Miércoles 7 de noviembre. Sexta Sesión

Transcripción

1 Miércoles 7 de noviembre. Sexta Sesión 1. Relaciones Diplomáticas 2. La protección de los nacionales en el extranjero 1

2 Las relaciones diplomáticas La acción exterior del Estado y sus órganos Qué es la acción exterior del Estado? Qué órganos la desarrollan? Principio de autoorganización Dificultad: los Estados de estructura compleja Clasificación de los órganos de la acción exterior Según los poderes plenos: Jefes de Estado; Jefes de Gobierno; Ministros de AAEE Principio de unidad de acción limitados (negociación y adopción): Jefes de MD y representaciones permanentes; otras personas acreditadas Según su función - Ó. centrales - Ó. periféricos: -General y carácter permanente; -Diplomacia ad hoc 2

3 Las relaciones diplomáticas Inviolabilidad (personas e inmuebles) Inmunidad de jurisdicción Inmunidad de ejecución Privilegios Excepciones al principio de soberanía del Estado receptor La Misión Diplomática Regulación: DI: Cv Viena sobre relaciones diplomáticas 1961 Derecho del Estado que envía (España: Real Decreto 632/1987, sobre organización del Estado en el exterior) acreditante Derecho del Estado receptor, ante el que están acreditados 3

4 La Misión Diplomática Funciones: Lista no exhaustiva/numerus apertus (art. 3): 1) Representación del Estado acreditante ante el receptor 2) Protección de los intereses del Estado acreditante y sus nacionales 3) Negociación con el Estado receptor en la celebración de los tratados bilaterales y en el arreglo de las controversias u otros problemas 4) Observación e información al Estado acreditante sobre la evolución de los acontecimientos en el Estado receptor. 5) Fomento de las relaciones amistosas y de la cooperación económica, cultural y científica 6) Eventualmente puede ejercer funciones consulares, constituyéndose a tal efecto una sección consular Importancia de delimitar las funciones de sus miembros: evitar rechazo del Estado receptor/razón de ser de los privilegios e inmunidades (caso Deodato) 4

5 La Misión Diplomática Límites: 1. No injerencia en los asuntos internos del Estado receptor (art. 41.1) 2. Asuntos oficiales se tratan con el Ministerio de AAEE del Estado receptor (art. 41.2) 3. No usar locales de modo incompatible con las funciones de la Misión (art. 41.3) 4. Miembros y personal de la MD deben respetar las leyes y reglamentos Estado receptor (art.41.1) Obligaciones de Estado receptor: 1. Dar a Misión todas las facilidades necesarias (art. 25) 2. Facilitar al Estado acreditante la adquisición locales necesarios para la MD; alojamiento para sus miembros (art. 21) 3. Protección de los locales de la Misión (art. 22.2) 4. Reconocer a la Misión y sus miembros un conjunto de privilegios e inmunidades 5

6 La Misión Diplomática Establecimiento: - Derecho de legación (activa/pasiva) corresponde a todos los Estados - Principio de consentimiento mutuo (art. 2) - Acreditación múltiple Terminación: - Permanente o temporal - Supuestos habituales: Ruptura de relaciones diplomáticas, extinción del sujeto receptor, conflicto armado en el Estado receptor, decisión del Estado acreditante 6

7 La Misión Diplomática Miembros: Tipos: Personal Diplomático: o o Jefe de la Misión Personal diplomático (agentes diplomáticos) Personal administrativo y técnico Personal de servicio Autorización del Estado receptor plácet (sólo Jefe de la MD) persona non grata/no aceptable 7

8 La Misión Diplomática Privilegios e inmunidades: Convención de Viena de Fundamento funcional - No cabe discriminación (art. 47) - Son absolutas o incondicionales y de carácter imperativo (CIJ, as. Personal diplomático y consular de los EE.UU. en Teherán, 1980) Listado: 1) Inmunidad de jurisdicción y de ejecución 2) Inviolabilidad de los locales (art. 22) 3) Derecho a colocar la bandera y el escudo (art. 20) 4) Inviolabilidad de los archivos y documentos (art. 24) 5) Libertad e inviolabilidad de las comunicaciones (art. 27) 6) Privilegios fiscales (art. 23) 7) Privilegios aduaneros (art. 36.1) 8

9 Asilo Diplomático: Qué es el derecho de asilo? Tipos: Asilo territorial Asilo diplomático Convención de Caracas sobre asilo diplomático (1954) 9

10 Las nuevas formas de diplomacia Misiones permanentes de Estados ante OO.II. OI tienen ius legationis activo/pasivo Debe preverse en su tratado constitutivo Regulación: Cv de Viena sobre Representación de los Estados en sus relaciones con las OI de carácter universal de 1975 Reglas propias de cada OI Acuerdos de sede entre la OI y el Estado anfitrión Misiones de las OIs ante Estados y otras OIs Carácter funcional No existe texto codificador Relación triangular no son verdaderas MP (Delegaciones) 10

11 Las nuevas formas de diplomacia Misiones especiales y diplomacia ad hoc Diferencias con MD: temporalidad/funciones especiales Regulación: Cv sobre Misiones Especiales de 1969 Pº consentimiento mutuo para envío de la ME (art.2) y determinación de funciones (art.8) Nombramiento y Composición: - Compete al Estado enviante (arts. 8 y 9) - Unipersonal (enviado especial) o colegiada - Jefe de misión necesita plácet del receptor - Pueden ser declarados persona non grata o no aceptable (art. 12) Privilegios e inmunidades de MD 11

12 Las nuevas formas de diplomacia Delegaciones ante Conferencias Internacionales Tipos: de participación o de observación Nombramiento y funciones: = Misiones especiales Regulación: Convenio sobre la representación de los Estados en sus relaciones con las Organizaciones Internacionales de carácter universal 1975 Privilegios e inmunidades: equiparable a los reconocidos a las MD (arts. 19, de la Convención sobre Misiones Especiales) 12

13 La Oficina Consular - Características: - Funciones: - Diferencias/similitudes con la Misión diplomática: - No representación política - Comparten funciones coordinación con la MD - Circunscripción local - Relaciones consulares no implica establecimiento de relaciones diplomáticas - Establecimiento y terminación: - Pº de consentimiento mutuo - Obligaciones OC/Estado receptor Terminación por ruptura de relaciones consulares (no diplomáticas!) razones presupuestarias o comerciales, etc 13

14 Los órganos centrales del Estado - Fundamento - Inviolabilidad - Inmunidad de jurisdicción Penal: absoluta -Civil: actuaciones como órgano del Estado (iure imperii) - Regulación -Convención sobre Misiones Especiales, Convención sobre prevención y castigo de los delitos contra las personas internacionalmente protegidas 14

15 Los órganos centrales del Estado - Asunto Congo c. Bélgica, 2002 inmunidad penal absoluta en el ejercicio de las funciones del Ministro de AAEE (teoría de la funcionalidad de la inmunidad) - Asunto Pinochet, 1998 Inmunidad penal de ex Jefe de Estado? Responsabilidad penal individual vs responsabilidad internacional del Estado 15

16 Miembros de la Misión Diplomática Inmunidades Privilegios 1) Inviolabilidad personal en el Estado receptor (art. 29) 2) Inmunidad de jurisdicción: penal/civil (art. 31 y 37) 3) Inviolabilidad de su residencia (art. 30) 1) Exención de prestaciones personales (art. 35) 2) Privilegios fiscales (art. 34) 3) Privilegios aduaneros (art. 36) 4) Otras exenciones (art. 33) 16

17 2. La inmunidad del Estado El principio de inmunidad: Concepto, finalidad y fundamento Beneficiados: Estado y representantes (MD y OC) Tipos de inmunidad De jurisdicción De ejecución Reglas de la competencia deben respetar el DI. Ejem. Art LOPJ Codificación: Convención de las Naciones Unidas sobre las inmunidades jurisdiccionales de los Estados y de sus bienes de

18 La inmunidad del Estado Alcance material Doctrinas - No existe una norma general que indique el alcance de la inmunidad. Caso español: Legislación Inmunidad absoluta Inmunidad restringida: Actos iure imperii/actos iure gestionis Inm. Pasiva: Real Dto 1654/80: inmunidad restrictiva Inm. Activa: no existe ley. El art. 21 LOPJ y art LEC: remisión al DI Jurisprudencia 18

19 La inmunidad de jurisdicción Práctica internacional Criterios para distinguir los actos iure imperii/iure gestionis: 1) Modos en los que el Estado actúa: persona pública/persona privada 2) Categoría de actos: 1) Finalidad del acto 2) Naturaleza del acto 3) Principio de reciprocidad? 19

20 La inmunidad de jurisdicción Convención de 2004: No existe inmunidad con respecto a: 1. Transacciones mercantiles (art. 10) 2. Contratos de trabajo (art. 11) 3. Indemnizaciones por lesiones a las personas y daños a los bienes por un acto u omisión atribuible al Estado (art. 12) 4. Determinación de los derechos y obligaciones de un Estado extranjero de bienes muebles o inmuebles (art. 13) 5. La determinación de derechos del Estado extranjero en materia de propiedad industrial o intelectual (art. 14) 6. Participación en sociedades (art. 15) 7. Buques propiedad del Estado (art. 16) 8. Efectos de un acuerdo arbitral (art. 17) 20

21 La inmunidad de jurisdicción Alcance subjetivo (art. 2.1) b) se entiende por Estado : i) el Estado y sus diversos órganos de gobierno; ii) los elementos constitutivos de un Estado federal o las subdivisiones políticas del Estado, que estén facultados para realizar actos en el ejercicio de la autoridad soberana y actúen en tal carácter; iii) los organismos o instituciones del Estado u otras entidades, en la medida en que estén facultados para realizar y realicen efectivamente actos en ejercicio de la autoridad soberana del Estado; iv) los representantes del Estado cuando actúen en tal carácter; 21

22 La inmunidad de jurisdicción Alcance procesal - Juez aprecian la inmunidad de jurisdicción de oficio (art. 6.1 Cv 04) - Renuncia a la inmunidad de la jurisdicción - Expresa (art. 7 Cv 04) o implícita (art. 8 Cv 04) - La renuncia a la inmunidad de jurisdicción no comporta la renuncia a la inmunidad de ejecución - Se renuncia al ejercicio puntual del derecho 22

23 La inmunidad de ejecución Principio de DI Fundamento: - El mismo que la inmunidad de jurisdicción - No privar al Estado de los medios materiales necesarios para llevar a cabo sus funciones Autonomía respecto de la inmunidad de jurisdicción consideración independiente 23

24 La inmunidad de ejecución No existe una norma general que determine su alcance Convención de 2004: inmunidad absoluta con excepciones o restrictiva? - Medidas coercitivas contra bienes anteriores al fallo (art. 18) y posteriores (art. 19) - Criterio determinante es la finalidad de los bienes: todos aquellos no destinados a funciones de autoridad - Bienes protegidos (art. 21) - de MD/OC - militares - de Bancos centrales - patrimonio cultural, etc. - Renuncia a la inmunidad de jurisdicción no conlleva la renuncia a la inmunidad de ejecución (art. 20) 24

25 La inmunidad de ejecución en España - Legislación: art. 21 LOPJ remisión al DI Jurisprudencia: STC 107/ Vulnera la inmunidad de ejecución el derecho de tutela judicial efectiva? - Tutela efectiva es derecho prestacional susceptible de ser limitado legalmente: cabe inmunidad de ejecución - Inejecución conculca art. 24 CE: indebida extensión de la inmunidad - admite inmunidad relativa (tendencia en DI) - Qué bienes son ejecutables? STC 18/1997 ejecución - cuentas corrientes de MD: inmunidad absoluta amparo cuando el Estado no hace todo lo posible por facilitar la 25

26 LA PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EN EL EXTRANJERO 2.1 Consideraciones Generales Modalidades de protección -Protección -Diplomática -Consular Reclamación internacional por un ilícito internacional Reclamación por una infracción del DI o del Derecho interno del Estado reclamado -Asistencia -Diplomática -Consular Todo tipo de acción diplomática para la defensa de los derechos e intereses de sus nacionales en el extranjero Funciones habituales de la OC 26

27 27 LA PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EN EL EXTRANJERO Protección consular - Opera ante ilícitos internacionales/vulneración del Derecho interno - Por Jefe de la Oficina Consular de la circunscripción ante autoridades locales competentes del Estado reclamado - No es una reclamación internacional Rechazo no supone controversia internacional - Requisitos: -Nacionalidad del perjudicado - Del Estado que presta la protección - Operan las reglas de nacionalidad de la PD -No hace falta el agotamiento de los recursos internos

28 LA PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EN EL EXTRANJERO Protección de los ciudadanos de la UE -Art. 20 TUE: MD y OC de los Estados miembros intensificarán su cooperación para contribuir a la ejecución de las disposiciones contempladas en el art. 20 del TCE. - Art. 20 TCE - Sólo a la protección por MD y OC ( se excluye la PD) - No confiere un derecho subjetivo - Necesario el consentimiento del Estado receptor 28

29 LA PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EN EL EXTRANJERO 2.2 Protección diplomática -Características -Relación interestatal: de Estado a Estado -Ejercicio de un derecho propio del Estado y no del particular derecho a que se respete el DI en la persona de su nacional no supone una obligación -Discrecionalidad - Solicitud de la reclamación - Reparación -Rechazo del Estado infractor controversia internacional: a resolver mediante medios pacíficos responsabilidad internacional del Estado infractor Individuo como objeto 29

30 LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO 2. LA PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EN EL EXTRANJERO 2.2 Protección diplomática Requisitos 1. Nacionalidad del perjudicado 2. Agotamiento de los recursos internos 3. Conducta correcta? (doctrina de las manos limpias ) 30

31 LA PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EN EL EXTRANJERO Protección diplomática: requisitos Vínculo de nacionalidad Debe ser oponible a terceros Estados. Supuestos: -Doble nacionalidad -Estado reclamante y tercero: nacionalidad efectiva -Estado reclamado y reclamante: no cabe/nacionalidad efectiva -Nacionalidad de las personas jurídicas Continuidad de la nacionalidad -Criterio formal -Protección de sociedad/accionistas -Momento del perjuicio -Momento de la reclamación 31

32 LA PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EN EL EXTRANJERO 2.2 Protección diplomática: requisitos Agotamiento previo de los recursos internos = Agotamiento de vías de recurso disponibles en el orden interno -Regla de DI consuetudinario/convencional: CEDH -Sólo aquellos recursos eficaces y suficientes -Excepciones -Inexistencia de recursos disponibles y eficaces para obtener la reparación -Denegación de justicia y dilación indebida de recursos internos -Renuncia del Estado reclamado (acuerdo) -Protección internacional especial de la víctima Conducta correcta del particular? 32

33 LA PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EN EL EXTRANJERO 2.2 Protección diplomática Renuncia a la protección diplomática del particular Cláusula Calvo - Definición - Origen/Fundamento - Validez (Doctrina dominante: inoponibilidad) Cláusulas de sumisión a tribunales arbitrales -Vía intermedia -Requisitos -Recogido expresamente en el contrato -Sólo para las cuestiones suscitadas por el contrato 33 -No supone renuncia general a la PD por otros motivos

34 LA PROTECCIÓN DE LOS NACIONALES EN EL EXTRANJERO 2.3 Protección funcional de las Organizaciones Internacionales - Agentes internacionales - Daños sufridos en el ejercicio de sus funciones Regla de DI consuetudinario (CIJ, as. Reparación de ciertos daños al servicio de las Naciones Unidas, 1949) - Concurrencia de protección OI/Estado del nacional - Necesaria la cooperación - OI puede llevar a cabo PD frente al Estado del que es nacional la víctima 34