12.0 Análisis Costo - Beneficio

Transcripción

1 12.0 Análisis Costo - Beneficio Este capítulo presenta los resultados del análisis costo-beneficio asociado a la Modificación del EIA del Proyecto Quellaveco Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas. El presente análisis se basa en las conclusiones sobre las condiciones esperadas considerando la implementación del proyecto tal como fue presentado en la Primera Modificación del EIA aprobada en el año 2010 (Knight Piésold, 2008); la variación de estos componentes como consecuencia de la implementación de la modificación propuesta; y las condiciones en las cuales quedarían estos componentes en la etapa post-cierre, en contraste con la situación con el proyecto ejecutándose de acuerdo con lo contemplado en el año Esta información es luego evaluada en términos de costos o beneficios ambientales y socioeconómicos. Con el fin de analizar el tema desde una perspectiva integral, se revisaron los capítulos dedicados a la caracterización de la situación inicial (línea base) de los componentes ambiental y socioeconómico (Capítulos 3 y 4). Además, se revisaron los capítulos correspondientes al análisis de impactos y riesgos sociales y ambientales para las etapas de construcción y operación (Capítulos 6 y 7), las medidas y planes de manejo (Capítulos 9 y 10) y el dedicado a la descripción de las condiciones esperadas para la etapa post-cierre (Capítulo 11). Dado que el análisis exige una definición de los conceptos clave, el presente capítulo considera como un costo a cualquier alteración negativa, cuya ocurrencia sea inminente ante la implementación de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas, luego de implementarse las medidas y planes de manejo correspondientes. Asimismo, se considera como un beneficio a cualquier alteración positiva, cuya ocurrencia sea inminente ante la implementación de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas, considerando incluso el efecto de las medidas de manejo proyectadas en cualquiera de los componentes analizados. Es necesario subrayar que se ha considerado como beneficio o costo, según corresponda, a los impactos adicionales que representa la presente modificación, tomando como situación basal la configuración proyectada por la situación aprobada en la Primera Modificación del EIA del Proyecto Quellaveco (aprobada en el 2010). 12-1

2 Asimismo, tanto los costos como los beneficios económicos y sociales son cuantificados en la etapa en la cual se genera el impacto. Así, un impacto que por sus características sea irreversible sólo será incorporado como costo o beneficio en la etapa en que se inició. Sin embargo, para el caso socioeconómico, de darse el caso en que las condiciones sociales del entorno del proyecto sean notablemente diferentes, se evaluará nuevamente el costo o beneficio y, de ser necesario, éste se cuantificará como nuevo en una etapa posterior. Para una evaluación precisa de los costos y beneficios ambientales y socioeconómicos, se han establecido umbrales de significancia: menor, moderado y alto. La imputación de uno de estos umbrales a un costo o beneficio responderá al análisis de dos dimensiones específicas, la intensidad y la amplitud. En el primer caso, la intensidad será evaluada según la magnitud del costo o beneficio, su persistencia temporal, recurrencia, y las características de vulnerabilidad del receptor. En el segundo caso, se considerará la amplitud geográfica y/o poblacional que se verá afectada por el costo o beneficio Análisis de los costos Costos ambientales Para establecer los costos ambientales del proyecto se analizaron las conclusiones sobre los impactos finales de carácter negativo y su respectiva significancia, tanto en el caso del esquema de abastecimiento actualmente vigente y el nuevo esquema propuesto, desde una perspectiva comparativa. Este ejercicio se realizó en base al análisis de impactos ambientales (Capítulo 6) Etapa de construcción Los impactos asociados a la etapa de construcción de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas consisten básicamente en la extensión durante 19 meses adicionales de los impactos ambientales esperados en la construcción de la primera etapa de la presa, contemplada en la Primera Modificación del EIA del Proyecto Quellaveco. Estos impactos estarían asociados principalmente al ahuyentamiento de fauna, consumo de agua para construcción, emisión de material particulado, entre otros. Consistentemente con esto, los costos ambientales son considerados mínimos, tomando en cuenta adicionalmente que en esta etapa no se espera la afectación de nuevas áreas Etapa de operación Durante la etapa de operación del embalse Vizcachas (con capacidad de 60 MMC) presenta como principal impacto asociado el incremento del área de inundación del embalse, en 12-2

3 151,42 hectáreas, con la consecuente afectación de la cobertura vegetal y hábitats asociados. Sin embargo, considerando este impacto con respecto al área original del embalse, es un porcentaje menor (aproximadamente 27%), pudiéndose concluir que la etapa de operación asociada a la nueva área de abastecimiento de agua representa un costo ambiental moderado Etapa de post-cierre Los impactos remanentes en la etapa post-cierre no representan diferencias de costos ambientales entre el esquema original de la presa y la presente optimización Costos socioeconómicos Para establecer los costos socioeconómicos de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas se analizaron las conclusiones sobre los impactos residuales de carácter negativo atribuibles a la misma, los cuales se presentan en el análisis de impactos y riesgos socioeconómicos (Capítulo 7). Los impactos socioeconómicos negativos se generarían en dos etapas: construcción y operación. Como se señaló anteriormente, la calificación de los costos socioeconómicos se realiza en la etapa en que se produce la actividad generadora de los impactos, mas no en la etapa en que culminan sus efectos. De esta manera, se evita la duplicidad en su medición. Cabe señalar, que en la etapa de operación también se genera un riesgo negativo, el cual también es considerado en este análisis. Los costos más importantes encontrados en las diferentes etapas de la presente optimización del embalse Vizcachas en términos de impactos socioeconómicos, se presentan a continuación: Etapa de construcción Los impactos negativos vinculados a esta etapa se generan en las actividades relacionadas con el traslado de los materiales de construcción y bienes relacionados ya que generaría un riesgo de accidentes de tránsito. Este riesgo negativo ha sido calificado con una magnitud muy baja. Este impacto sería mitigado con la implementación del Plan de Seguridad Vial presentado en el Capítulo 10. Asimismo, durante las actividades relacionadas con la construcción de la infraestructura se generarán impactos negativos en las percepciones de afectación ambiental en la población del Área de Influencia Directa. Esta percepción estaría asociada con temores respecto de 12-3

4 afectación de disponibilidad de agua superficial y subterránea en la zona, y afectación de la calidad del aire por generación de polvo. Este impacto negativo en percepciones ha sido calificado como muy bajo. Para este impacto se consideran las siguientes medidas de mitigación: Plan de Comunicación Social, Plan de Monitoreo Participativo Socio-Ambiental y el Código de Conducta para Trabajadores, Contratistas y Subcontratistas con la población local, presentados en el Capítulo Etapa de operación En esta etapa se encuentran todas las actividades asociadas a la operación del embalse Vizcachas. Dichas actividades generan un impacto negativo en la zona de Aruntaya, Chilota y Huachunta, el cual está relacionado con las percepciones negativas sobre los posibles impactos que pueda generar la ampliación del embalse Vizcachas en el hábitat de especies animales y afectación a la fauna de la zona. Este impacto ha sido calificado como negativo muy bajo y también se han considerado medidas de manejo que permitan mitigar dicho impacto. Estas son las mismas que serán usadas como mitigación para la percepciones negativas generadas durante la etapa de construcción, las cuales están contempladas en: el Plan de Comunicación Social, el Plan de Monitoreo Participativo Socio-Ambiental y el Código de Conducta para Trabajadores, Contratistas y Subcontratistas de AAQ (ver Capítulo 10). Cabe precisar que el incremento del área de inundación del embalse no afecta terrenos superficiales de ningún propietario particular, siendo los terrenos propiedad de AAQ Etapa de post-cierre Se espera que en esta etapa continúen los costos socioeconómicos contemplados durante las etapas anteriores, por lo que se puede afirmar que la etapa de post cierre de la modificación presentada no implica ningún costo socioeconómico adicional en contraste con el panorama que presentaría el proyecto original. Al término de la ejecución de la Modificación del EIA del Proyecto Quellaveco Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas, las consecuencias socioeconómicas y culturales serían muy similares a los efectos que inicialmente se esperaban dada la configuración original del proyecto. 12-4

5 12.2 Análisis de los beneficios Beneficios ambientales De forma similar al caso de los costos ambientales, la determinación de los beneficios se realizó mediante el análisis de los impactos finales de carácter positivo y su respectiva significancia, tanto en el caso del proyecto aprobado como en el caso de la propuesta de optimización de la presa, desde una perspectiva comparativa. El análisis de los beneficios por etapas presenta las siguientes situaciones: Etapa de construcción No se esperan beneficios ambientales durante la etapa de construcción del recrecimiento de la presa, en contraste con el panorama que presentaría el desarrollo de la misma tal como fue planteada originalmente Etapa de operación La optimización de la operación de la presa Vizcachas no presenta mayores beneficios en comparación con el esquema original desde el punto de vista ambiental. El principal beneficio estaría relacionado con el incremento de recarga de aguas subterráneas en la zona alrededor del embalse Etapa de post-cierre Los impactos en la etapa post-cierre no representan diferencias de beneficios ambientales entre el esquema original de la presa y la presente optimización Beneficios socioeconómicos Al igual que en el caso de los costos socioeconómicos, los beneficios socioeconómicos se han determinado luego del análisis de la significancia de los impactos positivos hallados en las etapas de construcción y operación, descritos en el Análisis de Impactos Socioeconómicos (capítulo 7). Es importante señalar que los beneficios socioeconómicos de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas se canalizan también a través de las líneas y sublíneas de inversión social en las que invertirá AAQ. 12-5

6 Etapa de construcción En esta etapa se identificaron impactos positivos de significancia muy baja en el componente económico. Estos se encuentran relacionados con el incremento o aseguramiento de la continuidad de los niveles de ingresos y empleo de los siguientes receptores: empresas de servicios especializados y mano de obra minera tanto local como regional. La medida de manejo de impactos que potenciará los efectos positivos sobre el empleo es la Política de Empleo Local, mediante la cual la mano de obra no calificada provendrá, de manera preferente, de las localidades de Aruntaya, Huachunta y Chilota. Esto último estará sujeto a la disponibilidad de plazas y características del puesto de trabajo. Asimismo, existirá un impacto positivo calificado como muy bajo asociado a percepciones positivas sobre impactos ambientales, las cuales se generarán principalmente en la ciudad de Moquegua, dado que se considera que la ampliación del embalse Vizcachas conllevará a que se asegure la intangibilidad de las reservas de agua del Proyecto Especial Regional Pasto Grande (PERPG) Etapa de operación En la etapa de operación, existe un impacto positivo asociado a las actividades relacionadas con la operación del embalse Vizcachas. Este impacto ha sido calificado como positivo muy bajo y se refiere expectativas generadas por la posible mejor redistribución y acceso del agua, debido a la ampliación del embalse. Asimismo, el mayor caudal comprometido a ser descargado desde la presa Vizcachas anualmente 1 corresponde a un beneficio socioeconómico para los usuarios ubicados aguas abajo en la cuenca del río Tambo. Cabe precisar que estos flujos serán descargados principalmente durante la época de caudales bajos (meses de septiembre a diciembre), por lo que este beneficio cobra aún mayor significancia. Adicionalmente, el Proyecto Quellaveco ya no utilizaría las aguas del río Chincune, las cuales están reservadas para el PERPG, lo cual era anteriormente motivo de preocupación por parte de la sociedad civil. 1 El caudal comprometido de descarga desde la presa Vizcachas se incrementa de 6,91 a 13,71millones de metros cúbicos anuales. 12-6

7 Finalmente, existe un riesgo u opción asociado al incremento de la productividad de las actividades agropecuarias de los usuarios aguas abajo de la descarga del reservorio y de los potenciales beneficiarios de las siguientes etapas del proyecto Pasto Grande que se desarrollará en el futuro Etapa de post-cierre Al término de la ejecución de la Modificación del Proyecto Quellaveco Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas, las consecuencias socioeconómicas serían las mismas que los efectos que inicialmente se esperaban dada la configuración original del proyecto Beneficios socioeconómicos- responsabilidad social empresarial Adicionalmente a la evaluación en las diferentes etapas del proyecto, el Plan de Responsabilidad Social Empresarial (PRSE), presentado como parte del Capítulo 10: Plan de Relaciones Comunitarias (PRC), expone las líneas de acción que AAQ implementará con el propósito de contribuir con el desarrollo local dentro de su área de influencia de manera transversal durante la duración del proyecto. Cada línea de acción tiene el propósito de colaborar con la mejora de la calidad de vida de la población y promover su desarrollo social y económico local. Estas líneas son el resultado de acuerdos mutuos entre la población y la empresa, y están alineados con los Planes de Desarrollo Comunal (PDC) de las localidades del área de influencia del Proyecto Quellaveco. En el Cuadro 12.1 se presentan las líneas de acción de AAQ respecto al área de influencia de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas. Para un mayor detalle revisar el Capítulo 10 del PRC. 12-7

8 Cuadro 12.1 Cuadro resumen de las líneas y sublíneas de acción del PRSE Líneas de acción Fortalecimiento de capacidades y desarrollo local Sublíneas de acción Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible Alto Andino de Moquegua (POA). Objetivos Ampliar las oportunidades de ingresos económicos de la población mediante el desarrollo de actividades para la promoción del empleo y el autoempleo. Mejora de la salud Mejora de la educación Mejora de la Seguridad Campañas de atención médica especializada. Mejora del equipamiento de salud y transporte para emergencias médicas. Promoción de hábitos saludables. Mejora de la calidad educativa (comprensión de lectura). Mejora de la infraestructura escolar. Capacitación en el uso de tecnologías productivas. Mejora de la seguridad vial y ciudadana. Contribuir a la salud de la población, mediante la generación de una cultura de prevención en los niños, jóvenes y madres de familia, la mejora de los servicios de salud y la promoción de hábitos saludables. Mejorar el nivel educativo de la población a través de la mejora de la calidad educativa y de la infraestructura y equipamiento de las instituciones educativas. Transmitir y enseñar la cultura de seguridad de AAQ. Elaborado por METIS GAIA S.A.C

9 12.3 Conclusiones El análisis costo-beneficio de la Modificación del EIA del Proyecto Quellaveco Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas ha considerado las diferencias entre los efectos de la construcción, operación y las condiciones post-cierre que se esperan para los escenarios del Proyecto Quellaveco tal como inicialmente fue presentado en la Primera Modificación del EIA aprobado el año 2010 y tal como se describe en la presente modificación. Por lo anteriormente expuesto, se puede concluir de manera general que el análisis costobeneficio de la presente modificación arroja un balance global positivo sobre la situación que presentaría el esquema de abastecimiento de agua original. Esta conclusión está sustentada por los impactos socioeconómicos favorables, y los bajos costos ambientales y sociales. Por otro lado, los impactos positivos que se generarán por la ampliación del embalse Vizcachas se generarán en todo el área de influencia del Proyecto Quellaveco. Aunque estos sean de magnitud baja, afectarán a una mayor cantidad de personas. Estos impactos se generarán sobre dos componentes sociales: económico, y percepciones y expectativas. Del mismo modo, se debe señalar que los beneficios de la presente Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas no se limitan a los impactos positivos que esta generaría, sino que se extienden a los programas y proyectos sociales que AAQ llevará a cabo como parte de su política de responsabilidad social empresarial a lo largo de la duración del Proyecto Quellaveco. Estas actividades estarán orientadas a mejorar la calidad de vida de la población del área de influencia de la Optimización del Diseño y Operación de la Presa Vizcachas. 12-9