MECANISMO DE RENDICIÓN DE CUENTAS 1. FUNCIONES DEL ESTADO, MEDIOS DE COMUNICACIÓN E INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR. 2. GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS Y SUS PERSONAS JURÍDICAS CREADAS POR ACTO NORMATIVO (AJUSTE).
La rendición de cuentas es un proceso fundamental a través del cual la ciudadanía puede incidir y aportar a mejorar la gestión de lo público. 2
Sector Público incluye (Constitución, Art. 225): Funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. GAD y personas jurídicas creadas por acto normativo para la prestación de servicios públicos. Organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley para el ejercicio de la potestad estatal, prestación de servicios públicos o desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. 3
QUIENES RINDEN CUENTAS: Unidades de Administración Financiera Primer Nivel Entidades Operativas Desconcentradas Segundo Nivel. Máxima instancia institucional Nivel central Jerárquicamente dependientes Presupuesto propio / manejan fondos Nivel intermedio Financiera Presupuestaria Unidades de atención Tercer Nivel No manejan fondos Nivel local
Visión Rendición de Cuentas En el marco de dos ejes estratégicos: Sistema de Participación Ciudadana y Modelo de Territorios Participativos y Transparentes Rendición de Cuentas Ecuador Participativo y Transparente Transparencia Buen Gobierno Participación Ciudadana Dimensiones 5
1. Modelo de Rendición de Cuentas para Funciones del Estado, medios de comunicación e instituciones de educación superior Fase 1: Elaboración del informe de rendición de cuentas. Fase 2: Deliberación pública y evaluación ciudadana del informe de rendición de cuentas. Fase 3: Presentación del informe de rendición de cuentas al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. 6
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS 7
Antecedentes: El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social en el marco del Memorando de Entendimiento con la Cooperación Alemana (GIZ), celebrado el 26 de mayo de 2016, dentro del programa de Fortalecimiento del Buen Gobierno. Se desarrolló una consultoría para ajustar el modelo institucional de rendición de cuentas y generar mecanismos que permitan implementar el derecho ciudadano a exigir la rendición de cuentas con la participación de representantes de la ciudadanía, técnicos y autoridades. 8
Metodología aplicada por la consultoría: 1. Análisis de datos arrojados por Sistema Informático de CPCCS para información nacional. 2. Autoevaluación de 57 territorios (7 provinciales, 25 cantonales y 25 parroquiales) por medio de un formulario dirigido a Autoridades/técnicos y ciudadanos de CPL o Asamblea, para profundizar participación en ciclo de gestión y rendición de cuentas (tipología). 3. Cuatro talleres (3 regionales con 57 territorios; 1 taller nacional para presentar propuesta y recibir retroalimentación final). 4. Entrevistas a profundidad a 15 técnicos y autoridades de entidades nacionales relacionadas con el proceso y Consejeros CPCCS para recoger percepciones macro. 5. Marco normativo, consultorías e informes internos. 9
2Evaluación de la gestión y redacción del informe de la institución. 1Planificación y facilitación del proceso desde la asamblea ciudadana Fases 3Deliberación y evaluación ciudadana del informe institucional. 4Incorporación de la opinión ciudadana, retroalimentación y seguimiento. 10
Organización del proceso Asamblea Ciudadana (CPL, Instancia de Participación) generan consulta a la ciudadanía sobre los temas que requieren que las autoridades rindan cuentas. 1Planificación y facilitación del proceso desde la asamblea ciudadana Consulta ciudadana Entrega de temas para que rindan Cuentas Se debe convocar a los ciudadanos de todo el territorio. Se puede ejecutar a través de Mesas de trabajo en el territorio Se debe incluir a grupos relacionados con los enfoques de igualdad. Asamblea Ciudadana debe entregar el listado de temas a: - Instancia de Participación - Consejo de Planificación Local - GAD Instancia de Participación: Conforma el Equipo Técnico Mixto (ciudadanos y técnicos GAD): Objetivos, cronograma, responsables. Se debe integrar dos subcomisiones: - Una liderada por el GAD y una liderada por la Asamblea/Ciudadanía. 11
Evaluación de la gestión institucional Comisión liderada por el GAD evalúa la gestión institucional y elabora el informe para la ciudadanía, a partir de las demandas ciudadanas y de los resultados programados y logrados en el año. 2Evaluación de la gestión y redacción del informe de la institución. Llenado formulario del CPCCS Aprobación del informe por el GAD GAD llena el formulario de rendición de cuentas en excel establecido por el CPCCS. Es una responsabilidad legal. Se debe aprobar el Informe de Rendición de Cuentas para la ciudadanía y el formulario establecido por el CPCCS. Entrega previa del informe a la Asamblea Ciudadana: Con ocho días de antelación a la deliberación pública se debe enviar el Informe a la Asamblea / Ciudadanía para su evaluación. El GAD debe subir el informe de rendición de cuentas para la ciudadanía en su página web institucional y de todas las instituciones vinculadas. 12
3Deliberación y evaluación ciudadana del informe institucional. Asamblea Ciudadana analiza el informe de Rendición de Cuentas Difusión previa del Informe de Rendición de Cuentas Convocatoria a la deliberación pública y evaluación ciudadana Con actores ciudadanos individuales o colectivos - de todo el territorio. Se puede realizar a través de Mesas de trabajo / Comisiones. Como resultado del proceso se debe elaborar una presentación sobre sus opiniones / valoraciones para presentar en la deliberación pública. El GAD y el Equipo Técnico Mixto difundirá a través de todos los medios posibles el Informe de rendición de cuentas entregado a la Asamblea Ciudadana / Ciudadanía, así como las fechas y lugares en los que se realizarán las deliberaciones públicas. La comisión mixta liderada por la ciudadanía se encarga del seguimiento de implementación de esta fase del proceso El GAD debe realizar la convocatoria a la deliberación pública, a partir del Mapeo de Actores elaborado y entregado por la Asamblea Ciudadana / ciudadanía. Deliberación pública y evaluación ciudadana Los delegados de la Asamblea Ciudadana presentan sus observaciones. Después la Autoridad / GAD rinde cuentas y responde a las inquietudes de la ciudadanía. Se realizan Mesas de trabajo. Se hace una Plenaria. Al final la Asamblea /Ciudadanía firma las sugerencias /compromisos ciudadanos. Esta fase va a ser monitoreada. 13
Incorporación de opinión ciudadana. A partir de las Sugerencias Ciudadanas el GAD elabora un Plan de Trabajo que debe ser entregado a la Instancia de Participación, Consejo de Planificación, Asamblea Ciudadana y al CPCCS. 4Incorporación de la opinión ciudadana, retroalimentación y seguimiento. Entrega del Informe de Rendición de Cuentas al CPCCS El GAD llena y finaliza el Formulario de Rendición de Cuentas de la entidad en el Sistema Informático del CPCCS. Se debe finalizar el formulario. Monitoreo del cumplimiento del proceso por el CPCCS Constatación de entrega de Informe. Proceso, métodos utilizados, calidad de la información. Formulación de recomendaciones. 14
Cronograma: Marzo Abril Mayo Planificación y facilitación del proceso de rendición de cuentas por la asamblea ciudadana. Evaluación de la gestión y elaboración del informe de rendición de cuentas. Deliberación pública y evaluación ciudadana del informe de rendición de cuentas. La presentación de los informes de rendición de cuentas al CPCCS se realizará en el plazo de 30 días posteriores a la última deliberación pública y evaluación ciudadana del informe. Junio. 15
Disposición Transitoria: En el mecanismo de rendición de cuentas para los gobiernos autónomos descentralizados en los niveles provincial, cantonal y parroquial; y, las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados en el caso de no contar con asamblea local constituida se seguirá el siguiente procedimiento en el subsiguiente orden de prelación: 1. Las y los ciudadanos de la instancia de participación asumirán el rol de liderar el proceso con la ciudadanía; EN CUANTO A ACTIVAR EL PROCESO Y TRABAJAR DE MANERA CONJUNTA CON LOS DELEGADOS DE LA CIUDADANÍA DEL TERRITORIO. 2. Las y los ciudadanos del Consejo de Planificación asumirán el rol de liderar el proceso con la ciudadanía; y, EN CUANTO A ACTIVAR EL PROCESO Y TRABAJAR DE MANERA CONJUNTA CON LOS DELEGADOS DE LA CIUDADANÍA DEL TERRITORIO. 3. El gobierno autónomo descentralizado realizará una convocatoria abierta a la ciudadanía. En todos los casos se garantizará la inclusión de los distintos sectores del tejido social del territorio. 16
Principios: Las deliberaciones públicas de rendición de cuentas deberán ser inclusivas e incluyentes, en horarios que faciliten la participación ciudadana. Dichas deliberaciones deberán ejecutarse en atención al principio de austeridad, en donde se evitará el gasto en alimentación, movilización, hospedaje y otros rubros que generen erogaciones económicas innecesarias para la institución; evitando además incurrir en prácticas o acciones de proselitismo. LAS DELIBERACIONES PÚBLICAS PUEDEN SER EN LOS DISTINTOS LUGARES DEL TERRITORIO. 17
Gracias por la atención Construimos el Ecuador que queremos!!!