ESCUELA DE TEMPORADA DE VERANO DESARROLLO SOCIAL, VULNERABILIDAD Y ADULTO MAYOR Coquimbo, 22 al 26 de enero de 2018 Actualización de los Instrumentos de Medición: desde la pobreza multidimensional hasta el Sistema Integrado de Información Social con Desagregación Territorial (SIIS-T) Heidi Berner H. Subsecretaria de Evaluación Social Ministerio de Desarrollo Social 23 de Enero de 2018
I. Medición de la pobreza Desde Enero de 2015, el gobierno de Chile cuenta con dos metodologías de medición de pobreza: Medida de pobreza por ingresos actualizada (considera patrones de consumo de la última encuesta de presupuestos familiares 2011-2012, economías de escala, deja de ajustas a cuentas nacionales los ingresos de los hogares y lo hace diferencia entre sector urbano y rural, entre los principales cambios). Medida de pobreza multidimensional, basada en metodología de Alkire y Foster (2007). La medición de pobreza multidimensional es lanzada en enero de 2015 incluyendo 4 dimensiones de bienestar: Educación, Trabajo y Seguridad Social, Salud y Vivienda. Cumpliendo con su compromiso, el Gobierno incorpora, a partir de recomendaciones de expertos, en la medida multidimensional en 2016, cinco dimensiones de bienestar: Educación, Trabajo y Seguridad Social, Salud, Vivienda y Entorno, y Redes y Cohesión Social. Los datos para la medición de ambas medidas de pobreza provienen de la Encuesta de Caracterización Socio Económica CASEN, que es la mayor encuesta de hogares en Chile. Gobierno de Chile Ministerio de Desarrollo Social 2
Metodología de medición de pobreza por ingresos: Valores de líneas de pobreza y pobreza extrema por tamaño del hogar (2015) N de personas en el hogar Línea de pobreza Línea de pobreza extrema 1 151.669 101.113 2 246.387 164.258 3 327.251 218.167 4 400.256 266.838 5 467.924 311.949 6 531.621 354.414 Nota: $ de noviembre de 2015 Fuente: CEPAL
Medida de Pobreza Multidimensional, con incorporación de Entorno y Redes Educación (22,5%) Asistencia Rezago Escolar Escolaridad Salud (22,5%) Malnutrición en Niños/as Adscripción al Sistema de Salud Atención Dimensiones Trabajo y Seguridad Social (22,5%) Ocupación Seguridad Social Jubilaciones Vivienda y entorno (22,5%) Habitabilidad Servicios Básicos Entorno Redes y Cohesión Social (10%) Apoyo y participación social Trato igualitario Seguridad Medida de Pobreza Multidimensional, con Entorno y Redes Se amplía la dimensión de Vivienda a Vivienda y Entorno Se agrega la nueva dimensión de Redes y Cohesión Social. Los pesos de las dimensiones originales son equivalentes (22,5%), mientras la dimensión Redes y Cohesión Social pesa un 10%. Dentro de cada dimensión, los indicadores tienen igual peso: 7,5% en el caso de las dimensiones tradicionales y 3,33% en Redes y Cohesión Social. * Indicador de habitabilidad: incluye carencias de hacinamiento o en estado de la vivienda, antes medidas por separado. Un hogar se considera en situación de pobreza multidimensional, si presenta un 22,5% ó más de carencias, lo que es equivalente a una dimensión tradicional.
Porcentaje de personas en situación de pobreza y pobreza extrema por ingresos (2006-2015) (Porcentaje, población total) 30,0 29,1 Pobreza no extrema Pobreza extrema % 25,0 20,0 16,5 25,3 22,2 15,0 15,4 14,1 14,4 11,7 10,0 5,0 0,0 9,9 12,6 8,1 9,9 8,1 4,5 3,5 2006 2009 2011 2013 2015 * Al 95% de confianza, las diferencias SON estadísticamente significativas para todos los periodos, incluyendo 2013-2015. Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, 2006-2015.
Porcentaje de personas en situación de pobreza multidimensional (2009-2015) (Porcentaje, población total) 30,0 27,5 25,0 24,3 % 20,0 20,4 19,1 20,9 15,0 10,0 5,0 0,0 2009 2011 2013 2015 2015 Medición con 4 dimensiones Medición con entorno y redes * Considerando la medición comparable (con cuatro dimensiones), al 95% de confianza, las diferencias SON estadísticamente significativas para todos los periodos, incluyendo 2013-2015. Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, 2009-2015
Porcentaje de hogares carentes en indicadores de pobreza multidimensional (2015) (medición con Entorno y Redes) Asistencia Rezago Escolaridad Malnutrición Adscripción al Sistema de Salud Atención en Salud Ocupación Cotización Jubilación Habitabilidad Servicios Básicos Entorno Apoyo y participación social Trato igualitario Seguridad (Porcentaje, hogares) 40,0 30,0 30,2 32,3 20,0 10,0 2,3 2,2 4,9 6,1 5,1 9,3 9,8 19,0 3,6 9,9 5,3 14,9 11,1 0,0 % Educación Salud Trabajo y seguridad social Vivienda y entorno Redes y cohesión social Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, 2015.
Arica y Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O'Higgins Maule Biobío La Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes Metropolitana Total Porcentaje de personas en situación de pobreza por ingresos o multidimensional por región (2015) (medición con Entorno y Redes) (Porcentaje, población por región) Pobreza por ingresos Pobreza multidimensional 30,0 29,2 26,3 25,0 20,0 21,0 20,5 17,2 23,9 18,2 23,0 23,6 22,4 18,7 19,2 17,6 22,6 16,8 16,1 23,2 16,9 20,1 20,9 15,0 10,0 5,0 9,7 7,1 5,4 6,9 13,8 12,0 13,7 6,5 4,4 9,1 7,1 11,7 0,0 Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, 2015.
II. Sistema de apoyo a la selección de usuarios de prestaciones sociales
Componentes del Registro Social de Hogares (Reglamento, Decreto N 22 de 2015) 1. DATOS QUE EL ESTADO TIENE DE LAS PERSONAS Y LOS HOGARES, INCORPORANDO ADICIONALMENTE BASES DE DATOS ADMINISTRATIVAS. 2. LOS CIUDADANOS CONOCEN LOS DATOS Y PUEDEN ACTUALIZARLOS, RECTIFICARLOS y/o COMPLEMENTARLOS. 3. APOYO A LA OFERTA DE PROGRAMAS SOCIALES PARA LA IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE SUS BENEFICIARIOS. 10
1. Datos constitutivos del Registro Social de Hogares FICHA PROTECCIÓN SOCIAL (FPS) FICHA SOCIAL (FS) DATOS ADMINISTRATIVOS REGISTRO SOCIAL DE HOGARES SII, AFC, SP, SS, IPS, SRCeI, MINEDUC 11
2. Procedimientos de actualización, rectificación y complemento INGRESO Aplicación de Formulario de ingreso para hogares que no cuentan con Registro o nuevos hogares que se forman. ACTUALIZACIÓN Hogares pueden actualizar información declarada, como composición del hogar, cambios de domicilio, entre otros, o actualizar datos administrativos. RECTIFICACIÓN COMPLEMENTO Hogares pueden rectificar la información que proviene de bases de datos administrativas y que esté desactualizada o con errores (ej. propiedades). Hogares pueden complementar información en el RSH que no se encuentra disponible en autoreporte o en bases administrativas.
3. Apoyo a la oferta de programas para identificar a sus beneficiarios 1. INFORMACIÓN PARA ESTABLECER: REQUISITOS DE POSTULACIÓN DE PROGRAMAS 2. INFORMACIÓN PARA ESTABLECER: CRITERIOS DE PRELACIÓN DE PROGRAMAS (EN CASOS EN QUE DEMANDA SEA MAYOR QUE LA OFERTA/COBERTURA) (INSTANCIA DE TRABAJO COORDINADA CON OFERTA (REGLAMENTO) 3. INFORMACIÓN PARA ESTABLECER: REQUISITOS SOCIOECONÓMICOS DE POSTULACIÓN DE PROGRAMAS: USO DE LA CALIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA EN COMPLEMENTO CON OTRA INFORMACION DEL RSH (ESTIMA INGRESO EFECTIVO Y UBICA A HOGAR EN TRAMOS) 13
Cobertura de registros de hogares entre 2014 a enero de 2018 4.948.915 Durante 2017, el RSH ha crecido en 244.955 hogares HOGARES 5.100.000 4.900.000 4.700.000 4.682.992 4.926.947 4.813.527 4.948.915 4.500.000 4.359.040 4.437.767 4.554.571 4.658.424 4.300.000 4.157.461 4.211.576 4.278.550 4.100.000 4.198.787 4.009.272 3.900.000
Distribución de la Calificación Socioeconómica del Registro Social de Hogares a enero de 2018 Tramo CSE Número de hogares Porcentaje de hogares (%) Número de personas Porcentaje de personas (%) Porcentaje de la población (%) 0% - 40% 2.700.968 54,6% 7.068.509 54,5% 40,2% 41% - 50% 475.775 9,6% 1.322.709 10,2% 7,5% 51% - 60% 389.646 7,9% 1.037.461 8,0% 5,9% 61% - 70% 369.815 7,5% 969.998 7,5% 5,5% 71% - 80% 356.117 7,2% 903.185 7,0% 5,1% 81% - 90% 472.495 9,5% 1.261.179 9,7% 7,2% 91%-100% 184.099 3,7% 410.627 3,2% 2,3% Total 4.948.915 100,0% 12.973.668 100,0% 73,8% 15
Distribución de hogares y personas en el Registro Social de Hogares a enero de 2018, según región Región Hogares Distribución de hogares por región (%) Personas Distribución de personas por región (%) Porcentaje de la población (%) Arica y Parinacota 74.484 1,5% 172.559 1,3% 76,3% Tarapacá 93.806 1,9% 230.041 1,8% 69,6% Antofagasta 137.775 2,8% 383.372 3,0% 63,1% Atacama 89.846 1,8% 234.474 1,8% 81,9% Coquimbo 215.865 4,4% 600.768 4,6% 79,3% Valparaíso 513.929 10,4% 1.347.598 10,4% 74,2% RM 1.767.937 35,7% 4.543.554 35,0% 63,9% O'Higgins 302.659 6,1% 764.335 5,9% 83,6% Maule 348.625 7,0% 902.882 7,0% 86,4% Biobío 632.600 12,8% 1.716.539 13,2% 84,3% La Araucanía 307.193 6,2% 854.015 6,6% 89,2% Los Ríos 125.578 2,5% 327.594 2,5% 85,1% Los Lagos 259.802 5,2% 693.666 5,3% 83,7% Aysén 34.860 0,7% 90.236 0,7% 87,5% Magallanes 43.956 0,9% 112.035 0,9% 67,3% Total 4.948.915 100,0% 12.973.668 100,0% 73,8% 16
Número y porcentaje de solicitudes por tipo de requerimiento, entre el 1 de enero de 2016 y el 22 de diciembre de 2017 Tipo de solicitud N % Solicitud de Ingreso al Registro 1.027.960 28,6% Actualización de composición del hogar 1.357.474 37,8% Actualización domicilio permanente 266.337 7,4% Actualización de otros datos del cuestionario 825.811 23,0% Actualización de dato administrativo 74.917 2,1% Rectificación de dato administrativo 22.960 0,6% Complemento de información 14.580 0,4% Total general 3.590.039 100,0% De esta solicitudes, el 6,1% ha sido realizada a través de clave única, 24,6% a través de run ciudadano y 69,3% en los municipios. 17
Hogares que han hecho solicitudes al Registro por Región (desde el 1 de enero de 2016 al 22 de diciembre de 2017). Región Hogares N % Porcentaje del RSH Arica y Parinacota 20.132 1,6% 27,0% Tarapacá 25.064 2,0% 26,7% Antofagasta 38.130 3,0% 27,7% Atacama 27.184 2,1% 30,3% Coquimbo 54.589 4,3% 25,3% Valparaíso 126.284 9,9% 24,6% Metropolitana 438.105 34,5% 24,8% O'Higgins 72.658 5,7% 24,0% Maule 90.131 7,1% 25,9% Biobío 169.721 13,3% 26,8% La Araucanía 82.988 6,5% 27,0% Los Ríos 32.413 2,5% 25,8% Los Lagos 69.580 5,5% 26,8% Aysén 11.568 0,9% 33,2% Magallanes 12.908 1,0% 29,4% Total País 1.271.455 100,0% 25,7% 18
Tasa de aprobación de solicitudes al 22 de diciembre de 2017, por mes de la solicitud. 100% 90% 87% 80% 70% 64% 70% 71% 71% 69% 73% 70% 64% 70% 70% 74% 72% 72% 71% 73% 70% 70% 71% 70% 77% 60% 50% 52% 55% 40% 38% 30% 20% 10% 0% Porcentaje de solicitudes aprobadas, del total de solicitudes tramitadas 19
III. El Sistema integrado de información social con desagregación territorial es parte del Programa de Gobierno de S.E. la Presidenta Michelle Bachelet generar un Sistema Integrado de Información Social con desagregación territorial, que articule toda la información de que generar un Sistema Integrado de Información Social con desagregación territorial, que articule toda la dispone el Ministerio, que permita información de que dispone el Ministerio, que permita realizar adecuadas de caracterizaciones las personas de y familias, las personas pero y familias, también pero de también las condiciones de las condiciones del del entorno donde las personas realizan su vida cotidiana, trabajan o estudian que, su vida cotidiana, trabajan o como sabemos, son muy desiguales a lo estudian largo que, y ancho como del sabemos, país son realizar adecuadas caracterizaciones entorno donde las personas realizan muy desiguales a lo largo y ancho del país 20
Sistema integrado de información social (SIIS) con desagregación territorial Objetivo general: El SIIS con Desagregación Territorial apoya el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de políticas, programas y prestaciones sociales. Objetivos específicos: Proveer de indicadores desagregados territorialmente de personas y hogares, y del entorno en que residen a partir de otras fuentes de información disponibles. Proveer de microdatos integrados, provenientes del Registro de Información Social (RIS), Registro Social de Hogares (RSH) y otras fuentes. Proveer de la posibilidad de representar en mapas, a nivel de indicadores individuales o agregados y a diferentes niveles de desagregación territorial, indicadores de personas y hogares, y del entorno en que residen. 21
Potencialidades de este tipo de sistemas integrados de información social Apoyar el diseño de políticas, identificación y selección de beneficiarios, seguimiento y monitoreo, y evaluación de implementación e impacto Permitir la articulación y coordinación de la oferta social Facilitar la configuración de bases de datos para análisis y estudios Generar ganancias en tiempo y reducción de costos en el acceso a información
Sistema integrado de información social (SIIS) con desagregación territorial El Sistema integra microdatos, información estadística y de indicadores sociales con desagregación territorial, para su explotación a través de reportes en Internet. Qué BBDD considera? Potencialmente toda la información del Registro de Información Social (RIS) a la que se agrega información de otras fuentes. Esto es: a) Registro de Información Social (RIS): BBDD del Registro Social de Hogares, de Beneficiarios de Programas Sociales, de registros Administrativos (Servicio de Impuestos Internos, Administradora de Seguro de Cesantía, Superintendencia de Pensiones, Educación, Registro Civil, etc.). b) Bancos integrados de proyectos de inversión (BIP) y de programas sociales (BIPS), que concentran las iniciativas de inversión que han sido evaluadas y programas sociales con seguimiento, respectivamente. c) Infraestructura Social (establecimientos educacionales, Jardines Infantiles y Salas Cunas, Servicios de Salud, etc.).
Sistema integrado de información social con desagregación territorial (SIIS-T) INFORMACIÓN: RIS, BIPS, BIP, y otras fuentes BBDD Innominadas y anonimizadas SIIS con Desagregación Territorial Indicadores en mapas desagregados territorialmente BBDD de Indicadores c/desagregación territorial 24
El SIIS-T está pensado para atender a un público diverso, que necesita acceder a datos sociales Servicios públicos Municipios Investigadores Sociedad civil
Visión multidimensional de la información social del SIIS-T Registro Social de Hogares Encuesta Casen
Visión multidimensional de la información social: Temáticas disponibles en SIIS-T Temáticas Sub-temáticas Indicadores Caracterización Socioeconómica Hogares según CSE Personas según CSE Total de hogares Total de hogares por tipo de hogar Total de personas Temáticas Sub-temáticas Indicadores Total de personas en RND Educación Cobertura Educación parvularia Escolaridad Rezago Total de personas que pertenecen a pueblos indígenas Educación básica Educación media Educación superior No matriculados(as) Promedio de años de estudio Rezago en educación básica Rezago en educación media
Visión multidimensional de la información social: Temáticas disponibles en SIIS-T Temáticas Sub-temáticas Indicadores Salud Sistema previsional de Salud Personas adscritas a Fonasa o Isapres Vivienda Hacinamiento Hogares en situación de hacinamiento Servicios básicos Beneficios sociales Transferencias monetarias SUF Hogares carentes de servicios básicos Personas carentes de servicios básicos SAP Trabajo y seguridad social Cotización previsional Cotizantes en AFP Pobreza Pobreza por ingresos o multidimensional
Ubicación del SITIO WEB PUBLICO http://siist.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/
Gracias