Opiniones Mtro. Alejandro Faya Jefe de la Unidad de Planeación, Vinculación y Asuntos Internacionales Viernes 27 de marzo de 2015
1. Cuáles son las funciones de opinión de la COFECE? 2. Qué análisis realiza la COFECE para detectar restricciones anticompetitivas en leyes y regulaciones? 3. Tipos de opiniones: ejemplos Agenda Opiniones por proceso de COFEMER Opiniones por ley Opiniones a solicitud de autoridades y reguladores Opiniones de oficio
Cuáles son las funciones de opinión de la COFECE?
Cuáles son las funciones de opinión de la COFECE? La COFCE puede emitir opiniones sobre: a) Ajustes a programas y políticas llevados a cabo por autoridades públicas; b) Anteproyectos de disposiciones, reglas, acuerdos, circulares y demás actos administrativos de carácter general que pretendan emitir Autoridades Públicas; c) Iniciativas de leyes y anteproyectos de reglamentos y decretos; d) Leyes, reglamentos, acuerdos, circulares y actos administrativos. Cuando éstas puedan tener efectos contrarios al proceso de libre concurrencia y competencia económica. La COFECE emitirá opiniones cuando: a) Lo considere pertinente; b) Lo solicite el Ejecutivo Federal; c) A petición de parte; d) Lo pida alguna de las Cámaras. Las opiniones no tendrán efectos vinculantes y deberán publicarse. (Artículo 12, fracciones XII-XV)
Cuáles son las funciones de opinión de la COFECE? La COFECE puede emitir opiniones sobre: a) Procesos de licitación; b) Licencias; c) Concesiones; d) Permisos; e) Cesiones; f) Venta de acciones de empresas concesionarias o permisionarias u otras cuestiones análogas. Cuando éstas puedan tener efectos contrarios al proceso de libre concurrencia y competencia económica. La COFECE emitirá opiniones cuando: a) Lo establezca la ley; b) Lo solicite el Ejecutivo Federal. (Artículo 98-99)
Qué análisis realiza la COFECE para detectar restricciones anticompetitivas en leyes y regulaciones?
Prácticas Internacionales Para qué analizar la regulación desde la óptica de la competencia? 1. Identificar las restricciones a la competencia; 2. Desarrollar alternativas que minimicen esas restricciones; 3. Comparar opciones de política; 4. Recomendar la alternativa más apegada a los objetivos y menor impacto en la competencia. Tipos de análisis Ex-ante Ex-post Cómo seleccionar las políticas/ reg. a analizar? A. Seleccionar sectores B. Mapear los sectores C. Identificar políticas o regulaciones clave Cómo priorizar? Crecimiento económico Consumo generalizado Impacto transversal Hogares de menores ingresos Sectores regulados Riesgo de conductas monopólicas
Prácticas Internacionales Lista de Verificación de Impacto Competitivo OCDE Limita el número o variedad de proveedores Otorga derechos exclusivos para producir un bien u ofrecer un servicio Establece licencias, permisos o autorizaciones como requisitos para ofrecer bienes o servicios Limita la habilidad de cierto tipo de proveedores de ofrecer bienes o servicios Incrementa significativamente los costos de entrada o salida Crea barreras geográficas al flujo de bienes, servicios, capital humano o inversión Limita la capacidad de los proveedores para competir Limita la habilidad de los proveedores para establecer precios de los bienes o servicios Limita la libertad de los proveedores para publicitar sus productos o servicios Establece requerimientos de calidad que representan una ventaja para algunos proveedores en comparación con otros Incrementa significativamente los costos de producción de algunos proveedores en comparación con otros Reduce los incentivos de los proveedores para competir Limita las opciones e información de las que dispone el consumidor Establece regímenes de auto- o co-regulación Requiere o fomenta el intercambio de información respecto a precios, ventas o costos entre competidores Exime parcial o totalmente a las empresas del cumplimiento con las leyes nacionales de competencia Limita la capacidad de los consumidores de elegir a qué proveedor comprar Incrementa los costos de cambio de proveedor dificultando la movilidad de los consumidores entre oferentes Reduce significativamente la información que requieren los consumidores para elegir a quien comprar (Fuente: OECD, Comeptition Assessment Toolkit)
Tipos de opiniones: ejemplos
Ejemplos de opiniones Opiniones por proceso de COFEMER: Reglas de Gas Natural Productos Hierro y Acero Opiniones por ley: Ronda Uno Licitación permiso distribución GN Opiniones a solicitud de autoridades y reguladores: Tren MÉX-QRO Alianzas aerolíneas Opiniones de oficio: LOPSRM LAE Jalisco
Por COFEMER: Reglas para VPM de Gas Natural (CFCE-274-2014 ) Recomendación Cómo ayuda al proceso de competencia? Evaluar mecanismos alternativos al Índice de Decisión (que incluye en la ponderación el plazo contractual) para que PEMEX ordene y confirme los pedidos solicitados por los Adquirientes. Evitar inducir una relación contractual forzosa de largo plazo con PEMEX. Modificar los supuestos que podrían dar lugar a la renegociación y rescisión de los contratos entre PEMEX y los Adquirientes, para hacerlos menos restrictivos. Evitar imponer barreras artificiales a los Adquirientes para finalizar su relación contractual con PEMEX y, que en consecuencia puedan cambiar de oferente con mayor facilidad.
Por COFEMER: Productos de Hierro y Acero (OMR-003-2015 ) Recomendación Cómo ayuda al proceso de competencia? Dada la ausencia de justificación de riesgo la NOM hubiera: No emitir el anteproyecto (que otorgaba carácter obligatorio a 104 NMX) ya que resultaría contrario al proceso de competencia y libre concurrencia. Introducido graves distorsiones a las cadenas productivas que usan estos productos como insumo. Generado costos de transacción innecesarios para los agentes mayores a los beneficios para los consumidores Afectado el comercio internacional. De esta manera, se evitó una posible reducción de la oferta o un aumento de precios.
Por Ley: Ronda I Recomendación Cómo ayuda al proceso de competencia? Disminuir el umbral de capital contable que se determine como criterio de precalificación. Evitar restringir de manera innecesaria el acceso de operadores financieramente viables y promover un proceso competitivo por el mercado. Usar un mecanismo de asignación pro competitivo. Fomentar la concurrencia y maximizar ingresos en beneficio de la Nación. Establecer listas de operadores principales y evitar que se formen consorcios entre ellos. Incrementar el número de oferentes potenciales. Limitar el número de áreas contractuales que podría acumular Pemex en caso de que participe en la Licitación, por sí o a través de consorcio. Incentivar la participación del mayor número de empresas posible y evitar fenómenos de concentración.
Por Ley: Licitación primer permiso de distribución de Gas Natural en Sinaloa Recomendación Cómo ayuda al proceso de competencia? Evitar algunos riesgos de que SERSI ganara: No emitir opinión favorable a SERSI para participar en la licitación pública internacional, por estar en el mercado de distribución y comercialización de Gas LP en la misma área geográfica. Emitir opinión favorable para participar en la licitación pública internacional a las demás empresas solicitantes. 1) No enfrentaría presión competitiva significativa en GLP derivada de la entrada del GN. 2) No enfrentaría el nivel de competencia que lo lleve a mejorar sus servicios en ambos combustibles, ya que los clientes que perdería en GLP los recuperaría en GN. 3) Podría utilizar la capacidad de distribución que dejara de usar en GLP para consolidar su posición dominante en otros mercados regionales. 4) Podría desplegar su red de distribución de GN en forma estratégica para limitar la competencia producto de la introducción del GN en Sinaloa.
A solicitud de autoridades y reguladores: Tren de Alta Velocidad México - Querétaro (OPN-001-2015) Recomendación Cómo ayuda al proceso de competencia? Evitar otorgar una ventaja en el precio de oferta a aquellos licitantes que incluyan en su propuesta una carta de financiamiento expedida o respaldada por agencias del país de donde los Licitantes prevean importar bienes para el Proyecto. Acotar los elementos técnicos a evaluar, ya que la mayoría de ellos no incluyen escalas y parámetros que aseguren la certidumbre en la calificación que obtendrían las propuestas en sus distintas variables. Sugerir que un tercero independiente estime el costo más eficiente para determinar un precio de reserva para el proyecto. Sugerir que el proyecto no se adjudique si la propuesta económica supera este precio de reserva. Asegurar un mayor número de participantes al favorecer la entrada de otros agentes que no tienen el apoyo de un ente financiero de su países, sin que ello afecte su capacidad técnica para ejecutar la obra. Establecer requisitos directamente relacionados con la capacidad técnica, que sean los mínimos necesarios para asegurar la ejecución oportuna de los trabajos y la seguridad a un menor precio. Garantizar las mejores condiciones para el Estado.
A solicitud de autoridades y reguladores: Tren de Alta Velocidad México - Querétaro (OPN-001-2015) Recomendación Cómo ayuda al proceso de competencia? Modificar la metodología de evaluación para que quien cumpla con los requisitos técnicos mínimos obtenga el puntaje total considerado para este rubro y se evalúe su propuesta económica con una misma base. Brindar claridad, transparencia y suficiencia de información sobre los términos, requisitos y disposiciones básicas para desarrollar el proyecto de inversión (contrato modelo, definiciones, entre otros). Cuidar que no se generen ventajas indebidas a los licitantes que puedan ser previamente propietarios de los inmuebles o derechos reales destinados a la ejecución del proyecto. Evitar criterios que favorecen a licitantes con mayor presencia o peso en el mercado; evitar sobrevalorar aspectos técnicos innecesarios; minimizar interferencias indebidas de grupos de interés. Asegurar certeza jurídica a todos los interesados y, por tanto, un mayor número de propuestas competitivas en el proceso de licitación. Garantizar que los licitantes estén en posibilidad elaborar sus propuestas y, de resultar favorecidos en el proceso, ejecutar el proyecto en las mejores condiciones para el Estado.
A solicitud de autoridades y reguladores: Alianzas entre aerolíneas (CFCE-275-2014) Consulta Qué respondió la COFECE? La posibilidad de que las aerolíneas mexicanas celebren alianzas estratégicas con aerolíneas extranjeras. La existencia de algún mecanismo previsto en la LFCE a través del cual dichas alianzas pudieran ser analizadas y, en su caso, aprobadas por la COFCE. 1. Una alianza entre aerolíneas es una concentración si cumple con lo previsto en el artículo 61 de la LFCE. 2. La concentración debe ser notificada, de forma voluntaria a la COFECE, independientemente de si supera los umbrales previstos en el artículo 86 de la LFCE. 3. La concentración podrá ser autorizada, condicionada o no autorizada dependiendo de los riesgos que presente, según cada caso, al proceso de competencia.
De Oficio: Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados (OPN-003-2015) Recomendación Cómo ayuda al proceso de competencia? Establecer que el mecanismo de evaluación por puntos o porcentajes se utilice únicamente como excepción, y que su uso debe ser autorizado y justificado. Evitar criterios que favorecen a licitantes con mayor presencia o historial en el mercado; evitar sobrevalorar aspectos técnicos innecesarios; minimizar interferencias indebidas de grupos de interés. Eliminar criterios de preferencia a licitantes mexicanos y/o locales. Incrementar la presión competitiva; evitar favorecer a licitantes que no necesariamente sean los más eficientes. Eliminar el requerimiento de que el objeto social de los licitantes coincida con la materia de la contratación. No limitar la participación de licitantes que pudieran ejecutar el proyecto, incluso cuando su objeto social no coincida con la materia (evitar barreras innecesarias).
De Oficio: Ley de Adquisiciones y Enajenaciones del Estado de Jalisco (OPN-002-2015) Recomendación Cómo ayuda al proceso de competencia? Eliminar la disposición que pretendía destinar el 80% de las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, así como la contratación de servicios, a proveedores locales, asignando además cuando menos el 51% del presupuesto programado para estos fines. Incentivar la participación de un mayor número de agentes en los procesos de contratación pública y, por tanto, disminuir los riesgos de colusión entre los licitantes y maximizar gasto de gobierno.
UN MÉXICO MEJOR ES COMPETENCIA DE TODOS