INTRODUCCIÓN AL DERECHO Agustín Villalba Zabala

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1 EstecapítulosepublicabajoLicenciaCreativeCommonsBY NC SA3.0 TEMA6(RESUMEN):INSTITUCIONESCONSTITUCIONALESDELESTADO:LACORONA.LAS CORTESGENERALES.ELGOBIERNOYLAADMINISTRACIÓN.ELPODERJUDICIAL. 0. Introducción. En el presente tema sólo se pretenden abarcar algunas de las institucionales constitucionales del Estado, concretamente las anunciadas en el epígrafe que se anticipa: La Corona,lasCortesGenerales,elGobiernoylaAdministración,yelPoderJudicial.Sinembargo,no serán estudiados otras instituciones constitucionales del Estado, como por ejemplo son el DefensordelPueblo,elConsejodeEstado,elTribunaldeCuentasoelTribunalConstitucional. 1. LaCorona Regulaciónconstitucional. SeencuentrareguladaenelTítuloII,artículos56a65ambosinclusivedelaConstitución Española LaJefaturadelEstado(art.56C.E.). Corresponde al Rey, que es el símbolo de la unidad y permanencia del Estado, arbitra y moderaelfuncionamientodelasinstituciones,asumelamásaltarepresentacióndelestadoenlas relacionesinternacionalesyejercelasfuncionesqueleatribuyenlaconstituciónylasleyes. EltítulodelReyeseldeReydeEspañaypuedeutilizarlosdemásquecorrespondanala Corona. Además,elReyesinviolableynoestásujetoaresponsabilidadalguna Sucesión(art.57C.E.). LaCoronadeEspañaeshereditariaenlossucesoresdeS.M.DonJuanCarlosIdeBorbón, siguiendo el orden de primogenitura y representación, siendo preferida la línea anterior, en la mismalíneaelgradomáspróximo,enelmismogradoelvarónyenelmismosexolapersonade mayoredad. ElPríncipeheredero,seráelsucesordelaCoronayextinguidastodaslaslíneas,seránlas CorteslasqueproveanlasucesióndelaformaquemásconvengaalosinteresesdeEspaña. Ademásseestableceunalimitación,cualesqueaquellaspersonasquecontralavoluntad delreyodelascortesgenerales,contrajeranmatrimonio,quedaránexcluidosenlasucesiónpor síyporsusdescendientes. 1

2 1.4. Regenciaytutela(arts.59y60C.E.). - Regencia(art.59C.E.): o CuandoelReyfueramenordeedad,ejercerálaRegenciaelpadreolamadrey ensudefectoelparientemáspróximoasuceder. o Cuando el Rey se inhabilite para el ejercicio de sus competencias y ello sea reconocidoporlascortesgenerales,ejercerálaregenciaelpríncipeheredero, sifueramayordeedad,y,ensudefecto,seactuaráconformealoanterior. o SinohubierapersonaaquiencorrespondalaRegencia,seránombradaporlas Cortesysecompondráde1,3o5personas,españolasymayoresdeedad. - Tutoría (art. 60 C.E.). Será tutor del Rey menor, la persona que en su testamento designe el Rey difunto. En caso contrario, el padre o la madre, mientras lo sean y permanezcanviudos,yensudefectolonombraránlascortes ProclamaciónyjuramentodelRey,PríncipeherederoyRegente/s(art.61C.E.). ElReyalserproclamadoantelasCortes,prestarájuramentodedesempeñarfielmentesus funciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanosydelasdemásccaa. ElPríncipeheredero,alamayoríadeedadyelRegenteoRegentes,alhacersecargodesus funciones,prestaránidénticojuramentoperoademásañadiendofidelidadalrey FuncionesdelRey(arts.62y63C.E.). - Sancionarypromulgarlasleyes. - ConvocarydisolverlasCortesyconvocarelecciones. - Convocarreferéndum - ProponerynombrarensucasoalPresidentedelGobiernoynombrarysepararalos demásmiembrosdelmismo. - Expedirdecretos. - SerinformadodelosasuntosdeEstado. - EjercerelmandatosupremodelasFuerzasArmadas. - Ejercerelderechodegracia. - EjercerelAltoPatronazgodelasRealesAcademias. - Acreditarembajadores,mientrasquelosextranjerosenEspañaseacreditaránanteél. - ManifestarelconsentimientodelEstadoparamanifestarseinternacionalmente. - Yfinalmente,declararlaguerrayhacerlapaz Refrendo(art.64C.E.). Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno y en su caso por los Ministroscompetentes. 2

3 Noobstante,cuandosetratedelapropuestaynombramientodelPresidentedelGobierno yenladisolucióndelascámaras,seránrefrendadosporelpresidentedelcongreso. AtravésdeestainstituciónsepretendetrasladarlaresponsabilidaddelReyporsusactos, hacia las personas que refrendan, previéndose constitucionalmente (véase art C.E.), únicamente un acto que no precisa de refrendo para su validez, el contemplado en el art C.E.,sobreellibrenombramientoyrelevodelosmiembroscivilesymilitaresdelaCasa 2. LasCortesGenerales Regulaciónconstitucional. SecontieneenelTítuloIIIdelaConstituciónEspañola(arts.66a96),elcualseestructura entrescapítulosdelaformasiguiente: Capítuloprimero DelasCámaras,arts.66a80. Capítulosegundo Delaelaboracióndelasleyes,arts.81a92. Capítulotercero DelosTratadosInternacionales,arts.93a Composiciónyfunciones(art.66C.E.) LasCortesGeneralesrepresentanalpuebloyestánformadasporelCongresoyelSenado. Ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la acción del GobiernoyejercenlasdemásatribucionesqueleencomiendelaConstitución Congreso(art.68C.E.). EslaCámaraderepresentaciónnacionalysecomponede unmínimode300yunmáximode400diputados(enlaactualidadson350),elegidosporsufragio universal, libre, igual, directo y secreto, correspondiendo inicialmente 2 Diputados a cada Provinciaydistribuyendoelrestodeformaproporcionalalnúmerodehabitantesdecadauna.Por suparteceutaymelillaelegirán1diputadocadauna. Porlodemás,laseleccionestendránlugarentrelos30y60díassiguientesalaterminación delmandato,debiendoserposteriormenteelcongresoconvocadoelecto,dentrodelos25días siguientes. LosDiputadosseránelegidosporunperiodode4años Senado(art.69C.E.). EslaCámaraderepresentaciónterritorial,correspondiendo4 Senadores a cada Provincia, excepto a las Provincias Insulares, que les corresponderán: 3 SenadoresacadaunadelasIslasMayores(GranCanaria,MallorcayTenerife)y1acadaunade las Islas Menores (Ibiza, Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y la Palma).CeutayMelillaelegirán2Senadorescadauna.AdemáslasAsambleasLegislativasdelas CCAA,designarán1Senadoryotromásporcadamillóndehabitantes. Por lo que se refiere a la elección, el mandato de sus miembros y la convocatoria del Senadoelecto,poranalogíasellevaráacaboenlosmismosperíodosqueparaelCongreso FuncionamientodelasCámaras. 3

4 LasCámaraspuedenfuncionarenPlenooenComisiones. Sereuniránensesionesordinariasoextraordinarias,existiendodosperiodosordinariosde sesiones: 1. Elprimerodeseptiembreadiciembre. 2. Elsegundodefebreroajunio. Igualmente podrán reunirse en sesión conjunta ambas Cámaras, para tratar asuntos referentes a las competencias no legislativas de las cortes, con respecto al título II de la ConstituciónEspañola(sucesión,regenciaytutela). En cada Cámara existirá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de 21 miembros y que sustituirá a los miembros de cada Cámara cuando estos no se encuentren reunidosoexpiradosumandato Funciónlegislativa. - Iniciativalegislativa(art.87C.E.). Latienen: o El Gobierno de la Nación. Mediante los denominados proyectos de ley, los cualesgozandepreferencia. o ElCongresoyelSenado. Atravésdeproposicionesdeley. o Las Asambleas de las Comunidades Autónomas. Bien mediante proyectos de ley,solicitándoseloalgobierno,bienmedianteproposicionesdeleyatravésde remisióndelapropuestaalamesadelcongreso. o Iniciativapopular. Querequeriráalmenos firmasacreditadasysinque puedarepercutirenrelacióncondeterminadasmaterias. - Procedimiento legislativo. Sintéticamente se puede decir que una vez presentado un proyectooproposicióndeleyeincluidoenelordendeldíadelcongreso,pasaráala Comisión correspondiente por razón de la materia, donde se finalizará por emitir un dictamenquepasaráalplenoparasudiscusióny,ensucaso,aprobación. Aprobado por el proyecto o proposición por el Congreso, el Presidente de éste dará cuenta del mismo al Presidente del Senado, para su deliberación, siendo el procedimientoelmismoqueparaelcongreso,pudiendoservetadoeltextoenelplazo de dos meses y por mayoría absoluta de la Cámara, en cuyo caso procederá la devoluciónalcongreso,quepodrálevantarelveto,conlaaprobacióndeltextoinicial pormayoríaabsolutadesusmiembroso,transcurridosdosmeses,pormayoríasimple, deviniendoleysinlaaprobaciónporpartedelsenado. Aprobadas las leyes, deben ser sancionadas por el Rey en un plazo de 15 días, promulgadasyordenadasupublicaciónenelboletínoficialdelestado. 3. ElGobiernoylaAdministración. 4

5 3.1. Regulaciónconstitucional. TítuloIVdelaConstituciónEspañola,arts.97a ElGobierno(arts.97a102). 1) Funciones(art.97): - Dirigirlapolíticainterioryexterior. - DirigirlaAdministraciónCivilyMilitar. - DirigirlaDefensadelEstado. - Ejercerlafunciónejecutiva - Ejercerlapotestadreglamentaria. 2) Composición (art. 98). Presidente, Vicepresidentes, en su caso, Ministros, y ddemás miembrosqueestablezcalaley. 3) Nombramiento(arts.99y100): - DelPresidentedelGobierno(art.99). Suprocedimientodeinvestiduraeselsiguiente: Después de cada renovación del Congreso y en los demás supuestos constitucionales en que así proceda, el Rey, previa consulta con los representantes de los grupos políticos,propondráuncandidatoalapresidenciadelgobierno,elcual,debeexponer ante el Congreso su programa político, solicitando la confianza de la Cámara, que se entenderáotorgadaporelvotofavorabledelamayoríaabsolutadesusmiembros.en su defecto, el candidato será sometido a una nueva votación, transcurridas 48 horas desdelaprimeravotación,entendiendootorgadalaconfianzasiobtuvieselamayoría simple. Si aún así, no fuere otorgada la citada confianza, se tramitarán sucesivas propuestas de candidatos. Finalmente, transcurridos 2 meses desde la primera votación del primer candidato, si ninguno de ellos hubiere obtenido la confianza del Congreso,elReydisolverálasCámarasyconvocaránuevaselecciones,conelrefrendo delpresidentedelcongreso. - De los demás miembros del Gobierno(art. 100). Son nombrados y separados por el Rey,apropuestadelPresidentedelGobierno. 4) Cese(art.101): - Traslacelebracióndeeleccionesgenerales. - Enloscasosdepérdidadelaconfianzaparlamentaria PordimisióndelPresidentedelGobierno. YporfallecimientotambiéndelPresidente. Entodocaso,elGobiernocontinuaráenfuncioneshastalatomadeposesióndelnuevo Gobierno. 5

6 5) Responsabilidad criminal de los miembros del Gobierno(art. 102). Es exigible, en su caso,antelasaladelopenaldeltribunalsupremo LaAdministración(arts.103a107). 1) Principiosdeactuación(art.103). Sirveconobjetividadlosinteresesgeneralesyactúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentraciónycoordinación,consometimientoplenoalaleyyalderecho. 2) FuerzasyCuerposdeSeguridad(art.104). Tienencomomisiónprotegerelejerciciode losderechosylibertadosygarantizarlaseguridadciudadana. 3) Derechos de los ciudadanos (art. 105). Por ley se regulará la audiencia de los ciudadanos en la elaboración de disposiciones administrativas que les afecten, el acceso de los ciudadanos a archivos y registros administrativos, y el procedimiento administrativo. 4) Tribunales(art.106). Controlanlapotestadreglamentariaylalegalidaddelaactuación administrativa. 5) Consejo de Estado (art. 107). Es el supremo órgano consultivo del Gobierno. Su desarrollolegislativoseencuentraenlaleyorgánica3/80de22deabril. 4. ElPoderJudicial Regulaciónconstitucional. ApareceenelTítuloVI,artículos117a127,encontrándosesudesarrolloenlaLeyOrgánica 6/85de1dejulio,delPoderJudicial Principios. La potestad jurisdiccional corresponde a los Tribunales y Juzgados, en tanto los Jueces y Magistrados administran la justicia en nombre del Rey. La Constitución contiene los siguientes principios: - UnidadjurisdiccionalentodoelterritoriodelEstado(art.117). - Colaboraciónconlajusticia,cumpliendolassentencias,asícomoentodoaquelloque requieranlosjuecesymagistrados(art.118). - Gratuidaddelajusticia,paraquienesacrediteninsuficienciademediosparalitigar(art. 119). - Publicidaddeactuacionesjudiciales,concaráctergeneral(art.120). - Indemnizaciónporerroresjudiciales(art.121) ElConsejoGeneraldelPoderJudicial(art.122). 6

7 Es el órgano de gobierno del Poder Judicial. Sus funciones se centran en los nombramientos, ascensos, suspensiones, etc. Está integrado por el Presidente del Tribunal Supremo y por 20 miembros que son nombrados por el Rey por 5 años. De éstos, 12 de entre JuecesyMagistrados,4apropuestadelCongreso,4apropuestadelSenadopormayoríade3/5y entreabogadosyjuristasdereconocidacompetenciayconmásde15añosenelejerciciodesu profesión ElMinisterioFiscal(art.124). Eselórganoquetienepormisiónpromoverlaaccióndejusticia,endefensadelalegalidad delosderechosdelosciudadanosydelinteréspúblico. ElfiscalGeneraldelEstado,seránombradoporelReyapropuestadelGobiernoyoídoel ConsejoGeneraldelPoderJudicial Organizaciónjudicialespañola. SeestructuraenJuzgadosyTribunales,comosigue: - JuzgadodePaz. - JuzgadodePrimeraInstanciaeInstrucción. - JuzgadodeloContenciosoAdministrativo. - JuzgadodeloPenal. - JuzgadodeloSocial. - JuzgadodeMenores. - JuzgadodeVigilanciaPenitenciaria. - JuzgadosdeloMercantil. - AudienciaProvincial. - TribunalesSuperioresdeJusticia. - AudienciaNacional. - TribunalSupremo(art.123). Este,consedeenlavilladeMadrid,eselsupremoórgano jurisdiccional en todos los órdenes excepto en garantías constituciones (que lo es el TribunalConstitucional).SuPresidenteesnombradoporelReyapropuestadelConsejo GeneraldelPoderJudicial. 7

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