CUMBRE DE AGUA DE BUDAPEST: LA CONTRIBUCIÓN DE IBEROAMÉRICA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
CUMBRE DE AGUA DE BUDAPEST: LA CONTRIBUCIÓN DE IBEROAMÉRICA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE I. Antecedentes En junio de 2012, Brasil fue sede, en Rio de Janeiro, de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Rio+20), cuyo objetivo era la renovación del compromiso político con el desarrollo sostenible por medio de la evaluación del progreso y de las lagunas en la implementación de las decisiones adoptadas por las principales cumbres sobre el asunto, además del tratamiento de temas nuevos y emergentes. Considerado el mayor evento ya realizado por las Naciones Unidas, reuniendo casi 30.000 participantes, la Rio+20 contó con la participación de jefes de Estados de 190 naciones. El documento final de la Conferencia, denominado El Futuro que Queremos, reafirmó principios, evaluó el progreso en la implementación de los compromisos internacionalmente acordados y adoptó un nuevo marco institucional para el desarrollo sostenible. También emergieron como principales resultados la Agenda de Desarrollo Post-2015 y la propuesta de desarrollo de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Los Objetivos de Desarrollo Sostenible son resultado de una propuesta presentada por Colombia y deberán ser desarrollados manteniéndose una estrecha vinculación con el proceso de alcance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). La transición meticulosa entre los ODM y los ODS se alinea con la construcción de la agenda de desarrollo global para el periodo post- 2015 y revalida los compromisos y las prioridades acordadas por la comunidad internacional. El proceso de desarrollo de la Agenda Post-2015 está siendo estructurado en cuatro ejes principales: 1. Consultas sobre temas prioritarios como conflicto y fragilidad; educación; sostenibilidad ambiental; gobernanza; crecimiento y empleo; salud; seguridad alimentaria; agua; energía; desigualdades y dinámica poblacional, nacionales y globales, y consultas regionales organizadas por las respectivas comisiones económicas de la ONU. 2. Panel de Alto Nivel de Personas Eminentes, con 27 personalidades y coordinado por el Primer Ministro inglés, David Cameron, por el Presidente de Indonesia, Susilo Bambang Yudhoyono, y por la Presidente de Liberia, Ellen Sirleaf. El Panel es responsable de aconsejar al Secretario-General sobre la agenda de desarrollo global post-2015. La Región de América Latina y Caribe está representada en el Panel por Izabella Teixeira (Brasil), Maria Angela Holguim (Colombia), Gisela Alonso (Cuba) y Patrícia Espinosa (México). El informe del Painel, presentado al Secretario General en mayo de 2013 y denominado Una Nueva Alianza Mundial: Erradicar la Pobreza y Transformar las economías a través del desarrollo sostenible, estableció una agenda para erradicar la pobreza extrema hasta 2030 y alcanzar la promesa del desarrollo sostenible. 3. Fuerza Tarea del Sistema de las Naciones Unidas sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015, establecida por el Secretario-General de la ONU, reuniendo más de 60 agencias y organizaciones internacionales. En su primer informe, denominado Realizando el Futuro que Queremos para Todos, la Fuerza Tarea delineó una visión para la agenda de desarrollo post-2015 y sugirió dimensiones importantes para orientar el establecimiento de objetivos, así como preparó subsidios indicando como diferentes temas podrán estar evidenciados. 3
4. El Grupo de Trabajo Abierto (OWG Open Working Group), compuesto de treinta miembros, seleccionados con base en distribución geográfica, es el principal foro negociador de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La región de América Latina y Caribe está representada en el OWG por Argentina/ Bolivia/Ecuador, Brasil/Nicaragua, Colombia/Guatemala y México/Perú. España también es miembro del Grupo, que realizó cuatro sesiones en el decurso de 2013, dedicadas a debatir cuestiones organizacionales y conceptuales, relacionadas a temas como reducción de la pobreza, seguridad alimentaria, empleo, salud y ciudades, en el contexto de la agenda de desarrollo post-2015. La próxima sesión del Grupo de Trabajo está marcada para noviembre de 2013, ya bajo la orientación emanada de la 68ª Sesión de la Asamblea-General (septiembre octubre de 2013) para el proceso negociador y para los ejes temáticos. El Debate General de la 68 a sesión, ocurrido entre 24 de septiembre y 2 de octubre, tuvo como tema Agenda de Desarrollo Post-2015: Estableciendo el Escenario. Gracias a los esfuerzos realizados para el alcance de los ODM, mucho se ha progresado en la meta de reducir, hasta 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y saneamiento básico. De 1990 a 2011, la proporción de personas con acceso al agua potable pasó del 76% al 89%, mientras la proporción de personas con acceso a l saneamiento básico aumentó del 49% al 64% (UNStats, julio de 2013). Sin embargo, todavía existen 2,5 mil millones de personas sin acceso a saneamiento en el mundo. En la región de América Latina y Caribe, la proporción de personas con acceso al agua potable creció de un 85% a un 94%, índice superior al promedio de los países en desarrollo (89%). El acceso al saneamiento básico pasó del 68% al 82%, proporción superior al promedio de las regiones en desarrollo del 57%, lo que significa que existen 153.000.000 de personas que todavía deberán beneficiarse con ese servicio en la región. II. El agua en la Agenda de Desarrollo Post-2015 La importancia del agua como elemento fundamental para el desarrollo sostenible, incluyendo la reducción de la pobreza, ha norteado las consultas y los procesos realizados en el contexto de la construcción de los ODS. La tercera sesión del Grupo de Trabajo Abierto (OWG), realizada en mayo de 2013, tuvo agua y saneamiento como tema para debate. En su primer informe, denominado Realizando el Futuro que Queremos para Todos, la Fuerza Tarea del Sistema de las Naciones Unidas para la Agenda de Desarrollo Post-2015 identifica tres principios fundamentales derechos humanos (inclusive el acceso al agua); igualdad; y sostenibilidad (se cita el agua como recurso fundamental) y cuatro dimensiones centrales desarrollo social inclusivo; sostenibilidad ambiental; desarrollo económico inclusivo; y paz y seguridad. Además de eso, en las dimensiones centrales, se menciona el agua como factor esencial, principalmente para el desarrollo social inclusivo y para la sostenibilidad ambiental. El informe del Panel de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre el Post-2015, que fue sometido al Secretario General en mayo de 2013 y que hará parte de los documentos que serán base de las discusiones sobre la nueva agenda de desarrollo, también sugiere como meta central de la agenda de desarrollo alcanzar acceso universal al agua y saneamiento básico. La Declaración de Estocolmo, resultado del consenso de más de 2.600 participantes de la última Semana Mundial del Agua, realizada en septiembre de 2013, aboga firmemente por un Objetivo de Desarrollo Sostenible dedicado al Agua. 4
Como foro que reúne los Directores responsables del agua en los países iberoamericanos, la CO- DIA [Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua] ofrece una oportunidad única para la discusión cualificada, la articulación y la promoción de un Objetivo de Desarrollo Sostenible dedicado al agua en el contexto de la agenda post-2015. Este foro puede ofrecer, como ningún otro, las bases técnicas necesarias para un proceso negociador que dé la debida consideración a las prioridades nacionales y regionales en la materia, y que garantice la viabilidad técnica, legal e institucional de las propuestas, con base en la real capacidad de implementación de las metas por los países de la región. La Cumbre de Agua de Budapest, que se realizará entre los días 8 y 11 de octubre, será una primera e importante ocasión para los Directores de Agua Iberoamericanos actuar ya de forma articulada en la promoción conjunta de un Objetivo de Desarrollo Sostenible dedicado al Agua. III. La en el proceso de construcción de la Agenda de Desarrollo Post-2015 Bajo este contexto, la podría considerar tres vertientes de acción que fortalezcan el compromiso de la región en el proceso de construcción de la Agenda de Desarrollo Post-2015: i. Participación activa y articulada con miras a promover la adopción de un Objetivo de Desarrollo Sostenible dedicado al agua en el contexto de la agenda post-2015. Esta articulación podría ser implementada por medio de un intercambio de informaciones y propuestas, en sucesivas consultas y reuniones a lo largo del proceso negociador. ii. Preparación para el acompañamiento de la internalización del ODS-Agua en los niveles nacionales, incluyendo el establecimiento de métricas e indicadores, el desarrollo de estudios y de sistemas de monitoreo, entre otras acciones. iii. Formulación y desarrollo de un mecanismo de cooperación que apoye el fortalecimiento de las capacidades de gestión y de implementación de acciones de modo que todos los países de la región refuercen sus capacidades institucionales para alcanzar el ODS-Agua definido en la agenda post-2015. El agua es un insumo para el desarrollo y un camino para la cooperación y, desde ese punto de vista, puede desempeñar un papel central en la política internacional y en la agenda iberoamericana. 5