Regulación en el sector eléctrico en México Evolución y perspectiva y el rol de las distintas instituciones Dr. César Alejandro Hernández Alva Director General de Análisis y Vigilancia del Mercado Eléctrico de la Subsecretaría de Electricidad www.reformaenergetica.gob.mx Taller de análisis económico financiero PIAPPEM-FOMIN-BID México, 22 de enero de 2015
Agenda Evolución y perspectiva de la regulación en el sector eléctrico. Roles de las distintas instituciones. Implementación de la Reforma Eléctrica.
Evolución y perspectiva de la regulación en el sector eléctrico
Objetivos de la Reforma Eléctrica Atraer capital y tecnología de punta. Incrementar la productividad de la economía mexicana. Creación de un Mercado Eléctrico Mayorista. Empresas públicas y privadas en igualdad de condiciones. Mayor competencia para ofrecer electricidad a precios competitivos. Tarifas eléctricas más bajas. Impulsar el uso de energías limpias. Servicio Universal Eléctrico. Desarrollo de capital humano. Creación de empleos de calidad.
Por qué la Reforma? Tarifas de electricidad La tarifa promedio de CFE es 25% superior al promedio en EUA. Sin subsidios, la diferencia promedio es de 73% +149% +135% +69% +84% Tarifa Real +73% Residencias de alto consumo Comercial Servicios Públicos Industrial TARIFAS PROMEDIO, PRIMER TRIMESTRE 2013 (CENTAVOS/ KWH) EUA MÉXICO Sin subsidio
Reforma Constitucional (Arts. 25, 27 y 28) 1 Propiedad de los hidrocarburos en el subsuelo es de la Nación. 2 Libre concurrencia y competencia entre empresas del Estado y particulares en todas las actividades. 3 Fortalecimiento de los órganos reguladores, y transformación de PEMEX y CFE. 4 Transparencia y rendición de cuentas. 5 Protección al medio ambiente y fomento de energías limpias. 6 Fomento a la investigación, desarrollo tecnológico y formación de talento.
Leyes Secundarias y Reglamentos Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética. Ley de la Industria Eléctrica. Ley de la CFE. Ley de Energía Geotérmica. Decretos de creación de CENACE y CENAGAS. 25 Reglamentos y lineamientos.
Roles de las distintas instituciones
CFE: Empresa Productiva del Estado Nueva naturaleza jurídica Deja de ser organismo público descentralizado y se convierte en Empresa Productiva del Estado, propiedad 100 % del Estado. Se fortalece con nuevas herramientas que permiten su asociación con otras empresas. Autonomía presupuestal y de gestión. Consejo de Administración conforme a las mejores prácticas internacionales de Gobierno Corporativo. Nuevo régimen fiscal.
Órgano regulador más fuerte Nuevo organismo descentralizado. Estabilidad y seguridad presupuestal. Fomentará la libre competencia. Acuerdos y resoluciones serán públicos. Se beneficiará de los aprovechamientos y derechos que cobre en el ejercicio de sus funciones. Garantizará que licitaciones, contratos y permisos se realicen con transparencia y rendición de cuentas. Los comisionados no podrán conocer asuntos en los que tengan conflicto de interés. Código de Ética.
Operado eficiente e imparcial Centro Nacional de Control de la Energía (CENACE) Estructura de la Industria Eléctrica. Administración del Mercado Eléctrico Mayorista. Operación segura y confiable del Sistema Eléctrico Nacional. Acceso abierto a la red eléctrica. Operación técnica y transparente. Planeación de la expansión de la red eléctrica Conformación del nuevo CENACE.
Nuevas atribuciones de la SENER Establecer, conducir y coordinar la política energética. Asegurar la coordinación con los órganos reguladores. La adjudicación de asignaciones. El diseño técnico de los contratos y lineamientos de la licitación. Establecer los términos de separación legal para fomentar el acceso abierto. Emitir opinión sobre reglas y operación del Mercado Eléctrico Mayorista.
Papel de la SENER en el nuevo entorno institucional Dependencias con nuevas atribuciones Consejo de Coordinación del Sector Energético Órganos reguladores fortalecidos ANSIPA* Empresas Productivas del Estado Órganos técnicos para formar mercados CENAGAS CENACE *Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente
Reforma Pre-Reforma Roles institucionales Generación Control/Despacho Transmisión Distribución Comercialización Plan de Expansión Plan de Expansión Tarifa Final Modalidad de Generación Aprobar plan de Expansión Reglas de Despacho Estándares de Confiabilidad Generación de interconexión Participar en Tarifa Final Permisos Aprobación del Plan de Expansión Participar en Tarifa Final Operación de Mercados de corto y largo plazos Sistema Operativo Planeación y Estudios de interconexión Requisitos para Energía Limpia Reglas Iniciales de Mercado Aprobación del Plan de Expansión Consumo Mínimo para ser Usuario Calificado Requisitos de Contratación Estándares de Confiabilidad Tarifas Reguladas Requisitos de servicios de calidad Administrar CEC Monitoreo de Mercado Supervisión de interconexión Tarifa Final (Servicio 14 Básico)
Nuevo modelo de la industria eléctrica Generación Control operativo Comercialización Consumo Transacciones a corto plazo Abasto no regulado Usuarios calificados Cogeneración Mercado Spot PIEs contratados por Usuarios estándar Particulares Contratos a largo plazo Subastas Abasto regulado Y contratos Y contratos Transmisión Distribución
Implementación de la Reforma Eléctrica
Mercado Eléctrico CENACE. Decreto Creación Plan de Implementación Reforma Eléctrica 2014 2015 Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Modelos de Contrato Resolución Primeras Reglas del Mercado Operación del Mercado Eléctrico Reglas Declaratorio Transmisión y Distribución Servicio Universal Creación Fondo Tarifas Reguladas Programa de Desarrollo del SEN Programa Resolución Industria Eléctrica Reglamento de la LIE Importación Temporal Reglamento Resolución Términos de separación CFE Resolución Reestructura de CFE Separación Legal Energías Limpias Lineamientos Energías Limpias Resolución Solicitudes de Interconexión Nuevos Criterios Requisitos En. Limpias Resolución Geotermia Ronda 0 Adjudicación CFE Licitaciones Subastas para Suministro Básico Operación Responsables: SENER CRE CENACE
Resultados de la Implementación 1 % adicional de crecimiento del PIB en 2018 y 2 % adicional en 2025. 500 mil empleos adicionales en 2018 y 2.5 millones en 2025. Reducción de tarifas de luz y precios de gas. (1 de enero de 2015, Acuerdo para reducir tarifas eléctricas.)
Gracias Dr. César Emiliano Hernández Ochoa Subsecretario de Electricidad www.reformaenergetica.gob.mx Taller de análisis económico financiero PIAPPEM-FOMIN-BID México, 22 de enero de 2015