IOP INSTITUTO DE OPINIÓN PÚBLICA Año IV / Setiembre de ESTADO DE LA OPINIÓN PÚBLICA Corrupción DIRECTOR EJECUTIVO Fernando Tuesta Soldevilla JEFE DE PROYECTOS José Manuel Magallanes Edwin Cohaila Alice López Vania Martínez Andrés Pérez Crespo Josedomingo Pimentel León Portocarrero INFORMES iop@pucp.edu.pe Teléfonos: 51.1.626-2000 anexo 4349 Fax: 51.1.626-2815 Av. Universitaria 1801, San Miguel, Lima - Perú. Apartado 1761 - Lima 100 Pontificia Universidad Católica del Perú 108-REE/JNE Cuán honesto diría usted que es el peruano? Esa es una pregunta que tiene una respuesta que puede ser terriblemente cruda: 59% de los limeños piensan que el peruano es poco honesto y el 14% dice que es nada honesto. Ambas respuestas, de carácter negativo, suman el 73% del total de encuestados. Se podría pensar que esa es una dura percepción sobre nosotros mismos, pero sinceramente, alguien puede dudar de que estas cifras no sean ciertas? Además, es probable que al responder esta pregunta, la respuesta se haya dado ligeramente, como si responder que uno es poco o nada honesto, fuera una cosa sencilla de decir. En la presente encuesta se puede encontrar, por un lado, respuestas que muestran una tolerancia alarmante a la corrupción, y por otro lado, desesperanza frente a un cambio de esta realidad. Lo que se deduce de estas cifras, es un futuro sombrío frente a la corrupción. Qué datos se encontraran cuando las preguntas sean sobre el gobierno y los poderes del Estado, si es que más del 80% cree que las acciones de la lucha contra la corrupción, son poco o nada eficientes. Pero aun así, frente a datos tan negativamente crudos, más del 90% de los encuestados acepta que la corrupción es un problema hoy en día. Entonces, tal vez, a pesar de la tolerancia diaria, la poca importancia de parte de las autoridades, e inclusive, a pesar de la posible ligereza con la que se dice que los peruanos somos deshonestos, la gente no ha olvidado lo que es malo. Inclusive, dentro de la encuesta, podemos encontrar respuestas sobre algunas medidas para enfrentar los diferentes tipos de corrupción. El contenido de este boletín no expresa necesariamente la opinión del Instituto de Opinión Pública ni compromete la posición institucional de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Beatriz Boza (Abogada) y Susana Frisancho (Psicóloga), ambas profesoras de la Pontificia Universidad Católica del Perú, nos ayudan a analizar lo que surge de las cifras de la presente encuesta. Encuentre éstos cometarios y más interesantes datos sobre el tema de CORRUPCIÓN, en este nuevo boletín del Instituto de Opinión Pública PUCP.
En general, cuán honesto diría usted que es el peruano? SEXO GRUPO DE EDAD NIVEL SOCIOECONÓMICO Muy honesto 2 2 3 3 2 2-3 3 Algo honesto 25 23 26 30 21 22 32 23 20 Poco honesto 59 59 58 54 59 65 62 59 55 Nada honesto 14 15 12 13 17 11 5 14 22 No precisa 1 1 0,4-1 1 1 1 - Muy honesto / Algo honesto 25 25 27 Poco honesto / Nada honesto 76 73 72 No precisa - 2 1 Con cuál de las siguientes situaciones asocia usted en mayor medida el término Corrupción? Mencione la que considera en primer lugar. Apropiarse de dinero o propiedades públicas 27 28 26 27 28 26 26 29 23 Conseguir beneficios particulares aprovechando un cargo público 20 21 19 26 17 16 20 19 23 Promover campañas de solidaridad y quedarse con lo entregado 15 13 18 14 18 13 13 15 20 Contratar a sus allegados y/o parientes dentro del Estado 10 10 11 9 11 11 12 9 11 Participar e incentivar acciones contrarias a la ley para beneficio propio 9 10 8 10 8 10 12 8 7 Hacer una gestión diferente a la prometida en campaña 6 8 5 6 6 7 6 8 3 Hacer obras públicas en tiempo de campaña 6 6 7 4 6 9 3 8 8 Despedir a los funcionarios encontrados al asumir un cargo 2 2 3 1 4 2 3 2 3 Otro 2 2 2 1 2 2 3 1 1 No precisa 2 1 2 1 1 5 2 2 2 Comparando con julio del año pasado, en general, diría usted que el Perú es hoy en día mucho más corrupto, algo más corrupto, igual de corrupto, algo menos corrupto o mucho menos corrupto? Mucho más corrupto / Algo más corrupto 42 41 42 37 43 45 26 46 51 Igual de corrupto 46 47 45 49 45 44 58 43 39 Algo menos corrupto / Mucho menos corrupto 12 12 11 13 12 9 15 10 10 No precisa 1 0,4 2 1 1 2 2 1 1 Mucho más corrupto / Algo más corrupto 41 36 42 Igual de corrupto 33 43 46 Algo menos corrupto / Mucho menos corrupto 25 20 12 No precisa 1 1 1 Página 2
Corrupción? Beatriz Boza. Docente de la Faculta de Derecho de la PUCP. Directora fundadora de CAD Ciudadanos al Día. La necesidad es madre de la industria, reza el refrán popular. Es que la insatisfacción es un motor para el cambio. La encuesta de la PUCP arroja que históricamente 94% de peruanos consideran a la corrupción como problema grave. Por qué, entonces, como sociedad, no hemos logrado transformar esta insatisfacción en una demanda eficaz por cambios? Los jóvenes peruanos son más optimistas que la situación de la corrupción puede cambiar, pero ese optimismo según la encuesta decae con los años. De la misma manera, 55% de los encuestados consideran que sí es posible trabajar en política y no ser corrupto, mientras que hace dos años 64% creía en eso. Parece que en nuestra sociedad, con el tiempo, con la edad, perdemos confianza en que podemos cambiar las cosas. Quizás porque la educación en valores toma tiempo, sus resultados son solo de largo plazo y el status quo obliga en la coyuntura concreta a tener que tirar la toalla. Quizás porque las alternativas de solución que nos proponen las autoridades se concentran básicamente en las instituciones oficiales de control y fiscalización del Poder Judicial, del Congreso, de la PNP, entre otros, también teñidas por la corrupción y desconfianza en nuestro medio como indica esta encuesta. Quizás porque en la sabiduría popular peruana, como refleja esta encuesta, asociamos corrupción mayoritariamente con robo y enriquecimiento, más no con actos de deshonestidad y la mentira. Quizás porque 72% considera que los peruanos somos endémicamente poco honestos. Quizás En CAD Ciudadanos al Día creemos que para que un cambio social sea viable los ciudadanos tenemos que ver y sentir que podemos hacer algo al respecto. Tenemos que saber que tenemos la capacidad personal de influir en nuestro entorno. La encuesta arroja que solo uno de cada cinco encuestados considera que la participación de los ciudadanos en general es un aspecto medular en la lucha contra la corrupción. Porque creemos en la capacidad de cada uno de influir en este flagelo, en Ciudadanos al Día nos concentramos en los aspectos más cercanos al ciudadano común y corriente que se vincula con el aparato estatal. En ese sentido, más allá de la necesidad de denunciar la corrupción es necesario prevenir que ocurra. Por eso, ponemos el foco en la ventanilla, en el trato directo, en cada vez que un ciudadano entabla una relación directa con un funcionario. Es allí donde tenemos que desarrollar, medir y evaluar las acciones anticorrupción. Por otro lado, facilitar acceso a la información (por ejemplo, publicación de informes de auditoria, seguimiento a acuerdos) o rendición de cuentas (audiencia pública y consejos de vigilancias, entre otros) pareciera no ser contemplados pues se prefiere la mano dura, el policía, antes que otras herramientas que evitan que se den las condiciones para la corrupción (predectibilidad en los procesos, simplificación de trámites, buena atención en ventanilla, mecanismos eficaces de quejas, etc.). En general, la corrupción sigue siendo un tema de funcionarios y no de las personas, de nosotros los ciudadanos o empresarios que facilitamos y/o aguantamos esa corrupción. La corrupción menor (colarte en la cola, mentir, no cumplir acuerdos, etc.) no la medimos, no la evaluamos, no la tomamos en cuenta. Y queremos que cambie? Página 3
En general, diría usted que la Corrupción hoy en día es un problema? Muy grave / Algo grave 95 94 94 Poco grave / Nada grave 5 6 6 No precisa 0,2 Con relación a los problemas de corrupción, usted diría que la situación del país en los próximos años será? Mucho mejor / Algo mejor 28 26 30 31 29 23 31 30 23 Igual 45 45 44 49 42 42 49 42 44 Algo peor / Mucho peor 19 21 17 15 22 20 13 21 20 No precisa 8 8 8 4 7 16 6 7 13 Mucho mejor / Algo mejor 39 31 28 Igual 32 41 45 Algo peor / Mucho peor 22 23 19 No precisa 7 6 8 Página 4
En cuál de los gobiernos que usted recuerda cree que hubo más corrupción? Alberto Fujimori Fujimori (90-2001) 49 52 46 54 47 44 58 50 34 Alan García Pérez (85-90) 38 36 40 33 44 37 31 37 47 Alejandro Toledo Manrique (2001-2006) 6 4 7 8 4 4 4 6 7 Juan Velasco Alvarado (68-76) 2 1 2 2 1 1 2 1 1 Fernando Belaúnde Terry (80-85) 1 1 1 1 1 2 1 0,4 2 Francisco Morales Bermúdez (76-80) 0,4 0,4 0,4 - - 2-0,4 1 Ninguno 0,2-0,4 1 - - - - 1 Otro 1 1 1 2 1 2 2 1 2 No precisa 4 4 4 1 3 8 2 4 5 Juan Velasco Alvarado (1968-1976) - 2 2 Francisco Morales Bermúdez (1976-1980) - 0,4 Fernando Belaúnde Terry (1980-1985) 1 2 1 Alan García Pérez (1985-1990) 22 30 38 Alberto Fujimori Fujimori (1990-2001) 56 53 49 Alejandro Toledo Manrique (2001-2006) 17 9 6 Ninguno - 0,2 Otro - 1 1 No precisa 4 3 4 En lo que va del actual gobierno, diría usted que es? Menos corrupto que los otros 29 29 28 31 24 31 28 31 24 Tan corrupto como los otros 51 48 54 50 55 46 56 49 48 Más corrupto que los otros 16 19 15 15 17 18 12 15 24 No es corrupto 1 0,4 2 1 1 1 2 1 - No precisa 3 5 2 3 3 4 2 4 4 Menos corrupto que los otros 52 41 29 Tan corrupto como los otros 37 45 51 Más corrupto que los otros 7 10 16 No es corrupto 1 No precisa 4 4 3 Página 5
En una escala del 0 al 10, donde 0 significa no es corrupta y 10 es muy corrupta, con qué puntaje calificaría a? Nada corrupta / Poco corrupta Regular Algo corrupta / Muy corrupta No precisa El Congreso 12 8 78 2 El Poder Judicial / Ministerio Público 11 10 76 3 Los Partidos Políticos 10 11 75 4 La Policía 11 14 73 2 El Gobierno 13 19 67 2 Las Municipalidades 19 14 64 3 Las Fuerzas Armadas 16 18 62 4 Los Gobiernos Regionales 16 15 62 7 La Empresa Privada 26 22 47 5 Los Medios de Comunicación 28 26 41 5 Cómo calificaría usted el desempeño de los 3 poderes del Estado, en la lucha contra la corrupción: muy eficiente, eficiente, poco eficiente o nada eficiente? Muy eficiente / Eficiente Poco eficiente / Nada eficiente No precisa El poder ejecutivo o gobierno 14 85 1 El poder judicial 9 88 3 El poder legislativo o congreso 7 91 3 Cuál de los siguientes aspectos es el más importante en la lucha contra la corrupción? Un trabajo eficiente de instituciones especializadas en el control y fiscalización de actos de corrupción 38 35 40 37 40 36 47 36 31 Contar con buenas leyes 24 25 24 30 19 22 17 27 25 La participación de los ciudadanos en general 22 23 22 22 21 25 18 23 26 El rol fiscalizador de los medios de comunicación 12 14 10 8 14 12 16 9 12 No precisa 5 4 5 3 6 5 2 5 7 Página 6
No creo que las personas se corrompan cuando entran en política, creo que las personas ya llegan con una mentalidad corrupta Susana Frisancho. Docente del Departamento de Psicología de la PUCP y Coordinadora de la Especialidad de Psicología. Todos tenemos una representación de lo que es bueno y de lo que es malo, que no es necesariamente la misma, pero todos tenemos una representación sobre ello. Y mientras menos recursos tienes, pues menos posibilidades tienes de elegir las cosas libremente, pero creo que siempre se tiene una salida para ser dignos. Hay gente con pocos recursos que es honrada y honesta, y también hay gente con mucho dinero que es terriblemente corrupta. Todo ello se ve afectado por nuestro contexto, que nos hace difícil ser honestos, pero creo que siempre hay otras formas u otros mecanismos para actuar y decidir, y por último, te quedara tu dignidad intacta, si es que eso tiene algún valor para ti. Pues al final, el problema es ese, tu dignidad tiene algún valor para ti?, qué tipo de ser humano quieres ser?, y en base a esas respuestas, uno debe intentar que sus acciones vayan en la línea de lo que se quiere ser. Y si bien las presiones sociales nos llevan en ciertas direcciones, como el hecho de que uno tenga que ser vivo, aprovecharse, no ser sonso (como le dicen algunos papas a sus hijos), también depende de nosotros, pues no somos un objeto pasivo de las influencias sociales, también influimos en la sociedad en la que vivimos. Entonces, la toma de conciencia, el dónde poner tu valla como ser humano, qué tipo de ser humano quieres ser finalmente, es eso en donde está la clave. Aspirar a ser una persona honrada, una persona buena, debería ser una meta para cualquiera, pero esos temas no se trabajan ni en la casa, ni en los colegios ni en la calle. En la encuesta observamos que las cosas no han cambiado mucho en la percepción de la gente frente al tema de cuan deshonestos somos, hemos sido y seremos. Yo creo que es una falacia la frase todo tiempo pasado fue mejor, pues cada momento ha tenido su propia problemática, lo que pasa es que ahora esos temas son cada vez más visibles, a pesar de que no hay vigilancia, hoy en día hay más formas de darse cuenta de la corrupción, como los casos que han sido vistos a través de los medios, en donde se ha presentado la corrupción de manera pública. Eso no había antes. Pero creo que el problema de la corrupción es un problema que ha estado ahí siempre. Si bien más del 75% de los encuestados creen que las personas se corrompen cuando entran en política, yo creo que las personas que entran a esos espacios, ya llegan con una mentalidad corrupta. Obviamente, ese contexto es uno en el que las personas honestas no van a sobrevivir. Esa gente se siente acorralada y esa presión afecta su salud, tanto mental como física. Entonces, sin duda el contexto político influye, pero no creo que sea la política como tal, la causa de la corrupción. Es una combinatoria entre la laxitud de esos espacios y la poca estructura moral que las personas ya traen. Página 7
En ese sentido, sinceramente creo que el tema de la lucha contra la corrupción es un tema que simplemente se pone de moda. Hay gente muy comprometida con el tema, que lo abordan y le buscan solución, y que felizmente continúan en ese trabajo, pero lamentablemente la mayoría de personas no es así. Yo no creo que el Estado tenga ningún interés, ni real ni genuino, de enfrentar ese tema para cambiarlo. Habrá por ahí uno que otro que si lo tenga, pero en general, el interés es acomodarse según la conveniencia. En el caso de si los ricos son más proclives a la corrupción, intuyo que la mayoría de la gente piensa eso, en base a la idea de que las personas adineradas tienen mayores redes y mejores contactos, entonces sus negocios implican mayores cantidades de juegos de poder (favores) y de dinero. Además, se puede pesar que las personas que tienen dinero están acostumbradas a un estilo de vida que quieren mantener y que buscan mejorar. Si esa valla ya es alta, siempre se querrá más. Creo que para que la situación cambie, se debe trabajar desde el tema educativo. Soy una fiel convencida que sin educación, en el más amplio sentido, no habrá solución ni para el problema de la corrupción ni para el cambio de nuestras conductas frente a esta. Para ello, la educación tiene que transformarse, debe ser de otro tipo, ciudadana, moral, esa es la que lograra que las cosas se transformen. La educación que hay ahora, vertical y autoritaria, no genera nada, simplemente que la gente se comporte de determinada manera para evitar sanciones. Y cuando las sanciones se aligeran, entonces no hay ninguna cosa intrínseca en las personas. Página 8
Cuál cree que puede ser la medida más adecuada para combatir los distintos tipos de corrupción? Un Poder Judicial más efectivo y menos corrupto 28 23 33 32 27 25 35 27 25 Educación en valores en las escuelas y las familias 27 29 25 20 31 31 28 26 27 Establecer penas y reparaciones muy altas 20 17 22 25 17 15 15 19 26 Prisión efectiva 16 19 13 17 15 15 16 18 11 Someterlos a la vergüenza pública 6 7 6 4 9 7 5 6 9 No precisa 2 3 1 1 1 4 2 2 2 Otro 1 2 0,3 1 1 2 1 2 1 Educación en valores en las escuelas y las familias 36 33 27 Un Poder Judicial más efectivo y menos corrupto 25 22 28 Establecer penas y reparaciones muy altas 17 21 21 Prisión efectiva 9 13 16 Someterlos a la vergüenza pública 8 10 6 Otro 3 1 1 No precisa 2 1 2 En general, usted está muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con la siguiente frase: Las personas se corrompen cuando entran en política? Muy de acuerdo / De acuerdo 78 79 78 73 83 78 72 79 83 En desacuerdo / Muy en desacuerdo 21 20 22 27 16 20 27 20 16 No precisa 1 1 0,4-1 2 1 1 1 Muy de acuerdo / De acuerdo 73 71 78 En desacuerdo / Muy en desacuerdo 25 28 21 No precisa 2 1 1 Página 9
En general, usted está muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo con la siguiente frase: Es posible trabajar en política y no ser corrupto? Muy de acuerdo / De acuerdo 55 53 57 59 50 58 62 54 50 En desacuerdo / Muy en desacuerdo 42 43 41 38 50 37 38 41 47 No precisa 3 4 2 4 1 6-4 3 Muy de acuerdo / De acuerdo 64 60 55 En desacuerdo / Muy en desacuerdo 34 39 42 No precisa 2 1 3 Por lo que usted sabe o ha oído hablar, los casos de corrupción se dan con mayor frecuencia entre? Los políticos 54 49 58 58 55 46 56 55 51 Los burócratas 18 22 15 17 17 21 18 17 20 Todos por igual 15 18 11 11 16 18 13 15 14 Los grandes empresarios peruanos 7 6 7 9 4 7 5 8 5 Los grandes empresarios extranjeros 5 4 6 5 6 5 5 4 7 No precisa 2 1 3 1 2 3 3 0,4 3 Por lo que usted sabe o ha oído hablar, hay mayores posibilidades de corrupción cuando los que ejercen cargos públicos son ricos o pobres? Ricos 52 49 55 57 53 44 44 55 56 Pobres 19 21 17 22 20 13 17 21 16 Ambos igual 26 28 24 19 24 39 36 21 24 No precisa 3 3 4 2 4 4 4 3 4 Página 10
FICHA TÉCNICA Título del estudio: Encuesta de Opinión en Lima Metropolitana Objetivos del Estudio: Evaluación y percepción de la población sobre el tema de Corrupción Encuestadora: Pontificia Universidad Católica del Perú Nº de registro: 0108-REE/JNE Universo o población objetivo: Hombres y mujeres mayores de 18 años, habitantes de 31 distritos de Lima Metropolitana. Marco muestral: La selección de manzanas se hizo utilizando como marco muestral la cartografía digital del INEI del 2004 para los 31 distritos de Lima Metropolitana. Los distritos que no forman parte del marco muestral son: Chaclacayo, Lurigancho, Cieneguilla y los distritos balnearios del Sur y del Norte de la Ciudad. Representatividad: En los distritos que forman parte del universo y que están incluidos en el marco muestral se encuentra el 95.88% de la población electoral total de la provincia de Lima. Tamaño de la muestra: 506 personas entrevistadas en Lima Metropolitana. Error y nivel de confianza estimados: ±4.35% con un nivel de confianza del 95%, asumiendo 50%-50% de heterogeneidad, bajo el supuesto de muestreo aleatorio simple. Distritos que resultaron seleccionados en la muestra: La selección aleatoria de manzanas del marco muestral determinó que la encuesta se aplicara en 28 distritos de Lima Metropolitana (Cercado de Lima, Ate, Barranco, Breña, Carabayllo, Chorrillos, Comas, Independencia, Jesús María, La Molina, La Victoria, Lince, Los Olivos, Magdalena del Mar, Pueblo Libre, Miraflores, Puente Piedra, Rímac, San Borja, San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, San Luis, San Martín de Porres, San Miguel, Santa Anita, Santiago de Surco, Surquillo, Villa El Salvador y Villa María del Triunfo). Procedimiento de muestreo: Se realizó una muestra probabilística polietápica. Dentro de Lima se estratificó la muestra de acuerdo con grandes zonas de la ciudad cono norte, cono este, cono sur, centro, cono oeste-suroeste, y en cada estrato se seleccionó una muestra simple al azar de manzanas. Posteriormente se realizó un muestreo sistemático de viviendas en cada manzana seleccionada y se aplicaron cuotas de sexo y edad para la selección de personas al interior de las viviendas. Ponderación: En Lima Metropolitana los datos se ponderaron en función del peso de los estratos en la población total. Técnica de recolección de datos: Mediante entrevistas directas en las viviendas seleccionadas. Supervisión de campo: Se supervisó el 30% de las entrevistas realizadas. Fechas de aplicación: Entre los días 7 y 8 de agosto de. Financiamiento: Pontificia Universidad Católica del Perú. Página web: http://www.pucp.edu.pe Email: iop@pucp.edu.pe Página 11