PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA DEL ESTUDIO DE INTEGRACIÓN PAISAJÍSTICA DEL PLAN DE REFORMA INTERIOR COVA DE LA MEL PATERNA (VALENCIA)

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1 PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA DEL ESTUDIO DE INTEGRACIÓN PAISAJÍSTICA DEL PLAN DE REFORMA INTERIOR COVA DE LA MEL PATERNA (VALENCIA) PROMOTOR AGRUPACIÓN DE INTERÉS URBANÍSTICO PARTIDA COVA DE LA MEL EQUIPO REDACTOR abril de 2012

2 PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA DEL ESTUDIO DE INTEGRACIÓN PAISAJÍSTICA DEL PLAN DE ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN JUSTIFICACIÓN REALIZADA DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA ANTECEDENTES Y ESTADO ACTUAL SOLUCIÓN PROPUESTA Y ESTADO MODIFICADO PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA ANEXO FOTOGRÁFICO ENCUESTA DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA DEL ESTUDIO DE INTEGRACIÓN PAISAJÍSTICA DEL PLAN DE REFORMA INTERIOR COVA DE LA MEL DE PATERNA ANEXO. PLANO ZONIFICACIÓN, EDIFICABILIDAD Y PERFILES. SITUACIÓN INICIAL Y PROPUESTA ÍNDICE Pág. 1

3 1. INTRODUCCIÓN. La Sociedad Urbanística Municipal de Paterna S.A., en nombre de la Agrupación de Interés Urbanístico Cova de la Mel ha redactado el Plan de Reforma Interior Cova de la Mel de Paterna, cuyo ámbito de actuación queda reflejado en la siguiente imagen: El presente documento recoge el Plan de Participación Pública referido al Estudio de Integración Paisajística perteneciente al Plan de Reforma Interior Cova de la Mel de Paterna. El Estudio de Integración Paisajística tiene por objeto predecir y valorar la magnitud e importancia de los efectos de determinadas actuaciones en el paisaje. Para dar cumplimiento legal, se saca a información pública el Plan de Participación Pública del Estudio de Integración Paisajística del Plan de Reforma Interior Cova de la Mel de Paterna. Pág. 2

4 2. JUSTIFICACIÓN REALIZADA DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA. La Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje y el Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana que desarrolla dicha Ley, incorporan la creciente sensibilidad social por el paisaje elevándola a rango de ley por primera vez en España. Su entrada en vigor ha supuesto un importante avance en el reconocimiento jurídico del patrimonio paisajístico europeo y en la puesta en marcha de políticas para su preservación, gestión y ordenación. Entiende el paisaje, como el territorio tal y como lo perciben los ciudadanos cuyas características son resultado de la acción de factores naturales y/o humanos. Asume plenamente el sentido territorial de la cuestión paisajística, la idea innovadora desde el punto de vista jurídico y político, de que cada territorio se manifiesta por la identidad de su paisaje, independientemente de su calidad, y de que todo el territorio requiere por tanto gobierno y política de paisaje. Su ámbito de aplicación incluye todos los espacios naturales, las áreas urbanas, periurbanas y rurales y alcanza a todos los espacios terrestres y del litoral marino. Concierne a todos los paisajes tanto a los notables como a los cotidianos y también degradados. Espacios estos en los que vive un alto porcentaje de población. Muchas son, por tanto, las definiciones del término de paisaje si tenemos en cuenta las muchas interpretaciones diferentes que se pueden realizar a cerca de esta palabra. Dejando a un lado las interpretaciones artísticas y estéticas del paisaje, lo definiremos como un conjunto de elementos bióticos, abióticos y antrópicos y sus múltiples interrelaciones. Sin duda que el paisaje es una escena dentro de la evolución continua a que está sometido y que no podemos basarnos sólo en los elementos naturales (bióticos y abióticos) para describirlo y valorarlo ya que la actuación humana es fundamental para la concreción y análisis del paisaje. Desde la aparición de los humanos, la natural evolución de los paisajes se trastocó como nunca antes, dejando a su paso una impronta que estaba relacionada directamente con los modos de vida. Primero la caza-recolección, después la agricultura y por último, la revolución industrial, constituyen las tres grandes estrategias humanas para la Pág. 3

5 organización y funcionamiento de las distintas sociedades que de uno u otro modo han intentado sacar el máximo partido de su entorno natural. El grado y tipo de explotación a que hayan sometido el paisaje nos dará muestra de la propia evolución humana. La Comunidad Valenciana cuenta con una gran riqueza paisajística, que es a la vez expresión de la biodiversidad de su territorio, legado de su historia y recurso para su desarrollo económico, que se ha visto y se ve afectada por problemas de diversa índole que han actuado sobre el mismo, disminuyendo en los últimos años su calidad visual, entendida esta como el conjunto de valores naturales y antrópicos procedentes del pasado. Pág. 4

6 3. ANTECEDENTES Y ESTADO ACTUAL. El ámbito de actuación se sitúa en una zona que presenta un elevado grado de consolidación por la edificación de viviendas unifamiliares comunicadas mediante caminos de dimensiones inferiores a las establecidas por el PGOU de Paterna. Además, también se encuentra en la zona un camping de caravanas y viviendas prefabricadas, la mayoría de ellas de madera. Cabe destacar la presencia de numerosos pinos en la zona. Por este motivo, las características naturales del territorio se encuentran modificadas por dichas implantaciones, sobretodo en la parte en la que se encuentran las viviendas unifamiliares y menos afectadas en la zona del camping de caravanas. Los terrenos se encuentran situados al este del municipio de Paterna y sus lindes son: Norte: parcelas rústicas Sur: terrenos militares Este: Camino y barranco d En Dolça Oeste: terrenos militares Las viviendas descritas en los apartados anteriores disponen de algunos servicios, urbanísticos básicos, precarios, insuficientes y obsoletos en la mayoría de los casos, como son la energía eléctrica, el abastecimiento de agua, la red telefónica y el acceso por caminos en parte pavimentados. La estructura viaria de la zona, en el estado actual, se conforma por vías de dimensiones reducidas. La red de energía eléctrica se distribuye desde un centro de transformación situado al norte de la zona de actuación, fuera del ámbito objeto de este proyecto. Desde dicho centro, y subterráneamente, se distribuyen las líneas eléctricas hacia las implantaciones residenciales del camping y las viviendas unifamiliares existentes. No existe red de servicio suficiente para dotar de suministro a las distintas parcelas resultantes. Pág. 5

7 La red de abastecimiento de agua se realiza a través de dos pozos de agua actualmente en explotación, no habiendo conexión con la red municipal. Respecto al saneamiento, existe un depósito impermeable que se limpia mensualmente y recoge los vertidos de la mitad de la superficie del sector, ocupado por el camping. El resto del sector, ocupado por viviendas unifamiliares aisladas, solucionan los problemas de saneamiento de forma independiente. No existe conexión con la red municipal ni red separativa de fecales y pluviales. Pág. 6

8 4. SOLUCIÓN PROPUESTA Y ESTADO MODIFICADO. Teniendo en cuenta las características, peculiaridades y condiciones particulares de la zona que ya el PGOU de Paterna en su Art. 233 define como: área consolidada por la edificación de residencias unifamiliares surgidas al margen del planeamiento, con carencia de servicios básicos pero en suelo clasificado como urbano, se propone una actuación cuya alternativa de ordenación es única ya que se pretende regular y consolidar lo existente, establecer las nuevas alineaciones, optimizar y aumentar el número de plazas de aparcamiento, incrementar en lo posible la anchura de la red viaria y mejorar la circulación, marcar las parcelas-edificaciones que quedarán fuera de ordenación, y redactar la normativa que regulará futuras actuaciones en la zona. En resumen, se ordenará y consolidará el área de actuación como zona residencial, tratando de garantizar una posible continuidad viaria con los suelos circundantes en el futuro. La ordenación propuesta implicará la demolición de vallados, pero no la de edificaciones de uso residencial destinadas a vivienda unifamiliar. La tipología edificatoria existente en la zona es vivienda unifamiliar aislada. Se ajustarán las alineaciones en las manzanas al levantamiento topográfico realizado para este documento. Para la solución adoptada se realizarán los estudios necesarios para determinar un sistema de evacuación y depuración de aguas residuales y desarrollo técnico del mismo. Del mismo modo se determinarán las redes óptimas de abastecimiento de energía eléctrica y abastecimiento de agua potable. Respecto a la red viaria, se urbanizarán los caminos existentes, el vial principal estructurante de acceso al sector se regularizará y ampliará hasta una anchura de 8 metros, creando además un elemento de cambio de sentido en el extremo sur, y los viales transversales, de 7,50 metros para garantizar el paso de vehículos de emergencia y dar posibilidad además de aparcamiento en línea y arbolado en un uno de los laterales, se prolongarán hasta el límite este del suelo urbano, en previsión de que futuras Pág. 7

9 actuaciones faciliten su vinculación en el entorno, permitiendo la creación de un vial perimetral que los una a modo de anillo de comunicación del sector y que aunque actualmente se presenta una solución aislada respecto a su entorno urbano, se garantice una posible continuidad viaria con los suelos circundantes que puedan llegar a desarrollarse. Pág. 8

10 5. PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA FASES DE ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DEL INSTRUMENTO A QUE SE REFIERE EL PLAN. El presente documento recoge el Plan de Participación Pública referido al Estudio de Integración Paisajística perteneciente al Plan de Reforma Interior Cova de la Mel de Paterna. Las principales fases que componen la elaboración y aplicación de dicho Estudio son: Fase I. Inicio del proceso de comunicación y difusión. Fase II: Exposición. Consulta pública que consiste en la difusión y suministro de la información sobre el Instrumento de Paisaje sometido a consulta. Fase III. Tratamiento de datos. Análisis de los resultados y elaboración del resumen del Plan de Participación Pública. Fase IV: Integración de los resultados en el estudio de integración paisajística. Incorporación de los resultados del proceso de participación pública y publicidad del documento definitivo OBJETIVOS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES Y TRABAJOS. Los objetivos del Plan de Participación Pública serán por tanto los establecidos en el artículo 15 del Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana: - Hacer accesible la información relevante del Estudio de Integración Paisajística perteneciente al Plan de Reforma Interior Cova de la Mel de Paterna. - Informar del derecho a participar y de la forma en que se puede ejercer este derecho. - Reconocer el derecho a formular observaciones y comentarios en aquellas fases iniciales del procedimiento en que estén abiertas todas las opciones. Pág. 9

11 - Obtener información útil del público interesado. - Identificar los valores atribuidos al paisaje por los agentes sociales y las poblaciones. - Justificar la opción adoptada y la forma en que se ha desarrollado el trámite de participación. Con la finalidad de alcanzar los objetivos marcados, se llevará a cabo el siguiente programa de actividades y trabajos, los cuales se desarrollarán en el punto 5.4. de este documento. a. Publicación en el D.O.C.V., indicando claramente la forma en la que esta información va a estar accesible al público. b. Publicación de información previa en página web. c. Realización de alegaciones y sugerencias. d. Evaluación de los resultados de las alegaciones y sugerencias. e. Reuniones con los agentes implicados. f. Conclusiones del Plan de Participación Pública. g. Presentación del Plan de Participación Pública PÚBLICO INTERESADO Y AFECTADO. Podrá participar en el proceso de Participación Pública todo el público interesado, tal como se establece en el artículo 14 del Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana, estando formado éste por: - Grupos de interés: organismos y agencias públicas, grupos académicos y científicos. - Grupos del lugar: residentes locales, visitantes y grupos locales. Pág. 10

12 5.4. METODOLOGÍA Y ACTIVIDADES A REALIZAR. PROGRAMAS DE TRABAJO PARA ASEGURAR EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y CONSULTA. Siguiendo el programa de actividades definido en el apartado 5.2. de este documento, las actividades a realizar son las siguientes: a. Información pública en el tablón de anuncios del Ayuntamiento de Paterna. El Plan de Participación Pública comenzará con la publicación en el D.O.C.V. y finalizará a los días en las que se encuentra abierto al público interesado la exposición de alegaciones y sugerencias. b. Publicación de información previa. Esta fase se centra en la publicación relativa al desarrollo del Plan de Reforma Interior Cova de la Mel de Paterna. Dicha documentación consistirá en: 1. Plan de Participación Pública referente al Estudio de Integración Paisajística. 2. Plano de situación y emplazamiento. 3. Plano del ámbito de actuación. Esta documentación se encontrará publicada en: 1. Sociedad Urbanística Municipal de Paterna S.A. c/ Thomas Alva Edison nº Paterna (Valencia) 2. Ayuntamiento de Paterna Pl. Enginyer Castells nº Paterna (Valencia) Además se elaborará una página web que recogerá la documentación referida al Plan de Reforma Interior y a la que se podrá acceder para realizar la encuesta de valoración de paisaje, siendo esta: Pág. 11

13 c. Realización de alegaciones y sugerencias. Desde el inicio de esta fase y durante un periodo de veinte días, el público interesado podrá ejercer su derecho a formular alegaciones y observaciones sobre el Estudio de Integración Paisajística. Estas observaciones podrán ser remitidas por correo electrónico a sumpa@sumpa.es, entregadas en las oficinas de la SUMPA S.A. o en el Ayuntamiento de Paterna. d. Evaluación de los resultados de las alegaciones y sugerencias. Tras la realización de las alegaciones y sugerencias, se evaluarán las mismas y se resaltarán aquellos puntos y opiniones que puedan resultar de especial interés para el desarrollo del Estudio de Integración Paisajística. Además, se redactarán respuestas que informen de los motivos y consideraciones en los que se basa la decisión adoptada tras el análisis de las mismas. e. Reuniones con los agentes implicados. La SUMPA S.A. mantendrá reuniones con las personas implicadas en el Plan de Participación Pública y con los vecinos residentes en la zona para aclarar cualquier tipo de cuestión planteada. f. Conclusiones del Plan de Participación Pública. Tras obtener las conclusiones de las alegaciones y sugerencias recibidas, se procederá a la publicación de los resultados. Con respecto a las encuestas, se podrá consultar las contestaciones obtenidas por parte de cada uno de los encuestados, manteniendo la confidencialidad de la persona consultada, así como las conclusiones que se hayan obtenido tras la evaluación de las mismas. Con respecto a las alegaciones, se publicará el total de opiniones y sugerencias recibidas, así como las conclusiones obtenidas tras la evaluación de las mismas. Pág. 12

14 g. Presentación del Plan de Participación Pública. Se redactará un documento final en el que se recoja el desarrollo del Plan de Participación Pública, indicando en caso de considerarse necesario, los cambios producidos respecto a la programación inicialmente presentada. Este documento recogerá el total de las alegaciones presentadas por parte del público, así como la respuesta a cada una de ellas. También se recogerán en este documento los resultados de las encuestas presentadas, así como las conclusiones obtenidas. Un último apartado desarrollará las conclusiones finales obtenidas y que se tendrán en cuenta durante la elaboración final del Estudio de Integración Paisajística. Este documento será expuesto al público e incorporado al Estudio de Integración Paisajística y al Plan de Reforma Interior en el momento correspondiente. Además, estará a disposición del público en las oficinas de la SUMPA S.A. y en el Ayuntamiento de Paterna EVALUACIÓN PERIÓDICA DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN. Tal y como se ha definido en el programa de actividades y trabajos del Plan de Participación Pública y que ha sido ampliamente detallado en el punto anterior de este documento, las fases en las que se realizarán evaluaciones sobre el desarrollo del proceso de participación son las siguientes: - Tras la realización de las encuestas se realizará una evaluación de los resultados obtenidos. - Durante la segunda semana correspondiente a la fase de alegaciones y sugerencias se iniciará la evaluación de las consultas recibidas. - La evaluación final se efectuará tras el cierre de la fase de alegaciones y sugerencias. Pág. 13

15 5.6. RESUMEN ACTUALIZADO PERIÓDICAMENTE DE LOS RESULTADOS DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA. El programa de actividades y trabajos recoge las fases en las que se publicará los resultados obtenidos del Plan de Participación Pública. Al final del proceso de Participación Pública se publicarán los resultados obtenidos tras la evaluación de las encuestas realizadas, y las contestaciones a las consultas formuladas durante la primera semana de la fase de alegaciones y sugerencias. Dichos resultados serán publicados en las oficinas de SUMPA S.A., en el Ayuntamiento de Paterna y en su página web. El Plan de Participación Pública concluirá con la publicación del documento elaborado tras la evaluación final del Plan de Participación Pública en el que se informarán de los motivos y consideraciones en los que se basará la decisión adoptada así como las respuestas a las alegaciones, sugerencias o recomendaciones que se hayan recibido EVALUACIÓN DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA. CONCLUSIONES. Tal y como se ha reflejado en la descripción de la metodología y actividades a realizar, se llevará a cabo una evaluación del desarrollo del Plan de Participación Pública y se redactará un documento final que recogerá los resultados y conclusiones alcanzados durante el periodo de Participación Pública y que completará este documento. Para participar en el presente Estudio de Integración Paisajística del Plan de Reforma Interior Cova de la Mel de Paterna, se podrá acceder a la información sometida a información pública en la web. Asimismo, se podrá realizar una encuesta que será remitida a la dirección sumpa@sumpa.es, entregada en las oficinas de la SUMPA S.A. o en el Ayuntamiento de Paterna. Pág. 14