PROCESO DE INSCRIPCIÓN DE REPRESENTACIÓN GRÁFICA EN INMATRICULACIÓN DEL ART. 203 LH

Transcripción

1 Consulta: PROCESO DE INSCRIPCIÓN DE REPRESENTACIÓN GRÁFICA EN INMATRICULACIÓN DEL ART. 203 LH CONSULTA 7/2017 Registro consultante: Orihuela 1 Registrador: Enrique Fontes y García-Calamarte Ponente: Víctor J. Prado Gascó Fecha entrada: 21/08/2017 Fecha evacuación: 23/08/2017 Fecha de aprobación: 30/08/2017 I.- PREGUNTA En relación a la inscripción de inmatriculación artículo 203 LH: Al solicitar el notario la certificación y anotación preventiva, hay que enviar a geobase la representación gráfica y calificarla al menos de coherencia, o solo los haríamos al recibir el título definitivo de expediente de dominio cuando el notario haya terminado sus trámites de comunicación? Una de las normas del expediente para inmatriculación es que no permitamos que se presente o tramite otro expediente sobre la misma finca para evitar doble inmatriculación. La única manera de comprobarlo gráficamente es enviando a geobase (y con ello una alerta al geoportal). También podemos comprobar en el libro diario el nombre del titular pero es más preciso comprobarlo gráficamente. Si hacemos anotación preventiva y posteriormente la convertimos en inscripción, inscribiendo al mismo tiempo la representación gráfica, esta última tendría fecha de inscripción y no de anotación preventiva, al menos internamente. II.- LEGISLACIÓN, DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA APLICABLES La Ley 13/2015 introduce el principio de calificación gráfica registral a los efectos que ahora interesan en los art. 9, 10, 18 y 203 LH. Debiendo también traerse a colación los arts. 24, 76 y 206 LH. Concretamente la Regla 3ª del art de la LH dispone: «El Notario levantará acta a la que incorporará la documentación presentada, remitiendo copia de la misma al Registrador de la Propiedad competente solicitando la expedición de certificación acreditativa de que la finca no consta inscrita en el Registro y que, en su caso, practique anotación preventiva de la pretensión de inmatriculación. El Registrador, tras consultar su archivo, tanto literario como de representación gráfica en soporte papel o informático, expedirá en el plazo de quince días certificación acreditativa de la falta de inscripción de la finca, siempre que haya verificado que concurren las siguientes circunstancias: a) La correspondencia entre la descripción contenida en el título de propiedad aportado y la certificación catastral. b) La falta de previa inmatriculación de la finca a favor de persona alguna. c) La ausencia de dudas fundadas sobre la coincidencia total o parcial de la finca cuya inmatriculación se solicita con otra u otras que hubiesen sido previamente inmatriculadas».

2 Examinadas las consultas ya resueltas por la comisión de criterios de calificación gráfica 5/2016; 14/2016; 15/2016 y 4/2017 (colgadas en la intranet en la sección Base Gráfica). Visto el manual de casos prácticos integración experior/geobase 4 para la coordinación catastro y Registro de fecha 7/3/2016, págs. 134 y ss. El RD 1/2004 de 5 marzo TRCI art. 3, 36 y ss, en particular el art. 45: A efectos de lo dispuesto en este título, se entenderá que la referencia catastral se corresponde con la identidad de la finca en los siguientes casos: a) Siempre que los datos de situación, denominación y superficie, si constara esta última, coincidan con los del título y, en su caso, con los del Registro de la Propiedad. b) Cuando existan diferencias de superficie que no sean superiores al 10 por ciento y siempre que, además, no existan dudas fundadas sobre la identidad de la finca derivadas de otros datos descriptivos. Si hubiera habido un cambio en el nomenclátor y numeración de calles, estas circunstancias deberán acreditarse, salvo que le constaran al órgano competente, notario o registrador. Examinada la doctrina de la DGRN, en particular: La doctrina DGRN en R 4/4/2013 reconoce el papel del archivo de bases gráficas registrales (incluyendo las denominadas provisionales) para fundamentar una calificación registral. También la doctrina tradicional de la DGRN debe destacarse en cuanto al papel de las certificaciones en los expedientes (antes judiciales hoy en parte notariales), así: La Resolución de 7/11/2000 señala que si el registrador alberga dudas sobre la posible coincidencia de la finca que se pretende inmatricular con otra ya inmatriculada, debe suspender la inscripción. No es obstáculo para esta suspensión el que hubiera expedido en su día certificación registral negativa de la misma finca a efectos de la iniciación del expediente de dominio, sin perjuicio de la responsabilidad en que el registrador pudiera incurrir por este motivo. La R 3/6/2013 señala que el registrador que emite certificación negativa queda vinculado por su juicio, pero que si se da el caso que la certificación fue emitida por otro registrador, el juicio de éste no vincula al registrador que ahora debe valorar la identidad de la finca sobre la que se declara el exceso. Las RR 4/2/2012; 25/11/2013; 27/3/2014; 17/6/2015; 27/7/2015 y 9/10/2015 matiza la Dirección General que, en el marco de un expediente de dominio (cuando se tramitaban ante autoridad judicial), el registrador solo puede emitir su juicio sobre la identidad de la finca al expedir la certificación, de suerte que si ha expresado dudas, es preciso que el auto judicial las desvirtúe, declarando en su caso la inexistencia de doble inmatriculación o aclarando la confusión que pueda existir acerca de la identidad de la finca. Si el registrador no expresó dudas al expedir la certificación no puede plantearlas cuando se presente a inscripción el auto que pone fin el expediente, a menos que, con carácter excepcional, tenga ya no dudas, sino la certeza de que la finca ya está inmatriculada, o que el exceso no corresponde a la finca ya inscrita; pues en estos casos, frente al limitado alcance de la calificación registral de los documentos judiciales debe primar la superior exigencia institucional de evitar tales indeseables situaciones. III-CONSIDERACIONES

3 Son tres las cuestiones planteadas, que entendemos se refieren a tres momentos distintos, las que deben resolverse: La primera cuestión planteada se refiere al momento de envío de la propuesta de calificación gráfica en el supuesto de inmatriculación del art. 203 LH. En principio, en el mismo instante en que se extienda el asiento de presentación de la solicitud de certificación y, en su caso de anotación preventiva, tanto en el procedimiento del art. 201 LH, como del art. 203 LH habría que enviar a Geobase la propuesta de calificación gráfica para que el Registrador pueda comprobar las circunstancias de la regla 3 del art. 203,1 LH. El problema en el supuesto del art. 203 LH, es que todavía no hay número de finca registral y el programa no deja asociar una calificación gráfica sin un número de finca asociado. Lo más conveniente es entrar como inmatriculación en el Diario, dar el número de finca provisional y enviar a Geobase el aviso de la existencia de una calificación gráfica con su correspondiente alerta sobre dicho número de finca provisional, utilizando incluso si se desea, la herramienta auxiliar con la capa específica de inmatriculaciones. Este envío a Geobase de la propuesta de descripción georreferenciada del interesado no prejuzga que la calificación gráfica del Registrador sea ulteriormente, positiva o negativa. La segunda cuestión, está ya resuelta en la consulta 4/2017 y doctrina tradicional expuesta de la DGRN y se refiere al momento de expedir la certificación y practicar la anotación preventiva, ya que el Registrador debe en el plazo de 15 días, verificar/calificar gráficamente la coherencia descriptiva de la documentación presentada: es decir, la correspondencia entre la descripción literaria de la solicitud con la realidad física conforme al art. 9 LH, 203 regla 2 y 51 RtoH por un lado y la descripción contenida en el título de propiedad y la certificación catastral, ambas con la realidad física por otro (vide 203 regla 3, apartado a)), la falta de previa inmatriculación de la finca a favor de persona alguna y la ausencia de dudas fundadas sobre la coincidencia total o parcial de la finca cuya inmatriculación se solicita con otra u otras que hubiesen sido previamente inmatriculadas. Esta calificación gráfica previa, exige ciertos datos mínimos para valorar la coincidencia, relativos: a la naturaleza, superficie y configuración; partiendo siempre que, la finalidad del expediente inmatriculador, es la inscripción del dominio junto con la descripción y representación gráfica de la finca, que generalmente será Catastral, ajustada o coincidente con la realidad física, naciendo ab initio la finca registral como coordinada con Catastro. Esta calificación gráfica previa puede ser: positiva o negativa. La calificación gráfica previa positiva: Si el Registrador aprecia la correspondencia descriptiva, la falta de previa inmatriculación y la ausencia de dudas fundadas con otras previamente inscritas, expedirá la certificación y practicará la anotación preventiva, enviando a firma la calificación gráfica de la finca registral para la creación del csv, pudiendo hacerse constar en la herramienta auxiliar dicha base gráfica como una capa independiente.

4 a) Sin dudas, en cuyo caso se expedirá la certificación de falta de inscripción de la finca cuya inmatriculación se solicita y se practicará anotación preventiva, sin que ello implique calificación positiva definitiva de la representación gráfica aportada, pues han de calificarse los restantes trámites del expediente, que todavía no se han practicado. b) Con dudas, cuando el registrador llega al convencimiento de las circunstancias a que se refiere el art ª, pero tiene alguna duda que ha de expresar para que pueda subsanarse en la tramitación del expediente. Así lo entiende la doctrina de la DGRN para la inmatriculación del art. 205 LH y la RDGRN de que entiende que no obstante la previsión de archivo del expediente, en el caso de albergar dudas el registrador, debe admitirse la posibilidad de continuar con la tramitación del expediente, si no se acompañó certificación de la finca o fincas afectadas, pudiendo el notario realizar actuaciones y pruebas que permitan disipar tales dudas (especialmente si se tratase de fincas cuya representación gráfica no estuviera inscrita), muy en particular la intervención de los afectados, al igual que prevé el precepto en el párrafo siguiente en cuanto al dominio público, todo lo cual deberá ser calificado ulteriormente por el registrador. Las dudas registrales fundamentadas en la nota de suspensión solo pueden disiparse recurriendo la nota de calificación o acudiendo al procedimiento declarativo judicial correspondiente. La calificación gráfica previa negativa: En caso contrario, el Registrador expedirá la certificación (que incluirá la de la finca o fincas que considere invadidas) y denegará la práctica de la anotación preventiva, emitiendo en su caso informe de denegación, en el sentido ya resuelto por consultas anteriores (modelo de informe negativo publicado en número 12 de GEOSIGREG 2017). Señala el art. 203,1,3 párrafo 3: En caso contrario, el registrador extenderá «nota de denegación de la anotación solicitada, motivando suficientemente las causas de dicha negativa, a la que deberá acompañar, en su caso, certificación literal de la finca o fincas coincidentes, comunicándolo inmediatamente al Notario, con el fin de que proceda al archivo de las actuaciones». Procediendo a eliminar la representación gráfica catastral cuya inmatriculación como finca registral se pretendía, que internamente se creó dentro del pueblo 99/inmatriculaciones, para enviar la solicitud GEOBASE y a cancelar la alerta geográfica practicada en el geoportal. Por tanto, el registrador ha de extraer la representación gráfica catastral aportada en el acta de petición de expedición de certificación negativa y de práctica de la anotación preventiva y remitirla a GEOBASE para configurar el escenario de calificación registral gráfica, que le permita decidir los términos en que debe expedir la certificación registral, como se desprende del art ª párrafo 2º. La tercera cuestión, estaría directamente relacionada con un momento ulterior al de la presentación de la solicitud y a la calificación gráfica de la valoración previa de la identidad de que hablábamos y se refiere al momento en que se presentará el acta final del expediente de inmatriculación. En definitiva, y sin perjuicio de la calificación de los trámites del resto del expediente, entendemos que el momento procesal para calificar gráficamente los extremos indicados (si no se han alterado las circunstancias iniciales en el iter procesal) es el de la expedición de la certificación y práctica de la anotación. Resuelto finalmente el expediente notarial se presentará el acta final y calificados y valorados los demás trámites esenciales del procedimiento y la congruencia con todo el iter, se convertirá la anotación en inscripción, incluyendo la conversión de la anotación de inmatriculación, tanto el dominio, como la inscripción gráfica y los efectos se

5 retrotraerán a la fecha del asiento de presentación conforme al art. 24 LH, fecha a partir de la cual se ha de entender producida la coordinación gráfica. Si terminado el expediente notarial, se calificara por otros defectos advertidos en su tramitación, se procedería a cancelar el asiento de anotación preventiva, que conllevará tanto la cancelación del dominio como la de la inscripción gráfica (esta funcionalidad deberá estar prevista en Geobase, pues los casos que he tenido, para la cancelación de la base gráfica había que llamar a soporte). IV-CONCLUSIONES 1.- Efectivamente se ha de enviar la solicitud de inscripción gráfica en general con la práctica del asiento de presentación. En este caso motivada por la solicitud de expedición de certificación y práctica de la anotación preventiva para la inmatriculación del art. 203 LH, para lo cual deberá generarse un número de finca registral provisional, para poder configurar el escenario de calificación. 2.- El Registrador debe, en el momento previo de la tramitación del expediente, expedir la certificación y decidir sobre su contenido y practicar, en su caso, la anotación preventiva o suspender su práctica, calificando gráficamente la documentación presentada en los términos señalados. 3.- La representación gráfica catastral se incorporará a la anotación preventiva con su correspondiente CSV, firmándose el asiento por el registrador, con los efectos que le atribuye la Ley Hipotecaria. A la finalización del expediente, si la calificación definitiva es positiva, los efectos de la inscripción se retrotraerán a la fecha del asiento de presentación, fecha en la que se considerará la finca registral como coordinada gráficamente con la parcela catastral. Si es negativa, se cancelará la anotación preventiva, se dará de baja el código registral único asignado y el número de finca registral asignado, la representación gráfica incorporada al practicarse el asiento de presentación y la alerta geográfica del geoportal.