarra: Potencial económico y potencial humano, Estudio Renovables Navarra 2002 (RN2002), Pamplona, MIMEO. Es un trabajo realizado para el Observatorio de Empleo del Servicio Navarro de Empleo donde se recoge la situación actual de las energías renovables en Navarra, analizándolas desde el punto de vista de las empresas que realizan su actividad en este ámbito. Para ello, se determinó el conjunto de empresas que constituyen en Navarra el sector de las energías renovables y se analizaron mediante una investigación de mercados por medio de encuestas postales. - Estudio Sectorial: Producción y Distribución de la energía eléctrica en España. Expediente 20040018. Acciones complementarias a la formación de ámbito estatal. Estudio e investigación destinado a analizar los factores que estructuran la demanda de formación continua del sistema productivo, con el fin de anticiparse a los cambios en las cualificaciones profesionales derivados del progreso técnico. Otro fin que se 12
persigue es conocer las necesidades formativas de los trabajadores con mayor dificultad de acceso a la formación y de las pequeñas y medianas empresas. -RENOVALIA: Situación de las Energías Renovables en España. Año 2005 Realizado por CENER, Socintec y la Fundación para el fomento de la Información Industrial respondiendo a la necesidad del Ministerio de Educación y Ciencia de disponer de información actualizada sobre el sector de las energías renovables en España. El estudio se basó en los resultados de las encuestas realizadas a más de un millar de empresas y organizaciones españolas vinculadas con el sector de la actividad. -Skills and Jobs from Renewable Energy. Policies and Targets. Elaborado por London Renewables. Año 2004. Manual para proporcionar una amplia comprensión de las posibles competencias que puedan surgir en el contexto de la elaboración de un Mercado de las fuentes de energía renovables. Desarrolla escenarios para el futuro potencial de creación de empleo en el sector de las energías renovables en Londres y examina las prácticas de formación en el sector para estudiar la disponibilidad de planes de educación y formación. - Skills for renewable energy in Scotland. Elaborado por Forward Scotland. Año 2005. Trata de identificar las habilidades, requisitos, las vías y las necesidades de capacitación y formación en las distintas tecnologías de las renovables para formular recomendaciones a futuras actividades de formación. Este estudio pretende contribuir a un debate más amplio que explore las competencias dentro de las energías renovables, a través del Foro para el Desarrollo de las Energías Renovables en Escocia (FREDS) y otras partes interesadas. 13
Otras fuentes de información analizadas en esta primera fase del proyecto fueron las opiniones recogidas a través de entrevistas a expertos y a responsables de empresas aragonesas con actividad en el sector de las energías renovables. 2. DETERMINACIÓN DE LAS OCUPACIONES OBJETO DE ESTUDIO Y SUS TAREAS CLAVE La segunda fase del proyecto se centró en determinar las ocupaciones objetivo y sus competencias; es decir, los perfiles profesionales más destacados desde el punto de vista de su relevancia en el sector y de la demanda del mercado en la actualidad. Para lograr ese objetivo se definió en primer lugar el tipo de empresa a incluir en el sector objeto del proyecto. Se trató de delimitar el universo a través de las empresas ubicadas en la Comunidad Autónoma, las áreas y sectores de actividad en los cuales operan. El trabajo de campo ha sido una de las principales actuaciones de este estudio: la búsqueda de información se realizó a través de una breve encuesta dirigida a la figura gerencial de las empresas del sector y/o departamento técnico responsable, que fue diseñada con el objetivo de facilitar la segmentación de ciertos resultados de índole socioeconómica que permitieran detectar las perspectivas de crecimiento de la empresa y las debilidades existentes en el capital humano. Dicha encuesta se recoge en el Anexo I de este informe. El análisis estadístico descriptivo de las respuestas obtenidas reflejó en una primera aproximación, los siguientes datos: Mapa de la estructura profesional de las empresas de energías renovables de Aragón. Necesidades formativas del personal. Principales competencias profesionales de cada puesto de trabajo. Prospectiva futura del sector. 14
Por otro lado, se llevaron a cabo una serie de entrevistas con expertos seleccionados entre profesionales conocedores del sector que pudieran contribuir a establecer previsiones fiables y estimaciones de su evolución. Paralelamente a esta actividad, se realizaron visitas personales y una serie de entrevistas semi-estructuradas a entidades, organismos y empresas, concluyéndose esta fase con la celebración de una reunión de expertos encaminada a validar y ampliar la información recopilada a través de las encuestas; en concreto, la relativa a las competencias claves de los perfiles profesionales más demandados y a las necesidades formativas del sector. En el Anexo II se adjunta el cuestionario entregado al grupo de expertos y evaluado individualmente. 3. DISEÑO DE ACCIONES FORMATIVAS. Una vez seleccionados los perfiles profesionales más representativos y singulares, se procedió a definir sus competencias, atendiendo a los criterios señalados: relevancia y demanda. Para cada perfil se definió una acción formativa pertinente, enumerando los objetivos generales y específicos, los requisitos y perfil del alumnado deseado, el contenido modular, metodología/s de impartición idóneas, número de horas, sistema de evaluación, recursos y medios didácticos, nivel y cualificación del profesorado, instalaciones necesarias: aulas teorías y prácticas, equipos y materiales del aula, etc. Estas propuestas de acciones de formación fueron evaluadas y validadas por expertos. 15
3. Las energías renovables en Aragón 3.1. Introducción a las energías renovables Las energías renovables son aquellas que provienen de fuentes energéticas que se renuevan en un período lo suficiente corto a escala humana. Entre estas energías se encuentran la hidráulica, la eólica, la solar, la geotérmica y la biomasa. No obstante el sector de las energías renovables suele dividirse a su vez en las distintas tecnologías mediante las que se transforman dichas energías. Por un lado, se encuentra el aprovechamiento de las energías renovables para la generación de calor, grupo en el que se engloba la solar térmica, la biomasa y la geotérmica. Por otro, está el uso de las energías renovables para la producción de electricidad. Este grupo lo componen la eólica, la hidroeléctrica y la solar fotovoltaica. Por último, se hallan los biocarburantes que son el producto que enlaza la biomasa con la producción de trabajo mecánico. Energía hidroeléctrica La energía hidroeléctrica procede de la transformación de la energía potencial de un curso de agua (la que tiene en virtud de su elevación respecto del nivel de la turbina) en trabajo mecánico por medio de una turbina hidráulica y en energía eléctrica mediante un alternador que se ubica en una central hidroeléctrica. Únicamente se 17
consideran renovables las centrales hidroeléctricas con potencia igual o inferior a 10 MW, denominadas minihidraúlicas, ya que las afecciones medioambientales que éstas provocan son menores si las comparamos con las grandes centrales. Energía eólica El aprovechamiento de la energía del viento para producir energía eléctrica se realiza mediante el empleo de aerogeneradores. El viento incide sobre las palas del aerogenerador haciéndolas girar. Este movimiento se transmite al rotor de la máquina de modo que la energía cinética del viento se convierte en energía mecánica. Del rotor sale un eje que va conectado a un generador eléctrico y la energía mecánica se transforma en electricidad. Los aerogeneradores pueden ser de diversos tipos, tamaños y potencias. La mayor parte de las Instalaciones se conciben como proyectos de inversión y cuyo objetivo es verter energía eléctrica a la red de distribución. Suelen ser instalaciones en las que se conectan un elevado número de aerogeneradores, denominadas parques eólicos. También existen instalaciones eólicas concebidas como sistemas de apoyo al suministro convencional de energía e instalaciones no conectadas a la red y de pequeño tamaño, cuyo objetivo suele ser la electrificación de equipos o viviendas aislados. Energía solar térmica La energía solar térmica se produce en los colectores solares que son equipos destinados a concentrar el efecto térmico de la radiación solar y transferir dicho calor a determinados fluidos. De la misma forma, pero sin transferencia a ningún fluido, se puede conseguir el aprovechamiento de la energía solar de forma pasiva sin la mediación de elementos mecánicos. 18
Dentro de la solar térmica hay que distinguir entre solar térmica de baja temperatura y de alta temperatura, según la concentración de calor. La primera de ellas se destina a la producción de agua caliente sanitaria, a la calefacción o a la climatización de piscinas, entre otros usos. El calor obtenido en sistemas solares de alta temperatura puede aprovecharse para la producción de vapor y su integración en un ciclo para la producción de electricidad y se denomina solar termoeléctrica. Energía solar fotovoltaica La energía solar fotovoltaica es un tipo de energía basada en la aplicación del denominado efecto fotovoltaico que se produce al incidir la luz sobre materiales semiconductores (silicio u otros materiales), de tal modo que se genera un flujo de electrones en el interior del material. La colocación de conductores metálicos, en cada una de las caras de estos paneles fotovoltaicos, permite la extracción de energía eléctrica utilizable en distintas aplicaciones. Al igual que la energía generada por el viento, la energía solar fotovoltaica se puede utilizar en instalaciones conectadas a la red eléctrica o en aquellas a las que no llega el suministro. Las instalaciones conectadas a red y formadas por un considerable número de paneles fotovoltaicos se conocen como parques fotovoltaicos, plantas fotovoltaicas o huertas solares. Biomasa En un sentido amplio, el término biomasa abarca toda la materia orgánica de origen vegetal o animal, incluidos los materiales procedentes de su transformación natural o artificial. A partir de la biomasa se genera energía eléctrica y térmica, con aplicación tanto en el ámbito doméstico como en la industria. La producción térmica se utiliza para calderas de calefacción en centros públicos o comunidades de vecinos, como combustible en hogares o, dentro del ámbito empresarial, para secaderos, calderas u hornos cerámicos. 19
El calor obtenido puede servir también para producir vapor de agua en una caldera e integrarlo en un ciclo de vapor para producir electricidad, de la misma forma que en una central térmica de carbón por lo que estas instalaciones reciben el nombre de centrales de biomasa. En ocasiones la biomasa se transforme en un gas que posteriormente se quema en una turbina de gas o en un motor de combustión para la producción de electricidad. Biocarburantes Los biocarburantes son combustibles líquidos de origen biológico que por sus características físico químicas resultan adecuados para sustituir a la gasolina o el gasóleo, bien sea de manera total, en mezcla con estos últimos o como aditivo. Actualmente se pueden encontrar dos grandes tipos de biocarburantes: el bioetanol, que sustituye a la gasolina, y el biodiésel, que se puede utilizar el lugar del gasóleo. Los biocarburantes se obtienen por transformación química de ciertos tipos de biomasa. En muchas ocasiones, las centrales de biomasa y las plantas de producción de biocarburantes se abastecen de los llamados cultivos energéticos, cultivos realizados con la única finalidad de producir biomasa transformable en combustible, bien para automoción o bien para producir calor y/o electricidad. Geotérmica La energía geotérmica es la energía almacenada en forma de calor en el interior de la tierra. Dicha energía (en forma de corrientes de aire o de agua caliente) puede usarse para la climatización edificios o para la generación de electricidad. Entre las ventajas de las energías renovables podemos destacar las siguientes: Contribuyen a la diversificación de las fuentes de energía mediante recursos energéticos propios que garantizan el suministro energético (al contrario de lo que ocurriría si el suministro energético dependiera de las importaciones). 20
Permiten que el sistema se adapte más fácilmente a un aumento de la demanda, mejorando su flexibilidad. Favorecen el desarrollo de actividades industriales y económicas a nivel regional, tanto en la fase de inversión como en la de explotación. Crean cinco veces más puestos de trabajo que las convencionales. Contribuyen decisivamente al equilibrio interterritorial porque suelen instalarse allí donde está el recurso, fundamentalmente en zonas rurales. Potencian el desarrollo de tecnologías propias. Sin embargo, el uso de las renovables no está carente de riesgos. El suministro es muy variable dado su origen natural y los costes son relativamente altos en comparación con las fuentes energéticas tradicionales. Sólo cuando los costes ambientales de los combustibles fósiles han empezado a ser considerados y los gobiernos han mostrado su apoyo a las energías renovables mediante primas, incentivos y subvenciones, éstas han comenzado a ser competitivas. En la actualidad el grado de madurez tecnológica en el sector de las energías renovables es alto, especialmente para las tecnologías eólica, minihidráulica, solar térmica y para los sistemas de combustión de productos derivados de la biomasa. Esto favorece su implantación. 3.2. Marco normativo Un aspecto esencial para la rentabilidad de las instalaciones de energías renovables y por lo tanto para el impulso de la actividad asociada, es que la producción de electricidad a partir de energías renovables se incluye en el llamado régimen especial. El régimen especial de producción se halla en la actualidad regulado por el Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, en el que se establece un sistema de incentivos temporales para aquellas instalaciones que exploten las energías renovables para la 21
producción de electricidad y que requieren de ellos a la hora de situarse en posición de competencia en un mercado libre. El sector de las energías renovales se ha desarrollado con fuerza en los últimos años amparado en la política nacional de diversificación energética, el incremento del grado de autoabastecimiento de energía primaria y el cumplimiento de determinados compromisos medioambientales, en especial los asociados al Protocolo de Kyoto. En Europa, los objetivos de desarrollo se establecen en la Directiva 2001/77/CE del Parlamento Europeo, relativa a la promoción de la electricidad generada con fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad, y en la Directiva 2003/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 8 de Mayo, relativa al uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el transporte. Para España, los objetivos a alcanzar antes de 2010 son que el 29,4% de toda la electricidad generada proceda de fuentes de energía renovables y que el 5,75% de los combustibles utilizados en transporte sean biocarburantes. Estos valores fijados por las directivas anteriores son superados por los objetivos generales marcados en el Plan de Energías Renovables en España 2005-2010, en los que se establece una aportación de fuentes renovables del 30,3% a la electricidad generada y una contribución del 5,83% de los biocarburantes a los combustibles de automoción. Surgido del marco nacional y con el fin de alcanzar los objetivos fijados en él, el 27 de Julio de 2005, el Departamento de Industria, Comercio y Turismo del Gobierno de Aragón dio luz verde al Plan Energético de Aragón 2005-2012, una revisión del anterior Plan 1994-2013, justificada por el importante desarrollo tecnológico del sector energético, la promulgación de abundante legislación específica y otros factores, como la creciente concienciación de la sociedad por las cuestiones medioambientales. 22
El Plan Energético de Aragón 2005-2012 define los objetivos prioritarios de la política energética del Gobierno de Aragón entre los que destacan la utilización racional de la energía y el aprovechamiento de los recursos energéticos renovables. En términos generales, el marco regulador vigente en la Comunidad Autónoma de Aragón en cuanto a energías renovables se centra en la actualidad en el sector eólico, en la explotación de la energía fotovoltaica y en el procedimiento de asignación de conexiones a la red eléctrica para instalaciones de generación en régimen especial. La disponibilidad de un elevado potencial eólico, el rápido desarrollo tecnológico y la promulgación de un marco jurídico favorable a la generación en régimen especial, en los ámbitos nacional, comunitario e internacional, han contribuido de forma decisiva al aumento del número de parques eólicos instalados en el territorio de nuestra Comunidad Autónoma. La aplicación del Decreto 279/1995, de 19 de diciembre, por el que se regulaba el procedimiento para la autorización de instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de la energía eólica, y del Decreto 93/1996, de 28 de mayo, por el que se regulaba el procedimiento para la autorización de las instalaciones de innovación y desarrollo para el aprovechamiento de la energía eólica, permitió la consecución rápida de los objetivos marcado por el Plan de Acción de las Energías Renovables en Aragón 1998-2005. Por esa razón en 2002 se suspendió temporalmente la admisión a trámite de nuevas solicitudes de aprobación de planes eólicos estratégicos en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Aragón mediante el Decreto 348/2002, de 19 de noviembre, del Gobierno de Aragón. En la actualidad, el Departamento de Industria, Comercio y Turismo del Gobierno de Aragón ultima un Decreto por el que se normalizan los trámites para la asignación de potencia de evacuación y de autorización de las instalaciones de producción de electricidad a partir de la energía eólica en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón en el que se contempla la fórmula del concurso público para asignar las 23
potencias atendiendo a criterios como la viabilidad técnica y económica o la generación de valor añadido en la Comunidad. El decreto atiende al significativo crecimiento experimentado por la energía eólica en los últimos años en la Comunidad Autónoma y a sus posibilidades futuras de crecimiento aumentando la capacidad global de evacuación de energía eléctrica en el territorio de Aragón. Uno de los nuevos aspectos del Decreto propuesto es la incorporación de nuevas figuras como el miniparque eólico, la repotenciación de un parque o la del parque de investigación y desarrollo, de necesario reconocimiento en la actualidad. En el sector de la solar fotovoltaica, la Orden de 25 de junio de 2004 del Departamento de Industria, Comercio y Turismo regula el procedimiento administrativo aplicable a las instalaciones de energía solar fotovoltaica conectadas a la red eléctrica, con el objetivo de racionalizar y agilizar la tramitación administrativa de este tipo de instalaciones. Desde su entrada en vigor, el elevado número de solicitudes de solar fotovoltaica pusieron de manifiesto la falta de disponibilidad de capacidad de evacuación de la electricidad generada en Aragón. Dos años más tarde, para garantizar la viabilidad técnica y económica de las instalaciones, evitar la proliferación de proyectos de dudosa viabilidad y superar las barreras para la explotación de las potencialidades que la energía solar realmente tiene en Aragón, se promulgó la Orden de 7 de noviembre de 2006, del Departamento de Industria, Comercio y Turismo, por la que se establecen normas complementarias para la tramitación del otorgamiento y la autorización administrativa de las instalaciones de energía solar fotovoltaica conectadas a la red eléctrica. A raíz de esta Orden, por un lado se requiere acreditar la disponibilidad de bienes de equipo e iniciar las obras tras la autorización administrativa en un plazo mínimo de tiempo y por otro lado se incluye una fianza, que se exige al comienzo del procedimiento administrativo, y que sustituye el aval requerido en la Orden de 7 de noviembre de 2005. 24
3.3. Estructura energética Las necesidades energéticas de un territorio y la forma en la que éstas se satisfacen son un reflejo de muchos aspectos, como su nivel económico, su nivel tecnológico, su capacidad industrial y la disponibilidad de recursos autóctonos, entre otros. La estructura energética de una región suele ser el resultado de una planificación que considera dos parámetros fundamentales: la disponibilidad técnica y la viabilidad económica. Sin embargo, en los últimos años la aparición de una tercera variable, que hace referencia a los impactos ambientales producidos por el uso de la energía, ha llevado a reconsiderar el diseño de la estrategia energética de las regiones industrializadas. Evidentemente estos aspectos no son independientes entre sí. Así, la disponibilidad técnica viene determinada por las condiciones de explotación económica de las distintas fuentes de energía, y éstas a su vez se encuentran vinculadas a las exigencias sociales en materia de medio ambiente. Por último, las exigencias sociales no dejan de estar influidas por las posibilidades tecnológicas y por ciertas consideraciones económicas. La estructura energética de la Comunidad Autónoma de Aragón deriva de una política energética que, sustentándose en los tres parámetros mencionados, tiene la vocación de atender las necesidades y exigencias de una sociedad moderna como la aragonesa. Según los datos publicados más recientes, el consumo total de energía primaria en Aragón se encuentra distribuido por fuentes como se indica en la Figura 1: 25
Carbón 30% Prod. Petrolíferos 34% Energías renovables 14% Gas natural 22% Figura 1: Consumo de energía primaria en Aragón por fuentes (Elaboración propia a partir de [1]) Cabe destacar que este reparto es significativamente diferente de la media española. La participación de las renovables es más del doble de la que se cuenta para España y lo mismo ocurre para el carbón; sin embargo, la contribución de los productos petrolíferos al total de energía primaria se reduce en 16 puntos porcentuales. 7.000 6.000 5.000 ktep 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Carbón Energías renovables Gas Natural P. petrolíferos Figura 2: Evolución del consumo de energía primaria (Elaboración propia a partir de [2] y [3]) 26
Como puede verse en la Figura 2, el consumo de energía primaria procedente de fuentes de energía renovables en Aragón ha experimentado un importante crecimiento en los últimos años (un 56% en el periodo comprendido entre 1998 y 2005). Su participación sobre el consumo total de energía también muestra un progresivo incremento (Figura 3), encontrándose según el último Boletín de Coyuntura Energética, correspondiente al primer semestre de 2006, en el 14%. 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Figura 3: Evolución de la participación de las energías renovables sobre el total de energía primaria (Elaboración propia a partir de [4]) Desde el punto de vista de la producción eléctrica, Aragón presenta una estructura energética algo diferente a la del resto del país, a raíz de la explotación de minas de carbón, que ha condicionado hasta hace pocos años tanto la producción como el consumo energético. 27
1.600.000,0 1.400.000,0 1.200.000,0 1.000.000,0 tep 800.000,0 600.000,0 400.000,0 200.000,0 0,0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 CENTRAL TÉRMICA COGENERACIÓN HIDROELÉCTRICA OTRAS RENOV. EÓLICA Figura 4: Evolución del origen de la electricidad en Aragón (Elaboración propia a partir de [2] y [3]) La evolución en los últimos años muestra un importante aumento de la aportación de la eólica al conjunto de tecnologías generadoras de electricidad en Aragón, a la vez que han ido progresando paulatinamente otras tecnologías renovables (como la fotovoltaica y la biomasa), aunque su contribución continúa siendo poco significativa sobre el total. El origen de la energía eléctrica producida en 2005, se muestra en la Figura 5. En ella se observa la gran importancia de las centrales convencionales de carbón, siendo éste el único combustible fósil empleado en la generación eléctrica en régimen ordinario durante ese año. De igual modo, destaca el peso de las renovables, concretamente de la energía eólica, cuyo aporte a las fuentes energéticas para la generación eléctrica regional es susceptible de incrementar con la aprobación de los objetivos fijados en el Plan Energético de Aragón. 28
Cogeneración 10% Hidroeléc tric a 13% Fotovoltaica 0% Cogeneración con biomasa 0% C.T.Carbón 53% Otros 34% Hidroeléc tric a 4% Eólica 20% Figura 5: Mix eléctrico en Aragón, año 2005 (Elaboración propia a partir de [5]) En el transcurso de un año, esta situación ha sufrido cambios y, en el primer semestre de 2006, el 40,28% de toda la energía eléctrica fue producida a partir de energías renovables, cantidad que asciende a 67,69% si se referencia al consumo final [1]. La siguiente tabla muestra la evolución de la capacidad de producción de energía eléctrica en términos de potencia eléctrica instalada. Tecnología/MWe 2001 2002 2003 2004 2005 2006 RÉGIMEN ORDINARIO 2.625 2.626 2.626 2.626 2.626 2.613 Térmica convencional 1.341 1.342 1.342 1.342 1.342 1290 Hidráulica 1.284 1.284 1.284 1.284 1.284 1323 RÉGIMEN ESPECIAL 1.135 1.669 1.741 1.955 2.277 2.633 - Hidráulica P<50MW 239 238 238 241 306 254 - Eólica 412 893 947 1.169 1.409 1.491 - FV 0 0 0 0 0 347 - Biomasa 34 35 35 35 35 - Cogeneración 450 503 521 510 527 541 Gas Natural 404 432 450 464 481 Fuel-Gasoil 46 71 71 46 46 TOTAL 3.760 4.294 4.366 4.580 4.902 5.246 Tabla 1: Tabla de potencia (MW) eléctrica instalada en Aragón [5] Según [6], en 2005, la potencia eléctrica instalada en Aragón representó un 11,1% de la potencia instalada en España, siendo la cuarta comunidad autónoma en potencia instalada en Régimen Especial, detrás de Galicia, Castilla-La Mancha y Castilla y León. 29
Aragón demanda 10.530 GWh de energía, lo que supone un 4,3% del consumo energético nacional [5]. Según datos del Instituto Aragonés de Estadística el consumo energético primario per capita en 2005 fue de 4,63 tep 1 /hab, descontando la exportación de energía eléctrica, superior a los 3,31 tep/hab de la media española. Este indicador ha crecido en Aragón cerca de un 30% en desde 1998, debido a que en este periodo el consumo de energía primaria creció un 35,6% mientras que la población sólo un 50%. En cuanto al consumo per cápita de energía final, según la misma fuente, se sitúa en 2,91tep/hab, frente a la media nacional de 2,42tep/hab. Este factor está directamente relacionado con su población, peso específico del sector industrial, equipamiento residencial y comercial, climatología, nivel de renta... El grado de abastecimiento energético de energía primaria es del 30,17% (Balance Energético de Aragón, 2005), ya que se importa todo el petróleo y gas natural y la mitad del carbón. En el caso de energía eléctrica, se exporta el 46,33% y se consume el 53,67% del total producido. A la vista de la distribución del consumo de energía final por sectores, representada en la Figura 6, es de destacar el importante peso del sector transporte en el consumo de energía final en Aragón, situado al mismo nivel que el sector industrial. 1 tep: tonelada equivalente de petróleo, igual a 10 7 kcal 30
Terciario 19% Agrícola 13% Industria 33% Transporte 35% Figura 6: Distribución del consumo de energía (ktep) por sectores La evolución de estos datos desde el año 1998, representada en la Figura 7, muestra una clara tendencia de crecimiento en cada uno de los sectores, más acentuado el experimentado por el sector transporte, siendo el consumo en 2005 el 160% del consumo contabilizado en 1998. El segundo mayor crecimiento (137%) se produce en el sector agrícola, debido en parte a la mayor automatización de las actividades agrarias y ganaderas. Los sectores industrial y residencial experimentan aumentos menos importantes. 4.000 3.500 3.000 2.500 ktep 2.000 1.500 1.000 500 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Industria Agrícola Terciario Transporte Figura 7: Evolución del consumo energético de los diferentes sectores 31
A continuación se presenta brevemente la evolución de cada una de las energías renovables en Aragón desde el año 1998 hasta el año en el que se puso en marcha el nuevo Plan Energético de Aragón 2005-2012 y los objetivos fijados en él. Hidráulica: Como se observa en la siguiente figura, la evolución en la potencia hidráulica instalada no se ha incrementado significativamente desde el año 2000. Es por ello que en el periodo considerado, el Plan Energético de Aragón prevé un aumento total de la potencia de 260MW, 10MW es el potencial estimado en centrales minihidraúlicas y 250MW en aprovechamientos a pie de presa, es decir, un 16,5% acumulado. MW 1.600 1.580 1.560 1.540 1.520 1.500 1.480 1.460 1.440 1.420 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Figura 8: Evolución de la potencia hidráulica (MW) instalada en la comunidad (Elaboración propia a partir de [4]) Eólica: En este caso, las previsiones de incremento del potencial instalado alcanzan la cifra de 2.832 MW, quedando fijada la cifra de potencia en el año 2012 en 4.000 MW instalados, que considera también el potencial de pequeños parques distribuidos. Con ello, se prevé que la contribución de la energía eólica alcance el 25,5% de la producción total de energía en Aragón, y que la energía eólica suponga el 61,3% del mix renovable de la comunidad, dejando patente el importante peso que sobre esta tecnología ha recaído en el actual Plan; más aún, teniendo en cuenta el gran desarrollo que la implantación de esta 32
tecnología ha tenido en los últimos años, tal como muestran las siguientes figuras. nº de parques 70 60 50 40 30 20 10 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Figura 9: Evolución del número de parques eólicos en la comunidad (Elaboración propia a partir de [4] y [7]) 1.400 1.200 1.000 MW 800 600 400 200 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Figura 10: Evolución de la potencia eólica (MW) instalada en la comunidad (Elaboración propia a partir de [4]) Biomasa: Debido al menor grado de implantación de esta fuente energética en la comunidad, se presenta como la tecnología, tanto en usos térmicos como eléctricos, con mayor potencial de crecimiento para el periodo considerado en el Plan. Además hay que tener en cuenta su importante repercusión en la generación de empleo y en el dinamismo económico de determinadas zonas 33
rurales, que incidirá positivamente en el desequilibrio poblacional entre las zonas urbanas y rurales. 176000 174000 172000 tep 170000 168000 166000 164000 162000 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Figura 11: Consumo de biomasa (tep) en Aragón (Elaboración propia a partir de [7]) 30000 25000 20000 kw 15000 10000 5000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Figura 12: Potencia eléctrica instalada (kw) con biomasa (Elaboración propia a partir de [7]) Concretamente, el Plan Energético de Aragón estima que, para el año 2012, el consumo final de biomasa para usos térmicos se incremente un 53%, pasando de 1.514.988 MWh a 2.321.616 MWh. En el caso del uso de biomasa para producción eléctrica, cuya potencia instalada se ha mantenido a lo largo del tiempo, se hace distintas consideraciones dependiendo de la tecnología. Así, en relación a la cogeneración con biomasa, se prevé la instalación de 50MW de centrales de tamaño 34
medio y pequeño (1 a 15 MW), alcanzándose una potencia instalada de 71 MW que permitirían producir 428.334 MWh en 2012. En lo que respecta a las nuevas plantas de biomasa, se estima la instalación de 60 MW para alcanzar una producción de 360.000 MWh, suponiendo un importante estímulo para el sector, ya que en 2004, el año de referencia, no existía ninguna planta con este aprovechamiento en Aragón. Se hace también una mención a las plantas de gasificación de biomasa, previéndose la instalación de 6 MW, que permitirían una producción de 36.654 MWh al final del periodo considerado. Aunque esta aportación sea de menor importancia que las tecnologías previas, este impulso contribuirá positivamente al desarrollo de estas tecnologías implantadas en menor medida. En este amplio sector, se encuentran también los biocarburantes, de gran importancia en el establecimiento de una alternativa al uso de los combustibles fósiles tradicionales en el área del transporte. El objetivo comprometido en la Unión Europea es que el 6% de los combustibles fósiles de automoción en España provenga de biocombustibles, objetivo basado en los valores definidos en la Directiva 2003/30/CE, relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros combustibles renovables en el sector transporte. De este modo se ha previsto la producción de 254.360 MWh de biocombustibles, para que el consumo de éstos al final del periodo ascienda a 559.988 MWh. Esto supone un importante impulso para este subsector, al no existir en el año base producción en esta región. Otro aspecto estimado ha sido la producción de electricidad a partir del biogás, que se genera utilizando como materia prima la fracción orgánica de los residuos sólidos urbanos y ganaderos. Este tipo de energía es también inexistente en Aragón y las previsiones sitúan la potencia instalada en 2012 en 9 MW, con una producción asociada de 54.000 MWh. Solar fotovoltaica: Acompañado del importante avance tecnológico producido en el sector así como de la entrada en vigor del Código Técnico de la Edificación, se espera una gran implantación tanto aislada como conectada a 35
red de la energía solar fotovoltaica. Así, se espera elevar la potencia instalada 50 MWp (47,75 MWp conectada y 2,25 MWp aislada) sobre los 0,912 MWp (0,041 MWp conectada y 0,871 MWp aislada) ya existentes en 2004, pasando a aportar 76.368 MWh de energía en 2012. 1,40 1,20 1,00 MW 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Figura 13: Evolución de la potencia fotovoltaica (MW) total instalada (Elaboración propia a partir de [4]) Solar térmica: Esta tecnología, debido a la aprobación del nuevo Código Técnico de la Edificación, está experimentando un importante empuje, que además permitirá que se prolongue en el tiempo. 36