Cooperación privilegiada UE/Unión del Magreb Árabe

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1 C 261 E/142 Diario Oficial de la Unión Europea ES P5_TA(2002)0296 Cooperación privilegiada UE/Unión del Magreb Árabe Resolución del Parlamento Europeo sobre las relaciones entre la Unión Europea y la Unión del Magreb Árabe: puesta en marcha de una cooperación privilegiada (2001/2027(INI)) El Parlamento Europeo, Vista la firma de un tratado por el se crea la Unión del Magreb Árabe (UMA) por los cinco Estados que componen el Magreb árabe, el 17 de febrero de 1989 en Marrakech, Vista la declaración y el programa de trabajo aprobados en la Conferencia de Barcelona el 28 de noviembre de 1995, Vista su Recomendación al Consejo, de 11 de marzo de 1999, sobre la política mediterránea de la Unión ( 1 ), Vista la estrategia común del Consejo Europeo para la región mediterránea, definida por el Consejo Europeo de Feira el 19 de junio de 2000 ( 2 ), Vista la Cuarta Conferencia Euromediterránea celebrada en Marsella los días 15 y 16 de noviembre de 2000, así como el Foro Parlamentario Euromediterráneo de los días 8 y 9 de febrero de 2001, Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Niza del 7 al 9 de diciembre de 2000, Vistas las conclusiones del Foro Euromediterráneo celebrado los días 25 y 26 de octubre de 2001 en Agadir y del Foro Parlamentario Euromediterráneo extraordinario del 8 de noviembre de 2001 en Bruselas, Vistas las conclusiones de la Conferencia Euromediterránea de Ministros de Asuntos Exteriores (Barcelona V) celebrada en Valencia los días 22 y 23 de abril de 2002, Vistas las conclusiones del Consejo Europeo extraordinario de Bruselas del 21 de septiembre de 2001 y la Resolución del Parlamento, de 4 de octubre de 2001, sobre esta ( 3 ), Vista su Resolución, de 16 de marzo de 2000, sobre el Sahara Occidental ( 4 ), Vista la Declaración de Agadir, de 8 de mayo de 2001, firmada por Marruecos, Túnez, Egipto y Jordania, Visto el informe del Secretario General de las Naciones Unidas de 10 de enero de 2002 sobre la situación en el Sahara Occidental así como la resolución del Consejo de las Naciones Unidas aprobada el 29 de junio de 2001 sobre el proyecto de acuerdo marco para el Sahara Occidental, Vista la reactivación del diálogo político en el seno de la UMA, caracterizada por las distintas reuniones celebradas en 2001, Vista la decisión de los Ministros de Asuntos Exteriores de los 27 países signatarios de la Declaración de Barcelona, reunidos en Stuttgart los días 15 y 16 de abril de 1999, de conceder a la Jamahiriya Árabe Libia Popular y Socialista el estatuto de socio del proceso de Barcelona, Visto que la República Argelina Democrática y Popular y el Reino de Marruecos son signatarios de la Declaración de Barcelona, ( 1 ) DO C 175 de , p ( 2 ) DO L 183 de , p. 5. ( 3 ) DO C 87 E de , p ( 4 ) DO C 377 de , p. 354.

2 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 261 E/143 Visto que la República Islámica de Mauritania es signataria del Acuerdo de Cotonú que rige las relaciones entre la Unión Europea y los países ACP, Vista la visita de la troika a Argelia, Marruecos y Túnez del 11 al 15 de enero de 2001, Vistos los Acuerdos de asociación euromediterráneos CE-Marruecos y CE-Túnez, Visto el Acuerdo de asociación CE-Argelia firmado el 22 de abril de 2002 con ocasión de la Conferencia Euromediterránea de Ministros de Asuntos Exteriores de Valencia, Vista su Resolución, de 18 de enero de 2001, sobre la situación en Argelia ( 1 ), Vistas sus Resoluciones anteriores sobre los países del Magreb, Vistos los Planes de Acción en materia de inmigración acordados en el Consejo Europeo de Tampere de 16 de octubre de 1999, Vista la propuesta de resolución presentada por Jorge Salvador Hernández Mollar sobre el Programa para el desarrollo entre Marruecos y la Unión Europea (B5-0418/2001), Visto el artículo 163 de su Reglamento, Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Común y Política de Defensa (A5-0175/2002), A. Considerando que no puede haber Unión sin estabilidad regional, estabilidad sin paz ni paz sin respeto de los derechos humanos, de la democracia y del Estado de Derecho, B. Recordando que el respeto de la cláusula «Derechos humanos, democracia y Estado de Derecho» es un elemento esencial de los acuerdos de asociación y cooperación firmados entre la Comunidad Europea y los terceros países, y recalcando que esta cláusula no se ha aplicado adecuadamente, C. Considerando las ventajas que se desprenderían de una integración económica y política para la evolución democrática de los países del Magreb y su asociación con la Unión Europea, D. Considerando que la mejora de la situación económica y social de los países del Magreb debe ser uno de los objetivos prioritarios de la cooperación, E. Considerando que la Unión Europea debe esforzarse por establecer, también en su propio interés, una cooperación privilegiada con el Magreb unificado, F. Considerando que esta cooperación privilegiada implica la mejora, cuando sea necesario, de los instrumentos de cooperación actualmente disponibles, así como iniciativas que puedan desembocar, si procede, en una nueva forma de relaciones económicas y políticas entre la Unión Europea y el Magreb, G. Considerando que la falta de acuerdo, hasta hoy, sobre la cuestión del Sahara Occidental sigue siendo un obstáculo importante para la realización de la UMA y para el desarrollo de la integración regional, H. Considerando las conclusiones del último informe, con fecha de 19 de febrero de 2002, del Secretario General de las Naciones Unidas, tras la mediación de su enviado personal, Sr. James Baker, y el punto muerto en el que se encuentra el asunto del Sahara Occidental desde hace 27 años, I. Considerando que Mauritania desea prestar su apoyo a toda solución que restablezca la paz y reciba la aprobación de las partes, ( 1 ) DO C 262 de , p. 261.

3 C 261 E/144 Diario Oficial de la Unión Europea ES J. Considerando la prioridad que otorga la Unión Europea a la profundización del diálogo entre las culturas, las religiones y las civilizaciones y el importante papel que puede desempeñar a ese respecto el diálogo con los terceros países partidarios de un Islam tolerante y abierto a la laicidad, de la democracia y del Estado de Derecho, K. Convencido de que el hombre tiene sus raíces en el suelo que le ha visto nacer y en la cultura en la que ha sido educado, L. Deplorando que las negociaciones sobre el acuerdo de pesca CE-Marruecos no hayan dado aún ningún resultado, M. Considerando que España, que está ejerciendo la Presidencia del Consejo de la Unión Europea en el primer semestre de 2002, ha decidido, a través de la Conferencia de Valencia de los días 22 y 23 de abril de 2002, dar un nuevo impulso a la política mediterránea de la Unión Europea, 1. Estima que el refuerzo de las relaciones entre los distintos países del Magreb es un elemento fundamental para el desarrollo del conjunto de la cooperación euromediterránea; celebra a ese respecto la decisión de los Jefes de Estado de la UMA de reunirse los días 21 y 22 de junio de 2002 en Argel; 2. Se congratula de la reunión del 19 de enero de 2002 de los Ministros de Asuntos Exteriores de la UMA, que se celebró después de 8 años y que concluyó con el compromiso de organizar durante el primer semestre de 2002 una cumbre de Jefes de Estado; 3. Estima que, conforme al espíritu de la Declaración de Barcelona, es deber de la Unión Europea ayudar mediante el diálogo y la mediación a la resolución de los conflictos, en cooperación con las Naciones Unidas y de acuerdo con sus resoluciones, que pueden afectar a los países del Magreb socios de la Unión Europea, como el conflicto del Sahara Occidental en el caso de la presente resolución; 4. Sugiere que a este efecto, tomando como ejemplo la reciente modificación del Reglamento de la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE, así como la reestructuración «regional» del Servicio Conjunto de Relaciones Exteriores, mediante la creación de la Dirección General Europaid, se creen estructuras de diálogo y de reflexión a escala regional en el seno del Foro Parlamentario Euromediterráneo; propone que dichas estructuras adopten la forma de grupos de trabajo regulares y que tengan como primer objetivo reunir en torno a una mesa a los parlamentarios de todas las partes en conflicto; sugiere que estos grupos de trabajo tengan la posibilidad de oír regularmente a representantes de la sociedad civil; propone que uno de ellos se dedique a la cuestión del Sahara Occidental y otro a las cuestiones relacionadas con la inmigración; 5. Insiste en que los Estados miembros de la Unión Europea así como los terceros Estados respeten los acuerdos firmados y en particular la cláusula «Derechos humanos, democracia y Estado de Derecho» de los Acuerdos de asociación euromediterráneos; pide a los países del Magreb que garanticen la pluralidad política y, para ello, que no pongan obstáculos al desarrollo de los partidos políticos; 6. Opina que todos los signatarios de la Declaración de Barcelona deben comprometerse a adoptar medidas concretas con miras a desarrollar y poner en práctica todos los aspectos de la asociación; insta, en este sentido, a todas las partes a que definan mecanismos claros con respecto a la aplicación del artículo 2 de los acuerdos de asociación; 7. Insiste en que los acuerdos en vigor deben ser objeto de evaluaciones regulares, una vez al año, por el Consejo de asociación y pide estar plenamente asociado a esta evaluación, junto con los Parlamentos de los países del Magreb; subraya la necesidad de reforzar el diálogo político con los Parlamentos de los países del Magreb signatarios de estos acuerdos y propone la creación de una comisión parlamentaria mixta con dichos Estados que podría funcionar en relación directa con el Foro Parlamentario Euromediterráneo;

4 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 261 E/ Insiste sobre la necesidad de establecer los medios necesarios para aumentar la cooperación en materia de lucha contra el terrorismo en el marco de los acuerdos firmados y del diálogo político entre las partes; 9. Recuerda la importancia que tiene el fomento y la protección de la libertad de asociación en el proceso de instauración y consolidación del Estado de Derecho y pide que se garantice efectivamente este principio; alienta a la Comisión a actuar con independencia en lo que respecta a la atribución de los programas Democracia y Derechos Humanos; 10. Acoge con satisfacción la denuncia realizada por la totalidad de los Estados del Magreb de los actos terroristas perpetrados el 11 de septiembre de 2001 en Nueva York y Washington; apoya la lucha contra el terrorismo pero considera que no puede en ningún caso justificar prácticas contrarias al Estado de Derecho, a las libertades fundamentales, al respeto de los derechos humanos y a la legalidad internacional; 11. Subraya que el desarrollo de la sociedad civil debe constituir la piedra angular de la asociación entre la Unión Europea y los países del Magreb y hace hincapié en la necesidad de un apoyo directo a las asociaciones cívicas independientes y a las ONG locales; 12. Pide que la Unión Europea y los Estados miembros reconsideren en el marco de la Conferencia de Valencia su política de inmigración con los países del Magreb, pues la apertura de los mercados en el marco de la asociación euromediterránea debe ir acompañada de una mayor apertura de las fronteras a los ciudadanos, aunque respetando el marco de la legalidad y el equilibrio necesario entre la protección de los refugiados, la aspiración a una vida mejor y la capacidad de acogida de la Unión y de sus Estados miembros e intensificando la lucha contra el tráfico de seres humanos; 13. Vuelve a proponer con este fin, en primer lugar, una responsabilidad compartida de la gestión de los flujos migratorios que se base en el principio de la movilización de la inmigración al servicio de la creación de empleo y del desarrollo en el seno del país de origen y, en segundo lugar, la aplicación de una política de integración claramente establecida en los países de acogida para los inmigrantes que residan legalmente en ellos, basada en la igualdad de derechos; propone, en esta perspectiva, que se prevean disposiciones que faciliten la concesión de visados a las personas que, como los hombres de negocios, los universitarios, los investigadores, los estudiantes, los representantes de la sociedad civil y los sindicalistas, participan en actividades que tienen como objetivo promover la cooperación euromediterránea; pide a todas las instancias competentes de la Unión Europea, los Estados miembros y los países asociados que utilicen los acuerdos de asociación y cooperación para coordinar la aplicación de esta política y, en particular, que luchen eficazmente contra el tráfico ilegal de seres humanos; 14. Toma nota de las declaraciones del Presidente Gaddafi y espera que éstas se concreten próximamente en la instauración de un Estado de Derecho, de la democracia y del respeto de los derechos humanos en Libia; 15. Desea que las diferentes opciones presentadas en el último informe del Secretario General de las Naciones Unidas con vistas a la solución del conflicto del Sahara Occidental y otras posibles propuestas se sometan a una negociación directa entre las partes interesadas; 16. Desea que el desarrollo de la cooperación entre los países de la UMA pueda favorecer el establecimiento de un clima pacífico en la región en interés de todos los pueblos afectados y, en particular, del pueblo saharaui que padece desde 25 años grandes sufrimientos; 17. Reitera su adhesión a la profundización del diálogo intercultural e interreligioso entre las dos orillas del Mediterráneo; pide a la Comisión y encarga a su Comisión de Asuntos Exteriores que adopten iniciativas en este ámbito; opina que debe aumentarse el número de programas existentes en el ámbito de la cultura y de la educación, y que estos deben aplicarse más eficazmente; 18. Pide a la Comisión el establecimiento de un balance de las consecuencias económicas y sociales de la aplicación de los acuerdos de asociación;

5 C 261 E/146 Diario Oficial de la Unión Europea ES Pide a la Unión Europea que mejore de forma significativa las condiciones para la exportación de productos de los países del Magreb hacia Europa y que colabore con dichos países para promover una mayor inversión privada, el establecimiento de empresas conjuntas y la liberalización del comercio, elementos que resultan esenciales para una asociación estrecha y estable; 20. Lamenta de nuevo el fracaso del acuerdo de pesca CE-Marruecos y expresa su deseo de que las negociaciones se reanuden próximamente y den lugar a un nuevo acuerdo que permita restaurar unas relaciones comerciales equilibradas que tomen en consideración el legítimo afán de preservar el patrimonio pesquero; 21. Reitera su convicción de que una de las condiciones para el desarrollo sostenible es la búsqueda y el reconocimiento de una soberanía alimentaria en los países en desarrollo; insiste en que la apertura necesaria de los mercados debe hacerse de manera equitativa entre los asociados y estar equilibrada por medidas que aseguren la perennidad de la agricultura y de la pesca regional; 22. Se pronuncia a favor de que se fomente la cooperación en el ámbito de los servicios públicos (transporte, energía, telecomunicaciones, educación, salud), lo que beneficiaría el desarrollo económico de los países mediterráneos y contribuiría a satisfacer las necesidades de la población; 23. Considera útil que la dimensión magrebí, en el ámbito de la asociación euromediterránea, comprenda la intensificación de los intercambios comerciales y de los servicios; 24. Comprueba que el nivel actual de los intercambios comerciales entre los países del Magreb, que no supera el 4%, demuestra que la apertura de las fronteras no es suficiente si no va acompañada de inversiones productivas y en infraestructura cuyo objeto sea la complementariedad y la integración de las economías a partir de la agricultura y la energía; 25. Considera esencial el desarrollo de procesos de integración regional en los ámbitos del medio ambiente (lucha contra la desertización, contaminación de las costas, deterioro urbano), de la convergencia de las reformas económicas y de la aproximación de los regímenes sociales; 26. Pide al Consejo y a la Comisión que demuestren en esta ocasión la voluntad de la Unión Europea de tener en cuenta las necesidades de nuestros socios y desarrollar nuevos instrumentos de cooperación en un espíritu de respeto mutuo; 27. Opina que la Declaración de Agadir debe considerarse una primera etapa del desarrollo de un vasto comercio Sur-Sur para integrar mejor el conjunto de las economías de los países de la región; 28. Propone que las relaciones UE-Magreb se enfoquen en un futuro en un marco innovador específico que podría adoptar la forma de un contrato para la estabilidad, la democracia y el desarrollo, a fin de apoyar y reactivar la integración económica y política entre los cinco países del Magreb, tal como se establece en el Tratado constitutivo de la UMA; 29. Entiende que las propuestas del Consejo Europeo de Barcelona de los días 15 y 16 de marzo de 2002 y la decisión del Consejo ECOFIN no están en contradicción con la perspectiva de crear un Banco Euromediterráneo de Desarrollo; considera que la decisión de crear un mecanismo de inversión euromediterráneo reforzado en el seno del BEI, al igual que la de crear en la región una oficina del BEI, son primeros pasos que pueden favorecer, en un futuro próximo, el flujo de inversiones en esta dirección; estima que el Parlamento debería emitir dictamen al respecto y pide por ello a la Comisión que presente rápidamente una nueva comunicación específica en la que se examinen las necesidades financieras, los flujos de financiación existentes y la estructura financiera institucional más apropiada;

6 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 261 E/ Sugiere, a este respecto, que se hagan particulares esfuerzos con objeto de orientar las inversiones con vistas a apoyar proyectos regionales y transnacionales en el Magreb, y pide a la Comisión que refuerce asimismo la dimensión multinacional de los programas MEDA y mejore su eficacia con objeto de desarrollar en mayor medida y de promover la cooperación regional; 31. Subraya la importancia del diálogo intercultural no sólo entre Estados, sino también entre las distintas comunidades culturales existentes en los Estados miembros de la UE y en los países del Magreb; considera que el desarrollo de un turismo sostenible, que respete y preserve la diversidad ecológica y proteja el patrimonio cultural, puede desempeñar un papel importante para alcanzar este objetivo; 32. Desea que la dimensión magrebí pueda constituir una profundización y articulación subregional de la política de asociación euromediterránea y apoya, con ese fin, el relanzamiento de la cooperación entre los países del Mediterráneo occidental; 33. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Presidente de la República Islámica de Mauritania, a su Majestad el Rey de Marruecos, al Presidente de la República Argelina Democrática y Popular, al Presidente de la República de Túnez, al Guía de la Jamahiriya Árabe Libia Popular y Socialista, al Consejo, a la Comisión y al Secretario General de las Naciones Unidas.