Facilidad de Financiamiento Climático Basado en Desempeño Alejandro Miranda Velazquez Ejecutivo Principal CAF Banco de Desarrollo de America Latina IV Taller de la Plataforma LEDS LAC Construyendo puentes para la implementación de estrategias de desarrollo bajo en emisiones y resilientes al clima Punta Cana, 12 y 13 de octubre de 2015
Financiamiento Basado en Resultados - RBF Antecedentes Instrumento financiero ampliamente utilizado a nivel mundial ( Results-based finance - RBF); Tienen como principal característica el desembolsar los pagos (incentivos) después de la entrega de resultados predefinidos y verificados de manera independiente. 1 Payment by Results (PBR, pago en función de los resultados ); No existe una sola terminología o nomenclaturas para referirse a este instrumento. Los términos más utilizados son: 2 4 3 Pay for Performance (P4P, remuneración basada en el desempeño ); Performance-Based Payment ( pago basado en el desempeño ); Perfomance-Based Incentives ( incentivos basados en el desempeño ); 5 Performance-Based Climate Finance (en el caso específico de la financiación de la lucha contra el cambio climático)
Financiamiento Basado en Resultados - RBF Ventajas Instrumento que permite garantizar una mayor transparencia y rendición de cuentas en la utilización de los recursos; Brinda la oportunidad de diseñar y establecer las reglas de operación del Instrumento, considerando las características y realidades del País donde se implementará la iniciativa; Permite direccionar el incentivo a un País, Sector o tipo de tecnología especifico, lo que evita la concentración de Países beneficiarios; Posibilita reducir los costos de transacción en el Monitoreo, Reporte y Verificación, con un alto grado de transparencia y eficacia; Apoya a estabilizar el flujo de caja de los Proyectos de una forma relativamente previsible. Con ello, las entidades financieras pueden considerar sus beneficios al momento de analizar la viabilidad económica del proyecto; Es relativamente fácil su replicación en otros países de la región. El MDL es uno de los casos más representativos del RBF
Facilidad de Financiamiento Climático Basado en Desempeño Antecedentes CAF, en cooperación con KfW, desarrolla e implementa la Facilidad de Financiamiento Climático Basado en Desempeño (PBC, por sus siglas en inglés). Los fondos de asistencia provienen de la Facilidad de Inversión de América Latina (LAIF por sus siglas en inglés) de la Comisión Europea
Facilidad de Financiamiento Climático Basado en Desempeño Objetivo y Meta Fomentar el desarrollo sostenible y bajo en carbono de la región, a través del diseño e implementación de 2 Mecanismos Sectoriales de Mitigación (MSM): Se cuenta con 10 millones de Euros (no reembolsables) para diseñar e implementar la Facilidad; A través de la Facilidad se otorgarán incentivos económicos (subsidios) para la implementación de Proyectos Piloto que puedan servir como ejemplo al sector entero; El incentivo se entregará de manera ex-post, con base en la cantidad de dióxido de carbono que reduzca el proyecto ($EUR/tCO2e); Meta: El monto del incentivo dependerá del tipo de tecnología que se implemente. Evitar la emisión de 1,000,000 tco 2 e hasta el 31 de Diciembre de 2021
Facilidad de Financiamiento Climático Basado en Desempeño Componentes FACILIDAD DE FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO BASADO EN DESEMPEÑO Fomentar el desarrollo sostenible y bajo en carbono de la región 1. Diseño del mecanismo y desarrollo de capacidades para la implementación (Asistencia Técnica hasta 2 MM) 2. Incentivos económicos totales para los proyectos piloto bajo el mecanismo (hasta 8 MM) 3. Líneas de financiamiento o refinanciamiento otorgadas por CAF y/o KfW Diseño del Concepto de Implementación Diseño del Mecanismo de MRV Elaboración de Estudios adicionales Monitoreo y Verificación de las emisiones (5 años) Subsidio de X número de proyectos hasta alcanzar la meta de reducción de emisiones (1 MtCO2e)
Facilidad de Financiamiento Climático Basado en Desempeño Avances El primer País / Sector seleccionado para diseñar e implementar uno de los Mecanismos Sectoriales de Mitigación fue el Sector de Residuos Sólidos Municipales en Ecuador - Estudio de pre-factibilidad del mecanismo, "Project Idea Note," a finales de 2012; - Memorando de Entendimiento firmado con el Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE), Abril 2014; - Elaboración del Concepto de Implementación para la identificación de proyectos elegibles y el diseño del incentivo económico, Octubre 2014 a Junio 2015; - La Comisión Europea aprobó la implementación del Mecanismo en Julio 2015; - Esta semana se realizará la firma de las Cartas de Voluntad con los 5 proyectos beneficiarios de la Facilidad; En los próximos meses se decidirá el segundo País /Sector donde se implementará la Facilidad, actualmente se esta analizando el sector de la eficiencia energética en México y el sector de las energías renovables en Colombia.
Mecanismo Financiero Unión Europea (LAIF) En el futuro: NAMA Facility Green Climate Fund Acuerdos Bilaterales Otros Donación 5 Millones EUR Donaciones/ Préstamos Blandos Préstamo MRV Requisitos técnicos para la medición de tco2e Incentivo Expost $/tco2e (No-reembolsable) Banco del Estado (Prosaneamiento) Préstamo (Reembolsable) Proyectos: 1. Cierre Técnico de Botaderos 2. Construcción de Rellenos Sanitarios 3. Otros + 1. Captura y quema de metano en los botaderos/rellenos sanitarios 2. Tratamiento Mécanico Biológico, Compostaje y Biodigestión Anaeróbica. 3. Captura de metano para la generación de energía eléctrica
Diseño Organizacional
Calendario y Fases OCTUBRE Lanzamiento Junio Diseño del MSM y Selección de Proyectos Implementación de Proyectos Monitoreo y Verificación de Reducciones Pagos de Incentivos* 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022* Al cumplimiento de reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) verificadas por una tercera parte independiente el año de comienzo de los pagos de incentivos variará para cada proyecto El pago correspondiente a la reducción de emisiones de 2021 se realizará durante el 2022
Cálculo del incentivo El cálculo del incentivo es uno de los elementos principales para el éxito del diseño MSM 1 Las negociaciones llevadas a cabo, caso por caso Existen diversos métodos para determinar el precio del incentivo 2 4 3 Precios basados en los mercados de carbono Precios basados en costos marginales de abatimiento Fijación de precios "de arriba abajo 5 Método de Subasta
Cálculo del incentivo Determinación coste marginal de reducción para los 5 proyectos piloto Elaboración de 6 opciones de precio del incentivo Análisis de las 6 opciones Fijación del precio
Cálculo del incentivo Definición de opciones de precios de incentivo Precio del incentivo financiero (USD / tco 2 e) Opción 1 - Valor promedio 5,78 Opción 2 Valor promedio ponderado 4,91 Opción 3 Límite superior por tecnología 8,26 Opción 4 Fijación arbitraria del precio 7,88 Opción 5 Fijación en base al coste de abatimiento Opción 6 Fijación en base al coste de abatimiento calculado sobre una determinada expectativa de desempeño y otras condiciones Varía de proyecto en proyecto Varía de proyecto en proyecto
Cálculo del incentivo Proyecto piloto Coste marginal de reducción (USD / tco 2 e) Diferencia con Opción 1 (5,78 USD / tco 2 e) Diferencia con Opción 2 (4,91) USD / tco 2 e) Diferencia con Opción 3 (8,26) USD / tco 2 e) Diferencia con Opción 4 (7,88) USD / tco 2 e) Diferencia con Opción 5 (USD / tco 2 e) Diferencia con Opción 6 (USD / tco 2 e) GADM 1 Captura y quema del biogás 3,17 (sin generación eléctrica) GADM 2 Captura y quema del biogás 4,94 (sin generación eléctrica) GADM 3 Captura y quema del biogás 4,62 (sin generación eléctrica) Mancomunidad 1 Captura y quema del biogás 8,26 (sin generación eléctrica) GADM 4 Captura y quema del biogás 7,88 (sin generación eléctrica)
Cálculo del incentivo El precio del incentivo incluye dos componentes: uno relacionado con el costo marginal de reducción, y el otro proporciona un "incentivo adicional para incentivar la correcta operación del proyecto. Incentivo para el proyecto piloto con el costo marginal de reducción más bajo : Precio del Incentivo = $5.72/tCO2e Se agrega el componente para proporcionar un "incentivo adicional" para la reducción $1.50 $4.22 Componente relacionado con el costo marginal de reducción
Cálculo del incentivo Incentivo para el proyecto piloto con el costo marginal de reducción más alto: Precio de Incentivo = $12.51/tCO2e Componente para proporcionar un "incentivo adicional" para la reducción $1.50 $11.01 Componente relacionado con el costo marginal de reducción con un 75% de éxito en realizar la reducción
Desembolso del Incentivo Cada proyecto tendrá derecho hasta un monto de incentivo "garantizado", de acuerdo con sus reducciones de emisiones esperadas y su precio incentivo particular (CAP en la adquisición) Componente ex ante (al momento de comprobar el inicio de operación del proyecto): - Se propone un "pago anticipado" para permitir al GADM comenzar a operar la tecnología de mitigación; Componente ex post: - El incentivo se pagará de acuerdo con la cantidad monitoreada de las reducciones respecto al año anterior; Después de pagar los montos de incentivos garantizados, los fondos de incentivos restantes de los 4 millones de Euros disponibles se pueden ofrecer como más RBF
Ejemplo de la aplicación del incentivo: Proyecto Piloto 1
Muchas gracias por su atención! Alejandro Miranda Ejecutivo Principal, Unidad de Cambio Climático amiranda@caf.com www.caf.com
Proceso de identificación y selección de proyectos 1 Población ( RS) 2 Mitigación Aspectos técnicos 3 Aspectos estratégicos e institucionales 4 Aspectos Económicos 5 - Viabilidad Aspectos estratégicos e institucionales: valoración por parte de MAE/PNGIDS Aspectos económicos Viabilidad: implementación de proyectos a corto plazo