DERECHO ADMINISTRATIVO I

Transcripción

1 DERECHO ADMINISTRATIVO I CURSO: Primero X Segundo Tercero Cuarto SEMESTRE: X 1º SEMESTRE 2º SEMESTRE CATEGORÍA: X BÁSICA OBLIGATORIA OPCIONAL NO. DE CRÉDITOS (ECTS): X 6 3 IDIOMA: Inglés X Español 1- DESCRIPCIÓN DE LA ASIGNATURA El Derecho Administrativo constituye un elemento esencial para la formación de un jurista, con independencia de la actividad profesional que vaya a ejercer. El Derecho Administrativo constituye el núcleo esencial del Derecho Público, y es impensable que un jurista adquiera una visión completa del Ordenamiento Jurídico sin poseer un conocimiento profundo y exhaustivo de los principales conceptos y procedimientos que forman esta disciplina. En la vida laboral de cualquier profesional del Derecho, la Administración, y el inmenso panorama de funciones que realiza, acaba apareciendo, siendo esencial disponer de los conocimientos necesarios para actuar con la eficacia requerida. Cualquier ciudadano acaba en una u otra ocasión, de modo evidente o no tanto, interactuando con la Administración de una u otra forma. Por ello, es esencial conocer las normas por las cuales actúan las Administraciones ya que, en resumen, nada de lo que afecta a las personas en su vida social, le es ajeno al Estado. 2- OBJETIVOS Y COMPETENCIAS Cuando finalice el semestre se pretende que los alumnos hayan alcanzado los siguientes objetivos: I.- Introducir a los alumnos en el estudio de las nociones y conceptos básicos del Derecho Administrativo y del Derecho Público en general. II.- Lograr un conocimiento amplio de las siguientes materias: Las Fuentes del Derecho Administrativo. La Organización de las Administraciones Públicas en España. El procedimiento administrativo y el acto administrativo y sus vicios. La Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Los Recursos administrativos. El Procedimientos de contratación con el sector público. Las potestades sancionadora y expropiatoria. El Funcionamiento del Estado Autonómico. 1

2 III. Introducción de los alumnos en la vertiente práctica del Derecho Administrativo, para lo cual manejarán la jurisprudencia y elaborarán documentos principalmente relacionados con la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, los contratos del sector público, la responsabilidad patrimonial de la Administración, sanciones administrativas y procedimientos expropiatorios. Y sobre todo, será decisivo conocer la organización de la Administración en España actualmente, para reconocer las distintas funciones y competencias de los diferentes órganos. Cuando finalice el semestre se pretende que los alumnos hayan alcanzado las siguientes habilidades: H1.- Dominar los conceptos básicos que serán decisivos para la comprensión de esta materia y en general de todo el Derecho Público, en los sucesivos años del grado y en general de su ejercicio como juristas. H2.- Conocer y dominar los principios de la investigación jurídica, fomentando el espíritu crítico. H3.- Conocer las distintas Administraciones Públicas en España y las interrelaciones entre las Administraciones y otros poderes del Estado. H4.- Ejercitar de modo constante el razonamiento jurídico. H5.- Dominar las técnicas de argumentación y contraargumentación jurídica, tanto orales como escritas, con el objeto de aprender a convencer, y por ello, liderar. H6.-Adoptar como propio el lenguaje jurídico-administrativo. H7.- Diferenciar el ser y el deber ser contenido en los actos administrativos, para así poder encontrar los errores contenidos en los mismos en su caso. H8.- Obtener una visión global del Ordenamiento Jurídico-Público H9.- Manejar con soltura los textos básicos legales relativos a Procedimiento administrativo; Contratos y Jurisdicción Contencioso-Administrativa. 3- CONTENIDOS En cuanto al contenido, se pueden diferenciar cuatro grandes bloques: BLOQUE I.- Administración y Ordenamiento Jurídico. BLOQUE II.- Organización administrativa. BLOQUE III.- Actividad de la Administración. BLOQUE IV.- Garantías de los ciudadanos y control de la Administración. BLOQUE V.- Aproximación al Derecho Administrativo especial y al Derecho Público Económico. BLOQUE I.- ADMINISTRACIÓN Y ORDENAMIENTO JURÍDICO. Sesión 1.- INTRODUCCIÓN El Estado; La Administración Pública; 1.3; El concepto de derecho administrativo; Criterios de aplicación del derecho Administrativo. Sesión 2.- EL ORDENAMIENTO JURÍCO Concepto; La Constitución; El valor normativo de la Constitución; Las sentencias del Tribunal Constitucional; Los Tratados Internacionales; El Derecho Comunitario Europeo. Sesión 3.- LA LEY.- 3.1; Concepto y significado; La reserva de Ley; Clases de leyes estatales; Las Leyes Autonómicas; Los efectos de la Ley; Normas del Ejecutivo con valor de Ley. Sesión 4.- EL REGLAMENTO Concepto; Relaciones entre Ley y Reglamento; Procedimiento de aprobación y efectos; Jerarquía entre los reglamentos; Inderogabilidad singular; 4.6:- Vicios y técnicas de control de los reglamentos. 2

3 BLOQUE II.- ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. Sesión 5.- LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Los modelos organizativos; La Potestad organizatoria; La regulación de la organización administrativa; Clases de órganos administrativos; Principios de la organización administrativa; Relaciones entre entes administrativos Sesión 6.- LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO El Gobierno; La Presidencia del Gobierno; La Organización de la Administración General del Estado; Órganos consultivos; La Administración Periférica del Estado; La Administración del Estado en el Exterior Los órganos de la administración del Estado especializados: Intervención, Consejo de Estado, Servicio Jurídico del Estado. Sesión 7.- LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Presupuestos políticos y el hecho regional; El Estado Autonómico hoy; Los principios constitucionales del Estado Autonómico; La organización de las Comunidades Autónomas; La Administración autonómica; La distribución competencial entre Estado y Comunidades Autónomas. Sesión 8.- LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Las entidades locales: formación histórica y presupuestos constitucionales; Tipología La Administración Municipal; La Administración Provincial: Provincias e Islas; Otras Entidades Locales; Relaciones entre las Entidades Locales y otras Administraciones. Sesión 9.- LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL, LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES Y LA ADMINISTRACIÓN CORPORATIVA La Administración institucional: naturaleza y razones históricas de su aparición; Organismos Autónomos; Agencias; Entidades Públicas Empresariales; Sociedades mercantiles; Fundaciones; Consorcios; Las Administraciones Independientes: especial referencia al Banco de España, CNMV y Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia; La Administración corporativa: Cámaras de Comercio y Colegios profesionales. Sesión 10.- EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN Teoría General de la Administración: la Burocracia; El sistema español de empleo público: principios constitucionales; Tipología del personal al servicio de la Administración; El status funcionarial: procesos selectivos; derechos y deberes; situaciones administrativas; régimen de incompatibilidades; la responsabilidad de los empleados públicos. Sesión 11.- LOS BIENES PÚBLICOS Los bienes públicos y el patrimonio de las Administraciones Públicas: concepto y naturaleza; El régimen jurídico de los bienes públicos; Adquisición, utilización y enajenación de los bienes públicos; Protección de los bienes públicos; Bienes comunales y el Patrimonio Nacional. Sesión 12.- Práctica.- BLOQUE III.- POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN Y ACTOS ADMINISTRATIVOS 3

4 Sesión 13.- LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN La heterogeneidad de la actuación administrativa; La supremacía jurídica de la Administración, La actividad de ordenación o policía; La actividad de fomento; La actividad de servicio público; El control de las potestades administrativas. Sesión 14.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I Concepto y significado; Principios informadores del Procedimiento; Los sujetos del procedimiento; La iniciación del procedimiento; La instrucción del procedimiento. Sesión 15.- EL PROCEDIMIENTO II La terminación del procedimiento; La eficacia del acto administrativo; El procedimiento de ejecución forzosa; El tiempo en el procedimiento; El silencio administrativo. Sesión 16- EL ACTO ADMINISTRATIVO Concepto de acto administrativo; Elementos del acto administrativo; Clases de actos administrativos; Vicios del acto: nulidad y anulabilidad; Efectos de los actos viciados; La extinción de los actos administrativos; La revocación de los actos administrativos; Los convenios administrativos. Sesión 17.- LOS CONTRATOS PÚBLICOS I Concepto; La legislación sobre la materia; Ámbito de aplicación de la LCSP; Clases de contratos celebrados por las Administraciones; Los sujetos en los contratos administrativos; La adjudicación de los contratos administrativos; Los elementos del contrato Vicios de la preparación y adjudicación. Sesión 18.- LOS CONTRATOS PÚBLICOS II La ejecución del contrato; El equilibrio económico del contrato El cumplimiento de los contratos; La extinción de los contratos administrativos; Garantías del cumplimiento de los contratos; Cesión y subcontratación; Los contratos en los sectores excluidos. Sesión 19.- LA POTESTAD SANCIONADORA Concepto y justificación; Relaciones entre Derecho Penal y derecho sancionador; Los principios configuradores del sistema sancionador; El procedimiento sancionador; Las sanciones: multas y otras medidas accesorias. Sesión 20.- LA POTESTAD EXPROPIATORIA Fundamento, evolución y límites; Sujetos y objeto de la expropiación; Efectos de la expropiación: el justiprecio; El procedimiento; El procedimiento de expropiación urgente; La reversión Las expropiaciones especiales y las legislativas. Sesión 21 Práctica.- Sesión 22.- Repaso general Bloques I, II, y III. BLOQUE IV.- GARANTÍAS DE LOS CIUDADANOS Y CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN Sesión 23.- EL CIUDADANO Concepto; Situaciones jurídicas subjetivas activas; Situaciones jurídicas subjetivas pasivas; Situaciones mixtas Derechos y deberes de los ciudadanos en sus relaciones con la Administración. Sesión 24.- LAS GARANTÍAS DEL CIUDADANO EN VÍA ADMINISTRATIVA Introducción; Revisión de oficio; Revocación de actos de gravamen; Los 4

5 recursos administrativos: concepto; Clases de recursos administrativos; Alzada, reposición, especiales y extraordinario de revisión; Procedimiento; Las reclamaciones previas a los procesos civiles o laborales. Sesión 25.- LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN Concepto y fundamento; Presupuestos constitucionales; responsabilidad por actos de los Poderes Legislativo, judicial y del TC; Presupuestos o requisitos de la responsabilidad: lesión resarcible, imputación del daño, causalidad; Procedimiento de exigencia de responsabilidad patrimonial. Sesión 26.- EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO I Significado y caracteres generales; Distintos modelos: judicial, francés y mixto; Principios de la Jurisdicción contencioso-administrativa; Extensión de la JCA; Organización de la JCA; El procedimiento contencioso ordinario: iniciación, desarrollo y terminación: configuración general, las partes, el objeto del recurso; La sentencia y su ejecución. Sesión 27.- EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO II El procedimiento abreviado; Los procedimientos especiales; El recurso de súplica; El recurso de apelación; El recurso de casación; El recurso de casación para unificación de doctrina; El recurso de casación en interés de la Ley; El recurso de revisión. Sesión 28.- Práctica.- Sesión 29.- Sesión repaso general de la asignatura. 4- METODOLOGÍA Y DISTRIBUCIÓN DE LA CARGA ECTS La metodología general de la disciplina se basa en el estudio previo por el alumno del texto o textos recomendados; en la exposición de la materia por el profesor, y en la posterior participación en clase. Como apoyo adicional a la enseñanza tradicional, se prevén distintos medios: Elaboración y respuesta de casos prácticos, así como en su caso defensa en clase por parte del alumno. Trabajos realizados por los alumnos sobre aspectos concretos escogidos por el profesor. Juicios simulados. Análisis de jurisprudencia. En general, y sin perder de vista la necesidad de un soporte global y sistemático, y de un marco general de conocimientos, se intentará hacer más participativa y socrática la enseñanza. Por ello, se puede decir que se pretende dotar de un contenido teórico- práctico a las clases, estimulando la expresión de las opiniones de los alumnos sobre la materia que se explica e introduciendo por parte del profesor constantes referencias a las conexiones de lo estudiado con la realidad social, o económica. Con carácter general se espera de los alumnos: Que preparen debidamente cada clase, bien sea leyendo anticipadamente los materiales didácticos (libro, fotocopias o casos), o preparando el guión de la intervención en las ponencias que corresponda. Que participen activamente, no solo con los roles específicos sino con intervenciones espontáneas, preguntas y sugerencias. En la participación activa se valorara la capacidad de 5

6 expresar ideas complejas en público, la capacidad de análisis y de síntesis, y la capacidad de expresar correctamente ideas distintas a las que se sostienen. Al final de cada bloque se reserva una sesión para realizar una práctica que podría consistir en la defensa en público de un caso, o en el análisis por grupos de trabajo de distintas cuestiones, estimulando así la participación, la defensa de las opiniones y razonamientos propios, y el trabajo en equipo, a la vez que se fomenta el espíritu crítico. TUTORÍAS: el profesor estará disponible para las tutorías bajo cita previa a través de la dirección de vicente.moret@senado.es 4.2. METODOLOGÍA DE APRENDIZAJE / DISTRIBUCIÓN DE LA CARGA ECTS Metodología enseñanza de Peso Tiempo estimado que un alumno debe dedicar a preparar: Clases teóricas 34% 50 horas Casos prácticos 15% 25 horas Exposiciones clase en 10% 15 horas Trabajo en grupo 15% 20 horas Trabajo individual 26% 40 horas TOTAL 100% 150 horas requeridas para aprobar asignatura de 6 ECTS (30 sesiones); 75 horas, para 3 ECTS (15 sesiones) 5- SISTEMA DE EVALUACIÓN 5.1. CONSIDERACIONES GENERALES Cada alumno dispone de cuatro convocatorias en dos años académicos consecutivos para aprobar esta asignatura. Los alumnos deben atender como mínimo al 70% de las sesiones. Ausencias de más del 30% darán lugar a una nota de 0.0, por lo que tendrán que matricularse en el siguiente año académico y examinarse en 3ª convocatoria. Los alumnos que estén en tercera y cuarta convocatoria deben contactar con su profesor durante las dos primeras semanas del curso CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y PONDERACIÓN La nota final de la asignatura se repartirá del siguiente modo: 6

7 Participación en clase 15% Casos prácticos, presentaciones y trabajos. 30% Exámen parcial 15% Exámen final 40% TOTAL 100% Los alumnos que no aprueben el examen del primer período, tendrán que presentarse a la convocatoria extraordinaria de Julio. Para recuperar la asignatura en el examen de Julio, la nota máxima que se podrá obtener es un 8. Las fechas y el lugar del examen de julio se publicarán con antelación y no podrá ser cambiado. 7