Estrategia para fortalecer la cultura de transparencia y apertura de la Diputación de Valencia

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1 Estrategia para fortalecer la cultura de transparencia y apertura de la Diputación de Valencia Documento base

2 Documento Estrategia GO! #DiputacióValència Proyecto Estrategia GO! Govern Obert para la Diputación de Valencia Número rev. 4.0 Final a Fecha finalización 25/01/2016 Autores Roberto Jaramillo (RJ) roberto.jaramillo@dival.es Mariana Urueña (MU) mariana.uruenya@dival.es Eduardo Cots (EC) eduardo.cots@dival.es Neus Fábregas (NF) nfabregas@valencia.es Jose Ignacio Pastor (JLP) govern.obert@valencia.es Diego Álvarez (DA) dalvarez@upv.es Ricard Martinez (RM) ricard.martinez@dival.es Fermín Cerezo (FC) fermin.cerezo@dival.es Responsable Fermín Cerezo Información del documento Historial de versiones Versión Fecha Resumen de cambios /12/2015 Primer borrador conjunto de todas las partes de la estrategia que se han ido trabajando en separado para la sesión del trabajo del 12/01/ /01/2016 Incorporación de aportaciones presentadas en: - Reunión equipo del 12/01/ Enviadas vía por RM y MU (12/01/ /01/2016) - Reunión de trabajo DA y FC el 21/01/ /01/2016 Incorporación de aportaciones del equipo presentadas en reunión del 25/01/ /01/2016 Modificaciones varias de redacción, índices, infografía y cuadro de evaluación Aprobación Este documento ha sido aprobado por las siguientes personas. Nombre Función Fecha aprobación Roberto Jaramillo Diputado de transparencia y gobierno abierto 04/02/2016 de la Diputación de Valencia Distribución Este documento ha sido distribuido a: Nombre Roberto Jaramillo Mariana Ureña Eduardo Cots Neus Fábregas Jose Ignacio Pastor Diego Álvarez Ricard Martinez Fermín Cerezo Organización Diputación de Valencia / Ayuntamiento de Valencia Diputación de Valencia Diputación de Valencia Ayuntamiento de Valencia Ayuntamiento de Valencia Grup Càlam Universitat Politècnica de València Diputación de Valencia Diputación de Valencia Página2

3 Indice Indice 3 Índice de ilustraciones 4 Índice de tablas Resumen ejecutivo Objeto del documento Motivación Nuestra propuesta de generación de valor público Diagnóstico Diagnóstico 1: La situación de partida en julio de Diagnóstico 2: La voz de la ciudadanía y la sociedad Diagnóstico 3: La voz de los ayuntamientos de la provincia de Valencia 13 El contacto directo con los gobiernos municipales 13 La situación real de los ayuntamientos: la encuesta de transparencia Diagnóstico 4: La voz de nuestros servicios en la Diputación Conclusiones: análisis DAFO y factores clave de éxito Misión, Visión y Valores Valores: Cómo somos? Estrategia GO! #DiputacióValència Mapa de ideas iniciales Modelo sostenible de gestión pública Áreas Estratégicas Líneas de trabajo, programas y proyectos Cronograma Seguimiento y evaluación 49 La gobernanza y sus equipos de trabajo 49 El sistema de evaluación Llamada a la colaboración 51 Anexos 52 Anexo I: Descripción de los programas y proyectos de la Estrategia GO! #DiputacióValència 52 Anexo II: Relación de reuniones mantenidas con ayuntamientos 53 Anexo III: Encuesta en materia de Transparencia a municipios de la provincia de Valencia 55 Anexo IV: Test de Aplicación de la Ley de Transparencia en las diputaciones. Febrero Anexo V: Resultados INDIP 2015 Transparencia Internacional 61 Página3

4 Índice de ilustraciones Figura 1: Los pilares del gobierno abierto 6 Figura 2: Areas estratégicas de GO! #DiputacióValència 9 Figura 3: Componentes del documento estratégico 9 Figura 4: Encuesta de transparencia a ayuntamientos 14 Figura 5: Encuesta. Municipios participantes por segmento de población 15 Figura 6: Encuesta. Porcentaje de participación por comarca 15 Figura 7: Encuesta. Alcance de la situación real 16 Figura 8: Encuesta. Demanda de servicios desde los ayuntamientos 17 Figura 9: Misión: nuestra razón de ser 21 Figura 10: Visión: nuestras aspiraciones 21 Figura 11: Valores Cómo somos? 22 Figura 12: Mapa mental de ideas para crear una cultura pública de transparencia y apertura _ 24 Figura 13: Modelo sostenible de gestión pública 26 Figura 14: Áreas estratégicas y alcance de GO! #DiputacióValència 27 Figura 15: Objetivos SMART 28 Figura 16: Cronograma de programas y proyectos para Transparencia 43 Figura 17: Cronograma de programas y proyectos para Participación y Colaboración 44 Figura 18: Cronograma de programas y proyectos para Rendición de Cuentas 45 Figura 19: Cronograma de programas y proyectos para Alianzas y Trabajo en Red 46 Figura 20: Cronograma de programas y proyectos para Cultura Govern Obert 47 Figura 21: Cronograma de programas y proyectos para Liderazgo y Gobernanza 48 Figura 22: Preguntas de la encuesta de Transparencia 55 Figura 23: Ranking nacional: Test de aplicación de la ley de transparencia en Feb Figura 24: INDIP Resultados por Diputación 61 Figura 25: INDIP Resultados por área de la Diputación de Valencia 62 Página4 Documento base

5 Índice de tablas Tabla 1: DAFO Gobierno Abierto Diputación de Valencia y ayuntamientos 19 Tabla 2: Objetivos Estratégicos para Transparencia 29 Tabla 3: Objetivos Estratégicos para Participación y Colaboración 30 Tabla 4: Objetivos Estratégicos para Rendición de Cuentas 31 Tabla 5: Objetivos Estratégicos para Alianzas y Trabajo en Red 32 Tabla 6: Objetivos Estratégicos para Cultura de Govern Obert 33 Tabla 7: Objetivos Estratégicos para Liderazgo y Gobernanza 33 Tabla 8: Ficha descriptiva del programa de actuación 34 Tabla 9: Líneas de trabajo, programas y proyectos por Áreas Estratégicas 35 Tabla 10 : Equipo GO! Govern Obert 49 Tabla 11 : Ficha de indicador para objetivos estretégicos 50 Tabla 12: Relación de reuniones mantenidas con ayuntamientos 53 Página5 Documento base

6 1.- Resumen ejecutivo 1.1 Objeto del documento El objeto del presente documento es abrir al debate público la estrategia, objetivos, planes, programas y acciones que la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto de la Diputación de Valencia propone en materia de gobierno abierto para el periodo Nuestro deseo es que todos y cada uno de los grupos de interés de la Diputación de Valencia, sus representantes políticos, las personas que en ella trabajan, los ayuntamientos y mancomunidades de la provincia a los que se destinan sus servicios y la ciudadanía y la sociedad civil sobre la que se ofrece un valor público, tengan la oportunidad de aportar, proponer, colaborar, mejorar y enriquecer nuestra hoja de ruta para los próximos años. El gobierno abierto es una forma de gobernar y gestionar las instituciones públicas que aboga por ejercer el poder con y junto a la ciudadanía y la sociedad basándose en los pilares de: La transparencia La participación colaborativa de la sociedad La rendición de cuentas Figura 1: Los pilares del gobierno abierto Fuente: Elaboración propia Página6 Documento base

7 Sobre estos pilares, el gobierno abierto persigue maximizar la generación de valor público proponiendo: Un gobierno más dialogante Un mayor equilibrio entre el gobierno y su ciudadanía Una devolución de poder hacia una sociedad corresponsable Una mejora y regeneración democrática Una recuperación de la confianza social en sus instituciones públicas En un marco de claro compromiso con los postulados del gobierno abierto resulta fundamental la apertura de las políticas públicas a la sociedad desde su génesis. Por ello, abrimos desde el inicio a la participación y la colaboración institucional y social nuestro propio ciclo de política pública como principio de devolución de poder hacia aquéllos y aquéllas a quienes servimos. 1.2 Motivación La Estrategia para fortalecer la cultura de transparencia y apertura de la Diputación de Valencia, a la que en adelante nos referiremos como estrategia GO! #DiputacióValència, se presenta como una herramienta/instrumento de planificación concebida/o desde la filosofía que inspira una noción colaborativa del Gobierno Abierto. Somos conscientes de que la transparencia requiere una actuación prioritaria y urgente por parte de la Diputación de Valencia y las entidades locales de la provincia. Sin embargo, nuestra acción pública se desplegará desde el convencimiento de que el desarrollo de políticas de transparencia debe ir más allá del mero cumplimiento normativo para responder a las exigencias de una sociedad dinámica que reclama nuevos modos de concebir el gobierno de los asuntos públicos. Para responder a la exigencia social de una nueva ética política en el gobierno y la administración basada en el gobierno abierto se han creado estructuras de soporte que permitan desarrollar una política estratégica durante la legislatura. El objetivo fundamental de la estrategia GO! #DiputacióValència es el de trabajar en el marco de un verdadero proyecto de innovación social y democrática. Un proyecto que tiene como fin primero y último el empoderamiento de la ciudadanía para que alcance el poder real de conocer, controlar e influir permanentemente en las cuestiones públicas que le afectan e interesan. En este contexto el valor público que aportan las políticas de gobierno abierto constituye un elemento esencial para la construcción de un nuevo modo de entender la democracia, el gobierno y la Administración. No hay un buen gobierno sin una buena administración y de ahí que nuestro alcance para la rendición de cuentas abarque tanto a uno como a otra. En definitiva, nuestros esfuerzos se focalizarán en asumir el verdadero reto social que plantea el gobierno abierto como una oportunidad de cambio que ponga en valor y fortalezca al propio sector público y como una ventaja competitiva que marque en el futuro la diferencia entre un gobierno y otro, entre unas administraciones públicas y otras y en consecuencia, entre unas sociedades y otras. Página7 Documento base

8 1.3 Nuestra propuesta de generación de valor público Para atender esta oportunidad y reto social que tenemos delante, lanzamos GO! #DiputacióValència como estrategia y hoja de ruta para el periodo que nos permitirá: Asegurar en primer lugar el pleno cumplimiento normativo y el ejercicio de los derechos de la ciudadanía en materia de transparencia en la Diputación de Valencia sin renunciar a un horizonte donde superemos las exigencias mínimas para alcanzar una cultura de transparencia e innovación sólida dentro del paradigma establecido por el gobierno abierto. Ofrecer un servicio, asesoramiento y apoyo constante y colaborativo a las entidades locales de la provincia de Valencia en todo aquello que necesiten y requieran en cualquiera de los ámbitos del gobierno abierto y con el más absoluto respeto a su autonomía. La estrategia GO! #DiputacióValència se asienta sobre una labor previa de diagnóstico que ha tenido en cuenta distintos factores y agentes en juego. Así, se ha considerado la situación durante el año 2015 del nivel de cumplimiento normativo en materia de transparencia como el mínimo punto de partida indispensable desde el que el proyecto debe crecer. Por otra parte, se han tenido en cuenta los criterios, necesidades y valores de los ayuntamientos de la provincia de Valencia y del personal al servicio de la Administración así como un diagnóstico social procedente de distintas fuentes públicas. El diagnóstico confluye en una primera valoración de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del que surgen un conjunto de factores clave de éxito que inspiran la propuesta de trabajo. Nuestra propuesta estratégica de generación de valor público se compone de seis áreas estratégicas de actuación con 16 objetivos estratégicos para cuya consecución se definen inicialmente 30 programas que enmarcan 79 proyectos de actuación específica con su respectiva asignación de calendarización, plazos, responsables de ejecución, objetivos, impactos e indicadores de evaluación. Página8 Documento base

9 Figura 2: Areas estratégicas de GO! #DiputacióValència Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència El documento que presentamos se compone de los siguientes elementos: Figura 3: Componentes del documento estratégico Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència Página9 Documento base

10 Se trata finalmente, de un documento vivo, dinámico y abierto a su mejora colaborativa por parte de la ciudadanía y sociedad en su conjunto, de los municipios y mancomunidades de la provincia de Valencia y de todos los agentes involucrados en el gobierno y la gestión de la Diputación de Valencia. Página10 Documento base

11 2.- Diagnóstico La estrategia GO! #DiputacióValència parte del análisis de un diagnóstico y contexto obtenido fundamentalmente a través de las siguientes fuentes: Diagnóstico 1: La situación de partida en julio de Diagnóstico 2: La voz de la ciudadanía y la sociedad. Diagnóstico 3: La voz de los ayuntamientos de la provincia de Valencia. Diagnóstico 4: La voz de los servicios de la Diputación de Valencia. La información obtenida desde estas cuatro fuentes nos permitirá como conclusión esbozar un análisis DAFO e identificar, a su vez, los factores claves de éxito a tener presente en nuestra estrategia de acción pública. 2.1 Diagnóstico 1: La situación de partida en julio de 2015 El escenario de partida identificado por los responsables de la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto al inicio del nuevo ciclo político, en julio de 2015, se caracterizaba por: La inexistencia de una estrategia en el ámbito global del gobierno abierto ni en el ámbito sectorial de la transparencia. Esta carencia afectaba tanto a la Diputación de Valencia como al servicio a los ayuntamientos de la provincia pese a la cercanía de los plazos de entrada en vigor del marco normativo en materia de transparencia (octubre y diciembre de 2015). Se recibían múltiples llamadas y visitas de responsables políticos de los ayuntamientos que formaban parte de equipos de gobierno entrantes y que trasladaban su inquietud y preocupación por la inminente entrada en vigor de las obligaciones en materia de transparencia así como su solicitud de apoyo y asistencia por parte de la Diputación en esta materia. El portal web de la Diputación de Valencia incluía una sección de transparencia a disposición de la sociedad pero caracterizada por contener información bastante obsoleta ya que procedía de los esfuerzos realizados en su momento para cumplir la evaluación del Índice de Transparencia de las Diputaciones de la Organización Transparencia Internacional del año 2013 (INDIP 2013). Disponible en: [Acceso el ]. Desde entonces la información se había actualizado parcialmente y no se habían incorporado los nuevos requerimientos exigidos por la normativa ni las principales demandas procedentes de la sociedad civil. No existía ningún servicio, ni dotación presupuestaria, ni planificación, ni funcionariado destinado a cumplir con las obligaciones normativas en materia de transparencia ni con las novedades que la Organización de Transparencia Internacional había introducido de cara a su inminente evaluación en octubre de 2015 a través del Índice de Transparencia de las Diputaciones del año 2015 (INDIP 2015). Disponible en: [Acceso el ]. En consecuencia, tampoco existía ningún servicio ni línea de atención a los municipios de la provincia en esta materia lo que causaba un escenario de desorientación y confusión ante las inminentes obligaciones normativas a cumplir. Página11 Documento base

12 Investigaciones del ámbito académico procedentes de la Universidad Rey Juan Carlos I realizadas en febrero de 2015 situaban a la Diputación de Valencia en el puesto 42 de 52 diputaciones valoradas y evaluadas en materia de cumplimiento normativo en transparencia; muy por debajo de la media nacional (Ver Anexo IV: Test de Aplicación de la Ley de Transparencia en las diputaciones. Febrero 2015) Ante este escenario, el Gobierno de la Diputación a través de la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto decidió poner en marcha varios frentes de actuación que pudieran redirigir y solucionar este escenario en el corto y medio plazo: Crear las estructuras y cimientos reales para poder desarrollar en esta legislatura una política en materia de gobierno abierto que incluyera todos sus pilares: transparencia, participación colaborativa y rendición de cuentas. Una política que tiene como fin primero y último el empoderamiento de la ciudadanía a la que debe atribuirse el poder real de conocer, controlar e influir permanentemente en las cuestiones públicas que le afectan e interesan. Crear un nuevo servicio en la Diputación de Valencia (BOP Nº 208 del jueves 29 de octubre de 2015 pág. 8. Disponible en: [Acceso el ]) lo que implicó cumplir unos tiempos y procesos administrativos para poder dotarlo de competencias, funciones y recursos materiales y humanos. Este nuevo servicio estaría llamado a asumir el liderazgo y la gestión técnica en materia de sensibilización y desarrollo de la ética institucional y las condiciones de buen gobierno, y de una cultura pública de transparencia, apertura, innovación social y participación ciudadana tanto en la Diputación de Valencia como al servicio de los ayuntamientos valencianos que así lo requirieran. Dar cumplimiento desde el primer día con la legislación en materia de transparencia a nivel autonómico y estatal. Trabajar contrarreloj con el apoyo de un administrativo de otra unidad durante los 4 primeros meses de legislatura para mejorar en lo posible el cumplimiento normativo y el proceso de evaluación externa del Índice de Transparencia de las Diputaciones del año 2015 INDIP Respecto a esto último, los resultados, hechos públicos el pasado 29 de diciembre de 2015, suponen un primer reconocimiento a las medidas urgentes puestas en marcha (Ver Anexo V: Resultados INDIP 2015 Transparencia Internacional) 2.2 Diagnóstico 2: La voz de la ciudadanía y la sociedad Barómetro tras Barómetro del CIS (Disponible en: [Acceso el ]) la corrupción, el fraude, y la desconfianza ante la política se sitúan sistemáticamente entre las preocupaciones fundamentales de la ciudadanía. Así en los tres últimos barómetros publicados (septiembre-noviembre 2015) se preguntó sobre Cuál es, a su juicio, el principal problema que existe actualmente en España? Y el segundo? Y el tercero? En todos ellos, la corrupción y el fraude preocuparon al 40% de la población y la política al 21%. Tanto entre la opinión pública como entre los expertos se ha establecido una cierta correlación significativa entre una baja calidad democrática e institucional y la ausencia de transparencia y la lejanía del ciudadano a los procesos de toma de decisiones. Página12 Documento base

13 En esta misma línea, en 2013 el Estudio de la demanda y uso de Gobierno Abierto en España (Disponible en: [Acceso el ]) elaborado por el Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (ONTSI) puso de manifiesto tanto la preocupación ciudadana por la falta de transparencia de los Gobiernos y las Administraciones Públicas como la existencia de interés en participar en los asuntos públicos. Ahora bien, las significativas cifras de desconfianza, coherentes con los resultados del CIS, contrastaban con una concepción de la transparencia como una herramienta fundamental para el cambio. Así, un 70,3% de los ciudadanos encuestados consideraba que la transparencia mejoraría la eficiencia de las Administraciones Públicas, y un 72,1% afirmaba que mejoraría igualmente la confianza en el Gobierno. Pero más significativas eran, si cabe, las expectativas puestas por la ciudadanía en la participación. Los datos muestran como el 80,9% de los encuestados deseaba participar en el diseño de políticas públicas, el 84,5% estaba interesado en votar sobre la realización de proyectos públicos, el 80,9% querría revisar la información sobre el avance de los proyectos públicos y el 78,4% mostró interés en enviar preguntas sobre el desarrollo de proyectos públicos. Por ello, el desarrollo de una estrategia de Gobierno Abierto, en todas sus dimensiones de transparencia, rendición de cuentas y gobierno colaborativo, no sólo constituye un deber de satisfacer una legítima aspiración para una democracia en manos de la ciudadanía, sino que además debe ser en sí misma y desde su génesis, transparente, abierta y colaborativa. 2.3 Diagnóstico 3: La voz de los ayuntamientos de la provincia de Valencia Las necesidades y expectativas procedentes de los ayuntamientos de la provincia se han canalizado a través de dos actuaciones emprendidas en el último trimestre de 2015 que detallamos a continuación: Reuniones y contacto directo con los gobierno municipales. Encuesta de transparencia para conocer la situación real de los ayuntamientos. La intención de esta doble perspectiva ha sido, por un lado, crear vínculos directos profesionales con las personas con responsabilidad política en la materia en las distintas administraciones locales de la provincia y a través de esos vínculos conocer de primera mano sus necesidades y expectativas actuales y futuras. Por otro lado y de forma paralela, sistematizar y estructurar la recogida de la voz de los ayuntamientos a través de la encuesta de transparencia que permita un análisis posterior y una mejor orientación de nuestra acción pública. El contacto directo con los gobiernos municipales Desde el primer momento se ha establecido una línea de contacto directo con las Alcaldesas, los Alcaldes, las Concejalas y los Concejales de toda la provincia y, especialmente, con los que ocupan delegaciones de transparencia en sus respectivos ayuntamientos. Se han mantenido reuniones con todos los municipios para conocer de primera mano las necesidades, inquietudes y expectativas de cada uno de ellos, con el Página13 Documento base

14 objetivo de sumar estos inputs a nuestra política pública y su correspondiente estrategia de despliegue. Desde octubre de 2015 hasta enero de 2016, se han convocado 16 reuniones presenciales con los representantes políticos de los ayuntamientos a las han acudido un total de 188 municipios que representan una población de habitantes lo que supone un alcance aproximado del 86 % de la población de toda la provincia (Ver Anexo II: Relación de reuniones con ayuntamientos) Estas reuniones se han organizado por comarcas y por tamaño de municipios de más y de menos de habitantes con el objetivo de crear redes y conocimiento compartido auto-gestionado entre los ayuntamientos más cercanos. La celebración de estas reuniones constituye la primera aproximación a la futura creación de una red colaborativa en materia de gobierno abierto (Proyecto Xarxa local Oberta ) entre los gobiernos de los municipios de la provincia de Valencia. La situación real de los ayuntamientos: la encuesta de transparencia Con el objetivo de ajustar mejor el diagnóstico, en los meses de noviembre y diciembre se abrió una encuesta on-line dirigida a los responsables políticos y técnicos de las administraciones locales de la provincia de Valencia para conocer con detalle las necesidades y expectativas en cada administración local (Ver Anexo III: Encuesta en materia de Transparencia a municipios de la provincia de Valencia) Figura 4: Encuesta de transparencia a ayuntamientos Fuente: Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Diputación de Valencia. Dic-2015 A fecha de 31 de diciembre de 2015, se ha recibido información de 125 municipios lo que supone un índice de respuesta del 47 % del conjunto de municipios de la provincia de Valencia. Este significativo índice de respuesta alcanzada permite analizar e incorporar a nuestra estrategia algunas conclusiones significativas. Página14 Documento base

15 Los municipios participantes en la encuesta proceden de distintos segmentos de tamaño de población y su porcentaje de participación se recoge en el siguiente gráfico. Puede apreciarse una alta representatividad de participación de aquellos municipios que directamente pertenecen al ámbito prioritario de actuación de la Diputación de Valencia (municipios de población inferior a habitantes). El 84% de las respuestas pertenecen a municipios de dicho segmento poblacional. Figura 5: Encuesta. Municipios participantes por segmento de población Fuente: Encuesta de Transparencia. Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Diputación de Valencia. Dic-2015 De la misma forma, la participación distribuida desde las distintas comarcas de la provincia de Valencia nos permite identificar oportunidades de enfoque y colaboración entre ayuntamientos y mancomunidades de la misma comarca. Figura 6: Encuesta. Porcentaje de participación por comarca Página15 Documento base

16 Fuente: Encuesta de Transparencia. Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Diputación de Valencia. Dic-2015 Compartimos en el siguiente cuadro algunas cifras y diagnósticos significativos que revelan la necesidad de una acción pública de urgencia para paliar la situación real en los ayuntamientos de la provincia de Valencia: Figura 7: Encuesta. Alcance de la situación real Fuente: Encuesta de Transparencia. Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Diputación de Valencia. Dic-2015 Respecto a las necesidades y demanda de servicios a la Diputación de Valencia por parte de los ayuntamientos cabe destacar las siguientes prioridades: Página16 Documento base

17 Figura 8: Encuesta. Demanda de servicios desde los ayuntamientos Fuente: Encuesta de Transparencia. Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Diputación de Valencia. Dic-2015 Todos los resultados de dicha encuesta así como su análisis completo de información y conocimiento se devolverán a todo el sector público local valenciano durante el primer trimestre de Diagnóstico 4: La voz de nuestros servicios en la Diputación De forma simultánea, se están manteniendo reuniones de presentación por parte del Servicio de Transparencia con todos los responsables técnicos de los servicios de la Diputación de Valencia. Estas reuniones junto con la constitución y lanzamiento del equipo de trabajo interdepartamental para el impulso de la Transparencia en la Diputación de Valencia (12 de enero de 2016) permiten recoger las inquietudes, necesidades e hitos que vayan surgiendo en el desarrollo de la estrategia desde los propios servicios de la Diputación de Valencia. El equipo de trabajo interdepartamental para el impulso de la Transparencia está formado por 74 personas procedentes de un total de 45 servicios o centros distintos de la Diputación de Valencia y que actúan como enlaces y usuarios clave en materia de transparencia. Constituye en sí mismo un equipo de trabajo estable y duradero en el tiempo cuya finalidad es la de impulsar los proyectos, programas, acciones y objetivos relacionados con la transparencia en los respectivos servicios de la Diputación. El rendimiento de este equipo de trabajo generará una acción homogénea, unificada y transversal en toda la Diputación de Valencia. Página17 Documento base

18 2.5 Conclusiones: análisis DAFO y factores clave de éxito La información y el conocimiento proporcionados por el diagnóstico son claves para identificar nuestras debilidades y fortalezas en el ámbito interno así como las amenazas y las oportunidades que pueden afectar al proyecto y que proceden del entorno. Los resultados se recogen en el siguiente cuadro DAFO del proyecto cuyo alcance abarca tanto a la Diputación de Valencia como a los ayuntamientos de la provincia y nos permite incorporar y enriquecer nuestra estrategia identificando: Objetivos y acciones necesarias que aprovecharán nuestras propias fortalezas y las oportunidades del entorno para minimizar las debilidades y las amenazas detectadas. Un conjunto de 16 factores clave de éxito a tener presentes para conseguir los resultados e impactos deseados. Página18 Documento base

19 Tabla 1: DAFO Gobierno Abierto Diputación de Valencia y ayuntamientos DAFO Gobierno Abierto Diputación de Valencia y ayuntamientos de la provincia de Valencia AMBITO INTERNO FORTALEZAS DEBILIDADES Factores clave de éxito a incorporar a Escenario de preocupación generalizada en los equipos de gobierno pero a la vez de gran interés político homogéneo desde los ayuntamientos para poder cumplir con las obligaciones en materia de Transparencia. Alta expectativa en los ayuntamientos ante las acciones y apoyo procedentes de la Diputación de Valencia. Creación y puesta en marcha de un servicio de Transparencia con un conocimiento agregado alto como equipo y sobre distintas materias que aportan valor global al proyecto de gobierno abierto: gestión de la transparencia, ámbito jurídico y organizativo, gestión del cambio, tecnología, innovación pública, comunicación, funcionamiento de las administraciones locales, etc. Buena acogida por parte de los responsables políticos de los ayuntamientos a que desde la Diputación de Valencia se ponga a su servicio un Servicio ad hoc que gestione un catálogo completo de servicios y recursos de apoyo y asesoramiento en aquellas demandas más prioritarias para los ayuntamientos. Reconocimiento de la situación y sentido de urgencia que provoca una demanda alta de servicios y soporte desde ayuntamientos. Buena acogida a la iniciativa desde la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto de mantener un contacto directo y presencial con los responsables de los ayuntamientos por comarcas. El liderazgo conjunto y global crea equipo y sentimiento de pertenencia a un proyecto mayor. La demanda de apoyo y servicio procedente de los ayuntamientos puede fácilmente superar la oferta de servicios y recursos inicialmente planificados desde la Diputación de Valencia. No se percibe un interés homogéneo y transversal en la función pública lo que puede provocar que la responsabilidad en las AALL se diluya o recaiga en técnicos de informática, perfiles de atención ciudadana o se enfoque meramente como la creación de un portal web más. El gobierno abierto en general y las obligaciones en materia de Transparencia en particular suponen para las AAPP salir de la zona de confort con la consecuente resistencia al cambio y a la innovación. La necesidad es inmediata y hay mucha prisa porque las fechas límite de cumplimiento normativo están ya superadas, mientras que los recursos y servicios deben crearse y ponerse en marcha de forma analítica, estructurada y sostenible para mayor eficiencia y valor público. Hay muy pocas referencias a la gestión de la transparencia, sus criterios organizativos, sus procedimientos internos y sus repartos de roles y responsabilidades con lo que existe un riesgo de acabar con portales de transparencia vacíos o desactualizados. No se dispone de procesos de sistematización de la generación de la información objeto de la publicidad activa de forma imbricada en el día a día de los servicios y equipos por lo que actualmente se interpreta como una carga de trabajo adicional que se hace manualmente. Más del 80% de los ayuntamientos reconocen una falta de formación técnica y cultural en la materia. Las reuniones y contactos iniciales con todos los ayuntamientos y comarcas elevan expectativas y se espera que se mantengan durante todo el proyecto lo que eleva la dificultad en este formato presencial por el largo ciclo temporal al segmentarlos por comarcas y tamaño de municipios. estrategias y objetivos 1. Transparencia y claridad en las estrategias y servicios a disposición de los ayuntamientos desde la Diputación. 2. Enfoque y comunicación clara de que estamos ante un proyecto transversal de corresponsabilidad distribuida. 3. Coordinación fluida y cohesionada entre servicios de la Diputación con clara orientación de servicio a los ayuntamientos. 4. Transparencia sostenible y sistemática en el tiempo organizando el trabajo de recopilación, generación y mantenimiento de la información pública con una dedicación mínima diaria necesaria. 5. Focalización de esfuerzos en usabilidad y valor práctico de guías y metodologías de trabajo y gestión que marquen el camino a seguir. 6. Enfocar formación y sensibilización a la aplicación práctica de guías y metodologías propuestas para alcanzar un impacto homogéneo. 7. Crear espacios de comunidad de prácticas y de aprendizaje para favorecer la aparición de redes que auto gestionen el conocimiento abierto y compartido apoyándonos en tecnología social. Ámbito de actuación provincial con la posibilidad de fijar criterios comunes en todo el sector público local valenciano y conseguir un impacto homogéneo en la generación de valor público en el medio y largo plazo. Débil cultura de transparencia y rendición de cuentas ante la sociedad / ciudadanía. La transparencia se enfoca actualmente como un mero cumplimiento de la Ley con un escaso enfoque hacia la creación de cultura y a que la sociedad comprenda la información que se publica. 8. Incluir en nuestro alcance estrategias para lograr un impacto en creación de cultura de transparencia y apertura en nuestras administraciones locales y en la sociedad. Página19

20 DAFO Gobierno Abierto Diputación de Valencia y ayuntamientos de la provincia de Valencia AMBITO EXTERNO OPORTUNIDADES AMENAZAS Factores clave de éxito a incorporar a Obligaciones de cumplimiento normativo claras y existencia de Consejos de Transparencia estatal y autonómico con intención de fiscalizar el cumplimiento de las políticas públicas en materia de transparencia. Gran repercusión y seguimiento de los índices de transparencia impulsados por el tercer sector y la sociedad civil que actúan como palancas de cambio. Aparecerán próximamente futuros índices públicos. Alarma social contra la corrupción y alto reclamo social en pro de unas administraciones públicas transparentes, participativas y abiertas. Importante abanico de posibilidades y aportaciones desde el sector infomediario, fundaciones y universidades para presentar la información y la rendición de cuentas públicas en formato visual, comprensible y orientado a la sociedad y sus múltiples grupos de interés. Amplio abanico de posibilidades de alianzas y trabajos en red con otras instituciones, organismos y sociedad civil en todos los pilares incluidos bajo el gobierno abierto El entorno nos ofrece la posibilidad de superar las exigencias marcadas por la norma y aprovechar la oportunidad para poner en valor la actividad de los servicios públicos. Existen oportunidades externas en el ámbito de la transparencia y la reutilización de servicios públicos comunes que al trasladarse al seno de las administraciones provocan la mejora de diferentes procesos y servicios internos actuando como palanca tractora de cambio también en materia de mejora continua e innovación. Falta de consecuencias ante flagrantes incumplimientos públicos sobre las obligaciones en materia de transparencia. Se corre el riesgo de que quede como otra ley que no acaba de cumplirse completamente. Visión de moda pasajera que acabe perdiendo interés público y político. Instrumentalización de la transparencia desde una perspectiva del enfrentamiento político sin valorar las consecuencias sociales que tiene dejar pasar la oportunidad y no tomarse en serio el cambio de paradigma. La sociedad/ciudadanía no entiende la información que se ofrece de forma activa desde la Diputación y los ayuntamientos. Dejar pasar la oportunidad de recuperar la confianza ciudadana perdida en las instituciones y sus representantes públicos. Existe el riesgo de que emerja un negocio de la transparencia que puede desvirtuar la generación de valor público perseguido y reducir la transparencia a servicios de tecnología web y consultoría. La protección de datos personales puede tomarse como excusa recurrente y limitante ante la transparencia. Visión corta de la transparencia y la apertura de las administraciones en la que la sociedad se conforme con sólo ver disponible un portal web sin ningún interés social y lleno de documentos incomprensibles para la ciudadanía. Fuente: Diputación de Valencia. Fase diagnóstico. Estrategia GO! #DiputacióValència estrategias y objetivos 9. Percepción de los ayuntamientos de que su Diputación está a su lado y a su disposición para apoyarles y asistirles en el cumplimiento de la normativa y el cambio cultural necesario con un impulso político sostenido en el tiempo. 10. Enfoque de Transparencia sin esfuerzo para los ayuntamientos más pequeños que no disponen ni de medios ni de personas. 11. Transparencia comprensible: servicios que traduzcan datos en información y ésta en conocimiento para que sociedad y ciudadanía pueda formar su propia opinión. 12. Diseño centrado en el usuario y usuaria. Ofrecer servicios simples, fáciles de usar y diseñados desde una perspectiva de quien los usa. 13. Rendición de cuentas de la estrategia desde la Diputación hacia los ayuntamientos para que cada administración pública tome decisiones propias desde su autonomía y en escenarios de plena información y conocimiento. 14. Servicio y asesoramiento en materia de limitaciones a la transparencia. 15. Ambición en proyectos paralelos de mejora continua e innovación que coadyuvan la transparencia pública y generan valor a los servicios y empleados públicos. 16. Poner en valor el trabajo y la acción del sector público. Página20

21 3.- Misión, Visión y Valores Figura 9: Misión: nuestra razón de ser Fuente: Elaboración propia Figura 10: Visión: nuestras aspiraciones Fuente: Elaboración propia Página21

22 3.1 Valores: Cómo somos? Figura 11: Valores Cómo somos? Fuente: Elaboración propia para estrategia DIVAL GO! #DiputacióValència Página22

23 4.- Estrategia GO! #DiputacióValència 4.1 Mapa de ideas iniciales Desde el convencimiento de que las ideas generan nuevas ideas y con el objetivo de enriquecer las aportaciones y la visión de personas, instituciones y colectivos que deseen participar en el enriquecimiento de nuestra estrategia, adjuntamos el mapa mental de las ideas iniciales de nuestro equipo de personas elaborado a principios de noviembre de Página23

24 Figura 12: Mapa mental de ideas para crear una cultura pública de transparencia y apertura Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència Página24

25 4.2 Modelo sostenible de gestión pública Con carácter previo a la presentación del contenido completo de nuestra estrategia GO! #DiputacióValència queremos reforzar la idea de que la política pública propuesta a través de ella se guiará a través de un modelo sostenible de gestión pública que detallamos a continuación. Este modelo sostenible de gestión pública define una acción para el periodo partiendo de la política pública, la misión, la visión y los valores establecidos por la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto de la Diputación de Valencia. A partir de ellos y aplicando conceptos técnicos de dirección estratégica en la gestión pública se identifican las áreas estratégicas de actuación prioritaria junto con sus respectivos objetivos estratégicos a conseguir. Para la consecución de estos objetivos se definen una serie de líneas de trabajo que incluyen los distintos programas de actuación como conjunto de proyectos específicos y concretos que guardan cierta relación entre ellos y que se definen exhaustivamente. Desde la perspectiva del seguimiento y evaluación de la estrategia y mediante los sistemas incluidos en el propio modelo, se recogerán los resultados y los impactos asociados a la ejecución de las acciones programadas. Este hecho, además de permitirnos realizar el necesario seguimiento del valor público generado, nos permitirá emprender acciones de aprendizaje, innovación y mejora en nuestra propia gestión dotándola de una sostenibilidad en el tiempo. Por último, añadir que este modelo propuesto para el despliegue de nuestra estrategia incorpora tres características adicionales: Es un modelo participado inicialmente mediante el propio proceso de apertura a todos los grupos de interés y posteriormente mediante la inclusión de vectores de innovación y creatividad desde esos mismos actores. Es un modelo evaluable a través de los indicadores que se establecerán para el seguimiento de los objetivos y los programas de actuación. Es un modelo transparente pues incluye la publicación de planes y programas anuales y plurianuales con objetivos concretos, actividades, medios y tiempo previsto para su consecución así como la publicación de la evaluación de sus resultados. Todo ello en pleno cumplimiento del artículo 6.2 de la Ley 19/2013 Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. La siguiente figura refleja gráficamente los conceptos expuestos. Página25

26 Figura 13: Modelo sostenible de gestión pública Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència Página26

27 4.3 Áreas Estratégicas La estrategia GO! #DiputacióValència está compuesta por 6 áreas estratégicas de actuación y generación de valor público dirigidas a la propia Diputación de Valencia, a los ayuntamientos y mancomunidades de la provincia de Valencia y a la ciudadanía y sociedad en general. Figura 14: Áreas estratégicas y alcance de GO! #DiputacióValència Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència Todos los objetivos y proyectos propuestos desde la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto y su Servicio de Transparencia están incluidos en una de estas seis áreas estratégicas de trabajo. A continuación, exponemos los objetivos estratégicos que perseguimos en cada una de las 6 áreas de acción pública junto con los resultados que pretendemos alcanzar. Estos objetivos vienen expresados siguiendo la regla SMART que recomienda para una mayor efectividad de los objetivos que éstos sean específicos, medibles, alcanzables, relevantes y acotados en el tiempo. Página27

28 Figura 15: Objetivos SMART Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència Página28

29 Transparencia Tabla 2: Objetivos Estratégicos para Transparencia El área de Transparencia nace para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: OE1.1 OE1.2 OE1.3 Crear en 2016 y poner al servicio del 100% de la administración local de la provincia de Valencia un servicio de asesoramiento y asistencia en materia de transparencia que obtenga una valoración superior al 7 sobre 10 en la evaluación bienal de la satisfacción con el servicio prestado. Crear en 2016 un modelo integral de cumplimiento 1 en materia de transparencia que abarque desde las estrategias e instrumentos normativos y funcionales necesarios hasta la evaluación de su cumplimiento. Evaluar periódicamente a la Diputación de Valencia en el cumplimiento normativo en materia de transparencia y buen gobierno mediante sistemas propios del sector público y sistemas externos de instituciones y organismos de reconocido prestigio. Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència 1 Cumplimiento y conformidad desde el concepto de Compliance : implementar estrategias, instrumentos y procedimientos que aseguren el cumplimiento normativo y funcional interno y externo en sentido amplio. Página29

30 Tabla 3: Objetivos Estratégicos para Participación y Colaboración Participación y Colaboración El área de Participación y Colaboración nace para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: OE2.1 OE2.2 OE2.3 Crear en 2017 un canal de colaboración disponible para el 100% de las entidades locales de la provincia de Valencia en materia de apertura de gobiernos y sus ciclos de políticas públicas a la participación y colaboración de la ciudadanía y obtener una valoración superior al 7 sobre 10 en la evaluación bienal de la satisfacción con el servicio prestado. Crear en 2017 un modelo integral en materia de participación y colaboración en el ámbito local que abarque desde las estrategias e instrumentos participativos hasta la evaluación de su cumplimiento. Implantar desde el principio una praxis participativa y colaborativa en el 100% de las acciones impulsadas desde la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència Página30

31 Tabla 4: Objetivos Estratégicos para Rendición de Cuentas Rendición de Cuentas El área de Rendición de Cuentas nace para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: OE3.1 OE3.2 OE3.3 Crear en 2017 un canal de colaboración disponible para el 100% de las entidades locales de la provincia de Valencia en materia de rendición de cuentas de la acción pública hacia la ciudadanía y la sociedad y obtener una valoración superior al 7 sobre 10 en la evaluación bienal de la satisfacción con el servicio prestado. Crear en 2017 un modelo integral en materia de rendición de cuentas que abarque desde las estrategias e instrumentos necesarios hasta la evaluación de su cumplimiento. Implantar una praxis de rendición de cuentas en el 100% de las acciones públicas impulsadas desde la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto como máxima expresión de la transparencia. Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència Página31

32 Tabla 5: Objetivos Estratégicos para Alianzas y Trabajo en Red Alianzas y Trabajo en Red El área de Alianzas y Trabajo en red nace para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: OE4.1 OE4.2 OE4.3 Crear una red local abierta y dinámica participada como mínimo por el 50% de los ayuntamientos y mancomunidades de la provincia con el objetivo de colaborar y compartir conocimiento fluido en materia de gobierno abierto. Identificar, evaluar y participar en alianzas y redes que generen valor público para la Diputación de Valencia y los ayuntamientos y las mancomunidades de la provincia trasladando dicho valor a las instituciones. Ser referencia institucional y pública a nivel estatal por las políticas y acciones desplegadas en materia de gobierno abierto. Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència Página32

33 Tabla 6: Objetivos Estratégicos para Cultura de Govern Obert Cultura Govern Obert El área de Cultura de Govern Obert nace para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: OE5.1 Fortalecer la cultura de transparencia y apertura hacia los ayuntamientos y la sociedad en la Diputación de Valencia ofreciendo apoyo también en su transición a las administraciones locales de la provincia de Valencia. OE5.2 Innovar en Gobierno Abierto desde nuestras personas, administraciones locales y ciudadanía consiguiendo una tasa de implantación superior al 80% de las ideas priorizadas por su generación de valor en materia de transparencia y apertura de la Diputación de Valencia. Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència Tabla 7: Objetivos Estratégicos para Liderazgo y Gobernanza Liderazgo y gobernanza El área de Liderazgo y Gobernanza nace para alcanzar los siguientes objetivos estratégicos: OE6.1 OE6.2 Crear en 2016 una política pública abierta y participada en materia de Gobierno Abierto para la Diputación de Valencia Liderar la revisión y evaluación anual de la política de Transparencia y Gobierno Abierto de la Diputación de Valencia. Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència Página33

34 4.4 Líneas de trabajo, programas y proyectos A continuación incluimos la relación de los 30 programas y 79 proyectos que despliegan el conjunto de las áreas estratégicas agrupados por distintas líneas de trabajo que se abren para su gestión. Para el conocimiento profundo de cada uno de los programas relacionados que permita una participación colaborativa más efectiva y un diseño conjunto de la estrategia ponemos a disposición el documento del Anexo I: Descripción de los programas y proyectos de la Estrategia GO! #DiputacióValència donde se describe cada programa de forma exhaustiva utilizando la siguiente ficha descriptiva. Tabla 8: Ficha descriptiva del programa de actuación Área estratégica Línea de trabajo Programa Proyectos Responsable Previsión inicial Destinado a Objetivos e impactos Alianzas de participación y colaboración Indicadores Periodicidad Objetivo Evaluación Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página34

35 Tabla 9: Líneas de trabajo, programas y proyectos por Áreas Estratégicas Transparencia Línea de trabajo Id Programa / Proyectos 1.1. Servicio a ayuntamientos y mancomunidades en materia de Transparencia 1.2. Desarrollo normativo en materia de Transparencia 1.3. Evaluación del cumplimiento normativo en materia de Transparencia 1.4. Recursos y Soluciones TIC de Transparencia 2 DIVAL: Diputación de Valencia PR-01 PR-02 PR-03 P.01 - Servicio de consulta y asistencia en materia de Transparencia Servicio de asistencia a administraciones locales en Transparencia Diagnóstico de la situación de la Transparencia en los Ayuntamientos Apoyo a la implantación del Portales de Transparencia Local PR-04 Transparencia rural para ayuntamientos pequeños desde DIVAL 2 PR-05 PR-06 PR-07 PR-08 PR-09 PR-10 PR-11 PR-12 PR-13 PR-14 PR-15 PR-16 PR-17 P.02 - Guías DIVAL Transparencia Guía DIVAL de transparencia (I): Conceptos básicos Guía DIVAL de transparencia (II): Implantación P.03 - Ordenanzas, normativas y procedimientos de desarrollo de la Transparencia Ordenanza de transparencia de DIVAL Ordenanza simplificada de transparencia para municipios pequeños Procedimiento de derecho de acceso a la información de DIVAL Adecuación de DIVAL al marco normativo de la Transparencia Transparencia del Plan Anual Normativo de DIVAL P.04 - Mecanismos de evaluación en Transparencia Evaluaciones por Índices de Transparencia para Diputaciones Mecanismos de evaluación promovidos desde la ciudadanía P.05 - Apertura y claridad de la información Comprensión de la información de Transparencia Oportunidades para sistematizar la transparencia en DIVAL Soluciones complementarias para una transparencia más comprensible Plenos de la Diputación comprensibles para la sociedad Página35

36 Transparencia Línea de trabajo Id Programa / Proyectos P.06 - Portal y herramientas de Transparencia PR-18 PR-19 PR-20 PR-21 PR-22 PR-23 Implantación del Portal de Transparencia de DIVAL Análisis de usabilidad Utilidades de transparencia para sistematización Utilidad de agenda de altos cargos Utilidad de obsequios y viajes Utilidad de Perfiles de altos cargos Página36

37 Participación y Colaboración Línea de trabajo Id Programa / Proyectos 2.1. Colaboración con ayuntamientos y mancomunidades en materia de Participación 2.2. Desarrollo normativo en materia de Participación 2.3. Evaluación del cumplimiento en materia de Participación y Colaboración 2.4. Recursos y Soluciones TIC de Participación P.07 - Servicio de consulta y asistencia en Participación y Colaboración PR-24 Servicio de asistencia a administraciones locales en Participación y Colaboración PR-25 Banco de ideas locales Colabora en el cambio! P.08 - Guías DIVAL Participación y Colaboración PR-26 Guía DIVAL de participación (III): Cómo abrir los gobiernos locales? P.09 - Ordenanzas, normativas y procedimientos desarrollo Participación y Colaboración PR-27 Participación ciudadana e institucional en elaboración de reglamentos P.10 - Mecanismos de evaluación de la participación colaborativa PR-28 Evaluación del cumplimiento de la participación colaborativa PR-29 Mecanismos de evaluación promovidos desde la ciudadanía P.11 - Portal y herramientas de Participación y Colaboración PR-30 Implantación del Portal de Participación y Colaboración PR-31 Análisis de APP preexistentes en participación y colaboración ciudadana Página37

38 Rendición de Cuentas Línea de trabajo Id Programa / Proyectos 3.1. Colaboración con ayuntamientos y mancomunidades en materia de Rendición de Cuentas 3.2. Desarrollo normativo en materia de Rendición de Cuentas y Buen Gobierno 3.3. Evaluación y seguimiento del cumplimiento normativo en materia de Rendición de Cuentas 3.4. Recursos y Soluciones TIC de Rendición de Cuentas PR-32 PR-33 PR-34 PR-35 PR-36 PR-37 PR-38 P.12 - Servicio de consulta y asistencia: Rendición de Cuentas y Buen Gobierno Servicio de asistencia a administraciones locales en Rendición de Cuentas P.13 - Ordenanzas, normativas y procedimientos desarrollo Rendición de Cuentas Código ético y de compromiso con el buen gobierno de DIVAL Agenda anual de la Transparencia y la Rendición de Cuentas P.14 - Mecanismos de evaluación Rendición de Cuentas Rendición de cuentas: Estrategia GO! #DiputacióValència en Gobierno Abierto Rendición de cuentas: Compromisos en Transparencia y Gobierno Abierto P.15 - Portal y herramientas de Rendición de Cuentas Implantación del Portal de Rendición de Cuentas Creación de Blogs de los grupos políticos de la Diputación Página38

39 Alianzas y Trabajo en Red Línea de trabajo Id Programa / Proyectos 4.1. Identificación de alianzas y redes que aporten valor en Govern Obert PR-39 P.16 - Análisis, identificación y evaluación de redes y alianzas de valor Gestión de alianzas y redes para generar valor público 4.2. Dinamización de las redes y alianzas participadas P.17 - Alianzas con instituciones y organismos públicos 4.3. Recursos y Soluciones TIC Dinamización de las redes y alianzas participadas PR-40 PR-41 PR-42 PR-43 PR-44 PR-45 PR-46 PR-47 Red de municipios "Xarxa Local Oberta" por comarcas Red EELL por la Transparencia y Participación Ciudadana FEMP Alianza Fundación Democracia y Gobierno Local Alianza Universidades DIVAL Línea de becas GO! #DiputacióValència - Trabajo final Grado/Máster Alianza GVA DIVAL P.18 - Alianzas agentes sociedad civil Alianzas con agentes de la sociedad civil P.19 - Herramientas para un conocimiento abierto y compartido en Govern Obert Telegram GO: conocimiento abierto en GO! Página39

40 Cultura Govern Obert Línea de trabajo Id Programa / Proyectos P.20 - Formación interna 5.1. Fortalecimiento de cultura pública abierta y transparente en DIVAL 5.2. Fortalecimiento de cultura pública abierta y transparente en provincia 5.3. Innovación en Gobierno Abierto 5.4. Difusión PR-48 PR-49 PR-50 PR-51 PR-52 PR-53 PR-54 PR-55 PR-56 PR-57 PR-58 PR-59 PR-60 PR-61 PR-62 PR-63 PR-64 Colaboración con Servicio Formación - Asistencia en formación a DIVAL Seminarios internos-externos de debates con expertos Fortalecer las capacidades del equipo Transparencia y Gobierno Abierto P.21 - Traspasando el poder entre gobiernos Proceso de traspaso de poderes en DIVAL P.22 - Banco de ideas DIVAL Banco de ideas DIVAL desde nuestras personas P.23 - Formación externa Colaboración Servicio Formación - Formación ayuntamientos y mancomunidades Colaboración Servicio Formación - Diseño MOOC para Aula GO On-line Aula permanente en Transparencia y Gobierno Abierto Joc "Obrint els governs des de l'escola" Plan de formación de formadores en/para la escuela Jornadas-formación dirigidas a municipios y comarcas P.24 - Lab GO Valencià: conocimiento abierto y compartido Comunidad de prácticas: aprendizaje entre iguales Banco de ideas ciudadanas Ayúdanos a mejorar! Creación de "València GO-pedia" Jornadas comarcales a la ciudadanía Jornada-Congreso anual GO P.25 - Efemérides GO! P.26 - Colección de guías GO! DIVAL en Transparència i Govern Obert Difusión de guías GO! DIVAL Página40

41 Liderazgo y Gobernanza Línea de trabajo Id Programa / Proyectos P.27 - Estrategia GO! para abrir y enriquecer 6.1. Diseñar, desplegar y revisar la política pública de Govern Obert 6.2. Evaluación y seguimiento de la política pública GO! PR-65 Encuesta de la voz de Ayuntamientos y Mancomunidades PR-66 Apertura, co-diseño participativo y aprobación Estrategia GO! PR-67 Carta de compromisos en Transparència i Govern Obert P.28 Comunicación 3.0 PR-68 Análisis recursos DIVAL para estrategia multicanal de comunicación GO! PR-69 Plan de comunicación GO! PR-70 Diseño de imagen corporativa Transparencia y Govern Obert PR-71 Acción GO en redes sociales PR-72 Elaboración de Audiovisual/es Transparencia + GO! PR-73 Web de la Delegación y Servicio de Transparencia y Gobierno Abierto P.29 - Mecanismos de evaluación GO! PR-74 Análisis de índices/evaluaciones externas en transparencia y GO! PR-75 Índice de Gobierno Abierto DIVAL: cuadros evaluación GO! PR-76 Mecanismos de evaluación de la implantación del Govern Obert P.30 - Evaluación de la política pública GO! PR-77 Evaluación de la política GO! #DIVAL PR-78 Evaluación de compromisos en Transparència i Govern Obert de DIVAL PR-79 Evaluación de la satisfacción de ayuntamientos con el Servicio de Transparencia Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència Página41

42 4.5 Cronograma El calendario de implantación previsto de cada uno de los proyectos para el periodo se muestra de forma agrupada por cada área estratégica en las siguientes imágenes. Página42

43 Figura 16: Cronograma de programas y proyectos para Transparencia Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página43

44 Figura 17: Cronograma de programas y proyectos para Participación y Colaboración Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página44

45 Figura 18: Cronograma de programas y proyectos para Rendición de Cuentas Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página45

46 Figura 19: Cronograma de programas y proyectos para Alianzas y Trabajo en Red Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página46

47 Figura 20: Cronograma de programas y proyectos para Cultura Govern Obert Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página47

48 Figura 21: Cronograma de programas y proyectos para Liderazgo y Gobernanza Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página48

49 4.6 Seguimiento y evaluación La gobernanza y sus equipos de trabajo Toda estrategia requiere unos equipos de trabajo que desplieguen su ejecución y evalúen sus resultados periódicamente para poder rendir cuentas y poder proponer a la dirección política de la Diputación de Valencia las mejoras, los cambios y las oportunidades detectadas en cada momento. Con ese propósito se crea el Equipo GO! Govern Obert que se describe en la siguiente figura: Tabla 10 : Equipo GO! Govern Obert Equipo GO! Govern Obert Impulsar los programas, proyectos, acciones y objetivos incluidos la estrategia en materia de Gobierno Abierto aprobada en nuestra organización tanto con actuaciones de carácter transversal en toda la organización como sectorial en una parte de ella. Competencias Realizar el seguimiento y control técnico de los proyectos liderados o participados en su ámbito para llevarlos al éxito e informar periódicamente de los resultados a la dirección política. Proponer a la dirección política las decisiones y alternativas necesarias para el impulso de los proyectos, la superación de dificultades o el aprovechamiento de oportunidades en el desarrollo de la estrategia. Carácter Componentes Periodicidad Operativo Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto representado por el Diputado Delegado de Transparencia y Gobierno Abierto y sus asesores. Servicio de Transparencia representado por 3 personas: Jefe de Servicio, Jefe de Sección y miembro del servicio. Mensual Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página49

50 La dirección política en materia de Transparencia y Gobierno Abierto y la Presidencia de la Diputación de Valencia realizaran un seguimiento y revisión de la estrategia con carácter semestral para valorar e incorporar, si procede, las modificaciones y mejoras necesarias. El sistema de evaluación Adicionalmente a la evaluación de cada uno de los programas y proyectos, la estrategia GO! #DiputacióValència contará con un cuadro de evaluación compuesto por indicadores de cada uno de los objetivos estratégicos que nos permita evaluar su seguimiento e impacto. Estos indicadores se documentarán a través de la siguiente ficha. Tabla 11 : Ficha de indicador para objetivos estretégicos Objetivo Estratégico Descripción del objetivo estratégico Evaluación Indicador Peso Periodicidad Meta Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència Página50

51 5.- Llamada a la colaboración Página51

52 Anexos Anexo I: Descripción de los programas y proyectos de la Estrategia GO! #DiputacióValència Ver documento adjunto Proyectos GO! #DiputacióValència Página52

53 Anexo II: Relación de reuniones mantenidas con ayuntamientos Tabla 12: Relación de reuniones mantenidas con ayuntamientos Relación de reuniones mantenidas con los ayuntamientos en la fase de diagnóstico de necesidades y expectativas Día Hora Poblaciones asistentes a las reuniones Total oct 16:30 Museros y Foios 2 22-oct 11:00 Almàsera, Foios, Massamagrell, La Pobla de Farnals, Puçol, El Puig de Santa Maria, Rafelbunyol, Rocafort, Tavernes Blanques 9 27-oct 11:00 Sagunto 1 29-oct 11:00 Almussafes, Sueca, Cullera, L'Alcudia de Crespins, Canals, Xàtiva, Buñol, Cheste, Chiva, Requena, Utiel nov 9:30 Benifaió 1 10-nov 9:00 Marines 1 12-nov 10:00 19-nov 9:00 24-nov 10:00 26-nov 10:00 Picassent, Alcàsser, Benifaió, Catarroja, Ontinyent, Oliva, L'Olleria, Alberic, Paiporta, Xeraco, Carcaixent, Alfafar i Albaida 13 Requena, Benaguasil, L'Eliana, La Pobla de Vallbona, Vilamarxant, Alaquas, Aldaia, Mislata, Paterna, Picanya, Quart de Poblet, Xirivella 12 Godella, Museros, L Alcúdia, Carlet, Tavernes de la Valldigna, Llíria, Albal, Benetússer, Sedaví, Manises, San Antonio de Benagéber y Villanueva de Castellón. 12 Albalat de Sorells, Alfara del Patriarca, Beniparell, Bonrepós i Mirabell; Camporrobles, Casinos, Chera, Emperador, Gátova, Llocnou de la Cornoa, Loriguilla, Marines, Masalfassar, Olocau, Sinarcas, Venta del Moro y Villargordo del Cabriel 17 Página53

54 Relación de reuniones mantenidas con los ayuntamientos en la fase de diagnóstico de necesidades y expectativas Día Hora Poblaciones asistentes a las reuniones Total 01-dic 10:00 03-dic 10:00 10-dic 10:00 17-dic 10:00 Alginet, Massanassa, Bétera, Ribarroja de Túria, Enguera, Canet d'en Berenguer, Faura,Algar de Palancia, Albalat del Tarongers, Benifairó de les Valls, Quartell, Quart de les Valls, Torres Torres, Cofrentes, Teresa de Cofrentes, Anna, Navarrés, Quesa, Bicorp, Algimia de Alfara, Chella, Macastre, Yátova, Dos Aguas, Godelleta,Siete Aguas, Jalance y Jarafuel 28 Albalat de la Ribera, Antella, Benimodo, Benimuslem, Càrcer, Corbera, L Ènova, La Font de la Figuera, Fortaleny, Gavarda, Genovés, La Granja de la Costera, Llanera de Ranes, La Llosa de Ranes, Mareny de Barraquetes, Moixent, Montesa, La Pobla Llarga, Rafelguaraf, Rotglà i Corberà, Senyera y Polinyà del Xúquer. 22 Alfauir, Alpuente, Andilla, Aras de los Olmos, Barx, Bellreguard, Benagéber, Beniarjó, Benirredrà, Chelva, Daimús, Gestalgar, Higueruelas, Losa del Obispo, Miramar, Piles, Potries, Real de Gandia, Rótova, Titaguas, Tuéjar y Villar del Arzobispo. 22 Montaverner, La Pobla del Duc, Alfarrasí, Benissuera, Fontanars dels Alforins, Guadasèquies, Montitxelvo, Quatretonda, Ràfol de Salem, Terrateig, Ademús,la Pobla de Sant Miquel, Cases Baixes, Vallanca i Gilet ene 10:00 21-ene 12: Alboraya, Antella, Benigánim, Algemesí, Alzira, Guadassuar, Montserrat, Náquera, Ayora, Atzeneta d Albaida, Aielo de Rugat, Rugat, Bèlgida y Bocairent. Alcàntara de Xúquer, Alfarp, Almoines, l'alqueria de la Comtessa, Benifaió de la Valldigna, Beniflà, Catadau, Favara, Guadamar de la Safor, Manuel, Massalaves, Montroi, Real, Simat de la Valldigna, Sollana, Villalonga Total de asistentes a las reuniones 196 Fuente: Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Fase diagnóstico. Datos hasta 22/01/2016 Página54

55 Anexo III: Encuesta en materia de Transparencia a municipios de la provincia de Valencia Figura 22: Preguntas de la encuesta de Transparencia Página55

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60 Anexo IV: Test de Aplicación de la Ley de Transparencia en las diputaciones. Febrero 2015 Fuente: Test de Aplicación de la Ley de Transparencia en las diputaciones. Departamento de Economía de la Empresa de la Universidad Rey Juan Carlos. Febrero Figura 23: Ranking nacional: Test de aplicación de la ley de transparencia en Feb 2015 Página60