Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, veintisiete de junio de dos mil doce. A N T E C E D E N T E S

Transcripción

1 JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SX-JDC-1209/2012 ACTORA: Linda Marisol Espinosa Téllez AUTORIDAD RESPONSABLE: Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Federal Electoral por conducto del Vocal respectivo de la 08 Junta Distrital Ejecutiva en Oaxaca ACTO IMPUGNADO: La resolución que declara improcedente su solicitud de expedición de credencial para votar MAGISTRADA PONENTE: Yolli García Alvarez SECRETARIO: José Antonio Pérez Parra y María Yanet Paredes Cabrera Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, veintisiete de junio de dos mil doce. A N T E C E D E N T E S De las constancias que integran el expediente, se advierte: a. Solicitud de expedición de credencial. El cuatro de junio de dos mil doce, la actora acudió al módulo de atención ciudadana del Registro Federal de Electores de la 08 Junta Distrital Ejecutiva del Instituto Federal Electoral en el

2 Estado de Oaxaca para solicitar la reposición de su credencial. b. Resolución. El seis de ese mismo mes, la 04 Junta Distrital Ejecutiva de Yucatán emitió resolución decretando la improcedencia a su solicitud de expedición de credencial para votar, por no haberla presentado dentro de los plazos establecidos y no cumplir con los procedimientos establecidos en el Libro IV del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. La cual le fue notificada a la actora el ocho de ese mismo mes y año. c. Juicio. Inconforme con lo anterior, al día siguiente Linda Marisol Espinosa Téllez presentó su demanda de juicio ciudadano. d. Turno. El catorce de junio, se recibió en esta Sala Regional la demanda y demás constancias relativas, por lo que la Magistrada Presidenta por Ministerio de Ley acordó integrar el expediente SX-JDC-1209/2012, y turnarlo a la ponencia a cargo de la Magistrada Yolli García Alvarez. e. Admisión y requerimiento. Mediante proveído de dieciséis de ese mismo mes y año, la Magistrada Instructora radicó el presente juicio, admitió la demanda y requirió a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Federal Electoral diversa documentación necesaria para la sustanciación del medio de impugnación. 2

3 f. Cumplimiento de requerimiento y cierre. Mediante constancias recibidas el veintiuno de junio, se dio cumplimiento al requerimiento ordenado. Una vez que estuvo debidamente integrado el expediente, se declaró cerrada la instrucción, dejando el asunto en estado de dictar sentencia, la cual ahora se pronuncia conforme a las siguientes: C O N S I D E R A C I O N E S PRIMERA. Jurisdicción y competencia. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción y esta Sala Regional, correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral Federal, es competente para conocer y resolver el presente medio de impugnación, por tratarse de un juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, promovido en contra de la improcedencia a la solicitud de expedición de credencial para votar, por parte de una autoridad electoral administrativa federal ubicada en el estado de Oaxaca, entidad que pertenece a esta circunscripción. Lo anterior, con fundamento en lo establecido en los artículos 41, párrafo segundo, base VI, 99, párrafo cuarto, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 185, 186, fracción III, inciso c), y 195, fracción IV, inciso a), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; así como 3, párrafo 1 y 2, inciso c), 4, párrafo 1, 79, párrafo 1, 80 párrafo 1, inciso a), y 83, párrafo 1, inciso 3

4 b), fracción I, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. SEGUNDA. Autoridad responsable. En el presente asunto deberá tenerse como autoridad responsable a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Federal Electoral, por conducto del Vocal respectivo de la 08 Junta Distrital Ejecutiva en el estado de Oaxaca, al ubicarse en el supuesto del artículo 12, párrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Lo anterior, porque de conformidad con lo dispuesto por los artículos 128, párrafo 1, inciso e), y 171, párrafo 1, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral presta los servicios inherentes al Registro Federal de Electores, entre los que están la expedición y entrega de la credencial para votar con fotografía, por conducto de la Dirección Ejecutiva competente y de sus vocalías en las juntas locales y distritales ejecutivas. Si bien es cierto que en el escrito de demanda solamente fue señalada como autoridad responsable la citada Dirección Ejecutiva, también lo es que la determinación impugnada fue emitida por el Vocal del Registro Federal de Electores de la 08 Junta Distrital Ejecutiva en el estado de Oaxaca; en tal virtud, de ser el caso, los efectos de la presente sentencia deberán trascender y obligar a ambas autoridades. 4

5 Sirve de apoyo a lo anterior la jurisprudencia 30/2002, sustentada por la Sala Superior de este órgano jurisdiccional, de rubro: "DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES. LOS VOCALES RESPECTIVOS SON CONSIDERADOS COMO RESPONSABLES DE LA NO EXPEDICIÓN DE LA CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFÍA, AUNQUE NO SE LES MENCIONE EN EL ESCRITO DE DEMANDA", consultable en la Compilación , Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Volumen 1, páginas 395 a 297. TERCERA. Estudio de fondo. La pretensión de la actora es obtener su credencial para votar con fotografía, pues estima que cumplió con todos los requisitos para tal efecto, y manifiesta que con la negativa de la responsable se vulnera su derecho a votar, previsto en la Constitución Federal. Con independencia de la falta de suficiencia o idoneidad de los motivos en los cuales la responsable pretende sustentar la negativa de expedir y hacer entrega de la credencial para votar a la ciudadana solicitante basados exclusivamente en la omisión de gestionar su solicitud mediante el formato autorizado, FUAR lo cierto es que a ningún efecto benéfico para la causa de la actora conduciría el que este órgano jurisdiccional revoque la resolución que ahora impugna, toda vez que, respecto a su solicitud de cambio de domicilio, se actualiza la extemporaneidad del trámite realizado como se expone a continuación: a) Marco Normativo. 5

6 De conformidad con los artículos 35, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como 4, párrafo 1, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los ciudadanos mexicanos tienen derecho a votar en las elecciones populares. Para ejercer esa prerrogativa, los ciudadanos deben cumplir con los requisitos establecidos para tal efecto, como son: estar inscrito en el Registro Federal de Electores, contar con la credencial para votar con fotografía y aparecer en la lista nominal correspondiente, según se desprende de los artículos 34 de la Constitución Federal, 6, apartado 1, del mencionado código. Por su parte el artículo 41, Base V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone que el Instituto Federal Electoral tendrá a su cargo en forma integral y directa, además de las que determine la ley, las actividades relativas al Padrón Electoral y lista nominal de electores. Ahora bien, el artículo 105, apartado 2, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, dispone que todos los actos del Instituto Federal Electoral deberán regirse por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. De ahí que, en el ordenamiento legal referido se prevean mecanismos para ajustar su funcionamiento a los principios antes señalados. En esta tesitura, según lo disponen los artículos 128, 172, 173, 174, 175, 176 apartados 1 y 2, 179, 180, apartado 6

7 1, 181, 184, 187, apartado 1, inciso a) y 3, 200 apartado 1 y 4 del mencionado Código Federal, se desprende que: La Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Federal Electoral, tiene, entre otras atribuciones, la de formar el Catálogo General de Electores y el Padrón Electoral, así como revisar y actualizar este último. Cabe mencionar que el Registro Federal de Electores está compuesto por las secciones siguientes: a) Catálogo General de Electores. b) Padrón Electoral. Ahora bien, en el Catálogo General de Electores se consigna la información básica de los varones y mujeres mexicanos mayores de dieciocho años, recabada a través de la técnica censal total, mientras que en el Padrón Electoral constarán los nombres de los ciudadanos consignados en el catálogo y de quienes han presentado solicitud individual en que conste firma, huellas dactilares y fotografía del ciudadano. Por ello, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores tiene la facultad de expedir la correspondiente Credencial para Votar. Es necesario señalar que las dos secciones del Registro Federal de Electores se formarán, según el caso, mediante las acciones siguientes: a) La aplicación de la técnica censal total o parcial; b) La inscripción directa y personal de los ciudadanos; y 7

8 c) La incorporación de los datos que aporten las autoridades competentes relativos a fallecimientos o habilitaciones, inhabilitaciones y rehabilitaciones de derechos políticos de los ciudadanos. Por su parte, los ciudadanos están obligados a inscribirse en el Registro Federal de Electores y a informar a éste de su cambio de domicilio dentro de los treinta días siguientes a que éste ocurra. Asimismo, participarán en la formación y actualización del catálogo general de electores y del padrón electoral. Además, el Instituto Federal Electoral debe incluir a los ciudadanos en las secciones del Registro Federal de Electores y expedirles la Credencial para Votar, la cual es el documento indispensable para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho de voto, Para ello, los ciudadanos tienen la obligación de acudir a las oficinas o módulos que determine el Instituto Federal Electoral, con la finalidad de solicitar y obtener su Credencial para Votar. Una vez llevado a cabo el procedimiento mencionado, se formarán las listas nominales de electores del padrón electoral con los nombres de aquéllos a los que se les haya entregado su Credencial para Votar. Asimismo, para el efecto de actualizar el catálogo general de electores y el padrón electoral, el Instituto Federal Electoral, a través de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores realizará anualmente, a partir del día 8

9 primero de octubre y hasta el quince de enero siguiente, una campaña intensa para convocar y orientar a la ciudadanía; durante dicho período deberán acudir a las oficinas los ciudadanos incorporados al catálogo citado que no estén registrados en el padrón electoral. En cuanto a los datos que debe contener la credencial para votar se tienen que son los siguientes: a) Entidad Federativa, municipio y localidad que corresponden al domicilio; b) Sección Electoral donde deberá votar el ciudadano c) Apellido Paterno, apellido materno y nombre completo; d) Domicilio e) Sexo; f) Edad y año de registro; g) Firma, huella digital y fotografía del elector; h) Clave de Registro; y i) Clave Única del Registro de Población; Dicha credencial tendrá una vigencia de diez años, contados a partir del año de su emisión, a cuyo término el ciudadano deberá solicitar una nueva credencial. De lo anterior se concluye que, para ejercer el derecho al voto activo, es necesario que la autoridad electoral expida 9

10 la credencial para votar cuando le sea solicitada y no exista justificación para negar su expedición. Cabe señalar que, frente a la obligación de los ciudadanos de inscribirse al padrón electoral, se encuentra a su vez, el imperativo de las autoridades administrativas electorales, de facilitar dicho acto y la consecuente expedición de la credencial de elector, salvo cuando exista impedimento legal para hacerlo; por tanto, la negativa injustificada de realizar cualquiera de estas gestiones, implica la limitación al derecho político electoral de ejercer libremente el voto. Para cumplir con dichos requisitos, como ya se señaló, el Instituto Federal Electoral a través de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, realizará a partir del primero de octubre y hasta el quince de enero siguiente una campaña para orientar y convocar a la ciudadanía a cumplir con sus obligaciones como la de inscribirse en el Registro Federal de Electores y contar con la Credencial para Votar con Fotografía; periodo en el cual deberán acudir también aquellos ciudadanos que pretendan actualizar cualquier dato que se encuentre incorrecto, de conformidad con el artículo 182 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. La campaña de actualización del Catálogo General de Electores tiene como finalidad que los ciudadanos regularicen el estado registral de sus datos personales, a fin de que puedan ejercer su derecho político electoral de votar, atendiendo así al principio de certeza antes mencionado, 10

11 principalmente respecto al contenido del catálogo general de electores. Por su parte, el párrafo primero del artículo 183 del código sustantivo electoral dispone que los ciudadanos podrán solicitar su incorporación en el catálogo general de electores, o en su caso, su inscripción en el padrón electoral, en periodos distintos a los de actualización a que se refiere el artículo 182 del mismo ordenamiento, desde el día siguiente al de la elección, hasta el quince de enero del año de la elección federal ordinaria. Ahora bien, es un hecho notorio que en el año que transcurre se llevarán a cabo elecciones federales, para elegir presidente de la República, así como diputados y senadores al Congreso de la Unión b) Caso en concreto. El cuatro de junio de este año, la ciudadana Linda Marisol Espinosa Téllez se presentó al módulo de atención ciudadana , ubicado en Oaxaca, a efecto de solicitar la expedición de su credencial para votar. La autoridad responsable levantó la solicitud de expedición de credencial para votar número , en la cual se especifica, en el recuadro de movimientos, que el trámite solicitado fue el número tres, el cual de acuerdo al Manual para la Operación del Módulo de Atención Ciudadana, corresponde al cambio de domicilio. 11

12 El artículo 182 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales dispone que, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores anualmente realizará una campaña de actualización del catálogo general de electores y del padrón electoral, la cual tendrá verificativo a partir del primero de octubre y hasta el quince de enero siguiente, en este periodo los ciudadanos ya inscritos en el referido padrón podrán acudir a notificar su cambio de domicilio, a los módulos del Registro Federal de Electores. En ese sentido, si en dicha disposición se establece un plazo específico con término el quince de enero de cada año durante el cual, los ciudadanos que cambian su lugar de residencia y, por tanto, su domicilio, deben notificar esa situación al Registro Federal de Electores a fin de dar de baja la inscripción en la que consta el domicilio anterior, darlos de alta en el listado nominal correspondiente a su actual sitio de residencia y expedirles su nueva credencial para votar. Es evidente que la actora buscó realizar la actualización de los datos relativos a su domicilio, en un momento distinto al previsto por la norma en cita, esto es, hasta el cuatro de junio del año en curso, más de cuatro meses después de la fecha máxima prevista para hacerlo. En consecuencia, no es posible llevar a cabo la modificación de sus datos, toda vez que el cambio de domicilio, podría alterar la distribución de los votantes por distrito y sección electoral, cuestiones que deben estar definidas con anterioridad al quince de mayo, para efectos de que el Registro Federal de Electores esté en aptitud de 12

13 entregar a los consejos locales para su distribución a los consejos distritales las listas nominales de electores por lo menos treinta días de la jornada electoral, según lo disponen los artículos 195 y 197, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Al evidenciarse que la actora no realizó dentro del plazo legal el trámite tendente a solicitar la actualización de sus datos en el padrón electoral, lo conducente es confirmar la improcedencia de su solicitud, determinada por el Vocal del Registro Federal de Electores adscrito a la 08 Junta Distrital Ejecutiva del Instituto Federal Electoral en el estado de Oaxaca, materia de la presente controversia. Se dejan a salvo los derechos de la actora, para acudir ante la oficina del Registro Federal de Electores correspondiente a su domicilio, a realizar el trámite atinente, una vez llevada a cabo la jornada electoral el próximo primero de julio. Por lo expuesto y fundado se R E S U E L V E PRIMERO. Se confirma la resolución que declaró improcedente la solicitud de expedición de la credencial para votar de Linda Marisol Espinosa Téllez, por las razones expuestas en esta sentencia. NOTIFÍQUESE personalmente al actora por conducto de la Vocalía del Registro Federal de Electores responsable, en el domicilio señalado en su demanda; por oficio a la 13

14 Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Federal Electoral, por conducto de su Vocalía respectiva de la 08 Junta Distrital Ejecutiva en el Estado de Oaxaca, acompañándole copia certificada de la presente resolución; y por estrados a los demás interesados. Lo anterior, con fundamento en los artículos 26 párrafo 3, 27, 28, 29, párrafos 1 y 3, inciso c), y 84, párrafo 2, incisos a) y b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. En su oportunidad, archívese este expediente como asunto total y definitivamente concluido. Así lo resolvieron por unanimidad de votos. MAGISTRADA PRESIDENTE JUDITH YOLANDA MUÑOZ TAGLE MAGISTRADA MAGISTRADA YOLLI GARCÍA ALVAREZ CLAUDIA PASTOR BADILLA SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS FRANCISCO ALEJANDRO CROKER PÉREZ 14