EL SISTEMA PROCESAL ESPAÑOL

Transcripción

1 EL SISTEMA PROCESAL ESPAÑOL

2 CONSEJO EDITORIAL María Teresa de Gispert Pastor Joan Egea Fernández José Ignacio García Ninet Francisco Ramos Méndez Sixto Sánchez Lorenzo Jesús-María Silva Sánchez Juan Manuel Trayter Jiménez Belén Noguera de la Muela Ricardo Robles Planas Juan José Trigás Rodríguez Director de Publicaciones

3 Francisco Ramos Méndez Catedrático de Derecho Procesal EL SISTEMA PROCESAL ESPAÑOL Novena edición

4 Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios TIROCINIO S.L Atelier Vía Laietana 12, Barcelona editorial@atelierlibros.es Tel I.S.B.N.: Depósito legal: B Diseño de la colección y de la cubierta: Eva Ramos Diseño y composición: Addenda, Pau Claris 92, Barcelona Impresión: Winihard Gràfics, Avda. del Prat 7, Moià

5 P I L A R F C R M E P P S S F M L A

6 Índice Instrucciones de uso y consulta Los litigios Cómo se resuelven los litigios jurídicos? El actual modelo español de organización de la convivencia Qué es un litigio jurídico? Procesalización, desprocesalización y gestión de litigios Los elementos fundamentales de un sistema de solución de litigios Las restricciones a la autotutela La conversión del ciudadano en parte Los modelos de gestión y solución de litigios Las alternativas Los medios alternativos (ADR) La conciliación Para qué sirve? Cuáles son las principales ocasiones de uso? Puede sobrevivir entre nosotros? La mediación Cuáles son sus peculiaridades? Qué grado de implantación tiene en nuestra experiencia? El arbitraje Los sectores propicios al arbitraje Los elementos básicos de un arbitraje La configuración del arbitraje mediante el convenio arbitral La designación de árbitros El modelo de juicio arbitral La colaboración de árbitros y tribunales estatales

7 10 Francisco Ramos Méndez, El sistema procesal español 3. La justicia estatal Sobre qué se asienta el sistema? Está adscrito al Poder Judicial Está dotado de recursos materiales y humanos Su objetivo es administrar justicia El Poder Judicial Las declaraciones de principios a) La justicia emana del pueblo b) La justicia se administra en nombre del Rey c) La justicia se administra por jueces d) Está concebido como un poder del Estado Tiene la exclusiva en el ejercicio de la función jurisdiccional? Es independiente el Poder Judicial? Cuántas jurisdicciones hay? La jurisdicción ordinaria Los órdenes jurisdiccionales a) Orden civil b) Orden penal c) Orden contencioso-administrativo d) Orden social Las jurisdicciones especiales Conflictos entre jurisdicciones? La organización corporativa Cómo se gobierna el Poder Judicial? Cómo está organizado el Consejo General del Poder Judicial? Qué hace el Consejo General del Poder Judicial? Las reglas de juego El diseño reglado del sistema público de justicia Las reglas básicas Las leyes procesales La importación de reglas supranacionales El acceso al sistema Impone el sistema condiciones de uso? Oportunidad y necesidad Aportación de parte e investigación de oficio Disponibilidad e indisponibilidad Los usuarios Las partes La estructura bilateral de la posición de parte Quién es parte en un litigio? La pluralidad de partes Terceros Qué hacen las partes? El Ministerio Fiscal La necesidad de una parte pública Cómo está organizado el Ministerio Fiscal? Intervención del Ministerio Fiscal en los juicios

8 Índice 11 a) Principios generales que inspiran su actuación b) Funciones genéricas c) Su presencia en los diversos tipos de juicios La defensa Los abogados Por qué se necesita un abogado? Cómo se organiza corporativamente la abogacía? Quién puede ser abogado? a) Requisitos generales b) Incapacidades c) Prohibiciones d) Incompatibilidades Qué deberes tienen los abogados? Qué derechos tienen los abogados? El mercado de servicios jurídicos Otros profesionales Los Procuradores de los Tribunales Qué hace un procurador? El Servicio Jurídico del Estado Son responsables los profesionales jurídicos? Los tipos de responsabilidad Pueden los tribunales imponer sanciones a los profesionales? a) Qué casos pueden generar responsabilidad? b) Qué tipo de correcciones están previstas? c) El respeto de las reglas de un procedimiento sancionador La asistencia jurídica gratuita La razón de ser En qué casos se concede? a) Qué personas tienen derecho? b) Cómo se gradúa la insuficiencia de recursos económicos? c) La pretensión ha de ser sostenible d) El reconocimiento del derecho por la comisión Qué incluye la cobertura? Cómo está organizada? Los tribunales La infraestructura Los diversos niveles de protección a) La infraestructura nacional b) La dimensión constitucional c) Los tribunales supranacionales Con qué criterios se establece un tribunal de justicia? El rango del tribunal El territorio de un tribunal Cuántos tribunales hay? Qué asuntos se atribuyen a cada tribunal? a) La atribución por órdenes jurisdiccionales b) La competencia

9 12 Francisco Ramos Méndez, El sistema procesal español c) El reparto de asuntos Qué tribunales hay? Juzgados de paz Juzgados de primera instancia Juzgados de instrucción Juzgados de lo mercantil Juzgados de violencia sobre la mujer Juzgados de lo penal Juzgados de lo contencioso-administrativo Juzgados de lo social Juzgados de vigilancia penitenciaria Juzgados de menores Audiencias provinciales Tribunal del jurado Tribunales Superiores de Justicia Audiencia Nacional Tribunal Supremo Los tribunales no jurisdiccionales El Tribunal Constitucional El Tribunal Constitucional Organización Funciones Eficacia de las sentencias del Tribunal Constitucional Los tribunales supranacionales Los tribunales supranacionales El Tribunal Europeo de Derechos Humanos El Tribunal de Justicia de la Unión Europea a) Organización b) Competencia El Tribunal General El Tribunal de la Función Pública La Corte Penal Internacional El personal Los recursos humanos Los jueces Quiénes ejercen la jurisdicción? Quién puede ser juez? a) Requisitos generales de capacidad b) Incapacidades c) Incompatibilidades d) Prohibiciones Cómo se seleccionan y forman los jueces? a) Sistemas b) Ingreso en la judicatura c) Promoción Qué deberes tienen los jueces? a) Deberes profesionales b) Deberes jurisdiccionales

10 Índice Qué derechos tienen los jueces? a) Derechos profesionales b) Derechos jurisdiccionales El personal de la oficina judicial Quiénes trabajan en la oficina judicial? El secretario judicial Los puestos de trabajo del personal de la oficina Personal externo La colaboración de otros profesionales externos La policía judicial La imparcialidad del personal Iudex suspectus? Cuáles son las circunstancias que ponen en duda la imparcialidad? Abstención Recusación a) Quiénes pueden recusar? b) Cuándo se puede recusar? c) Cómo se recusa? d) Recusación del personal de la oficina judicial Se puede exigir responsabilidad a los jueces? Las responsabilidades personales El control del comportamiento profesional de los jueces La responsabilidad por dolo o culpa profesional a) Hasta dónde llega el deber de diligencia de un juez? b) En qué casos es exigible la responsabilidad? c) Cómo se exige? La responsabilidad por delito Responde el sistema? La responsabilidad del sistema público de justicia por daños Son indemnizables los errores judiciales? El funcionamiento anormal del sistema estatal de justicia Responsabilidad por prisión preventiva injusta Responsabilidad por dolo o culpa grave de jueces La gestión Dónde trabajan los tribunales? Gestión procesal y burocrática Los locales del tribunal La oficina judicial El juzgado de guardia Qué hacen los tribunales? La actividad jurisdiccional Las resoluciones de contenido jurisdiccional a) Providencias b) Autos c) Sentencias La finalidad de las resoluciones judiciales Las resoluciones de contenido burocrático Redacción, firma y publicación de las resoluciones

11 14 Francisco Ramos Méndez, El sistema procesal español 6. Aclaración de las resoluciones Cómo trabajan los tribunales? Cómo se constituyen los tribunales? Las sustituciones y apoyos a) Sustituciones de jueces b) Magistrados suplentes c) Los jueces de apoyo y de adscripción territorial El control continuo de la composición del tribunal El despacho de los asuntos en audiencia pública Cómo se toma una decisión en un tribunal colegiado? a) El magistrado ponente b) La deliberación, votación y fallo de resoluciones c) Cómo se resuelve la falta de mayoría para tomar una decisión? d) La unificación de criterios Cómo se guarda el orden en la sala? El control de la gestión Los mecanismos de control Las Salas de gobierno de los tribunales colegiados Los jueces Decanos y la Junta de jueces Los datos estadísticos Los juicios Qué es un juicio? El processus iudicii El juicio es una secuencia de actos Por qué se acude a un juicio? El juicio como creación del derecho Cuándo se llega a la cosa juzgada y qué efectos produce? En qué consiste la invariabilidad de una sentencia? Repercute una sentencia en el ordenamiento jurídico? En qué orden se suceden las actuaciones? Las actividades están predefinidas y ordenadas por el procedimiento Qué significado tiene la legalidad procesal? Cuál es la estructura interna de una actuación procesal? Cómo se exterioriza una actuación procesal? a) La expresión oral y la escrita b) El lugar de realización c) La producción tempestiva Quod non est in actis non est in mundo La estructura de un juicio Cuáles son las fases de un juicio? Declaración y ejecución Preparación del juicio Alegaciones Prueba Conclusiones Impugnación Las instancias o grados de jurisdicción

12 Índice Actuaciones orales o escritas? Existen diversas opciones de organización Dos grandes alternativas, que no se excluyen: oralidad y escritura Qué lenguas se utilizan en los juicios? a) Las lenguas oficiales b) El uso de intérpretes c) Las traducciones Cómo se gestiona una actuación oral? a) La fijación de la fecha de la actuación b) La celebración de la vista c) El registro de las actuaciones orales Cómo se gestionan las actuaciones escritas? a) Qué tipo de soporte se puede utilizar? b) Los originales y las copias de los escritos y documentos c) La fidelidad de las copias d) La presentación de escritos Cuánto dura un juicio? Cómo se organiza el tiempo en un juicio? Existe un calendario judicial? Son laborables todos los días y horas? La distribución del tiempo en plazos a) Qué es un plazo? b) Cómo se cuentan los plazos c) Pueden prorrogarse los plazos procesales? Qué sucede si no se respeta un plazo procesal? Cómo se gestiona el tiempo de un juicio? Se puede suspender o interrumpir un juicio? a) Qué significa interrumpir? b) Cuándo ocurre? Cuántos tipos de juicio hay? Es posible diseñar un modelo único? Sigue algún modelo de juicio el sistema procesal español? Los juicios civiles a) La primera instancia b) La segunda instancia c) Recursos extraordinarios d) Ejecución Los juicios penales a) El catálogo y la estructura de los juicios penales b) Qué se hace durante la instrucción? c) Qué ocurre en el juicio oral? d) Qué abarca la ejecución penal? Los juicios laborales a) La primera instancia b) La segunda instancia c) Ejecución Los juicios en materias administrativas a) Cómo están diseñados los juicios administrativos? b) Cuáles son las principales características de estos juicios?

13 16 Francisco Ramos Méndez, El sistema procesal español 40. Qué ocurre si no se respetan las reglas de juego? A qué se llama nulidad de actuaciones? Hasta dónde se corrige la falta de respeto de las reglas de juego? Responde alguien por las actuaciones defectuosas? Puede abusarse de las reglas de juego en los juicios? Las comunicaciones Los tipos de comunicación Por qué son necesarias las comunicaciones en un juicio? Por qué las comunicaciones procesales son tan distintas de las que se usan en la vida ordinaria? Cómo se comunican las partes? Comunicaciones de parte a parte Comunicaciones de las partes con el tribunal Cómo se comunican los tribunales con particulares? La nomenclatura A quiénes se dirigen las comunicaciones? Cuál es el medio de soporte de las comunicaciones judiciales? Existe una oficina central de comunicaciones? Dónde se realiza la comunicación? Quiénes pueden recibir las comunicaciones? Cómo se localiza a un litigante? a) Domicilio del demandante b) Domicilio del demandado c) Averiguaciones del tribunal d) Registro central de rebeldes civiles Cuándo hay que realizar la comunicación? Cómo se establecen las comunicaciones? a) El correo, telegrama, burofax, o medios semejantes b) El teléfono c) Los medios electrónicos, informáticos y similares d) La entrega física e) Los edictos Cómo se comunican los tribunales con funcionarios y autoridades? Qué suscita la necesidad de este tipo de comunicaciones? El mandamiento, el oficio y la exposición como medios de comunicación Cómo se gestionan estas comunicaciones? Cómo se comunican los tribunales entre sí? De qué surge la necesidad de comunicación? El medio de comunicación entre tribunales se denomina exhorto Cómo se transmite el exhorto? Qué debe hacer el receptor del exhorto? Cómo se devuelve la comunicación? Cómo se establece comunicación con un tribunal extranjero? Los convenios internacionales de comunicaciones Los medios internos Las quejas de los usuarios El desfase del sistema de comunicaciones La gestión de las reclamaciones

14 Índice Los costes Cuánto cuesta un litigio? Los diversos capítulos de coste Los costes de la infraestructura Los costes del usuario La cobertura de los costes a) Los presupuestos generales del Estado b) Las tasas judiciales c) Depósitos para recurrir d) La asistencia jurídica gratuita e) Son siempre a cargo del usuario los costes del ADR? La gestión de los costes a) La elaboración del presupuesto b) La valoración de la rentabilidad del litigio c) La financiación de los costes d) El control de la ejecución del presupuesto e) La prevención de costes La recuperación de costes La repercusión de la litigiosidad en la economía Las garantías Los protocolos de calidad Principios o garantías? Dónde se encuentran formuladas las garantías constitucionales? a) El artículo 24 de la Constitución b) Las garantías recogidas en convenios internacionales Las garantías como verdaderos protocolos de calidad Garantías de la actividad de las partes Hasta dónde llega la igualdad de las partes? La audiencia y contradicción El derecho de defensa La presunción de inocencia Garantías de la actividad jurisdiccional El juez predeterminado por la ley El derecho a obtener una resolución fundada en derecho Garantías del juicio El juicio con todas las garantías El principio de legalidad La acusación La tutela efectiva a) Prohibición de indefensión b) Eficacia del juicio La publicidad del juicio La gestión de las reclamaciones La reclamación ante los tribunales ordinarios El amparo constitucional Los mecanismos supranacionales

15 Instrucciones de uso y consulta Este libro pretende ser como el manual de instrucciones de un chisme informático, de un ingenio audiovisual o de un apero telefónico de nueva generación. Mal comienzo sin duda para cualquier expectativa de lectura. Normalmente nadie suele leerse ya los manuales de instrucciones, cuando existen. Se espera del producto adquirido que sea lo suficientemente intuitivo y amigable como para poder practicar el método del trial and error desde el principio. O está claro lo que hay que hacer con él y cómo funciona, o el juguete corre el riesgo de ser desechado. Claro que una buena parte de su erótica es descubrir las entretelas del artilugio y ganarle la partida a la máquina. Esta obra ya quisiera llegar a gozar de las características que hacen posible ahorrar esfuerzos de lectura, que permiten usarla ya de entrada y aprender, o informarse del resto de las instrucciones, a medida que se necesitan, o cuando uno tropieza con algún rompecabezas, para cuya solución necesita el libro de claves. En todo caso, está concebida en esa dirección. El presente manual de instrucciones pretende tan solo introducir los métodos de solución de litigios, en nuestro país, en la época actual. Dos premisas presiden esta nueva aproximación al tema. La primera, el tratamiento unitario, a nivel de principios, del sistema estatal de justicia y de los métodos alternativos. La segunda, la perspectiva dinámica de dichos instrumentos, lo que obliga a incidir mucho más en la gestión, en el funcionamiento, que en el simple diseño legislativo de las instituciones. La información escrita está presentada en un determinado orden lógico y sistemático, que convencionalmente se distribuye en algunos capítulos, unos esperados, otros, probablemente, no tanto. Por mucho que se quiera, en el estado actual de nuestros hábitos, todavía no es posible prescindir de esta presentación sistemática, a menos que se quiera sembrar el caos o el desbarajuste. Al fin y al cabo, todos los productos tienen su lógica interna, desde que se conciben y se proyectan hasta que se fabrican, se venden y llegan al usuario. El conocer la filosofía del producto sigue siendo básico 19

16 20 Francisco Ramos Méndez, El sistema procesal español y las propias campañas de marketing se afanan por machacarnos sólo sus ventajas y ninguno de sus inconvenientes. Por lo tanto, como digo, la información escrita no ha abandonado las premisas de la lógica, aunque sí las ataduras de una sistemática rígida, como es fácil ver. Otra cosa es, desde el punto de vista del usuario, el orden en que quiera acceder a dicha información. Unas veces dependerá de su curiosidad, otras de sus necesidades. Para facilitar estas modalidades de uso, sin perjuicio de la experimentación propia, he creído conveniente proponer una guía de uso rápido o itinerario de consulta o acceso a la información. Los productos actuales, apenas retirado el embalaje, también ofrecen una chuleta de puesta en funcionamiento, que permite comenzar a disfrutar de sus prestaciones desde el principio. Con ello se pretende proporcionar la mayor información en el menor tiempo posible. El método también es practicable en este caso. No deja de ser una propuesta personal, pero, en todo caso, ahí va. Lo que hay que leer en la primera hora Capítulo 1, epígrafes 1, 4 y 7, fundamentalmente la información gráfica, sobre los métodos de solución de los litigios jurídicos. Capítulo 18, 1, sobre los diversos niveles de protección disponibles. Capítulo 33, 1 y el capítulo 36, entero, quedándose con los organigramas de un juicio, como patrón de referencia de la mayoría de las cuestiones tratadas en el libro. Con ello, se habría centrado razonablemente el marco de la mayoría de los temas a que se refiere la obra. Las dosis de acceso a la información relevante No hay por qué sofocarse apresuradamente por la extensión de la obra. La información aparece acotada tipográficamente, según el orden de relevancia que se ha considerado aconsejable proponer al usuario. Ello permite una lectura rápida del libro, que reduce su extensión prácticamente a la mitad de páginas. Visto así, probablemente la empresa se presenta como mucho más asumible de lo que, a primera vista, parecía. Los diversos reclamos gráficos permiten subrayar información sensible o testar la proyección en la realidad social de las cuestiones técnicas tratadas. La alimentación de los conocimientos o cómo realizar el mantenimiento Sucesivamente, después de la primera acometida para familiarizarse con el producto, el acceso al resto de la información depende de múltiples factores ocasionales, subjetivos u objetivos. Aparte de las inquietudes personales, inciden las sugerencias u orientaciones recibidas, los estímulos de la actualidad y las exigencias de un currículum universitario. Si tuviera que mojarme, probablemente, mi itinerario seguiría la siguiente ruta:

17 Instrucciones de uso y consulta 21 Capítulo 1, epígrafes 5 y 6, completados con lo que se añade en el capítulo 12, epígrafes 1 y 5, sobre las restricciones a la autotutela y su proyección en el ciudadano parte en un litigio. Capítulo 2, sobre las alternativas al sistema de justicia estatal y los modelos flexibles que propugnan, con detalle de las diversas opciones. Capítulo 19, con el cuadro de tribunales estatales disponibles, completado seguidamente con lo que se dice en el capítulo 8,2 sobre los órdenes jurisdiccionales. El resto de las materias puede seguir cualquier orden convencional. Se han situado las garantías como cierre de la obra, para acentuar su carácter de protocolos de calidad de todos los sistemas de solución de litigios. Como, en realidad, se encarnan en cada uno de los elementos del sistema, resulta más comprensible su significado cuando ya se ha estudiado la arquitectura de un litigio y se tiene clara su estructura básica. Rellenando las lagunas A partir de aquí, las ulteriores necesidades de información deben ser encaminadas a los manuales técnicos de referencia sobre cada cuestión. Un breve elenco de lecturas recomendadas al final de cada parte de la obra, permite iniciarse en la bibliografía disponible. Sólo queda añadir que son bienvenidas las quejas, reclamaciones y sugerencias de los usuarios (francisco.ramosm@upf.edu). Sería un despilfarro no aprovechar sus experiencias para sucesivas actualizaciones del producto. Barcelona, treinta y uno de agosto de dos mil trece.