Monterrey, Nuevo León, cinco de junio de dos mil quince.

Transcripción

1 JUICIOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTES: SM-JDC-489/2015 Y ACUMULADO ACTORES: ANA CELIA SÁNCHEZ CISNEROS Y OTRO RESPONSABLE: DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL, A TRAVÉS DE SU VOCALÍA EN LA 05 JUNTA DISTRITAL EJECUTIVA EN GUANAJUATO MAGISTRADO PONENTE: MARCO ANTONIO ZAVALA ARREDONDO SECRETARIOS: MARIANO ALEJANDRO GONZÁLEZ PÉREZ, VIOLETA ALEMÁN ONTIVEROS Y RAQUEL DE LA LUZ SIFUENTES VALTIERRA Monterrey, Nuevo León, cinco de junio de dos mil quince. Sentencia definitiva que revoca las resoluciones dictadas por el Vocal del Registro Federal de Electores del Instituto Nacional Electoral de la 05 Junta Distrital Ejecutiva en el estado de Guanajuato, 1 que declaró improcedente las solicitudes de expedición de credencial para votar formuladas por Ana Celia Sánchez Cisneros y José Eugenio Martínez Vega, respectivamente, al considerarse que la inobservancia de los plazos dispuestos por la autoridad, no puede derivar en un perjuicio a los derechos humanos de los promoventes, como es la negativa de expedición del instrumento de identificación que les permita ejercer su derecho a votar en la próxima jornada electoral. Asimismo, ordena a la autoridad responsable reponer y entregar las credenciales para votar a los ciudadanos actores, y les expida copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia a fin de que puedan votar en la jornada electoral. GLOSARIO 1 Debe tenerse como responsable a la Dirección Ejecutiva, en conformidad con la jurisprudencia 30/2002, de rubro: "DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES. LOS VOCALES RESPECTIVOS SON CONSIDERADOS COMO RESPONSABLES DE LA NO EXPEDICIÓN DE LA CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFÍA, AUNQUE NO SE LES MENCIONE EN EL ESCRITO DE DEMANDA". Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, suplemento 6, año 2003, pp. 29 y 30.

2 Acuerdo 112: Autoridad Responsable: Constitución Federal: INE: Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por el que se aprueba ajustar los plazos establecidos en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, para la actualización del Padrón Electoral y los cortes de la Lista Nominal de Electores, que será utilizada para los Procesos Electorales Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Nacional Electoral, a través de su Vocalía en la 05 Junta Distrital Ejecutiva en Guanajuato Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Instituto Nacional Electoral LEGIPE: Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales 1. ANTECEDENTES DEL CASO Actualización de Padrón Electoral y Listas Nominales. El trece de agosto de dos mil catorce, el INE aprobó el Acuerdo 112, por el que se estableció que el plazo para la actualización e inscripción al Padrón Electoral y cortes de la Lista Nominal de Electores, para los procesos electorales , comenzaría el primero de septiembre de dos mil catorce y concluiría el quince de enero de dos mil quince Solicitud de reposición y juicio ciudadano. El pasado tres de junio, los promoventes de los juicios ciudadanos materia de esta resolución acudieron al módulo de atención ciudadana , a efecto de solicitar la reposición de su credencial para votar. En esa misma fecha, se emitió y notificó a los actores las resoluciones respectivas mediante las cuales se declararon improcedentes sus solicitudes, en virtud de que el trámite se realizó con posterioridad a la fecha límite prevista en el Acuerdo 112 para la actualización de credenciales para votar con fotografía. 2. COMPETENCIA Esta sala regional es competente para resolver los presentes juicios toda vez la y el promovente controvierten la improcedencia de reposición de

3 su credencial para votar manifestada por un órgano delegacional del INE en Guanajuato, entidad federativa integrante de la Segunda Circunscripción Plurinominal Electoral, en la cual este órgano jurisdiccional ejerce jurisdicción. Lo anterior, con fundamento en los artículos 195, fracción IV, inciso a), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y 83, párrafo 1, inciso b), fracción I, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. 3. ACUMULACIÓN Del análisis de las demandas se advierte que existe identidad en la pretensión (reposición de credencial para votar), en la autoridad administrativa sustanciadora y en el acto reclamado consistente en la negativa para expedir el documento registral; por lo cual, atendiendo al principio de economía procesal, lo conducente es decretar la acumulación del expediente identificado con las clave SM-JDC-490/2015, al diverso SM-JDC-489/2015, por ser éste el primero en recibirse y registrarse en esta sala regional. 3 Consecuentemente, deberá anexarse copia certificada de los puntos resolutivos de este fallo al expediente acumulado. 4. ESTUDIO DE FONDO 4.1 Planteamiento del caso. En las resoluciones controvertidas, la Autoridad Responsable manifiesta la improcedencia de las solicitudes de reposición de la credencial para votar de la y el promovente en razón de que fueron presentadas fuera del plazo para la reposición del Padrón Electoral y los cortes de la Lista Nominal de Electores, previsto en el Acuerdo 112. Al respecto, los actores manifiestan que a pesar de cumplir con todos los trámites y requisitos exigidos, la responsable no les generó su credencial para votar con fotografía. Por tanto, esta sala regional debe determinar si la conclusión del plazo previsto para la reposición del Padrón Electoral y los cortes de la Lista

4 Nominal de Electores, previsto en el Acuerdo 112, justifica la improcedencia de las solicitudes de reposición de la credencial para votar, formuladas por las actoras Procedencia de las solicitudes de reposición de credencial para votar. Les asiste la razón a la ciudadana y al ciudadano actores ya que la conclusión del plazo dispuesto por el INE para la actualización del padrón electoral y las listas nominales de electores no constituyen un motivo válido para declarar la improcedencia de las solicitudes, pues la inobservancia del plazo previsto por la autoridad electoral para llevar a cabo el trámite de reposición de la credencial no puede derivar en un perjuicio a los derechos humanos de los promoventes, como es la negativa de expedición del instrumento de identificación que les permita ejercer su derecho a votar en la próxima jornada electoral. 4 El derecho de voto de los ciudadanos mexicanos se encuentra reconocido en la Constitución Federal, así como en diversos instrumentos internacionales suscritos por el Estado Mexicano, 2 cuyo ejercicio requiere la satisfacción de los requisitos de ciudadanía previstos en el texto constitucional, 3 así como contar con credencial para votar con fotografía y estar inscritos en la lista nominal de electores correspondiente a su domicilio. 4 Lo anterior, pues atendiendo al principio constitucional de representatividad, 5 la finalidad del sufragio implica la elección de servidores públicos que representen los intereses de los ciudadanos. Por ello, la autoridad administrativa electoral debe procurar por todos los medios posibles expedir la credencial de elector, documento indispensable que permite a los ciudadanos sufragar en las elecciones de las autoridades que habrán de gobernarlos; salvo que exista un impedimento legal o material plenamente justificado para negar la expedición respectiva. 2 El derecho a votar se tutela en los artículos 35, fracción I, de la Constitución Federal, 25, inciso b), del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 23, párrafo 1, inciso b), de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y 7, párrafo 1, de la LEGIPE. 3 El artículo 34 de la Constitución Federal dispone que serán ciudadanos mexicanos aquellos individuos que teniendo la calidad de mexicano, tengan dieciocho años de edad y un modo honesto de vivir. 4 Artículo 9 de la LEGIPE. 5 Consignado en los artículos 39, 40 y 41 de la Constitución Federal.

5 Así, con independencia de que el Consejo General del INE, estableció en conformidad con sus atribuciones legales 6 en el Acuerdo 112, las fechas límite para la recepción de solicitudes y para la obtención de la credencial para votar; de conformidad con el principio pro persona, es posible concluir que la solicitud extemporánea de reposición de la credencial no pueden constituir un obstáculo en el ejercicio del derecho a votar, máxime cuando es posible que la inobservancia de los plazos obedezca a situaciones extraordinarias como el extravío de las respectivas credenciales alegado por los actores y referido también por la autoridad en los informes circunstanciados ocurridas con posterioridad a la conclusión de tales plazos, los cuales evidentemente no pueden preverse con la anticipación requerida. 7 De esta forma, aun cuando los promoventes solicitaron la reposición de su credencial para votar fuera de los plazos previstos en el Acuerdo 112, la autoridad deberá expedir el documento solicitado, siempre que cuente con las condiciones técnicas y materiales que así se lo permitan. Finalmente, no pasa desapercibido que la reposición de las credenciales solicitadas por la ciudadana y el ciudadano actor son de aquellos trámites en los cuales no existe modificación de datos personales, geoelectorales o de domicilio, de manera que la expedición puede y debe generarse con la información que se tiene en la base de datos del padrón electoral, y que se refleja en las respectivas listas nominales de electores que serán utilizadas en la próxima jornada electoral EFECTOS DEL FALLO Con base en lo expuesto, lo procedente es revocar las resoluciones impugnadas y ordenar a la Autoridad Responsable expida y entregue las credenciales para votar solicitadas. No obstante, tomando en cuenta la proximidad del día de la jornada electoral, en términos del artículo 85 de la Ley de Medios, a fin de que la ciudadana y el ciudadano actor puedan emitir su voto en la próxima jornada electoral, se ordena a la Vocalía en la 05 Junta Distrital Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral en 6 El Transitorio Noveno de la LEGIPE prevé que el Consejo General del INE podrá ajustar los plazos y términos para la obtención y reposición de la credencial para votar. 7 Al respecto véase la jurisprudencia 8/2008, de rubro: CREDENCIAL PARA VOTAR. CASOS EN QUE RESULTA PROCEDENTE SU REPOSICIÓN FUERA DEL PLAZO LEGAL. Publicada en: Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, año 1, número 2, 2008, pp. 36 y 37.

6 Guanajuato que inmediatamente después de que se le notifique por correo electrónico el presente fallo, proceda a: 1) Imprimir la sentencia completa; 2) Realizar las impresiones adicionales necesarias por cada una de los actores, únicamente del apartado 6. RESOLUTIVOS de la presente resolución y certificar la copia respectiva, y 3) Notificar de manera personal a la ciudadana y el ciudadano actor en su domicilio respectivo, con la copia simple de esta sentencia y con los referidos puntos resolutivos certificados. Para ejercer su derecho al voto, los actores deberán identificarse y entregar los puntos resolutivos certificados a los funcionarios de la mesa directiva de casilla correspondiente, quienes retendrán dicha certificación, haciéndolo constar en el acta atinente. 6 De igual manera, procede ordenar a la Autoridad Responsable, para que dentro del plazo de veinte días naturales, contados a partir del día siguiente a la jornada electoral, realice las gestiones concernientes al trámite de reposición solicitado; para los cuales deberá notificar personalmente a la ciudadana y el ciudadano actor cuando se encuentre disponible su credencial para votar. Una vez acontecido lo anterior, dentro de las veinticuatro horas siguientes, deberá informar a esta sala regional, remitiendo la documentación que así lo acredite. Se apercibe a la Autoridad Responsable a efecto de que cumpla en sus términos lo ordenado en este fallo, en caso contrario se le aplicará alguna de las medidas de apremio contempladas en la legislación adjetiva correspondiente. 8 Se instruye a la Secretaría General para que realice las acciones correspondientes. 6. RESOLUTIVOS PRIMERO. Se acumula el expediente SM-JDC-490/2015, al diverso SM- JDC-489/2015, y se ordena agregar copia certificada de los puntos resolutivos de esta ejecutoria al expediente acumulado. 8 De conformidad con los artículos 32 y 33 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

7 SEGUNDO. Se revocan las resoluciones controvertidas. TERCERO. Se ordena a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, a través de su Vocalía en la 05 Junta Distrital Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral en Guanajuato expida copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia a Ana Celia Sánchez Cisneros y a José Eugenio Martínez Vega, a fin de que puedan emitir su voto el siete de junio de la presente anualidad. Para ello, los actores deberán identificarse y entregar los puntos resolutivos certificados a los funcionarios de la mesa directiva de casilla correspondiente a su domicilio, quienes verificarán que el nombre de los ciudadanos se encuentre incluido en la lista nominal de electores respectivo y, hecho lo anterior, retendrán dicha certificación, haciéndolo constar en el acta atinente. CUARTO. Se ordena a la autoridad responsable para que dentro del plazo de veinte días naturales contados a partir del día siguiente a la jornada electoral, expida y entregue las credenciales para votar solicitadas y realice las gestiones concernientes a los trámites de reposición detallados en la presente resolución. 7 QUINTO. Una vez acontecido lo anterior, dentro de las veinticuatro horas siguientes, deberá informar a esta Sala Regional, remitiendo la documentación que así lo acredite. NOTIFÍQUESE: personalmente a Ana Celia Sánchez Cisneros y a José Eugenio Martínez Vega, en los domicilios señalados en autos, por conducto de la Vocalía en la 05 Junta Distrital Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral en Guanajuato, la cual deberá remitir a este órgano jurisdiccional las cédulas que acrediten tales actuaciones; por correo electrónico al órgano electoral responsable; y por estrados a los demás interesados. En su oportunidad, archívese el presente expediente como asunto concluido. Así lo resolvió la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Segunda Circunscripción Plurinominal, por unanimidad de votos de los Magistrados Reyes

8 Rodríguez Mondragón y Marco Antonio Zavala Arredondo, así como la Secretaria General de Acuerdos en funciones de Magistrada, Irene Maldonado Cavazos, ante la Secretaria General de Acuerdos en funciones, quien autoriza y da fe. 9 MAGISTRADO PRESIDENTE MARCO ANTONIO ZAVALA ARREDONDO SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS EN FUNCIONES DE MAGISTRADA MAGISTRADO IRENE MALDONADO CAVAZOS REYES RODRÍGUEZ MONDRAGÓN SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS EN FUNCIONES 8 AZALIA MA. TERESA LUJANO DÍAZ 9 Habilitadas mediante acuerdo del Magistrado Presidente de esta sala regional de esta fecha.