Situación del sector de la biomasa

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1 Situación del sector de la biomasa DPTOS AGRICULTURA Y MEDIOAMBIENTE Madrid, 27 de mayo de INTRODUCCIÓN: LAS ENERGÍAS RENOVABLES OBJETIVO DEL INFORME BIOMASA Concepto y tipos Aplicaciones y usos de la biomasa SITUACIÓN ACTUAL Biomasa Biogás Biocombustibles CONDICIONANTES PARA EL FOMENTO DE BIOMASA LIMITACIONES DE CADA UNA DE LAS FUENTES DE ENERGÍA EN LA UE Biomasa Biogás Biocombustibles OPORTUNIDADES Y AYUDAS Oportunidades del sector energético de la biomasa Oportunidades para el sector agrícola Ayudas MEDIDAS QUE SE PUEDEN TOMAR PARA FAVORECER EL IMPULSO DE ESTE SECTOR CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA...32 ANEXO I

2 1. INTRODUCCIÓN: LAS ENERGÍAS RENOVABLES La política de apoyo a las energías renovables en la Unión Europea se basa en el Libro Blanco de las Energías Renovables 1 (ER) en En este texto, se indicaba que la principal contribución al crecimiento de las fuentes de ER podría provenir de la biomasa. En 1999, se publicó en España se el Plan de Fomento de Energías Renovables 2000/2010 y es a partir de esta fecha, cuando el consumo de energías renovables en el conjunto de la Unión Europea y en España ha crecido de manera espectacular. En el ecuador de este Plan se ha realizado una revisión con la reciente publicación del Plan de Energías Renovables , donde se sigue manteniéndole objetivo de de cubrir con energías renovables al menos el 12% del consumo total de energía en 2010 y se añaden otros: llegar al 29,4% de la generación eléctrica con renovables y el 5,75% de biocarburantes las necesidades del transporte. En 2004 las Energías Renovables cubrieron el 6,5% de todas las necesidades energéticas de España y el 19,9% (incluyendo hidráulica) de la producción eléctrica. En España se han alcanzado los objetivos de la Campaña para el despegue previstos en términos de nuevas potencia eólica instalada, mientras que la utilización de biomasas para la producción de energía eléctrica se encuentra con importantes barreras que sirven de obstáculo para su desarrollo El Plan de Fomento de las Energías Renovables en España prevé que la biomasa llegue a ktep. Hoy apenas llegamos a ktep (incluyendo los biocarburantes y el biogás), con un incremento ínfimo respecto a años anteriores. Los recursos naturales y por tanto las ER constituyen la base de los tres pilares del desarrollo sostenible, económico, social y calidad medioambiental, es decir, la utilización de ER debería de ser una garantía de desarrollo sostenible: la utilización de un modelo energético que satisface las necesidades energéticas actuales, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras, pero que tenga en cuenta la dimensión económica ( crecimiento económico), dimensión social ( progreso social) y dimensión medioambiental (protección del medio ambiente y uso racional de los recursos) 1 Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Acción Comunitarios. Com (97)599 final ( ) 2

3 Utilizar los recursos naturales de manera sostenible significa: a) Garantizar la disponibilidad de los recursos b) Gestionar el impacto ambiental derivado de su utilización. 2. OBJETIVO DEL INFORME El objeto de este informe realizado por los Servicios Técnicos de COAG es el análisis de la situación actual y las posibilidades que existen para el sector agrario en el sector de las energías provenientes de la biomasa. En el se intenta describir las alternativas posibles con las oportunidades y riesgos que entrañan cada una de ellas, con el objetivo de ofrecer ayuda a la toma de decisiones así como de elaborar un posicionamiento que más se ajuste a la realidad del sector de cara a las nuevas iniciativas políticas. 3. BIOMASA 3.1. Concepto y tipos El término biomasa, en el sentido amplio, se refiere a cualquier tipo de materia orgánica que haya tenido su origen en un proceso biológico, En la actualidad se ha aceptado este término para denominar al grupo de productos energéticos y materias primas de tipo renovable que se originan a partir de la materia orgánica formada por vía biológica. Mediante la fotosíntesis la materia vegetal absorbe y almacena una parte de la energía solar que llega a la tierra; las células vegetales utilizan la radiación solar para formar sustancias orgánicas a partir de sustancias simples y del CO2 presente en el aire. En este proceso de transformación de la materia orgánica se generan subproductos que no tienen valor para la cadena nutritiva o no sirven para la fabricación de productos de mercado, pero que pueden utilizarse como combustible en diferentes aprovechamientos energéticos Según su origen, la clasificación más común de la biomasa es la siguiente: Biomasa natural: la que producen los ecosistemas silvestres. Biomasa residual: la que se puede extraer de los residuos agrarios y forestales y de las actividades humanas. Las actividades agrícolas, ganaderas y forestales, así como las industrias agroalimentarias y de transformación de la madera, generan una serie de residuos y 3

4 subproductos que son utilizables como biomasa para obtener energía. Otros materiales derivados de la biomasa aprovechables por su valor energético son los residuos biodegradables (vertidos ganaderos, vertidos de aguas residuales, cienos de depuradora, etc.). Cultivos energéticos: recibe esta denominación cualquier cultivo agrario cuya única finalidad sea proporcionar material para destinarlo a su aprovechamiento energético. Los cultivos que suelen labrar con esta finalidad se caracterizan por dos aspectos concretos. Por una parte, por su alta producción por unidad de superficie y año y, por otra, por los pocos requerimientos que exige su cultivo 3.2. Aplicaciones y usos de la biomasa La biomasa puede ser utilizada para: Obtención de energía térmica: mediante la combustión de biomasa sólida en calderas o quema de biogás de biomasa húmeda. Obtención de energía eléctrica: se realiza a través de diferentes métodos. Ciclo de vapor (la combustión de biogás genera vapor que se expande en una turbina de vapor), turbina de gas, motor alternativo, cogeneración (producción conjunta de energía térmica y eléctrica, con rendimientos superiores a los dos sistemas por separado). Obtención de energía mecánica: a través de la producción de biocarburantes o biocombustibles. Estos pueden ser usados en motores de automóviles, maquinaria agrícola sustituyendo de forma total o parcial a los combustibles fósiles. Es decir, que se pueden usar en estado puro o mezclados en líquidos derivados de los biocarburantes. Los distintos tipos de biocarburantes o biocombustibles reconocidos por la legislación europea son los siguientes: TIPOS Bioetanol Biometanol Biodiesel DESCRIPCIÓN Producto de la fermentación de plantas ricas en azúcar o almidón y puede ser utilizado como sustituto de la gasolina. Metanol producido a partir de la biomasa. También puede incorporarse al gasóleo para motores diesel. Combustible líquido similar al gasóleo producido a partir de la biomasa o de aceites de fritura. Procede de la mezcla de 4

5 Biogás Bioaceite ETBE aceites con metanol y genera un diester que se adiciona al gasoleo (EMHV) o bien se usa puro llamándose biodiesel. Combustible gaseoso producido mediante fermentación anaerobia por bacterias de materias orgánicas. El objetivo europeo para 2010 es incrementar a 15 millones de Tep Aceite combustible producido por pirolisis (descomposición molecular anaerobia de la biomasa por aplicación de calor). A partir de semillas oleaginosas como colza, girasol Bioetanol esterificado Sirve como aditivo para gasolinas sin plomo 4. SITUACIÓN ACTUAL En este apartado se va a dar una visión general de la situación actual a nivel mundial, europeo, y nacional en cuanto a producción y consumo de la biomasa, biogás y biocombustibles. El siguiente cuadro 2 muestra tanto la potencia como la producción de las ER durante el 2004, donde aparecen estos tres aspectos: Tabla 1. Producción de energías renovables en España en Potencia Producción Producción en términos (MW) (GWh) de Energía Primaria GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD (Ktep) Hidráulica (> 50 MW) Hidráulica (Entre 10 y 50 MW) Hidráulica (< 10 MW) Biomasa R.S.U Eólica Solar fotovoltaica Biogás Solar termoeléctrica TOTAL ÁREAS ELÉCTRICAS Fuente : Plan de Energías Renovable 2005/2010.Ministerio de de Industria, Turismo y Comercio 5

6 USOS TÉRMICOS Biomasa Biogás 28 Solar térmica de baja temperatura Geotermia 8 TOTAL ÁREAS TÉRMICAS Biocarburantes (Transporte) TOTAL BIOCARBURANTES 228 TOTAL ENERGÍAS RENOVABLES CONSUMO DE ENERGÍA PRIMARIA Energías Renovables/ E. Primaria 6,5% 4.1. Biomasa A nivel europeo, el consumo de biomasa a finales del año 2003, tuvo un crecimiento del 6.1% respecto al año 2002, pero la evolución es heterogénea dependiendo del país. En España el consumo a finales de 2004 era de Ktep de los cuales el sector agrícola y ganadero consumió Tep, que equivale a 0.5%. Por Comunidades Autónomas son Galicia, Andalucía y castilla y León las que registran mayor consumo coincidiendo en estos lugares la presencia de empresas consumidoras de grandes cantidades de biomasa como el sector de celulosas o la existencia de un sector forestal desarrollado. La evolución del consumo de biomasas ha crecido de forma cuantitativa hasta finales de 2004 concentrado sobre todo en la generación de electricidad, pero no alcanza los objetivos marcados en el Plan. El 50% de los consumos de biomasa se localizan en el sector residencial; un 18 % adicional, en el sector papelero, y un 11 % en el sector de madera y muebles. En cuanto a los proyectos relacionados con la biomasa para generación de calor, entre 1999 y 2004 se abrieron 287, de los cuales 26 están destinados a residuos de industrias agrícolas y 1 a residuos agrícolas leñosos. Los proyectos de biomasa para generación de electricidad, que empezaron a funcionar entre 1999 y 2004 son 22, de los cuales 11 utilizan residuos de industrias agrícolas y 1 residuos agrícolas herbáceos. 6

7 Globalmente los flojos resultados de la biomasa vienen lastrada por la baja utilización de los residuos agrícolas y los cultivos energéticos como puede verse en la siguiente tabla Tabla 2. Proyectos de biomasa puestos en explotación entre (Plan de las energías renovables IDAE) Número de proyectos Energía primaria (tep) Objetivo Plan 2010 (tep) Grado de cumplimiento del objetivo (%) Residuos ,1% forestales Residuos % agrícolas leñosos Residuos ,4% agrícolas herbáceos Residuos de ,8% industrias forestales Residuos de ,2% industrias agrícolas Cultivos % energéticos TOTAL % 4.2. Biogás El aprovechamiento energético del biogás puede ser térmico o eléctrico y tiene su partida en los siguientes residuos biodegradables: los ganaderos, los lodos de estaciones de depuradoras de aguas residuales, de efluentes industriales y de la fracción orgánica de los residuos sólidos urbanos. La producción del biogás se ha producido un desarrollo constante en la mayoría de los países de la Unión Europea. La producción cruda total de los biogás en los países de la UE alcanzó ktep en 2003 aumentando un 7.3% en comparación con El Reino Unido es el país productor principal con ktoe producido en Alemania se encuentra en el segundo lugar con el ktep 685, registrando un aumento 9.9% con respecto a Este país ha reafirmado su voluntad verdadera para diversificar su producción de energía, pero no obstante, han realizado pocas instalaciones en servicio en 2003 debido al retraso. 7

8 En España el consumo de biogás ascendió a finales de 2004 a Ktep. y como en el Plan de Fomento de Energías Renovables para 2010 tenía como objeto 230 Ktep, ya se superado los objetivos establecidos en el Plan. En la nueva revisión del Plan 2005/2010 se ha incrementado los objetivos más acorde con la evolución del sector. Entre los años 99 y 2004, se han puesto en marcha 30 proyectos destacando la desgasificación de vertederos que supone el 80% de estos proyectos. Las Comunidades autónomas de Madrid y Cataluña, son las que más consumen biogás (50%), concentrándose en estas zonas la mayoría de los proyectos anteriormente mencionados Biocombustibles En EE.UU. existe un gran auge de la fabricación de bioetanol a partir de maíz y en 2004 la producción ascendió a 16 millones de litros con 78 fábricas. Se trata del país con mayor crecimiento de la producción, que ya iguala a la de Brasil que era hasta ahora, el primer productor mundial. En cuanto al biodiesel hay algunos estados en los EEUU con estaciones de servicio que lo suministran y ya se ha apostado por una reducción de impuestos para el biodiesel de 50 centavos por galón lo que hará un rápido incremento de producción y consumo en este país. Brasil es otro gran productor mundial de bioetanol fabricado a partir de la caña de azúcar y ha adoptado políticas para promover la producción de biodiesel fabricado a partir de otros cultivos. Respecto a la producción del biodiesel en la Unión Europea que representa el 82.2 % de la producción de biocombustibles en Europa, hay que destacar que Alemania, Francia e Italia son los países con mayor producción de la EU-25. Alemania ha tenido un rápido desarrollo del biodiesel probablemente por la ausencia de cuotas y un bajo precio de los aceites vegetales. Además en enero del 2004 el gobierno alemán introdujo una exención total en los impuestos de consumo de aceites vegetales para los biocombustibles puros o mezclados. Francia que comenzó a producir biodiesel en 2001 y en 2003 ya ha producido t. En cuanto a la producción de etanol y ETBE, los principales EE.MM productores son España, Francia y Suecia (este último no produce ETBE.) En 8

9 2003, la producción de etanol ha disminuido respecto al año anterior, pasando de t a t, suponiendo un descenso de 2.5%. Este descenso se ha atribuido a la producción francesa ha podido estar provocado por la reducción en la producción agrícola a raíz de la ola de calor en el verano de 2003, ya que si lo comparamos la producción de etanol en Francia se pasó de Tm en 2002 a Tm en España es el principal productor de etanol con Tm. El consumo en la UE de biocombustibles se ha estimado en un 1%, aunque actualmente, la UE es la principal región en el mundo donde se ha desarrollado el sector del biocombustibles con unos 1.4 millones de Tm, producidos. Esta cantidad ha supuesto un crecimiento del 26.1% respecto al año Como ya se ha comentado con anterioridad, España es el principal productor europeo en bioetanol Es importante mencionar el desarrollo de este sector ya que hasta el año 2000 no existía ninguna planta de producción de biocarburantes en funcionamiento, mientras que a finales de 2004 ya era lider europeo en la producción de bioetanol. El éxito del sector en España se puede explicar por el hecho de que España no recoge impuestos sobre el etanol. Los datos en 2005 indican que la capacidad máxima de producción de bioetanol en nuestro país era de t/año. En cuanto al ETBE, es preciso indicar que un limitante actual al mercado potencial es la producción de isobutilenos, el otro componente del ETBE (55% de la misma). La capacidad productiva de dicho componente se cifra en la actualidad en m 3 /año 3, lo que limita la capacidad del mercado a un total de de 180 Kton. Dado que todo el bioteanol que se comercializa en España se consume en forma de ETBE, se estima que el consumo es igual a la producción de éste. En Murcia y Galicia se encuentran las 2 plantas transformadoras de bioetanol. En ambas plantas el etanol se obtiene en su mayor parte a partir de alcohol vínico de destilación de regulación de vino en manos de la intervención comunitaria, de cereal (trigo y cebada) procedente de tierra de retirada de toda la UE, así como de un máximo de ha de cebada Española. En estos momentos se está construyendo una planta en Salamanca que además de utilizar cereales, va a usar pajas y otras sustancias lignocelulosicas a modo de prueba. La capacidad de producción de esta fábrica será de t/año, lo que dejará la capacidad de producción en t/ año. 3 Repsol La Coruña, Repsol Puertollano y Cepsa Algeciras: m 3 /año de capacidad conjunta para producir ETBE. Con Repsol Tarragona y Petronor Somorrostro (obtienen MTBE, pueden adaptarse para ETBE) se alcanzaría una producción total de m3/año. Fuente: ERE (ver nota anterior). 9

10 Las últimas investigaciones del CIEMAT y de otros organismos europeos están dedicadas a producir bioetanol a partir de paja de cereal y de otros subproductos lignocelulósicos como residuos forestales para combustible de vehículos. El objetivo es conseguir que los precios de finales para el consumidor del bioetanol a partir de paja sea el mismo que cualquier otra gasolina. Estos productos son interesantes para la industria pues además de un menor coste, son elementos que no compiten con el mercado agroalimentario. Los costes de extracción y transporte de las operaciones de limpieza del monte para las plantas de biomasa son de 0,16 euros por kg, a los que hay que añadir los de almacén, cribado y astillado, secado, densificación y el coste del combustible auxiliar 4. Los datos que manejan la Comisión son los siguientes: Para conseguir un litro de bioetanol son necesarios 3 Kg. de trigo o cebada. Si el precio de cereal esta en unos 0.12 solo en materia prima presenta un coste elevado de 0.36.Pero para producir la misma cantidad de bioetanol con paja se necesitan 6 kg. Pero el precio está a 0.03, por lo que el litro tiene un gasto en materia prima de 0.18 /L. En otro estudio del ITACyL, para conseguir un litro de etanol, se necesitan 10,8 Kg de remolacha o unos 3 Kg de cereal (105 /t es la media que se viene pagando en los últimos años en los contratos de biocarburantes). La Comisión Europea en su Plan de Acción de la Biomasa también establece unos rendimientos medios de biocombustible por producto: Remolacha Cereales Colza 2,9 t de etanol/ha 0,9 t de etanol/ha 1,1 t de biodiesel/ha En relación al coste final del producto, según el CENER 5, la materia prima supone un impacto mayoritario de entre 70 y el 80% del total en el caso del biodiesel y el 60 y el 70% del total en caso del bioetanol 6. La producción de biodiesel en España no esta tan desarrollado ya que entre otros motivos la rentabilidad de los cultivos oleaginosos es mas baja que en otros países de Europa. 4 José Santamarta Flórez Las energías renovables son el futuro 5 Centro Nacional de Energía Renovables 6 Desarrollos en tecnología y aplicaciones industriales de biocombustibles líquidos. Mercedes Ballesteros Perdices. CIEMAT 10

11 A este hecho hay que añadir la diferencia de demanda entre gasóleo y gasolina en España, donde el consumo de gasóleo A, ha crecido desde las cerca de ktep consumidas en 1998 hasta las más de ktep de Por contra, el consumo de la gasolina, ha bajado desde las ktep de 1998 hasta las ktep de El que los esfuerzos en España hayan estado, por lo menos hasta la actualidad, más centrados en la producción de biocarburantes orientados hacia la gasolina que hacia el diesel ha hecho que España, como el resto de la UE sea un país deficitario en gasóleo y excedentario en gasolina. De hecho, frente a las 180 kton de bioetanol producidas en 2003 (datos EuroObserver), sólo se registraron 6 kton de biodiesel. 7 La comercialización al gran consumo de los biocombustibles se puede hacer de tres formas 8 : Mezcla sin diferenciar de biocarburante con carburante fósil: tal y como recoge el RD 1700/2003, se permite la mezcla hasta el 5% (%v/v) 9 de biocarburante en carburante fósil, pudiendo comercializarse como combustible estándar. La capacidad potencial de este mercado son unas 345 Kton de bioetanol y Kton de biodiesel, lo que supone un total de Ktep 10 (excluyendo el bioetanol utilizado para producir ETBE, que es contemplado más adelante). En el caso de bioetanol, la mezcla directa está limitada al 5% por la Directiva 2003/17/CE, que establece especificaciones medioambientales de gasolina y gasóleo, si bien están autorizadas mezclas con un mayor porcentaje de bioetanol y biodiesel siempre que tengan un etiquetado específico en los puntos de venta. Mezcla diferenciada de biocarburante con carburante fósil: estas mezclas requieren ser comercializadas como producto aparte. La limitación a este tipo de combustible proviene de las posibles modificaciones a los motores que hubiese de hacerse para que admitiesen cierta proporción de biocombustibles. En el caso del biodiesel, las pruebas realizadas por APPA indican que puede ser utilizado incluso en estado puro (100%) en los actuales motores diesel sin necesidad de modificar el mismo. No así en el parque español fabricado antes de mediados de los años 90, ya que el éster metílico que contiene el biodiesel puede degradar manguitos y juntas, hechos de caucho, mientras que en los actuales ya fueron sustituidos por polímeros de plástico. 7 Una estrategia para biocarburantes en España ( ). Price Waterhouse Coopers-APPA. 8 Asociación de productores de energías alternativas (APPA). Una estrategia para biocarburantes en España ( ). 9 Indica que el volumen de sustancia es el 5% del volumen total de la mezcla 10 Coeficiente de conversión (TEP/tonelada) de 1,046 para la gasolina y 1,001 para el gasóleo. 11

12 Utilización de bioetanol en la formulación de ETBE. Según el RD 1739/2003 se computa como bioetanol el 45% en volumen del ETBE con el que se aditive la gasolina sin plomo. En los países de la UE se acepta la incorporación del ETBE como mejorante de las gasolinas hasta un porcentaje del 15% 11 (466 Kton de mercado potencial para bioetanol a 2010) sin que tenga que realizarse marcado especial, siendo su empleo totalmente aceptado por los fabricantes de automóviles. Como ya se ha mencionado antes, el limitante actual al mercado potencial es la producción de isobutilenos, el otro componente del ETBE (55% de la misma). 5. CONDICIONANTES PARA EL FOMENTO DE BIOMASA La promoción de la producción y el consumo de energía proveniente de fuentes de energías renovables vienen marcados por un cambio que se ha venido desarrollando en las condiciones globales tanto desde el punto de vista económico, social o medioambiental. La Energía es fundamental para que Europa pueda lograr sus objetivos de crecimiento, empleo y sostenibilidad o sustentabilidad, por lo que asegurar unas fuentes de energía estables y seguras es un elemento estratégico para la UE. La creciente demanda de energía 12 y nuestra fuerte dependencia de las importaciones 13, especialmente en el caso de España 14, se encuentra con cada vez más barreras en el suministro de petróleo y gas, que ocasionan un aumento de los precios 15 y obliga a la UE a buscar una diversificación de sus fuentes de energía. El alza de los precios del petróleo, principalmente se debe a una serie de factores como al aumento de la demanda mundial por crecimiento de la economía mundial, especialmente de China e India; la inestabilidad política en las zonas de producción mundial; la insuficiente capacidad de extracción por parte de los países productores y de refino por parte de los países consumidores, de manera que si se redujeran considerablemente en alguna nación importante, la oferta mundial disminuiría y ello provocaría una contracción de la actividad económica, en la medida en que la economía 11 La Directiva 2003/17/CE 12 El consumo de energía aumentó un 15% entre y aún se espera que crezca más rápidamente entre Más del 70% del consumo de petróleo y del 40% de gas natural de la UE dependen actualmente de las importaciones. Las previsiones muestran que la dependencia podría llegar hasta el 90% y el 70%, respectivamente, en 2020 (Comisión Europea IP/02/1288) 14 La dependencia energética es del 48% de la UE y del 78,3% en España. 15 El precio del barril en marzo alcanzó los 60$ y sobrepasaba los 65$ en el verano de

13 mundial no puede adoptar rápidamente una fuente alternativa de energía 16. Esta insuficiencia en ampliación de capacidad nace como consecuencia de la falta de inversiones durante los años noventa debida a que el bajo precio del crudo restaba atractivo a la necesaria rentabilidad exigida para estas inversiones; las cada vez menores reservas, apenas compensadas por los descubrimientos de nuevo yacimientos, también debido a una falta de inversiones durante los años 90 por los bajos precios y a la mayor dificultad de encontrar grandes reservas. La protección del medioambiente está impulsando dentro del ámbito comunitario la producción y utilización de energías renovables. En los últimos años se han aprobado numerosas iniciativas que buscan reducir la contaminación de manera directa, por medio de limitar la emisión de determinados contaminantes atmosféricos 17, o bien de manera indirecta por medio de numerosas iniciativas europeas y nacionales para impulsar la producción y utilización de otras fuentes de energías renovables (ver anexo de legislación). Se debe hacer mención aparte a la lucha contra los gases de efecto invernadero. La prioridad política que constituye la lucha contra el cambio climático para la Unión Europea han hecho posible los compromisos alcanzados en la Convención Marco sobre cambio climático y el Protocolo de Kyoto que han entrado en vigor este año 18. Estos acuerdos limitan a España el crecimiento de las emisiones de los seis gases de efecto invernadero considerados en el Protocolo en un 15% en el periodo de referencia respecto a las emisiones de En referencia a estos acuerdos en España se ha aprobado un Plan Nacional de Asignación de Derechos de emisión de CO que afectan a las instalaciones industriales españolas 20. Según algunas estimaciones, las emisiones de España en 2005 pueden haber superado en un 50% los niveles de 1990, más de tres veces que las permitidas por el Protocolo de Kyoto para , siendo así el país de la UE más alejado de sus objetivos de reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero. Las sucesivas reformas que se vienen sucediendo dentro de la Política Agraria Común que se enmarcan dentro de los acuerdos de la OMC, pretenden acercar el mercado comunitario al mercado global. Esto tiene importantes consecuencias dentro muchas de las zonas rurales, que pueden quedar sin 16 Banco Mundial 17 Directiva 2001/81/CE sobre techos nacionales de emisión de determinados contaminantes atmosféricos fija techos nacionales de emisión para los años 2010 y El Consejo y el Parlamento Europeo adoptaron en octubre de 2003 la directiva 2003/87/CE modificada por la Directiva 2004/101/CE por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad y por la que se modifica la Directiva 96/61 19 Según datos del Ministerio de Industria, a finales de 2002 el aumento de las emisiones superaba ya el 39% 20 Aprobado mediante el Real Decreto 1866/2004 del 6 de septiembre 13

14 perspectivas de futuro al dejar de ser rentables muchas de las explotaciones. Esto ocasionaría un despoblamiento por la disminución de la base económica de las zonas que no podrían mantener la población actual. Las nuevas iniciativas que impulsan el aprovechamiento energético de la biomasa pueden ayudar a la fijación de la población rural, que supone cerca del 20% 21 de la población europea en estas zonas que ocupan un 80% de sus superficie. La promoción de fuentes energéticas provenientes de la biomasa puede ser una alternativa viable que proporcione una actividad que ayude al empleo rural mediante la instalación de plantas industriales, permitan una mayor diversificación de los ingresos dentro de las explotaciones por medio de nuevos aprovechamientos de los cultivos o un aprovechamiento de subproductos, o incluso una disminución de los costes por medio de un aprovechamiento in situ de la biomasa generada. 6. LIMITACIONES DE CADA UNA DE LAS FUENTES DE ENERGÍA EN LA UE 6.1. Biomasa La biomasa presenta un bajo rendimiento energético y son necesario instalaciones que permita la combustión de todos los compuestos. Los consumos energéticos derivados del tratamiento y transporte de la biomasa, hace que los rendimientos de generación eléctrica sean inferiores a los obtenidos en centrales eléctricas convencionales y por tanto pone en peligro la viabilidad de económica de las instalaciones. En general el aprovechamiento de la biomasa para electricidad se enfrenta con una serie de condicionantes derivados de la propia instalación y de su coste de mantenimiento de la instalación que hacen que para su rentabilidad tenga que funcionar durante todo el año, lo que requiere una gran logística para alimentar la instalación, así como una potencia media alta de la instalación (en torno a los 5 MW). La biomasa en la aplicación térmica debería de tener el mismo precio y servicio que los combustibles utilizado de forma convencional. Falta, en general, un desarrollo tecnológico en los sistemas de generación de calor (están menos desarrollados que los utilizados para combustibles convencionales) y falta normativa para instalaciones térmicas de biomasa en los edificios. También obliga a tener superficies de almacenamiento de biomasa. 21 Eurostat. Perspectiva europea de ordenación territorial. Hacia un desarrollo espacial equilibrado y sostenible del territorio de la Unión Europea. 14

15 Al analizar la biomasa por el tipo de recurso empleado, como combustible, revela las siguiente problemática: Residuos agrícolas leñosos (podas de olivos, frutales y leñosos) Disponibilidad del recurso en cantidad, calidad y precio: Son residuos estacionales. La variación en la producción da lugar a variaciones en los precios de los residuos Necesitan procesamiento de compactación para disminuir los costes de transporte. Dispersión y pequeña escala de las explotaciones agrícolas generadoras del recurso que dificulta la necesaria labor logística para su suministro continuo. Es necesario muchos productores de biomasa Residuos agrícolas herbáceos (pajas de cereal y cañote de maíz) Disponibilidad del recurso en cantidad, calidad y precio: Son residuos estacionales. También hay variaciones anuales en la producción agraria que dificulta el suministro y hace variar el precio. Los restos tienen un alto grado de humedad y restos de abonos que puederan tener trazas de sodio y potasio y pueden generar problemas en la combustión Cultivos energéticos (Cardo, sorgo y colza etíope. Puede ser herbáceo o leñoso) A pesar de ser muy productivos, con balance energético positivo y tiene una rápida recuperación de los suelos, necesita un marco legislativo y de ayudas y un sistema de apoyos que den seguridad a los agricultores a la hora de producir estos cultivos. Es necesario el desarrollo de nuevos equipos y sobrecostes de recogida y de cultivo, por lo que los altos costes comprometerían la rentabilidad del cultivo. Falta de experiencia Disminuye la viabilidad económica de los proyectos llegando a no ser rentables a los inversores. Esto es debido a los altos costes asociados al cultivo y recolección para ser utilizado como materia prima en plantas de generación eléctrica. El coste de inversión en centrales termoeléctricas con cultivos energéticos es alto 15

16 Residuos de industrias forestales y agrícolas (residuos de transformación de madera y de las actividades de industria de aceite de oliva, frutos secos, conserveras) Disponibilidad limitada del recurso: dependen de la actividad industrial que los genera que muchas veces es estacional, complicando el abastecimiento para generación eléctrica. Ausencia de pretratamientos para adecuar el recurso: requiere inversiones que hacen disminuir la viabilidad de los proyectos Biogás Las barreras en la fase de producción y en las fases de aplicación del biogás destacamos: Necesita una elevada inversión por unidad de potencia instalada y solo los proyectos son rentables a partir de una determinada escala de residuos. Se necesita promoción de tecnologías de digestión anaerobia en zonas productoras del residuo. La aplicación energética suele ser algo ajeno a la actividad tradicional del productor del residuo 6.3. Biocombustibles La principal de las limitaciones de los biocarburantes es su mayor coste respecto a los combustibles tradicionales. La Comisión estima el coste de producción del biodiesel en 500 /1.000 l, si bien para sustituir l de diesel se requieren l de biodiesel. En el caso del etanol aunque el coste sería algo inferior al biodiesel, la sustitución de l gasolina necesitaría l de etanol. En todo caso se calcula que para que los biocombustibles fuesen económicamente rentables se necesitaría un precio de barril de petróleo de 60 para el biodiesel y 90 en el caso del etanol en la UE 22. La diferencia de coste no es igual según provengan de unas materias primas o de otras, o según provengan de unos países o de otros. Esto supone una desventaja para los biocombustibles de la UE, de manera que si no se asegura una producción europea, aunque se aumente la diversificación energética, seguirá persistiendo la dependencia del exterior y de los mercados mundiales. Así el etanol proveniente de caña de azúcar de Brasil será mucho más barato y rentable energéticamente que cualquiera procedente de la UE. La tabla 3 expone los resultados del análisis de la OCDE. La media de la UE no deja ver los contrastes 22 COM(2005)34 16

17 existentes dentro, donde por ejemplo en España, la rentabilidad de los cultivos puede resultar francamente menor por nuestros mayores costes ya sea en cereales como en remolacha. Tabla 3. Comparación de costes entre combustibles derivados del petróleo y los biocombustibles en diferentes países Costes de producción de biocombustible US$/l Etanol biodiesel Trigo Maíz Caña Remolacha Aceite vegetal USA 0,545 0,289 0,549 EU-15 0,573 0,448 0,560 0,607 POL 0,530 0,337 0,546 0,725 BRA Fuente: OCDE Costes de producción combustibles derivados del petróleo US$/l Con impuestos 23 Gasolina Sin impuestos 24 CSR 25 Con impuestos Diesel Sin impuestos CSR USA 0,540 0,384 0,311 0,570 0,373 0,301 EU-15 1,316 0,406 0,311 1,286 0,396 0,301 POL 1,200 0,392 0,311 1,090 0,382 0,301 BRA 0,840 0,394 0,311 0,490 0,384 0,301 Fuente: OCDE Incertidumbres frente a la exenciones fiscales: las actuales incentivos para plantas industriales no son exenciones fiscales, sino un régimen de tipo 0 modulable en el tiempo. Este tipo aunque prorrogable está fijado hasta Incertidumbre respecto a la eficiencia energética de los distintos procesos globales de obtención de los biocarburantes. 23 Precios observados en las estaciones de servicio, suministrados por IFP 24 Los costes netos sin impuestos tienen en cuenta aproximadamente los márgenes de la industria local y los costes de distribución presentados por IFP. 25 Los Costes de Suministro Regionales (CSR) de gasolina y diesel son calculados como la suma del precio del petróleo más los costes aproximados del refinado y de la distribución regional, presentados por Metschies, G.P.: "International Fuel Prices" (IFP). 17

18 La producción de materia prima esta ligada a los porcentajes variables de retirada obligatoria de la PAC. España presenta peores condiciones agronómicas para cereales y oleaginosas si se compara con Europa septentrional. Esto hace que debamos importar grandes cantidades de cereales y de semillas de oleaginosas para abastecer nuestra demanda, por lo que la industria tal y como está haciendo en el caso del bioetanol debe funcionar con grandes cantidades de materia prima importada. Los precios más baratos de fabricación en otros países, junto las cada vez menos barreras comerciales supone un riesgo en ciernes para una industria en sus inicios. La entrada masiva de material extracomunitario pondría en duda la disminución de la dependencia energética, Un gran aumento de la demanda significaría un incremento notable de la competencia con el sector alimentario, en especial de la industria de aceites. Hasta ahora la industria del etanol ha funcionado principalmente a base de cereal europeo de tierras de retirada (no se puede destinar a alimentación) y con sobrantes de la industria vínica Existe un mal acondicionamiento de la Red General de distribución de estos carburantes Oposición de las refinerías a la mezcla de bioetanol: la infraestructura de de las refinerías españolas se construyó históricamente para optimizar la producción de gasolina en detrimento del gasóleo (al igual que ocurrió en el resto de Europa). El posterior aumento del consumo del gasóleo en detrimento de las gasolinas no estaba previsto, por lo que nos encontramos en la problemática actual de tener que vender en algún mercado los excedentes existentes de gasolinas. Es posible que, dadas dichas dificultades, que el sector del refino se oponga a las mezclas de bioetanol con gasolinas ya que así se aumentaría más el volumen final de un producto con escaso mercado (en relación a la producción). 26 En algunos casos y dependiendo de los motores y de los porcentajes de mezclas, es necesaria una adecuación de los transportes (vehículos) al uso de biocarburantes. Para la producción de bioetanol, hay una limitación de compuestos que lo forman y su importación no es viable. 26 Una estrategia para biocarburantes en España ( ). Price Waterhouse Coopers-APPA. 18

19 En cuanto al bioetanol, la capacidad de producción de las plantas existentes en 2006 sería de t/año. Para cumplir los objetivos de 2010 de la UE de 5,75% de mezcla restaría poco margen de crecimiento del sector, menos de t, que podrían ser cubiertas con las plantas que están en desarrollo. Aunque esto no quiere decir que los objetivos se puedan ampliar para años posteriores, sí habría que tener en cuenta la progresiva disminución del consumo de gasolinas en España. Para la producción de biodiesel se usa aceites vegetales como materia prima pero su uso es limitado. Una alternativa sería el aceite vegetal puro o de uso alimentario precio tiene un precio elevado. Especificaciones técnicas y otras obligaciones normativas, debidas a: o El régimen de exención del impuesto de hidrocarburos obliga a seguir unos parámetros muy rígidos en el ámbito de la gestión impositiva del mismo o Para la comercialización de una mezcla de biocarburante pueda ser comercializada se han de cumplir una serie de especificaciones técnicas definidas en el RD 1700/2003 (art. 7.1), siendo la mayor implicación la de impedir la comercialización de mezclas a partir de un determinado porcentaje de biocarburante 27. Aunque existe la posibilidad de aumentar el contenido de Etnol. Por encima de los límites establecidos en la legislación, siempre que éstas presenten un etiquetaje diferenciado -o sin éste en un futuro- tiene un escaso recorrido si se mantienen los límites en el contenido de oxígeno 28. o Incertidumbre y falta de información que generan falta de confianza en los biocarburantes en relación al rendimiento de los motores y necesidades de adaptaciones de éstos, debido a la ausencia de informes definitivos reconocidos y aceptados. o Incertidumbre en relación con la potencial ausencia o inestabilidad en el abastecimiento, además del desconocimiento del gran público. 27 La Directiva 2003/17/CE y el RD 1700/2003 limitan los contenidos máximos de bioetanol (5 % v/v), de ETBE (15 % v/v) y de oxígeno (2,7 % m/m). Debido a la alta presencia de oxígeno en el bioetanol (35 %) podría implicar que una gasolina que incorporase el límite máximo de ETBE tuviese limitado a poco más del 1 % (v/v) el contenido de bioetanol. 28 En EE.UU no existen límites máximos al contenido de oxígeno pero sí unos contenido mínimos en un número importante de ciudades con altos niveles de contaminación bajo la Clean Air Act 19

20 7. OPORTUNIDADES Y AYUDAS 7.1. Oportunidades del sector energético de la biomasa Las necesidades europeas en relación con la planificación energética quedan definidas en documentos llamados Libros Blancos que recogen una serie de análisis y recomendaciones redactados por la Comisión Europea. A su vez, el contenido presentado por éstos, la Comisión europea define las políticas generales que deben seguir las acciones estratégicas y señala objetivos concretos, quedando recogidas las mismas en los llamados Libros Verdes 29, que se traducen en diversos instrumentos jurídicos que necesitaran, según los casos, su transposición a la legislación nacional. Actualmente todas estas iniciativas han servido para establecer una serie de objetivos a escala europea que principalmente se han plasmado en dos directivas comunitarias en relación a: 1. Generación de electricidad proveniente de fuentes renovables 30, y por la que Los Estados miembros adoptarán medidas adecuadas para promover el aumento del consumo de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables de conformidad con los objetivos indicativos nacionales que deberán ser compatibles con el objetivo indicativo global del 12 % de consumo nacional bruto de energía en 2010 y, en particular, con una parte indicativa del 22,1 % de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el consumo total de electricidad de la Comunidad en biocombustibles 31 por la que los Estados miembros deberían velar por que se comercialice en sus mercados una proporción mínima de éstos y de otros combustibles renovables y a tal efecto establecerán objetivos indicativos nacionales. Como valor de referencia para estos objetivos se fija el 5,75 % 32, calculado sobre la base del contenido energético, de toda la gasolina y todo el gasóleo comercializados en sus mercados con fines de transporte a más tardar el 31 de diciembre de Recientemente la Comisión ha elaborado varias comunicaciones en las que hacía públicas el Plan de Acción sobre la Biomasa 33 y la estrategia comunitaria sobre biocarburantes 34, que complementa al anterior. Ambas suponen 29 Ver Marco de la Política Energética Europea en Anexo de legislación 30 Directiva 2001/77/EC 31 Directiva 2003/30 EC 32 En 2005 se llegó a una producción equivalente al 1%, frente al compromiso para ese mismo año del 2% según la asociación de productores de energías renovables (APPA) 33 COM(2005) 628 final 34 COM(2006) 34 final 20

21 documentos de discusión en relación a la aportación que debería realizar esta fuente renovable en relación al esquema europeo de energía, y en un futuro ayudarán a crear nuevos instrumentos legislativos que impulsen este tipo de energía. El Plan de Acción de la Biomasa Europeo (PABE) reconoce la importancia de la biomasa en el contexto energético europeo, ya que actualmente representa cerca del 50% de la energía renovable utilizada en la UE y cubre el 4% de sus necesidades energéticas. En este documento la Comisión aboga por un incremento en el uso de la biomasa hasta alcanzar los 149 mtep en 2010 o en los dos años siguientes (en 2003 representaron 69 mtep), según esta distribución: Tabla 4. Contribución a los objetivos de bioenergía en la UE-25 según el PABE en Mtep Objetivos (2010) Diferencias Electricidad 20, ,4 Térmica 48,2 74,8 26,6 Transporte 35 0,5 18,6 18,1 TOTAL 69,3 149,4 80,1 La aplicación del Plan en su totalidad y según la evaluación de impacto 36 traería una serie de ventajas como son: diversificación del suministro de emergía en Europa, incrementando la cuota de la energía de fuentes renovables en un 5% y reduciendo la dependencia de la energía importada del 48 al 12%. reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de 209 millones de toneladas de CO 2 al año. empleo directo para hasta o personas, sobre todo en zonas rurales 37 dentro de la UE. 35 Asumiendo que el 30% de los biocombustibles o de aceites sean importados ya que si no estima que 17 millones de hectáreas de las 97 millones de hectáreas de tierra arable se tendrían que dedicar para cumplir los objetivos. 36 SEC(2005) Commission staff working document. Annex to the Biomass Action Plan COM(2005) 268 final 37 Esta cifra parte del supuesto de que el % de la biomasa se produce en la UE. Por lo que respecta al empleo directo, los biocarburantes suelen ser entre 50 y 100 veces más generadores de empleo en la UE que las alternativas de combustibles fósiles; la electricidad de biomasa entre 10 y 20 veces más generadora de empleo; y la calefacción de biomasa el doble de generadora de empleo. Los estudios están divididos en cuanto a los efectos indirectos. Algunos apuntan a factores multiplicadores u oportunidades de exportación que podrían doblar en importancia el efecto directo. Otros argumentan que los puestos de trabajo en bio-energía sustituirán a otros puestos de trabajo, y que el efecto neto sobre el empleo será igual a cero. (Véase el apartado 5 de la evaluación del impacto). 21

22 la posible presión a la baja en el precio del petróleo como consecuencia de la menor demanda de crudo. Las medidas que propugna el plan también acarrearían una serie de costes para la sociedad 38 también identificados en la misma evaluación en los que no estarían internalizados los beneficios provenientes de recorte de emisiones de CO2, de la creación de empleos directos e indirectos, de manera que, dependiendo de cómo estén los precios de energía obtenida por medios convencionales 39. Los costes internos por la generación de electricidad de la biomasa se cuantificarían entre y millones de euros. Los costes internos por incremento del uso de biocombustibles se estima en y millones de euros. La consecución de los objetivos europeos de cubrir con las energías renovables el 12% del consumo de energía fijado en el Libro Blanco de 1997 y los objetivos establecidos posteriormente de que el 29,4% de la producción eléctrica provenga de fuentes renovables y de que el 5,75% del combustible del transporte sean biocombustibles, fue la causa de la publicación del Plan de Energías Renovables (PER) realizado por el IDAE, Instituto dependiente del Ministerio de Industria. Éste vino a reformar el anterior plan de fomento de energías renovables publicado en 1999, que no incluía alguno de los nuevos objetivos europeos y que cuyos resultados estaban muy alejados de los objetivos propuestos a mitad de camino. Tabla 5. Objetivos de incremento necesarios en biomasa para 2010 según el PER SITUACIÓN EN 2004 INCREMENTO PARA 2010 Potencia (MW) Producción (GWh) Producción en términos de energía primaria (Ktep) Potencia (MW) Producción (GWh) Producción en términos de energía primaria (Ktep) Generación de electricidad biomasa centrales de biomasa Co-combustión No confundir con los costes de implantación de los proyectos individuales para la consecución de los objetivos. 39 Se dan dos escenarios, uno con precios de energía bajos (35 US$/barril, carbón de importación a 35 /t y precios del gas de importación 2,5 /GJ); el otro escenario sería con los precios altos (60 US$/barril, el carbón a 60 /t y el gas natural a 5 /GJ). 22

23 Térmico biomasa biocarburante TOTAL En cuanto a los beneficios, el IDAE calculó basándose en el estudio del programa ALTENER 40, que La consecución de los objetivos del Plan acarrearía la creación de empleos de los cuales el 65% se dedicarían a la obtención de biocombustibles. La reducción de emisiones de CO 2 se podría cuantificar en toneladas/año de CO 2 netas para todo el plan que se valoran en 547 millones de euros anuales para el año En los sectores de la biomasa se estima el siguiente ahorro: Reducción de emisiones de CO 2 (t/año de CO 2) Biomasa eléctrica biogás Biomasa térmica Biocarburantes Oportunidades para el sector agrícola El desarrollo de la biomasa es una oportunidad de diversificación del medio rural que puede ayudar su mantenimiento. El fortalecimiento de la biomasa como fuente de energía trasladaría al sector agrícola al primer eslabón de la cadena energética, recuperando un papel que no se le reconocía desde la industrialización, mejorando el ratio de energía producida por energía consumida. Las oportunidades que se abren para el sector agrícola dependen también del tipo de energía y de la situación especial de cada zona, pero por encima de esto el sector puede asumir tres papeles: 1. El de suministrador de materias primas para cualquier industria de generación de biocombustibles o eléctrica, o bien de combustibles para edificios con calderas que admitan biomasa. Los biocombustibles necesitarán siempre un porcentaje de importación de materia prima, por nuestro carácter deficitario, pero siempre es bueno para las industrias el asegurarse un porcentaje mediante contrato por razones estratégicas. 40 The Impact of renewables on Employment and Economic Growth; proyecto coordinado por ECOTEC Research and Consulting Limited en el que han participado agencias nacionales y regionales de la UE. En él se concluía entre otros temas, que la mitad de los empleos que se creasen en la España durante en el sector de las renovables, se localizaría en el sector agrario. 23

24 1.1. En el caso del etanol, las oportunidades pueden ser varias: la mejor oportunidad radica en el desarrollo de tecnologías que permitiesen el aprovechamiento de materiales lignocelulósicos dando un aprovechamiento a los desechos de las explotaciones. Al ser materiales que no compiten con la industria alimentaria y con altos costes de transporte en comparación con el precio, la participación de la agricultura propia estaría asegurada A corto plazo, las limitaciones ya comentadas condicionan el desarrollo de éste sector a escala agraria con los incentivos actuales, si bien la mera existencia de un mercado alternativo podría asegurar un precio por contratos al menos seguro, el aprovechamiento de las tierras de retirada o una mejora de los precios A medio plazo sólo el aumento de las ayudas o la mejora de los precios, debido a un crecimiento considerable de la industria europea, podría permitir el incremento de los cultivos actuales e incluso la inclusión de la remolacha dentro del sector, aunque con las debidas precauciones debido al carácter deficitario de cereales del mercado español En el caso del biodiesel podría actuar como revulsivo de una producción de oleaginosas que continúa cayendo como consecuencia de la caída de los precios. El aumento de la demanda de diesel favorece que en los próximos años pueda darse un incremento de la demanda de estos biocombustibles y de los precios de estos aceites La casi inexistente producción hasta ahora de esta clase de biocombustibles supone una gran oportunidad de crecimiento, pero también habrá que ver como evoluciona el sector, como evolucionan las diferentes variedades, especialmente las de colza y que precios alcanzan las semillas. Una buena evolución de estos factores podría suponer una salida natural para aquellas zonas de regadío que se han visto afectadas por sucesivas reformas (remolacha, algodón ), proporcionando una alternativa al monocultivo del cereal La instalación de centrales eléctricas que puedan funcionar con biomasa. Para ello habría que llegar a un acuerdo de suministro con el ente que quisiese instalar la planta de transformación. Existe la dificultad del tamaño mínimo de la planta para asegurar la rentabilidad Sistemas térmicos de biomasa; probablemente si se llega a impulsar este tipo de calderas, puede tener un impacto mayor que el anterior, ya que requieren inversiones más pequeñas y suministros más adaptados 24