EIA EN COSTA RICA REGIMEN DE JURISDICCION Y COMPETENCIAS. MSc. MARIO PENA CHACON

Transcripción

1 EIA EN COSTA RICA REGIMEN DE JURISDICCION Y COMPETENCIAS MSc. MARIO PENA CHACON

2 OBJETIVOS Antecedentes y marco jurídico del proceso de EIA en Costa Rica Alcance de la gestión ambiental de la EIA realizado por la SETENA Situación actual del proceso de EIA Conclusiones generales y recomendaciones

3 DERECHO INTERNACIONAL

4 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Declaración de Estocolmo de 1972 (Princ. 21 y 22) Carta Mundial de la Naturaleza de 1982, incisos b y c del Principio 11 Convención Ramsar de 1971 (COP 7) resolución 6.2., 3.3. y 3.5.

5 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Convención sobre Derechos del Mar de 1982 (Art 206 Evaluación de efectos potenciales de actividades) Declaración de Rio, 1992 (principio 17) CDB de 1992 (Art. 14) CMCC (art.4) Convenio sobre EIA en contexto transfronterizo (Convenio Espoo)

6 ANTECEDENTES HISTORICOS

7 ANTECEDENTES HISTORICOS National Environmental Policy Act (NEPA) de 1969 Ley de Protección Ambiental de Suecia de 1969 Directiva 85/337 del Consejo de la Comunidad Economica Europea de 1985 Código Nacional de Recursos Naturales, Colombia, 1974 Ley Orgánica del Ambiente, Venezuela, 1976 Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, Ecuador, 1976

8 ANTECEDENTES REGIONALES

9 ANTECEDENTES REGIONALES C.A. Organismos multilaterales como el Banco Mundial y el BID. Código de Minería de Costa Rica (1982) Ley de Protección y Mejoramiento del ambiente de Guatemala (1986) Environmental Protection Act de Belice (1992)

10 ANTECEDENTES INTERNOS EIA nace 1982 con Código de Minería (Arts. 105 y 106) Leyes sectoriales solicitaban EIA para actividades como: minería, infraestructura en áreas protegidas, desarrollo energético, exploración y explotación de hidrocarburos, concesión de obra pública, entre otros

11 EIA JURISDICCION Y COMPETENCIA

12 REGIMEN CONSTITUCIONAL República democrática, libre e independiente Gobierno es popular, representativo, participativo, alternativo y responsable Ejercido por el pueblo y tres poderes distintos e independientes entre si Régimen Republicano unitario Fundamentalmente presidencialista Con algunos rasgos de parlamentarismo

13 PODERES DE LA REPUBLICA GOBIERNO EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL

14 JERARQUIA NORMATIVA CP TRATADOS INTERNACIONALES LEYES DECRETOS - REGLAMENTOS ORDENANZAS COSTUMBRE JURISPRUDENCIA

15 DIVISION POLITICA ADMINISTRATIVA PROVINCIAS CANTONES DISTRITOS

16 ADMINISTRACION PUBLICA ADMINISTRACION PUBLICA CENTRALIZADA DESCENTRALIZADA INSTITUCIONAL TERRITORIAL INSTITUCION AUTONOMAS MUNICIPALIDADES UNIVERSIDADES ICE, ICAA PODER EJECUTIVO PRESIDENTE CONSEJO GOBIERNO MINISTERIOS

17 RELACION CENTRALIZADA / DESCENTRALIZADA coordinación efectiva y cooperación, no existe subordinación

18 ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA Municipalidades entes territoriales Personas jurídicas estatales, con patrimonio propio, personalidad y capacidad jurídica plena, para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus fines Gozan de plena autonomía administrativa para actividades como: elaboración de convenios con otras instituciones, potestad reglamentaria tanto interna como de los servicios que presta, normas técnicas de planificación y ordenamiento territorial, la fijación de tasas e impuestos, y la administración de servicios públicos

19 COMPENTENCIAS MUNICIPALES COMPETENCIAS AMBIENTALES: DESECHOS SOLIDOS REGULACION Y PLANIFICACION URBANA GESTION INTEGRADA RECURSO HIDRICO RECURSO FORESTAL AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS ZONA MARITIMO TERRESTRE

20 COMPETENCIAS MUNICIPALES Para las demás actividades, las municipalidades deben coordinar con otros entes con competencias técnicas y administrativas específicas

21 MINAE Ministerio de Ambiente y Energía Órgano rector en materia de Ambiente en coordinación con demás instituciones centralizadas y descentralizadas Forma parte de la administración pública centralizada Carece de personalidad jurídica propia para actuar dependiendo del Poder Ejecutivo

22 DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA Se produce por ley o norma constitucional Le atribuye una competencia en forma exclusiva a un órgano inferior, Con perjuicio de la competencia del órgano superior jerárquico de las competencias En algunos casos subsiste el recurso jerárquico para el control de la legalidad sobre la actividad desconcentrada

23 SETENA: NATURALEZA JURIDICA Y FUNCIONES Creada 1995 por medio de la LOA Naturaleza jurídica: órgano de desconcentración máxima del MINAE Competencia exclusiva EIA en todo el país Su propósito es armonizar el impacto ambiental con los procesos productivos

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25 ORGANIGRAMA COMISION PLENARIA SECRETARIO GENERAL UNIDAD TECNICA ADMINISTRATIVA

26 COMISION PLENARIA MINAE UNIVERSIDADES ESTATALES MIN SALUD ICE COMISION PLENARIA ICAA MOPT MAG

27 UNIDAD TECNICA APOYO DEPARTAMENTO JURIDICO DEPARTAMENTO TECNICO DEPARTAMENTO AUDITORIA

28 ORGANOS EXTERNOS SETENA COMISION MIXTA DE MONITOREO Y CONTROL COMISION TECNICA ASESORA CONSULTOR EXTERNO ACREDITADO CONTROL SEGUIMIENTO EsIA PODER EJECUTIVO SECTOR PRIVADO ONG S, CONSULTORES ACREDITADO ANTE ECA PERSONA FISICA O JURIDICA

29 FUNCIONES SETENA FUNCIONES ESTRATEGICAS FUNCIONES TECNICAS FUNCIONES OPERATIVAS

30 FUNCIONES Analizar y resolver EIA. Recomendar las acciones necesarias para minimizar el impacto sobre el medio, y para su recuperación. Atender e investigar las denuncias sobre daño ambiental. Realizar las inspecciones de campo

31 FUNCIONES Aprobar y presentar informes de labores al MINAE, Elaborar guías para las actividades, obras y proyectos de EIA. Fijar los montos de las garantías ambientales Realizar labores de monitoreo y control Velar por la ejecución de sus resoluciones

32 FUNCIONES Resoluciones SETENA deben ser: fundadas, razonados y son obligatorias tanto para particulares como para entes públicos No agota la vía administrativa, Recurso de revocatoria lo resuelve la Comisión Plenaria Recurso de apelación lo resuelve Ministro

33 MARCO LEGAL (SICA)

34 SICA Costa Rica forma parte del SICA y CCAD En julio de 2002 se firmó acuerdo político sobre modernización y fortalecimiento EIA Lista taxativa (CIIU) categorización de riesgo ambiental Establecimiento Áreas Ambientalmente frágiles Fortalecimiento EAI y del control y seguimiento Creación y modernización de Manuales de procedimiento EIA

35 SICA Incorporación de EAE en los sistemas de gestión de cada país Convenio para impactos transfronterizos Fortalecer la Participación Pública

36 MARCO CONSTITUCIONAL

37 MARCO CONSTITUCIONAL Sala Constitucional ha definido el ámbito de aplicación EIA Sus aportes han sido retomados en la reglamentación y en los instrumentos técnicos de reciente aprobación.

38 MARCO CONSTITUCIONAL Otorgó sustento constitucional al régimen sancionatorio impuesto por SETENA Dispuso obligatoriedad de realización de EAI para todos los proyectos, a fin de decidir se requieren o no de un EIA. Todo plan regulador de ordenamiento territorial debe contar con (EAE) Ha ejercido control de legalidad como superior jerárquico impropio sobre resoluciones de SETENA sobre EIA

39 MARCO LEGAL INTERNO

40 MARCO LEGAL INTERNO ART 50 CP LOA LEYES SECTORIALES HIDR, BIOD, CA REGLAMENTO EIA DECRETO

41 MARCO LEGAL INTERNO EIA como requisito indispensable previo al inicio de actividades, obras o proyectos capaces de generar efectivo (-) EIA debe elaborarse por equipo interdisciplinario Costo EIA corre por cuenta desarrollador Potestad de ordenar paralización obras por incumplimiento de compromisos ambientales

42 MARCO LEGAL INTERNO Facultad SETENA de crear instrumentos y medios para dar seguimiento al cumplimiento a las resoluciones EIA Expediente público y disponible para consulta Criterios técnicos y requerimientos EIA deben ser de conocimiento público

43 CARACTERISTICAS Proceso EIA es centralizado en SETENA, no hay margen de descentralización o desconcentración Control y seguimiento es parte del EIA Responsabilidad objetiva y solidaria entre desarrollador, consultor y SETENA Obligatoriedad de consultores ambientales de estar inscritos ante SETENA

44 DENUNCIAS AMBIENTALES Y SANCIONES

45 DENUNCIAS ANTE SETENA SETENA tiene como competencia la atención e investigación de denuncias por daño ambiental Cualquiera puede denunciar por escrito u oral SETENA deber realizar inspección de sitio, preparar un acta y rendir un informe técnico Plazo de 15 días naturales para dar respuesta a la denuncia

46 SANCIONES Inicio de obras sin EIA: Paralización, clausura temporal o definitiva de la actividad o proyecto Demolición o modificación de obras Cualquier otra medida de prevención, conservación, mitigación o compensación necesaria Incumplimiento de obligaciones o compromisos contraídos en EIA: Suspensión temporal de la actividad, concediendo un plazo perentorio para realizar las medidas técnicas y legales necesarias Podrá ordenar la clausura del proyecto (gravedad) La ejecución, parcial o total, de la garantía ambiental,

47 SANCIONES Transcurrido el plazo, desarrollador debe demostrar el cumplimiento de las medidas Si son satisfactorias, podrá autorizar la continuación de las obras Caso contrario, ordenará la clausura de la actividad, que podría ser suspensión o cierre definitivo

48 SANCIONES Sanciones para consultores, y empresas consultoras y responsables ambientales: Cancelación de la inscripción del registro de consultores o empresas consultoras. Suspensión temporal de la inscripción. Imposición de obligaciones compensatorias

49 PROCEDIMIENTO EIA

50 PRINCIPIOS EIA RESPONSABILIDAD PREVENTIVO Y PRECAUTORIO PROPORCIONALIDAD GRADUALIDAD PARTICIPACION CIUDADANA

51 EIA PARTICIPANTES SETENA DESARROLLADOR CONSULTOR AMBIENTAL TERCEROS INTERESADOS

52 HERRAMIENTAS EIA EsIA DIAGNOSTICO AMBIENTAL EIA DJCA P-PGA EAE

53 ETAPAS EIA EIA EAI CONFECCION DE INSTRUMENTO EIA CONTROL Y MONITOREO

54 PROBLEMÁTICA ACTUAL INTERCAMBIO INFORMACION BAJO PRESUPUESTO PARTICIPACION PUBLICA CAPACIDAD INSTITUCIONAL CAPACITACION

55 SITUACION ACTUAL A agosto 2007, SETENA ha tramitado más de expedientes otorgado 370 viabilidades ambientales. Mantiene una presa de 850 expedientes Debería supervisar anualmente más de viabilidades ambientales. Con equipos obsoletos, apenas 31 empleados Departamento Auditoría (5) empleados $ de presupuesto en el 2006, Sin capacidad de supervisión y monitoreo

56 EXPECTATIVAS 2008 El presupuesto crecerá 147% La entidad pasará a administrar $2.1 millones, la planilla crecerá a 91 personas. el cambio debe darse en el equipo tecnológico, aumento de salarios, capacitación del personal, reducción de trámites y endurecimiento de la inspección ambiental

57 EXPECTATIVAS 2008 Departamento de Auditoría Ambiental, pasará a 16 empleados, contará con 5 vehículos y con un presupuesto para cubrir viáticos y giras. También existe un plan para abrir oficinas regionales en las siete provincias. MAPAS FRAGILIDAD GUIAS AMBIENTALES EXPEDIENTES EN LINEA

58 PROPUESTAS Apertura de Sedes Regionales Descentralización del control y seguimiento apoyándose en entes municipales y/o oficinas regionales de las autoridades gubernamentales Ordenadas bajo un sistema de control ambiental estandarizado

59 PROPUESTAS Promover cambio en la organización SETENA para que sus agilidad, mejorar la participación ciudadana y cuente con mayores recursos Mejorar la coordinación entre autoridades ambientales, para la generación ordenada y sistemática de las regulaciones ambientales

60 FUTURO DE EIA Vinculado con su aplicación hacia la planificación (planes y programas, políticas) EAE A la aplicación en primera instancia al Ordenamiento Territorial y la planificación del uso del suelo y hacia los proyectos, obras y actividades de mayor impacto ambiental. y simplificación de la EIA para actividades de moderado y bajo impacto ambiental