Ciudad de México, a quince de junio de dos mil dieciocho 2. GLOSARIO

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1 JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SCM-JDC-664/2018 PARTE ACTORA: NURIA LETICIA SERIÑA GUTIÉRREZ AUTORIDAD RESPONSABLE: DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL MAGISTRADA: MARÍA GUADALUPE SILVA ROJAS SECRETARIO: MIGUEL BARBA MEDINA 1 Ciudad de México, a quince de junio de dos mil dieciocho 2. La Sala Regional Ciudad de México del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en sesión pública revoca la negativa de la parte actora de ser inscrita en la Lista Nominal de Electores (y Electoras) Residentes en el Extranjero, con base en lo siguiente: GLOSARIO Acto Impugnado La no inscripción de la parte actora en la Lista Nominal de Electores (y Electoras) Residentes en el Extranjero 1 En colaboración con Jorge Dalai Miguel Madrid Bahena. 2 En adelante se entenderá que todas las fechas serán de este año, salvo mención en específico.

2 Autoridad Responsable o DERFE Consejo General Constitución Credencial Instituto o INE Juicio de la Ciudadanía Ley de Medios Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores (y Electoras) del Instituto Nacional Electoral Consejo General del Instituto Nacional Electoral Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Credencial para votar Instituto Nacional Electoral Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano Ley General del Sistemas de Medios de Impugnación en Materia Electoral Ley Electoral Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales Lineamientos Lineamientos para la Organización Lista Nominal Parte Actora Sala Regional Sala Superior Solicitud Lineamientos para la conformación de las Listas Nominales de Electores (y Electoras) Residentes en el Extranjero para los Procesos Electorales Federal y Locales , emitidos mediante acuerdo INE/GC195/2017 del Consejo General del Instituto Nacional Electoral Lineamientos para la Organización del Voto Postal de las Ciudadanas y los Ciudadanos Mexicanos Residentes en el Extranjero para los Procesos Electorales Federal y Locales Lista Nominal de Electores (y electoras) Residentes en el Extranjero para los Procesos Electorales Federal y Locales Nuria Leticia Seriña Gutiérrez Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación de la Cuarta Circunscripción Plurinominal Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Solicitud Individual de Inscripción a la Lista Nominal de Electores (y Electoras) 2

3 Residentes en el Extranjero Tribunal Electoral Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ANTECEDENTES I. Trámite de inscripción a la Lista Nominal 1. Solicitud. El (2) dos de febrero, la Parte Actora presentó su Solicitud. 2. Inconsistencias. El (2) dos de mayo, la Autoridad Responsable notificó a la Parte Actora las inconsistencias detectadas en su Solicitud -acreditar la entidad federativa de nacimiento de sus progenitores- por lo que la requirió para subsanarlas a la brevedad. II. Juicio de la Ciudadanía 1. Demanda. El (31) treinta y uno de mayo, la Autoridad Responsable recibió la demanda de Juicio de la Ciudadanía remitida por la Parte Actora. 2. Turno y Recepción. El (5) cinco de junio, se integró el expediente SCM-JDC-664/2018 que fue turnado a la Ponencia a cargo de la Magistrada María Guadalupe Silva Rojas, quien recibió el expediente el día siguiente. 3. Admisión y cierre de instrucción. El (8) ocho de junio la Magistrada Instructora admitió la demanda y las pruebas ofrecidas por la Parte Actora; asimismo, al considerar que no existía actuación pendiente por desahogar, en su oportunidad cerró la instrucción. 3

4 RAZONES Y FUNDAMENTOS PRIMERA. Jurisdicción y competencia. Esta Sala Regional es competente para conocer y resolver el presente medio de impugnación, toda vez que se trata de un juicio promovido por una ciudadana contra la negativa de inscripción de la Parte Actora en la Lista Nominal de Electores (y Electoras) Residentes en el Extranjero, lo que considera vulnera su derecho político-electoral de votar; supuesto normativo en el que tiene competencia y ámbito geográfico en el que ejerce jurisdicción este órgano jurisdiccional, según lo señalado por la Sala Superior en la sentencia emitida en el juicio identificado con la clave SUP-JDC-10803/2011. Lo anterior con fundamento en: Constitución. Artículos 41, párrafo segundo, Base VI, y 99, párrafo cuarto, fracción V. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Artículos 186, fracción III, inciso c), y 195, fracción IV, inciso a). Ley de Medios. Artículos 79, numeral 1, 80, numeral 1, inciso a), y 83, numeral 1, inciso b), fracción I. SEGUNDA. Requisitos de procedencia. El medio de impugnación reúne los requisitos previstos en los artículos 7, numeral 1, 8, numeral 1, 9, numeral 1, así como 79, numeral 1, de la Ley de Medios, en virtud de lo siguiente: a. Forma. La demanda se presentó por escrito y en esta consta el nombre de la Parte Actora; precisa la determinación 4

5 impugnada; menciona los hechos base de la impugnación, los agravios o motivos de perjuicio y contiene la firma autógrafa de la Parte Actora. b. Oportunidad. En principio, la Sala Regional considera que las constancias que integran el presente Juicio de la Ciudadanía no permiten determinar una fecha cierta del conocimiento de la Actora sobre la Resolución Impugnada. Por tanto, la Sala Regional estima oportuna la presentación del medio de impugnación, pues para el cómputo del plazo debe tomarse en cuenta el régimen constitucional y legal que rige al INE y su obligación como autoridad del Estado mexicano -en términos del artículo 1 constitucional- de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos; sobre esta línea, este tribunal ha sostenido 3 que el Instituto tiene el deber de orientar a la ciudadanía en los trámites que se realicen en la instancia administrativa, así como para impugnar sus resoluciones, con la finalidad de proporcionar condiciones suficientes para ejercer el derecho humano a la tutela jurisdiccional efectiva, reconocido constitucional y convencionalmente 4. Así, cuando el Instituto actúa en el proceso de credencialización y emite actos que pueden afectar los derechos de las personas, tiene la obligación de comunicar los recursos y medios de defensa que proceden en su contra, el órgano ante quien han de promoverse y su plazo cuando se 3 Criterios sostenidos al resolver los expedientes ST-JDC-584/2015, SM-JDC-384/2015, SCM-JDC-89/2017 y SCM-JDC-179/ Artículo 17 de la Constitución, así como 8 y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. 5

6 pueda afectar derechos de la ciudadanía, esta información se ha denominado "pie de recursos 5 " y tiene el propósito de garantizar el acceso a la justicia a través de los recursos idóneos y efectivos. Ahora bien, la Ley Electoral establece que las resoluciones que declaren improcedente la instancia administrativa serán impugnables ante este Tribunal Electoral 6. El deber de orientación se cumple incluyendo en las propias resoluciones, la identificación del medio de impugnación federal, y la indicación de plazo para su presentación con la indicación de plazo concreto para su presentación considerando la fecha de notificación de la misma; a lo que se suma la obligación legal de poner a su disposición el formato de demanda del Juicio de la Ciudadanía 7. Así, este Tribunal Electoral 8 también ha considerado que el pie de recurso puede ser incluido en otros documentos diversos a las resoluciones de la instancia administrativa, como las constancias de notificación. Ahora bien, de las constancias que integran el expediente - documentales públicas e instrumentales de acuerdo al artículo 14 párrafos 1 incisos a) y e) así como 4 inciso b) de la Ley de 5 Al resolver el expediente ST-JDC-584/2015, la Sala Regional Toluca citó la doctrina española, en específico a Miguel José Izu Belloso, El pie de recurso que al día de hoy figura en la Ley Orgánica del Poder Judicial, legislaciones donde se obliga al notificar el acto o resolución de las partes especificar si es firme y, en su caso, los recursos que procedan, órgano ante el que deben interponerse y plazo para ello. 6 Artículo 143, párrafo 6, de la Ley Electoral. 7 Artículo 143, párrafo 6, de la Ley Electoral. 8 Así lo resolvió la Sala Regional Monterrey en el expediente SM-JDC-54/2014 y la Sala Regional Toluca en el ST-JDC-584/

7 Medios-, que hacen prueba plena al ser valoradas conforme al artículo 16 párrafos 1, 2 y 3 del mismo ordenamiento, esta Sala Regional puede advertir que ni la Resolución Impugnada ni la cédula de notificación, contienen la indicación del plazo para la interposición del Juicio de la Ciudadanía. Por lo anterior, esta Sala Regional, concluye que la Autoridad Responsable incumplió sus obligaciones constitucionales, así como su deber de orientación para garantizar el ejercicio del derecho al voto y de acceso a la tutela jurisdiccional efectiva, ya que no otorgó información oportuna e idónea que permitiera controvertir la resolución impugnada de manera adecuada. Aunado a lo anterior, esta Sala Regional advierte que la demanda fue presentada vía postal atendiendo a lo señalado por el Instructivo de envío de demanda de juicio de la ciudadanía 9. En dicho documento se instruye a las y los ciudadanos que podrán interponer su demanda de Juicio de la Ciudadanía enviando el original firmado de su puño y letra así como los documentos solicitados a las oficinas DERFE, ubicadas en: Insurgentes Sur No. 1561, Col. San José Insurgentes, C.P , Delegación Benito Juárez, Ciudad de México. En el mismo documento, se recomienda a las personas interesadas enviar su demanda vía postal, utilizando el servicio de correo certificado, registrado o mensajería privada. Por tanto, se concluye que, el tiempo transcurrido entre la presentación de la demanda y la recepción de esta por parte de 9 Consultable en el vínculo 7

8 la responsable, obedece a la forma en que fue presentada atendiendo lo indicado por la DERFE. Así, si no existe constancia de que la Actora recibió la orientación debida sobre el plazo para promover oportunamente el Juicio de la Ciudadanía la presentación extemporánea de la demanda no puede ser atribuida a la Parte Actora, ni generarle una afectación de sus derechos de acceso a la justicia y su derecho al voto, reconocidos por la Constitución, pues como fue referido, el Instituto tenía la obligación de orientar de manera adecuada a la ciudadana, más aún, si se toma en consideración que es la misma autoridad quien otorga el formato preimpreso. c. Legitimación e interés jurídico. La Parte Actora, los tiene, ya que promueve por derecho propio, alegando una posible vulneración a su derecho político electoral de votar, lo cual es posible de restituir por esta Sala Regional. d. Definitividad. A juicio de esta Sala Regional, este requisito debe tenerse por satisfecho, en términos de lo establecido en el artículo 143 párrafo 1 de la Ley Electoral, así como los numerales 79 y 80 de los Lineamientos. El primero de los preceptos invocados dispone que la solicitud de rectificación respectiva -instancia administrativa con que cuenta la ciudadanía residente en el extranjero- se presentará por el medio que determine la DERFE, con la aprobación de la Comisión Nacional de Vigilancia, mientras que los Lineamientos, prevén que una vez que la DERFE haya notificado a las ciudadanas y a los ciudadanos el resultado definitivo de no inscripción en la Lista definitiva, y éstos 8

9 consideren que existen probables violaciones a su derecho de votar desde el extranjero, podrán impugnar esta determinación ante este Tribunal Electoral. En consecuencia, al no advertirse alguna causal de improcedencia, se deben analizar los agravios. TERCERA. Planteamiento del caso 3.1. Pretensión. La Parte Actora pretende que esta Sala Regional ordene su incorporación en el Listado Nominal que será utilizado el (1 ) primero de julio y -por tanto- ordene que se le envíe el paquete electoral postal Causa de pedir. Es la violación al derecho a votar de la Parte Actora Controversia. Determinar si la negativa de expedir la Credencial e incorporar a la Parte Actora al Listado Nominal es conforme a Derecho, o bien, si es necesario que esta Sala Regional ordene la misma para que la Parte Actora pueda ejercer su voto desde el extranjero. CUARTA. Estudio de fondo 4.1. Agravios. La Parte Actora, esencialmente, se queja de su falta de expedición de su Credencial y la consecuente incorporación a la Lista Nominal y que, por tal razón, no podrá votar desde el extranjero en el presente proceso electoral Derecho al voto Previo al análisis del caso concreto, resulta pertinente invocar el marco normativo que -en esencia- es aplicable. 9

10 El derecho de voto de la ciudadanía mexicana se encuentra reconocido, entre otros, en los artículos 35 fracción I de la Constitución; 25 inciso b) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; 23 párrafo 1 inciso b) de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; y, 7 párrafo 1 de la Ley Electoral. Correlativo al ejercicio de este derecho, la propia Constitución, en su artículo 41 Base V Apartado B párrafo primero, establece que es competencia del INE la integración del Padrón y la Lista Nominal con base en los cuales se expiden las Credenciales, instrumento indispensable para votar, pues en términos de los artículos 7 párrafo 1, 9, 130 y 131 párrafo 2, de la Ley Electoral, votar es un derecho de la ciudadanía, cuyo ejercicio exige inscribirse en el Registro Federal de Electores (y Electoras) y tener Credencial. Asimismo, en términos del artículo 133 párrafos 1 y 2 de la Ley Electoral, el INE se encargará de formar y administrar el Padrón Electoral y la lista de electores (y electoras), para lo cual emitirá lineamientos para el uso de dichos instrumentos en los procesos electorales locales. Igualmente, el párrafo 4 del precepto en cita, dispone que es obligación del Instituto y del órgano nacional de vigilancia verificar el registro de las personas ciudadanas mexicanas residentes en el extranjero, en el padrón electoral para conformar el listado de electores (y electoras) tanto a nivel federal como local. Por su parte, los artículos 137 párrafos 1 y 2 y 147 párrafo 1 de la Ley Electoral, establecen que una vez efectuado el 10

11 procedimiento referido en el Libro Cuarto, se formarán las listas nominales con los nombres de aquéllas personas a quienes se entregó su Credencial, incluyendo la ciudadanía residente en el extranjero. Igualmente, el artículo 329 párrafo 1 de la Ley Electoral establece que la ciudadanía residente en el extranjero podrá ejercer su derecho al voto para la elección de la Presidencia y Senadurías, así como de Gubernaturas y Jefatura de Gobierno de las entidades federativas, cuando así lo determinen las constituciones respectivas. En este sentido, para solicitar la inclusión a la Lista Nominal de conformidad con el artículo 334 de la Ley Electoral, las ciudadanas y los ciudadanos residentes en el extranjero en el periodo comprendido entre (1 ) primero de septiembre de (2017) dos mil diecisiete al (31) treinta y uno de marzo, deberán presentar su Solicitud manifestando su decisión de votar desde el extranjero, a la cual deben acompañarle la siguiente documentación: a. Copia certificada de su acta de nacimiento; b. Documento que acredite su nacionalidad mexicana por naturalización o matricula consular o certificado de matrícula consular vigentes; c. Identificación con fotografía, y; d. Un comprobante de domicilio en el extranjero, válido y vigente no mayor a (3) tres meses de su expedición, de conformidad con los medios de identificación para solicitar la Credencial aprobados por la Comisión Nacional de Vigilancia; y, 11

12 Ahora bien, de acuerdo a los artículos 34 al 39 y 45 al 49 de los Lineamientos, la DERFE en la comprobación de la Solicitud, realizará lo siguiente: a) Verificar y validar la información, con los comprobantes de domicilios y copia debidamente firmada o con huella digital de la Credencial. b) Derivado de dicha verificación se detecten inconsistencias en la Solicitud, la DERFE podrá subsanarlas, según sea el caso, a partir de la copia legible de la Credencial o del comprobante de domicilio en el extranjero, así como con la información que se obtenga de la verificación de situación registral. c) En los casos que las inconsistencias requieran ser subsanadas por la ciudadanía, la DERFE lo comunicará a la ciudadana o ciudadano -a través de los datos de contacto proporcionados- a fin de que las subsane antes de la fecha que se tiene definida en el párrafo 47 de los Lineamientos, esto es, el (5) cinco de abril. Con base en lo anterior, se verificarán las circunstancias relativas al caso concreto. B. Caso concreto Como fue precisado, la Parte Actora controvierte su no incorporación a la Lista Nominal, la cual deriva de que, a decir de la Autoridad Responsable, no subsanó las inconsistencias que tenía su trámite -acreditar la entidad federativa de nacimiento de sus progenitores-. 12

13 Por su parte, la Autoridad Responsable señaló que al detectar dicha inconsistencia, notificó a la Parte Actora, el (2) dos de mayo, a efecto de que pudiera subsanarla. Cabe destacar, que era necesario que a más tardar el (5) cinco de abril, subsanara las inconsistencias detectadas y remitiera a través del portal electrónico, la documentación necesaria. Al respecto, los agravios hechos valer son fundados y suficientes para revocar el Acto Impugnado. En principio, sin prejuzgar sobre la legalidad o constitucionalidad del requisito inconsistente, la Autoridad Responsable incumplió los Lineamientos que rigen como norma reglamentaria de observancia general en el proceso de conformación de la Lista Nominal. En el punto 35 de los Lineamientos se establece que al realizar la verificación y validación de la información de la Solicitud y de la documentación anexa, cuando se detecten inconsistencias, la DERFE podrá subsanarlas de conformidad con lo establecido en el Capítulo Tercero, del Título III, de los Lineamientos. En ese sentido, si el plazo para presentar solicitudes era el (31) treinta y uno de marzo, el plazo máximo para notificar inconsistencias a las y los ciudadanos, era el (2) dos de abril, toda vez que el (5) siguiente era el último día en el que se podía subsanar las inconsistencias. 13

14 Lo anterior, resulta aplicable en los casos en los que las diversas solicitudes fueran presentadas en la fecha límite, pues en los casos en que la Autoridad Responsable hubiera recibido solicitudes con anticipación al plazo referido, debería de notificar a la brevedad las inconsistencias, como lo es el presente caso, pues la Solicitud fue presentada desde el (2) dos de febrero. Así, para esta Sala Regional está acreditado que la Autoridad Responsable, con una falta de diligencia, notificó las inconsistencias detectadas fuera del plazo establecido, lo que provocó que la Parte Actora quedara en estado de indefensión e imposibilitada para subsanar las inconsistencias. Por las razones expuestas, esta Sala Regional concluye que la determinación de no incluir a la Parte Actora en la Lista Nominal es ilegal, pues no pudo subsanar -en el plazo establecido en los Lineamientos- las observaciones que se hicieron respecto a su Solicitud. Cabe destacar, que en el caso, la inconsistencia -consistente en que acreditara la entidad federativa de nacimiento de sus progenitores- aun cuando no hubiera sido subsanada, de haberse notificado oportunamente, la autoridad pudo dejar a salvo el derecho al voto de la Parte Actora, permitiéndole ejercer ese derecho por el cargo de la Presidencia de la República, pues resulta evidente que de ninguna manera pudiera sustituirse a su voluntad y determinar la entidad por la que podría votar por senadurías, y gubernaturas. 14

15 QUINTO. Efectos. Toda vez que en el apartado que antecede, esta Sala Regional declaró fundado el agravio de la Parte Actora, se procede a fijar los efectos de esta sentencia: 1. Toda vez que en el considerando que antecede, esta Sala Regional declaró fundado el agravio de la Parte Actora, se procede a fijar los efectos de esta sentencia, por lo que en mérito de lo expuesto y dada la cercanía de la jornada electoral, lo conducente es ordenar a la DERFE que, en caso de no existir algún otro impedimento legal, incluya de manera inmediata a la Parte Actora en la Lista Nominal y remita el paquete electoral postal a que se refiere el artículo 15 de los Lineamientos para la Organización del Voto Postal, únicamente con el material relativo a la elección de la Presidencia de la República acompañando el instructivo correspondiente, conforme a lo previsto en los artículos 15, inciso b), 27, 28 y 29 de los lineamientos aludidos; lo anterior dentro del plazo de (24) veinticuatro horas contadas a partir de la legal notificación de la presente resolución, sin que sea obstáculo para ello el que no se hubiera recibido la Credencial, pues se trata de una modalidad de votación no presencial, además de que se estima la Parte Actora se identificó plenamente ante la Dirección Ejecutiva al momento en que inició el trámite para obtener su Credencial, conforme al procedimiento aprobado por el Consejo General del INE. Además, con independencia de lo anterior, la DERFE deberá garantizar la entrega de la Credencial a la Parte Actora, para que ésta sea activada en su oportunidad. 2. Asimismo, en auxilio de las labores de la Sala Regional, la DERFE deberá informar a la Parte Actora, a través del 15

16 correo electrónico proporcionado como dato de contacto en su Solicitud, la liga en la cual puede consultarse esta sentencia en la página del Tribunal Electoral, en la dirección electrónica Es importante señalar que, una vez recibido el Paquete Electoral Postal en el domicilio que la Parte Actora manifestó en su Solicitud, deberá enviarlo al INE por la vía más expedita al domicilio o apartado postal que se le indique, en el entendido que, para considerarse como un voto válido emitido, deberá recibirse en el aludido Instituto a más tardar, (24) veinticuatro horas antes del inicio de la jornada electoral, según lo establece el artículo 345 párrafo 1 de la Ley Electoral. La Autoridad Responsable deberá informar a este órgano jurisdiccional sobre el cumplimiento dado a la sentencia, dentro de las (24) veinticuatro horas posteriores a que ello ocurra. Por lo expuesto y fundado se R E S U E L V E ÚNICO. Revocar el Acto Impugnado, para los efectos precisados en esta sentencia. 10 En esta página deberá posicionarse y hacer clic en el apartado denominado Información Jurisdiccional que despliega una columna, de la que deberá seleccionar la primera opción, es decir, Consulta de turno y sentencias y, después de acceder al micrositio, ingresar en el recuadro Buscar el número de expediente con el que se identificó su Juicio de la Ciudadanía. 11 En esta página deberá posicionarse y hacer clic en el apartado denominado Información Jurisdiccional que despliega una columna, de la que deberá seleccionar la primera opción, es decir, Consulta de turno y sentencias y, después de acceder al micrositio, ingresar en el recuadro Buscar el número de expediente con el que se identificó su Juicio de la Ciudadanía. 16

17 NOTIFÍQUESE por estrados la Parte Actora, por correo electrónico a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Nacional Electoral y, por estrados a las demás personas interesadas. Devuélvanse los documentos atinentes y, en su oportunidad, archívese el expediente como asunto concluido. Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, la Magistrada y los Magistrados, ante la Secretaria General de Acuerdos, quien autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE ARMANDO I. MAITRET HERNÁNDEZ MAGISTRADO MAGISTRADA HÉCTOR ROMERO BOLAÑOS MARÍA GUADALUPE SILVA ROJAS SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS MARÍA DE LOS ÁNGELES VERA OLVERA 17