Índice General Agr a d e c i m i e n t o s... xvii Pró l o g o... xix Int r o d u c c i ó n... xxiii CAPÍTULO I Los aportes de la jurisdicción ordinaria, durante el conocimiento exclusivo en materia de responsabilidad del Estado (1863-1913) 1. In t r o d u c c i ó n... 1 2. Pe r í o d o de co n o c i m i e n t o ex c l u s i v o de la ju r i s d i c c i ó n or d i n a r i a : Cor t e Su p r e m a Fe d e r a l (1863-1885)... 4 2.1. La Constitución de 1863... 5 2.2. Las ideas liberales de los constituyentes del siglo XIX, la protección del derecho de propiedad en la Constitución de 1863 y en los Códigos Civiles... 8 2.3. Los principales aportes de la Corte Suprema Federal en materia de responsabilidad estatal... 15 2.4. Los primeros desarrollos jurisprudenciales de la Corte Suprema judicial, importantes antecedentes para la responsabilidad del Estado como consecuencia de las guerras civiles... 18 2.5. La jurisprudencia de la Corte Suprema Federal en materia de responsabilidad patrimonial durante sus últimos años de existencia... 21 2.5.1. Quiénes podrían solicitar la indemnización?... 22 2.5.2. Quién debía ordenar la expropiación?... 23 2.5.3. Bienes y daños... 25 2.5.4. La forma de pago... 27
viii el régimen de responsabilidad SUbjetiva 3. La re s p o n s a b i l i d a d de l Es ta d o du r a n t e la ju r i s d i c c i ó n ex c l u s i va d e la Co r t e Su p r e m a de Justicia (1886-1913)... 28 3.1. La responsabilidad del Estado en la Constitución de 1886, la Corte Suprema de Justicia y el Código Civil de la Unión de 1887... 29 3.1.1. La responsabilidad del Estado en la Constitución de 1886... 30 3.1.2. La Corte Suprema de Justicia... 33 3.1.3. El Código Civil colombiano de 1887... 36 3.2. Las principales sentencias de la Corte Suprema de Justicia que amplían la posibilidad de reconocer daños a otros supuestos: las Sentencias del 22 de octubre de 1896 y del 20 de octubre de 1898... 39 3.2.1. Sentencia del 22 de octubre de 1896... 40 3.2.2. Sentencia del 20 de octubre de 1898... 43 3.3. La responsabilidad en la jurisprudencia de la Corte Suprema Federal de 1886 a 1913... 45 CAPÍTULO II El aporte de la Corte Suprema de Justicia durante el período de conocimiento conjunto en materia de responsabilidad (1914-1964) 1. In t r o d u c c i ó n... 51 2. La re s p o n s a b i l i d a d en la ju r i s p r u d e n c i a de la Co r t e Su p r e m a d e Justicia de 1914 a 1940... 51 2.1. Las entidades de derecho público son capaces de cometer culpas civiles. Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 22 de febrero de 1916... 52 2.2. Responsabilidad del Estado por ocupación de propiedad realizada por terceros. Corte Suprema de Justicia 23 de agosto de 1917... 53 2.3. La responsabilidad por culpa se rompe por caso fortuito o fuerza mayor. Sentencia del 28 de septiembre de 1918... 54 2.4. Reconocimiento de daños morales causados por entidades públicas a particu lares. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 21 de julio de 1922... 55
ÍNDICE GENERAL ix 2.5. Responsabilidad por monopolio de la producción de licores alcohólicos. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 16 de julio de 1923... 58 2.6. Responsabilidad por omisión y posible acción de repetición. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 26 de junio de 1924... 59 2.7. La competencia de la jurisdicción ordinaria en cuanto a expropiaciones de monopolios. Corte Suprema de Justicia, 27 de junio de 1924... 61 2.8. Daños morales procede por dolor, ofensa en la honra o dignidad y por molestias en general. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 22 de agosto de 1924... 62 2.9. Responsabilidad del Estado y de sus entidades territoriales. Sentencia del 28 de abril de 1925... 63 2.10. Responsabilidad civil de las personas jurídicas. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 2 de febrero de 1932... 64 2.11. Indemnización por muerte de un empleado del Ferrocarril del Norte. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 30 de junio de 1933... 66 2.12. Responsabilidad por golpe en la cabeza de un ingeniero de la Compañía de Energía Eléctrica de Chiquinquirá. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 23 de marzo de 1934... 67 2.13. Inundación debido a obras municipales. Corte Suprema de Justicia, septiembre 17 de 1935... 68 2.14. Omisiones y falta de precauciones en el incendio que causó una locomotora del departamento. Corte Suprema de Justicia, febrero 6 de 1936... 70 2.15. Aplicación de la teoría de actividades peligrosas. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 18 de mayo de 1938... 72 2.16. Teoría de falla del servicio. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 21 de agosto de 1939... 73 2.17. Responsabilidad médica. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 5 de marzo de 1940... 75 3. La re s p o n s a b i l i d a d en la ju r i s p r u d e n c i a de la Co r t e Su p r e m a d e Justicia de 1941 a 1963... 76 3.1. Aplicación del Código Civil o de la tesis de la falla del servicio? Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 30 de junio de 1941... 76
x el régimen de responsabilidad SUbjetiva 3.2. Responsabilidad extracontractual y contractual. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 24 de junio de 1942... 78 3.3. Tipología de los daños. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 20 de noviembre de 1943... 79 3.4. Elementos del daño. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 14 de agosto de 1944... 81 3.5. Perjuicios materiales, requieren la demostración del apoyo económi co. Corte Suprema de Justicia, septiembre 27 de 1951... 82 3.6. Perjuicios morales por muerte de la madre. Corte Suprema de Justicia, mayo 14 de 1952... 83 3.7. Responsabilidad por actividades peligrosas. Corte Suprema de Justicia, 23 de abril de 1954... 85 3.8. Ampliación de la noción de culpa. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 30 de agosto de 1954... 86 3.9. Responsabilidad directa e indirecta. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 16 de abril de 1955... 87 3.10. Análisis del capítulo XXII del Código Contencioso Administrativo de 1941 o Ley 167 de 1941, sobre indemnización de trabajos públicos. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 20 de junio de 1955... 88 3.11. La fuerza mayor exonera la responsabilidad, mas no el caso fortuito en los eventos de actividades peligrosas. Corte Suprema de Justicia, 27 de septiembre de 1957... 90 3.12. Tesis organicista para atribuir responsabilidad al Estado. Corte Suprema de Justicia, 28 de febrero de 1958... 92 3.13. Responsabilidad estatal por el hecho ajeno. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 2 de febrero de 1959... 93 3.14. Determinación de la cuantía en los perjuicios morales. Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, 24 de julio de 1959. 95 3.15. Los elementos constitutivos de responsabilidad. Corte Suprema de Justicia, 21 de agosto de 1959... 96 3.16. Ocupación de propiedad por trabajos públicos. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 2 de junio de 1960... 97 3.17. Evolución de la jurisprudencia de la jurisdicción ordinaria en materia de responsabilidad del Estado. Corte Suprema de Justicia, Sentencia del 30 de junio de 1962... 99
ÍNDICE GENERAL xi CAPÍTULO III La jurisprudencia sobre responsabilidad extracontractual del Consejo de Estado en la etapa de conocimiento mixto (1914-1963) 1. In t r o d u c c i ó n... 103 2. La re s p o n s a b i l i d a d ad m i n i s t r at i va en la ju r i s p r u d e n c i a d e l Co n s e j o de Es ta d o en el pe r í o d o de 1914-1940... 104 2.1. La responsabilidad del Estado en situaciones de guerra durante el lapso de 1914 a 1940... 107 2.1.1. Los daños estatales que se reconocían en caso de guerra de 1914 a 1940... 108 2.1.2. Aproximación a algunas de las particu laridades de la responsabilidad estatal por guerra de 1914 a 1940... 111 2.2. Responsabilidad por realización de obras públicas o por el cumplimiento de actos administrativos desde 1914 a 1940... 114 2.2.1. Los daños estatales que se reconocían en caso de obras públicas o por cumplimiento de actos administrativos de 1914 a 1940... 115 2.2.2. Breve descripción de los rasgos esenciales de la responsabilidad estatal por obras públicas o cumplimiento de actos administrativos entre 1914 a 1940... 120 3. La re s p o n s a b i l i d a d ad m i n i s t r at i va en la ju r i s p r u d e n c i a d e l Co n s e j o de Es ta d o en el pe r í o d o de 1941 a 1963... 125 3.1. La responsabilidad del Estado por trabajos públicos y por la prestación de los servicios públicos bajo la vigencia del Código Contencioso Administrativo de 1941... 128 3.1.1. La responsabilidad por trabajos públicos... 130 3.1.2. Otros casos de responsabilidad del Estado por la prestación de los servicios públicos desde la entrada en vigencia del Código de lo Contencioso Administrativo de 1941... 134 3.2. La visión de la impu tación y de la relación de causalidad como elementos esenciales para reconocer la responsabilidad del Estado por el desarrollo de la actividad administrativa... 136 3.2.1. Personas que podían generar la responsabilidad del Estado... 137
xii el régimen de responsabilidad SUbjetiva 3.2.2. Fundamentos del título de impu tación en concreto... 140 3.2.3. La relación de causalidad en la jurisprudencia del Consejo de Estado entre 1941 y 1963... 144 CAPÍTULO IV Los aportes del Consejo de Estado desde 1964 hasta 1984 1. In t r o d u c c i ó n... 147 2. La ev o l u c i ó n de l da ñ o en mat e r i a de re s p o n s a b i l i d a d d e l Es ta d o de b i d o a la s nu e va s co m p e t e n c i a s de l Co n s e j o d e Es ta d o in c o r p o r a d a s en el De c r e t o 528 d e 1964... 151 2.1. Daños causados por las fuerzas armadas estatales... 152 2.1.1. Responsabilidad por explosión de material militar... 152 2.1.2. Muertes causadas a particu lares por organizaciones armadas de derecho público... 154 2.1.3. Posibles fallas del servicio durante manifestaciones públicas... 155 2.1.4. Por las ocupaciones temporales realizadas por las fuerzas públicas... 156 2.2. Daños ocasionados por la realización de diversas actividades del Estado... 158 2.2.1. Lesiones causadas por realización de trabajos públicos y ocupaciones temporales... 158 2.2.2. Por la realización de eventos públicos... 159 2.2.3. Responsabilidad por actividades de funcionarios administrativos y judiciales... 159 2.2.4. Responsabilidad del Estado por omisión... 161 3. La vi s i ó n de la im p u ta c i ó n co m o el e m e n t o es e n c i a l pa r a re c o n o c e r l a re s p o n s a b i l i d a d de l Es ta d o en t r e 1964 y 1983... 162 3.1. Los principales lineamientos en la jurisprudencia del Consejo de Estado colombiano entre 1964 y 1983: los títulos de impu tación y la exclusión de los actos privados de los agentes... 164 3.2. La competencia del Consejo de Estado para conocer de los supuestos de responsabilidad estatal de establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta... 169
ÍNDICE GENERAL xiii 3.2.1. Establecimientos públicos... 170 3.2.2. Empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta... 173 4. Lo s im p o r ta n t e s de s a r r o l l o s en mat e r i a de re l a c i ó n d e ca u s a l i d a d de 1864 a 1983... 175 4.1. La relación de causalidad... 176 4.2. Las causales de exculpación para romper la causalidad... 177 4.2.1. La culpa de la víctima... 179 4.2.2. El hecho de un tercero... 182 4.2.3. El caso fortuito y la fuerza mayor... 184 CAPÍTULO V Los lineamientos más recientes sobre responsabilidad del Estado en el nuevo Código de Procedimiento y de lo Contencioso Administrativo 1. In t r o d u c c i ó n... 187 2. La re s p o n s a b i l i d a d pat r i m o n i a l ex t r a c o n t r a c t u a l de l Es ta d o e n la ac t u a l i d a d... 188 2.1. Los parámetros normativos que rigen en la actualidad la responsabilidad del Estado en Colombia... 189 2.1.1. El Código de lo Contencioso Administrativo de 1984... 189 2.1.2. El artícu lo 90 de la Constitución de 1991... 193 2.1.3. La responsabilidad estatal en el nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo... 199 2.2. La reciente jurisprudencia del Consejo de Estado en materia de responsabilidad patrimonial por falla del servicio... 204 2.2.1. Prestación de servicios públicos... 205 2.2.2. Fallas en establecimientos públicos... 207 2.2.3. Responsabilidad por actuaciones o procedimientos administrativos... 209 2.2.4. Obras públicas y responsabilidad urbanística... 211 2.2.5. Responsabilidad médica... 212
xiv el régimen de responsabilidad SUbjetiva 2.2.6. Acciones de fuerzas armadas... 214 2.2.7. Omisiones de fuerzas armadas... 216 2.2.8. Violaciones a los derechos humanos... 217 3. La ac c i ó n de re p e t i c i ó n en el de r e c h o co l o m b i a n o... 219 3.1. La acción de repetición en el derecho colombiano... 220 3.1.1. Incorporación de la acción de repetición en el derecho colombiano... 220 3.1.2. Desarrollos de la acción de repetición en Colombia a partir de la Constitución de 1991... 225 3.1.3. La acción de repetición en el nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo... 229 3.2. Recientes fallos del Consejo de Estado en materia de acción de repetición en que prosperan las pretensiones de la demanda... 231 CAPÍTULO VI El daño antijurídico o lesión 1. In t r o d u c c i ó n... 239 2. La de f i n i c i ó n de da ñ o an t i j u r í d i c o o le s i ó n... 241 2.1. La definición del daño antijurídico... 241 2.2. Elementos constitutivos del daño antijurídico... 245 2.2.1. Certeza o efectividad del daño antijurídico... 245 2.2.2. Lesión personal o individualizada con relación a una persona o grupo de personas... 250 2.2.3. Lesión antijurídica... 254 3. Lo s di v e r s o s ti p o s de da ñ o s... 260 3.1. Daño material... 262 3.1.1. Daño emergente... 264 3.1.2. Lucro cesante... 266 3.2. Daño inmaterial... 268 3.2.1. Daño moral... 270 3.2.2. Perjuicio fisiológico, daño a la vida de relación o alteración a las condiciones de la existencia... 273
ÍNDICE GENERAL xv 3.3. Otros tipos de daños no materiales... 276 3.3.1. Daño corporal... 277 3.3.2. Daño sicológico... 278 3.3.3. Perjuicio estético... 278 3.3.4. Daño a la honra... 280 3.3.5. Daño sexual... 280 3.3.6. Daño espiritual... 281 CAPÍTULO VII La impu tación a la administración pública 1. In t r o d u c c i ó n... 283 2. Ag e n t e s qu e pu e d e n co m p r o m e t e r la re s p o n s a b i l i d a d es tata l... 286 2.1. La actividad administrativa en sentido amplio... 287 2.1.1. La estructura administrativa del Estado y la descentralización administrativa... 288 2.1.2. La estructura territorial del Estado o descentralización territorial... 291 2.1.3. La actividad administrativa en sentido amplio prestada por particu lares y la descentralización por colaboración... 294 2.2. La inserción del agente en la administración... 297 2.3. La responsabilidad concurrente del Estado... 304 3. La fa l l a de l servicio co m o ún i c o tí t u l o de im p u ta c i ó n su b j e t i v o... 308 3.1. La falla del servicio en el derecho colombiano... 310 3.2. La culpa requisito indispensable en los casos de falla del servicio... 313 3.3. Aproximación a la inactividad dentro de la responsabilidad subjetiva... 318 CAPÍTULO VIII La relación de causalidad 1. In t r o d u c c i ó n... 327 2. Te o r í a s pa r a pr o b a r la re l a c i ó n de ca u s a l i d a d... 333 2.1. Causalidad exclusiva... 334
xvi el régimen de responsabilidad SUbjetiva 2.2. Equivalencia de condiciones... 335 2.3. Causa próxima y causa eficiente... 337 2.4. Causalidad adecuada... 338 2.5. Impu tación objetiva... 342 2.6. La teoría de la pérdida de oportunidad como teoría de la causalidad probabilística. La tesis de Luis Medina Alcoz... 345 3. La s ca u s a l e s de in t e r r u p c i ó n o de b i l i ta c i ó n de l ne x o ca u s a l... 350 3.1. Concurrencia de la culpa de la víctima... 353 3.2. Intervención de un hecho de tercero... 355 3.3. El caso fortuito y la fuerza mayor... 357 3.3.1. Diferencia doctrinal entre caso fortuito y fuerza mayor... 358 3.3.2. La fuerza mayor como eximente de la responsabilidad en títulos de impu tación subjetivos... 359 3.3.3. El caso fortuito como eximente de la responsabilidad en títulos de impu tación subjetivos... 360 3.4. Las causales de justificación del derecho penal... 362 3.4.1. El caso fortuito y la fuerza mayor... 363 3.4.2. El consentimiento del titular... 363 3.4.3. El cumplimiento de deberes legales... 363 3.4.4. El miedo o la coacción... 364 3.4.5. La legítima defensa... 364 3.4.6. El estado de necesidad... 365 Bib l i o g r a f í a... 367 Índ i c e de sen t e n c i a s... 379