del sistema de financiación de las Comunidades Autónomas. Ello ha sido debido, en parte,

Tamaño: px
Comenzar la demostración a partir de la página:

Download "del sistema de financiación de las Comunidades Autónomas. Ello ha sido debido, en parte,"

Transcripción

1 TÍTULO DE LA COMUNICACIÓN: LA LOFCA Y LA REFORMA DE LOS ESTAUTOS DE AUTONOMÍA AUTOR 1: ANTONIO JOSE SÁNCHEZ PINO AUTOR 2: MARIA LUISA PÉREZ GUERRERO DEPARTAMENTOS: Derecho Público y Departamento Anton Menger UNIVERSIDAD: de Huelva ÁREA TEMÁTICA: financiación autonómica y local RESUMEN: Desde hace algún tiempo se ha abierto de nuevo el debate sobre la reforma del sistema de financiación de las Comunidades Autónomas. Ello ha sido debido, en parte, a factores exógenos, acontecimientos externos, de carácter político pero de relevancia y trascendencia jurídica, como son la aprobación de las reforma estatutarias, especialmente la de Cataluña, que pueden tener incidencia no sólo en su financiación específica, sino alterar el sistema general de financiación autonómica.

2 En nuestra comunicación analizamos si estas novedades estatutarias tienen un perfecto anclaje jurídico dentro del actual sistema de financiación autonómico diseñado por la LOFCA, en sintonía con la descentralización política diseñada por la Constitución, o si, por el contrario, alteran dicho sistema y han de conllevar una reforma inexorable de dicho texto legal. En este segundo supuesto, estaríamos en presencia de una mutación del diseño del sistema de financiación autonómico, no desde la reforma de la Ley que, según la Constitución, regula el ejercicio de las competencias financieras, sino desde las reformas operadas en los Estatutos autonómicos. Consideramos que en un tema de tanta trascendencia como la financiación del Estado autonómico, se ha de contar con un acuerdo previo entre los sujetos afectados, esto es, entre el propio Estado y las Comunidades Autónomas. Y esta parece ser la solución elegida, con el acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera de 15 de julio de Sin embargo, debemos insistir en la imposibilidad jurídica de modificar el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de forma implícita. Consideramos que no ha de ser admisible jurídicamente una modificación del sistema de financiación autonómico unilateralmente por parte de una Comunidad Autónoma, a través de una regulación de la materia financiera contraria a lo dispuesto la LOFCA PALABRAS CLAVES: Financiación autonómica- LOFCA- Reforma Estatutos

3 1. Introducción La financiación de las Comunidades Autónomas, como es sabido, forma parte del conjunto de cuestiones que integran, a nivel conceptual, el llamado derecho autonómico dinámico, es decir, aspectos no concretados de forma rígida por el constituyente y, por tanto, susceptibles de ser adaptados a las necesidades y exigencias de desarrollo del Estado autonómico descentralizado. Sin embargo, desde hace algún tiempo se ha abierto de nuevo el debate sobre la reforma del sistema de financiación de las Comunidades Autónomas. Ello ha sido debido, en primer lugar, a factores endógenos o intrínsecos al propio sistema, acontecimientos vinculados a las propias características del mismo, que alteran las variables o parámetros tenidos en cuenta para el ajuste de la financiación singular de cada Comunidad Autónoma, como es el incremento de la población, de forma heterogénea, entre las Comunidades Autónomas. Pero, en segundo lugar, y esto es lo que ahora nos interesa, a factores exógenos, acontecimientos externos, de carácter político pero de relevancia y trascendencia jurídica, como son la aprobación de las reforma estatutarias de la Comunidad Valenciana 1, de las Islas Baleares 2, de Andalucía 3, de Aragón 4, de Castilla y León 5 y, especialmente, de Cataluña 6, que pueden tener incidencia no sólo en su financiación específica, sino alterar el sistema general de financiación autonómica. En nuestra comunicación analizamos si estas novedades estatutarias tienen un perfecto anclaje jurídico dentro del actual sistema de financiación autonómico diseñado por la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas (en 1 LO 1/2006, de 10 de abril, de reforma de la Ley Orgánica 5/1982, de Estatuto de la Comunidad Valenciana (B OE de 11 de abril). 2 LO 1/2007, de 28 de febrero, de reforma del Estatuto de Autonomía de las Illes Balears (BOE de 1 de marzo). 3 LO 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía (BOE de 20 de marzo). 4 LO 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón (BOE de 23 de abril). 5 LO 14/2007, de 30 de noviembre, de reforma del Estatuto de Autonomía de Castilla y León (BOE de 1 de diciembre). 6 LO 6/2006, de 17 de julio, de reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña (BOE de 20 de julio).

4 adelante, LOFCA) 7, en sintonía con la descentralización política diseñada por la Constitución, o si, por el contrario, alteran dicho sistema y han de conllevar una reforma inexorable de dicho texto legal. En este segundo supuesto, estaríamos en presencia de una mutación del diseño del sistema de financiación autonómico, no desde la reforma de la Ley que, según la Constitución, regula el ejercicio de las competencias financieras, sino desde las reformas operadas en los Estatutos autonómicos. Atenderemos para ello a la doctrina del Tribunal Constitucional para determinar si la intencionalidad y justificación política de las reformas, se ajustan al marco jurídico-constitucional de referencia. 2. El sistema de financiación autonómico y la LOFCA La Constitución española, en consonancia con la consideración del derecho a la autonomía como un principio dispositivo y el carácter indeterminado y abierto de diseño del modelo de Estado, no ha establecido de forma definitiva o rígida un sistema de financiación autonómica, sino que, por el contrario, se ha limitado ha establecer un marco constitucional mínimo sobre el cual el legislador y, en su caso, los respectivos agentes territoriales, en su discrecionalidad y de acuerdo a los criterios de oportunidad que demandara la propia evolución del Estado autonómico, pudieran ir diseñando, de forma progresiva, un régimen concreto para financiar a las Comunidades Autónomas 8. Pero hemos de llamar la atención sobre el hecho de que la propia Constitución prevé, en el artículo 157.3, la posibilidad de que el ejercicio de las competencias financieras se regule mediante Ley Orgánica. Es decir, el constituyente se limita a fijar el marco constitucional de la autonomía financiera, quedando su extensión y límites concretos pendientes de una posterior regulación. Ahora bien, como indica el Tribunal Constitucional, en su sentencia 68/1996, de 18 abril, con tal posibilidad no se pretendió sino habilitar la intervención unilateral del Estado en este ámbito competencial a fin de alcanzar un mínimo grado de homogeneidad en el sistema de financiación autonómico, orillando así la dificultad que habría supuesto que dicho sistema quedase exclusivamente al albur de lo que se decidiese en el procedimiento 7 LO 8/1980, de 22 de septiembre (BOE de 1 de octubre). 8 Vid. FERRERIRO LAPATZA, J.J. (2006, págs. 47 y ss.), o PÉREZ ROYO/MEDINA GUERRERO, M. (2004, pág. 438 y 446 y ss).

5 de elaboración de cada uno de los Estatutos de Autonomía. Su función no es, por tanto, como es obvio, la de establecer una reserva de Ley Orgánica en cuya virtud cualquier aspecto atinente al nutrido grupo de recursos autonómicos enumerados en el art CE requiriese ineludiblemente una norma de tal rango, sino sencillamente permitir que una Ley Orgánica pudiese insertarse en el bloque de la constitucionalidad delimitador del concreto alcance de las competencias autonómicas en materia financiera (FJ 9). Sin embargo, lo que nos interesa resaltar es cómo la indefinición constitucional del sistema de financiación autonómica, hace que sea la plasmación legislativa de esta posibilidad constitucional la que constituya el régimen jurídico general del sistema de financiación de las Comunidades Autónomas. De este modo, la LOFCA, es la que establece este régimen jurídico, así como sus instrumentos tributarios, sistemas de transferencias y condiciones de endeudamiento de las Comunidades Autónomas, cumpliendo una función delimitadora de las competencias financieras estatales y autonómicas previstas en el artículo 157 de nuestra Carta Magna. Consecuentemente, esta Ley Orgánica se integra en el denominado bloque de constitucionalidad, y, en esa condición, es utilizada por el Tribunal Constitucional como canon de su enjuiciamiento en materia de financiación de las Comunidades Autónomas 9. 9 En la sentencia 13/2007 del Tribunal Constitucional se concluye que al Estado le corresponde la coordinación en materia de financiación de las Comunidades Autónomas, argumentado, entre otras razones, que, «aun cuando las Comunidades Autónomas en virtud de su autonomía sean titulares de determinadas competencias financieras, en indudable conexión con la potestad originaria del Estado para establecer tributos (art CE) y con la competencia exclusiva de éste en materia de hacienda general, conforme establece el art CE (STC 181/1988, de 13 de octubre, FJ 3), el art CE atribuye al Estado la fijación del marco y los límites en que esa autonomía ha de actuar (STC 179/1987, de 12 de noviembre, FJ 2) mediante una Ley Orgánica a la que confiere una función específica y constitucionalmente definida (a tal previsión responde la aprobación de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de financiación de las Comunidades Autónomas LOFCA), esto es, le atribuye, no sólo la regulación del ejercicio de las competencias financieras de las Comunidades Autónomas, sino también el establecimiento de normas para resolver los conflictos que pudieran surgir, así como la determinación de las posibles fórmulas de colaboración entre las Comunidades Autónomas y el Estado (STC 250/1988, de 20 de diciembre, FJ 4)» (FJ 7). No obstante, la propia sentencia añade dos argumentos más para atribuir al Estado la coordinación en materia de financiación. A saber, «en segundo lugar porque el reparto de los ingresos del Estado es una cuestión que afecta a todos los entes territoriales y, en particular, a todas las Comunidades Autónomas, y los recursos de que dispone aquél, no sólo son finitos, sino que deben servir para la consecución de la suficiencia y, en última instancia, la autonomía financiera de todos los entes territoriales, lo que exige necesariamente la intervención del Estado para adoptar las medidas necesarias y suficientes a efectos de asegurar la integración de las diversas partes del sistema en un conjunto unitario (SSTC 11/1984, de 2 de febrero, FJ 4; y 144/1985, de 25 de octubre, FJ 4). Y, en tercer lugar, porque el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas es el vehículo a través del cual se articula el principio de solidaridad interterritorial, razón por la cual, no sólo le corresponde al Estado garantizar, de conformidad con el art. 138 CE, la realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el art. 2 de la Constitución, velando por el establecimiento de un equilibrio económico,

6 3. El sistema de financiación autonómico y la reforma de los Estatutos de Autonomía Se ha partir del reconocimiento, tal y como señala el art de la Constitución española, de que los Estatutos de Autonomía son la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma, en la que se determina su estructura organizativa y las materias sobre las que asumen competencias. Y, conforme a la doctrina mayoritaria, se ha admitir que dentro de éstos puede tener cabida la organización de sus competencias financieras 10. Es por ello que, de entrada, no se pueda considerar ilegítimo constitucionalmente que en las reformas estatutarias se haya contemplado la financiación de la propia Comunidad Autónoma 11. Ahora bien, una de las novedades que han configurado las reformas de los Estatutos es un tratamiento diferente o una configuración distinta de la financiación autonómica. Así, se aborda desde los Estatutos, de forma singular, como debe ser la futura financiación de la propia Comunidad Autónoma. Las reformas introducen una financiación, no sólo atendiendo los criterios generales que se extraen de los preceptos constitucionales, artículos 156 a 158 de la Constitución y de su desarrollo legislativo (LOFCA), sino que cada Estatuto y para cada Comunidad adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español (en este sentido, SSTC 96/1990, de 24 de mayo, FJ 7; 237/1992, de 15 de diciembre, FJ 6; y 331/1993, de 12 de noviembre, FJ 2.c) (FJ 7 STC 13/12007). En todo caso, no debemos olvidar que la Constitución sí confiere expresamente al Estado la competencia exclusiva en materia de Hacienda general. En palabras del Tribunal Constitucional, la indudable conexión existente entre los artículos 133.1, y CE determina que el Estado sea competente para regular no solo sus propios tributos, sino también el marco general de todo el sistema tributario y la delimitación de las competencias financieras de las Comunidades Autónomas respecto de las del propio Estado» (STC 192/2000, de 13 de julio, FJ 6). 10 Vid. RAMOS PRIETRO, J. (2008, pág. 71) quien recopila la opinión de la doctrina tributarista en este sentido, y concluye que los Estatutos de Autonomía están legitimados, en su condición de normas institucionales básicas de cada nacionalidad o región, para completar los escuetos principios y reglas que sobre el sistema de financiación sientan los artículos 156,157 y 158 del texto constitucional, dando un paso más en la concreción de las competencias que incumben a las Comunidades Autónomas sobre sus recursos financieros. 11 No obstante, existen opiniones contrarias. Así MEDINA GUERRERO, M. (2005, pág. 247) afirma que desde un punto de vista exclusivamente jurídico, la solución idónea, en cuanto excluyente a radice de toda posible controversia o conflicto normativo, consistiría en que el Estatuto, lisa y llanamente, omitiese por completo el tema de la financiación, remitiéndose in toto a la LOFCA.

7 Autónoma va a primar, además, sus propios criterios específicos, de interés y oportunidad para la profundización del autogobierno. Sin embargo, esas previsiones estatutarias, a fin de resolver sus necesidades estimadas de financiación, atendiendo al principio de suficiencia económica, no serían cuestionables, sino, incluso, lógicas. El problema radica en que los nuevos Estatutos no se han quedado ahí, pues, además, para asegurarse esa, digamos, satisfacción de suficiencia económica, de recursos financieros para la ejecución de las competencias asumidas, han establecidos mecanismos y cautelas, - límites, plazos y condiciones -, que podrían condicionar el sistema general de financiación de las Comunidades Autónomas. La incidencia de las distintas previsiones de los Estatutos de Autonomía reformados en el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas ya ha sido objeto de nuestra atención 12. No obstante, conviene recordar que los nuevos Estatutos han optado por el criterio de la bilateralidad para la fijación de la financiación que corresponda a cada Comunidad Autónoma. Ciertamente, dicha bilateralidad no es de por sí inconstitucional, pues está presente en el actual sistema de financiación 13, como ha reconocido el propio Tribunal Constitucional 14. Pero, además, los Estatutos establecen la fijación de criterios singulares por cada comunidad autónoma, rígidos o condicionados, para la determinación de las inversiones del Estado en la Comunidad, con establecimiento de plazos temporales para su efectiva realización. En relación con esta materia, entendemos que las 12 Vid. SANCHEZ PINO, A.J. (2008, págs y ss). 13 El profesor FERREIRO apunta que la asimetría y la bilateralidad han configurado, pues, la historia de nuestra financiación autonómica, mal que nos pese o les pese a quienes no crean que esto debería ser así. Pero es así porque lo permite, mientras no se reforme, nuestra Constitución (2006, pág. 66). Por su parte, GIRÓN REGUERA, E. reconoce que la multilateralidad del nuestro sistema no implica que ciertas dosis de bilateralidad con la consiguiente asimetría que puedan acarrear, sean contrarias a la Constitución, antes bien son el resultado inherente a la existencia de una estructura territorial descentralizada, si bien añade, seguidamente, que la admisibilidad de una mayor bilateralidad en la regulación de la financiación autonómica debe quedar condicionada a que los acuerdos adoptados respeten el modelo que sea configurado por la LOFCA (2007, págs ). 14 Según el Tribunal Constitucional, el marco multilateral del sistema de financiación autonómica, representado por los acuerdos del Consejo de Política Fiscal y Financiera, tampoco puede desplazar, en el ámbito específico de sus competencias, la actuación de las Comisiones Mixtas, es decir, ha de integrarse también con las funciones que dichas Comisiones tengan en su caso atribuidas en la normas estatutarias y en la LOFCA en cuanto órganos bilaterales específicamente previstos para concretar la aplicación a cada Comunidad Autónoma de los criterios acordados en el seno del Consejo de Política Fiscal y Financiera ( STC 13/2007, FJ 8).

8 dificultades pueden plantearse a la hora de armonizar los distintos criterios inversores establecidos estatutariamente, así como su adecuación a los principio de igualdad territorial y solidaridad interterritorial. En todo caso, podemos adelantar que consideramos que las modificaciones estatutarias han de respetar el principio de generalidad del sistema de financiación autonómica, pues entendemos que, pese al distinto tenor de los Estatutos sobre el tema, el inevitable nuevo sistema de financiación ha de ser válido para todas las Comunidades Autónomas La posible colisión entre la reforma de los Estatutos de Autonomía y la LOFCA El interrogante que surge es la constitucionalidad de una posible modificación del sistema de financiación autonómico por parte de la reforma de los Estatutos de Autonomía, en tanto en cuanto no se adecue a lo establecido en la LOFCA. Como hemos indicado, esta norma se recoge en el texto constitucional como una mera posibilidad, por lo que no es una ley necesaria, sino que se faculta al legislador para regular el marco general de las competencias financieras estatales y autonómicas, pero no tendría por que ser el instrumento del Estado para la coordinación general del sistema de financiación. Sin embargo, desde el momento que se produce su materialización, configurándose como norma que delimita el sistema de financiación autonómico, constituye, como indica el Tribunal Constitucional, el vértice del mismo y se integra en el bloque de constitucionalidad, por lo que debe ser un parámetro en la admisibilidad de las reformas estatutarias Afirman PÉREZ ROYO, F. y MEDINA GERRERO, M. (2004, págs. 444 y 445) que, al margen de los regímenes forales, no puede exigirse constitucionalmente al Estado el establecimiento de un sistema de financiación no generalizable para el conjunto de las comunidades autónomas so pena de quebrantar el principio de igualdad, si bien si consideran admisible la implantación de un modelo de financiación concreto que sólo resulte de aplicación a alguna o algunas de las comunidades autónomas de régimen común, dado que la configuración de este modelo, añaden, depende en importante medida de la negociación con el Estado, y el resultado de esta negociación no tiene por qué conducir a idénticos resultados en todos los casos. 16 En este sentido ESCRIBANO, F. (2006, pág. 33), quien añade otro argumento: la admisibilidad de esa posibilidad que se enfrentaría frontalmente con el mínimo grado de homogeneidad del sistema de financiación autonómico, a que hacía referencia la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, produciría

9 En el Dictamen 269, de 1 de septiembre de 2005, del Consell Consultiu de la Generalita de Catalunya, se afirma que una técnica legislativa adecuada aconseja acompañar la propuesta de Estatuto con la correspondiente reforma de Ley Orgánica que se vea afectada 17. Y, pese a que en este Dictamen se indique que no se puede identificar la previsión del artículo CE con los demás supuestos que la Constitución condiciona la competencia autonómica a la existencia de una previa Ley Orgánica estatal 18, consideramos que la citada afirmación también es perfectamente aplicable a la LOFCA, puesto que con la promulgación de esta Ley, una especie de carrera generalizada y emulatoria de algunas CCAA las de mayor capacidad económicaen beneficio de su autonomía financiera. GARCÍA NOVOA, C. (2006, pág. 79), escribe que en la medida en que esa norma existe, y mientras el Estado no la modifique, a ella deben ajustarse los Estatutos. Por tanto, la vinculación de los estatutos con la Constitución lo es con todo el bloque de constitucionalidad y, en especial, con la LOFCA, que, en tanto norma dictada al amparo del artículo de la Norma fundamental, deriva directamente de la Constitución. Y GARCÍA-MONCO, A.M. (2005, pág. 178) afirma que no se puede alterar el modelo que afecta a todas las Comunidades bilateralmente en un Estatuto concreto sin antes al menos o al mismo tiempo reformar la LOFCA. 17 En dicho Dictamen se puede leer: entendemos que el Estatuto de Autonomía no debería ser el instrumento constitucionalmente adecuado para reformar leyes orgánicas. El hecho de que el propio Estatuto sea aprobado mediante ley orgánica no significa, en absoluto, que pueda ser integrado dentro de esta categoría sin más. En realidad, bajo esta denominación, la Constitución ha incluido instrumentos normativos que no son asimilables, pues disponen de un contenido reservado, y como tales la Constitución los ha previsto de forma específica. En cualquier caso, lo que resulta ineludible es que si, como decíamos anteriormente, el Estatuto aprobado y promulgado resulta indisponible para el legislador estatal, habida cuenta de su carácter de bilateralidad y norma paccionada, no tendría ningún sentido privar al Estado de su potestad para dictar leyes orgánicas que, en cambio, expresan su voluntad unilateral no sometida a otros límites que los derivados de la propia Constitución (Fundamento 1). 18 Dictamen solicitado por el Parlamento de Cataluña, en relación con el Dictamen de la Comisión de Organización y Administración de la Generalidad y Gobierno Local, sobre la propuesta de Proposición de Ley orgánica por la que se establece el Estatuto de Autonomía de Cataluña y se deroga la Ley Orgánica 4/1979, del 18 de diciembre, del Estatuto de Autonomía de Cataluña, las enmiendas y votos particulares reservados para defender en el Pleno (BOPC núm. 213, de 1 de agosto de 2005). El citado Dictamen parece indicar que las modificaciones estatutarias en materia de financiación autonómica únicamente encuentran como límites los principios constitucionales. No obstante, tras reconocer que el sistema constitucional de distribución de competencias en materia de finanzas públicas se articulo sobre la base de la relación entre la potestad estatal que deriva del artículo CE, la amplia competencia de las comunidades autónomas para definir el contenido de la propia autonomía financiera y la potestad estatal para reconducir el sistema a un modelo coherente mediante la Ley orgánica del artículo 157.2, añade que el modelo que define un Estatuto de autonomía debe poder ser generalizable, es decir, susceptible de ser integrado en el modelo que establezca finalmente la LOFCA (Fundamento 10). El Dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía sobre La proposición de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, de marzo de 2006, también insiste en ese carácter contingente de la LOFCA, de forma que tampoco considera que sea un límite constitucional a las reformas estatutarias. Así señala que la ley prevista en el artículo no es una ley necesaria, en el sentido jurídico de que sea el único instrumento de que disponga el Estado para la coordinación general del sistema de financiación y, en consecuencia, tampoco en el sentido de que su existencia haya de ser previa al ejercicio de las potestades financiera de las Comunidades Autónomas definidas por sus propios Estatutos. Para éstos, las únicas limitaciones jurídicas serían, de una parte, el obsequio a los principios constitucionales antes indicados, y por otra parte, que por el Estado se hubiera instrumentado lo necesario para la cesión de tributos, transferencias del Fondo de Compensación Interterritorial, y las otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado (Fundamento IX, pág. 147).

10 el Estado, inicialmente sólo habilitado, opta por coordinar el sistema de financiación autonómico, dotándolo de una cierta uniformidad, integrándose, consecuentemente, la Ley en el bloque de constitucionalidad delimitador del concreto alcance de las competencias autonómicas en materia financiera 19. No podemos compartir, por tanto, la opinión de aquel sector doctrinal que considera que si bien la LOFCA es una ley de coordinación financiera entre el Estado y las Comunidades Autónomas, no es una ley reguladora del poder financiero autonómico. Según esta tesis, los Estatutos de Autonomía, en cuanto normas atributivas de competencia, no han de supeditarse a lo establecido en dicha Ley Orgánica, de forma que la regulación sobre financiación autonómica contenida en éstos no se haya limitada por el sistema dispuesto en la LOFCA 20. E incluso, señalan, en caso de contradicción deberá primar lo establecido en el Estatuto de Autonomía, en cuanto que dicha Ley no es jerárquicamente superior. 21. Admitimos, con la doctrina mayoritaria, que entre la LOFCA y los Estatutos de Autonomía no hay una relación de jerarquía, sino de competencia, pero, por ello mismo, la reforma estatuaria no puede suponer una modificación del sistema de financiación autonómica que corresponde ser concretado, según la doctrina constitucional expuesta, al legislador estatal Señalan PÉREZ ROYO, F. y MEDINA GUERRERO, M. (2004, pág. 491) que, en relación con una posible colisión entre la norma estatutaria y la LOFCA, la literatura mayoritaria considera que ha de prevalecer la ley orgánica, siempre y cuando esté afectada una de las materias mencionadas en el artículo 157.3, y, añaden, la jurisprudencia constitucional parece apuntar en esta dirección, con lo que el Tribunal viene a subrayar el papel central que en detrimento de los estatutos- desempeña la Ley orgánica ex artículo en el sistema de fuentes regulador de la financiación. 20 LOZANO SERRANO, C. (2008, pág. 36), quien preguntándose si es jurídicamente necesaria e insuprimible la LOFCA, y si han de supeditarse a ella los Estatutos de Autonomía, responde que me parece evidente la respuesta negativa a la segunda cuestión, y, por ende, aunque la primera sólo admitiera una respuesta positiva, lo cual resulta muy discutible, lo que no cabría es erigirla en norma encorsetadora de los Estatutos, pues no sólo no es ese sus objeto constitucionalmente asignado ni puede suplantarlos ni prevalecer sobre ellos en cuanto norma atributivas de competencias. 21 PAGES I GALTES, J. (2007, págs ), escribe que la LOFCA no está por encima de los Estatutos autonómicos, y, por tanto, ni invalida el contenido de los Estatutos precedentes que se contradiga con la misma ni condiciona el contenido de los futuros la competencia que la CE otorga a las leyes estatutarias para regular las Haciendas autonómicas de forma paccionada entre el Estado y cada Comunidad Autónoma prima sobre la competencia que la misma CE otorga a la ley orgánica prevista en el art para regular semejante materia de forma unilateral por el Estado. 22 En palabras de LASARTE ÁLVARES, J. (2005, pág. 264): Quienes sean partidarios de configurar el modelo de financiación en un Estatuto reformado y defienda que ese modelo pude ser diferente para cada Comunidad (o para grupos de las mismas) y que cada cual busque sus propias soluciones en razón de su posición política y económica, tendrán que comenzar por proponer la derogación de la LOFCA o su

11 Obviamente, conforme a la Disposición Final de la LOFCA 23, se ha de realizar una interpretación armónica entre ésta y los Estatutos de Autonomía, de forma que siempre sea posible se ha de interpretar lo dispuesto en los Estatutos de modo coherente con lo establecido en dicha Ley, pero, lo que no cabe, es entender modificada la Ley Orgánica por las disposiciones sobre financiación autonómica incorporadas en la reforma de los Estatutos de Autonomía 24. En última instancia, en caso de conflicto entre la LOFCA y Estatuto de Autonomía, siguiendo la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, en caso de que no cupiese esa interpretación armónica, se ha de reconocer la prevalencia de la LOFCA 25. A estos efectos, consideramos que cabe traer a colación la sentencia del Tribunal Constitucional 247/2007, de 17 de diciembre, en la que el Tribunal se refiere, con cierto detenimiento, a la relevancia que los Estatutos de Autonomía tienen en nuestro sistema constitucional. En ella se destaca como características fundamentales de los Estatutos de Autonomía: el carácter paccionado de su procedimiento de elaboración y reforma, su consideración de ser norma institucional declaración expresa de que no se expresa en ese territorio. Apunta RAMOS PRIETO, J. (2008, 74) que los Estatutos de Autonomía no pueden situarse al margen del sistema de financiación que en cada momento defina con carácter general el Estado, a través de la LOFCA, y de sus sucesivas modificaciones. Incluso SIOTA ÁLVAREZ, M. (2008, págs ) afirma que el Estatuto es inferior a dicha norma (LOFCA); produciéndose, por tanto, y como excepción a la regla general, una relación jerárquica puntual. Como señala RODRIGUEZ BEREIJO, A., el Estatuto de cada Comunidad Autónoma puede, desde luego, contener normas y principios referidos a su financiación que complementen y desarrollen la parca regulación constitucional de la Hacienda autonómica (art. 156 a 158 CE), pero siempre que esa regulación sea susceptible de ser integrada en el conjunto del sistema cuyos elementos estructurales son definidos por la LOFCA y que únicamente al Estado compete fijar (2008, pág. 2975). 23 Conforme a este precepto, las normas de esta Ley serán aplicables a todas las Comunidades Autónomas, debiendo interpretarse armónicamente con las normas contenidas en los respectivos Estatutos. 24 En este sentido RODRÍGUEZ MARQUEZ, J. (2008, págs ), para quien, la interpretación entre estos dos instrumentos normativos se ha de realizar de manera armónica e integrada, pero las particularidades de cada Estatuto de Autonomía no pueden ir tan lejos como para hacer imposible su encaje en el sistema diseñado por la LOFCA. En términos similares PUEBLA AGRAMUNT, N. (2008, págs ) 25 Así se expresa PÉREZ ROYO, F. (2008, págs ), quien cuestionándose una derogación implícita de la LOFCA por un Estatuto, por incluir una disposición incompatible con el régimen contenido en ésta, considera que la respuesta sobre todo a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, se orienta a favor de la prevalencia de la LOFCA. Y, añade, aunque el Tribunal Constitucional prudentemente ha rehuido solventar los conflictos planteados en términos de abierta confrontación entre la LOFCA y los Estatutos, lo cierto es que siempre se le ha presentado una controversia en la que estaban involucradas ambas normas ha fallado sistemáticamente a favor de la primera, prefiriendo, por tanto, operar en el texto del Estatuto, tratando de hallar una interpretación armónica del mismo respecto de la LOFCA, antes que agotar todas las posibilidades hermenéuticas que ésta ofrecía para hacerla compatible con aquél.

12 básica de la Comunidad Autónoma y norma del Estado, subordinada como las restantes normas del Ordenamiento jurídico a la Constitución, y la rigidez de la que los Estatutos están dotados. Pero lo que ahora nos interesa es la singular posición de los Estatutos de Autonomía en el sistema de fuentes: Respecto del ordenamiento estatal en sentido estricto, hay que partir de que los Estatutos de Autonomía se infraordenan a la Constitución, sometiéndose a sus prescripciones. Así, en cuanto a su relación con las restantes leyes estatales, orgánicas u ordinarias, viene establecida según criterios de carácter material, es decir, con criterios conectados con el principio de competencia sustantiva sobre las materias en que unos y otras, de acuerdo con lo previsto en la Constitución, pueden intervenir (FJ 6º). Y, más concretamente, por lo que respecta a la relación de los Estatutos con otras leyes orgánicas, se regula por la propia Constitución, según criterios de competencia material, de modo que el parámetro de relación entre unas y otras es, exclusivamente, la Norma constitucional. En este sentido, los Estatutos de Autonomía no pueden desconocer los criterios materiales empleados por la Constitución cuando reenvía la regulación de aspectos específicos a las correspondientes leyes orgánicas (arts. 81.1, 122.1, , ó CE- negrilla nuestra-), pues dichos criterios, referidos a materias concretas para cada ley orgánica, determinan el ámbito que la Constitución les reserva a cada una de ellas, ámbito que, por tal razón, se configura como límite para la regulación estatutaria (FJ 6). Puede observarse como se puede incluir entre las correspondientes leyes orgánicas a la LOFCA, puesto que enumera el precepto constitucional que posibilita su desarrollo y, además, en el fundamento jurídico noveno se cita expresamente, al referirse a la tercera modalidad de norma estatuaria delimitadora. Y en este sentido nos hemos expresado anteriormente. La reforma estatuaria no tiene vedada, por supuesto, la regulación de la financiación autonómica de la Comunidad Autónoma, pero lo que no debe es modificar el diseño del sistema financiación establecido en la LOFCA, que delimita y regula la autonomía y el ejercicio de las competencias financieras asumidas por las Comunidades

13 Autónomas, como consecuencia de la expresa habilitación prevista en la propia Constitución 26. Hemos de llamar la atención sobre el hecho de que, si bien el Tribunal Constitucional reconoce su competencia en caso de colisión de las normas, apunta una posible diferencia entre validez y eficacia de la norma estatutaria, por lo que habremos de esperar al futuro pronunciamiento sobre los recursos de inconstitucionalidad planteados sobre la cuestión. En el fundamento jurídico sexto de la sentencia 247/2007 se afirma que las relaciones entre los Estatutos de Autonomía y las leyes orgánicas previstas en la Constitución, están sujetas a lo que al respecto dispone esta última. De ahí que la reserva material que, en términos específicos para cada caso, realiza la Constitución a favor de determinadas leyes orgánicas, suponga que cada una de dichas leyes pueda llevar a cabo una delimitación de su propio ámbito (STC 154/2005, de 9 de junio, FFJJ 4 y 5, con referencia a otras), circunscribiendo la eficacia de las normas estatutarias de acuerdo con dicha delimitación. Pues bien, en caso de colisión, será competencia de este Tribunal la apreciación del alcance de la correspondiente reserva y sus efectos sobre la validez o eficacia de la normativa estatutaria Conclusiones 26 En palabras del profesor RODRIGUEZ BEREIJO (2008, págs ), la función de la LOFCA -al igual que acontece con otras Leyes Orgánicas previstas en la Constitución- es delimitar la autonomía y el ejercicio de las competencias financieras asumidas por las Comunidades Autónomas regulando y condicionando el ejercicio de estas competencias; por lo cual sus disposiciones no pueden ser contravenidas o simplemente ignoradas por la Comunidad Autónoma, ni siquiera por su Estatuto de Autonomía. Porque la razón de ser y la función de la LOFCA es el diseño de un sistema de financiación autonómica dotado de coherencia interna y de homogeneidad de modo que sea aplicable a todas las Comunidades Autónomas de régimen común. 27 En el primero de los cinco votos particulares que presenta la sentencia, el Magistrado CONDE MARTÍN DE HIJAS muestra su discrepancia sobre tal distinción, al considerar que hasta donde puede resultar inteligible el párrafo citado, en él se está dando por sentado que cuando un Estatuto de Autonomía, puesto en contraste con determinadas leyes orgánicas, invade el área reservada por una norma de la Constitución de remisión a esas leyes, tal fenómeno puede no afectar a la validez del Estatuto sino sólo a su eficacia. Una afirmación de ese calado creo que precisaría, para que fuera aceptable, de un desarrollo más preciso, que explicase cómo la norma estatutaria invasora pueda no ser inválida, y por tanto puede no tener que ser necesariamente expulsada del ordenamiento jurídico, cuando se plantee un proceso constitucional en el que así se pretenda, y simultáneamente pueda no ser eficaz. Frente a la equívoca e imprecisa tesis del pasaje sostengo que, cuando la Constitución reserva a una concreta ley orgánica la regulación de una materia, y un Estatuto de Autonomía contienen una regulación que incide en el área reservada a dicha Ley Orgánica, al hacerlo, vulnera la Constitución; y tal vulneración no puede tener, a mi juicio, otra sanción jurídica que la de la invalidez de la norma estatutaria invasora.

14 Para concluir creemos que es necesario que nos hagamos una pregunta Es razonable que un nuevo sistema de financiación venga condicionado de forma unilateral por una previsión estatutaria? Consideramos que la financiación del Estado autonómico, debería contar con un acuerdo previo entre los sujetos afectados, esto es, entre el propio Estado y las Comunidades Autónomas, máxime en una materia, como es el régimen de cesión de tributos, que al afectar al régimen jurídico general del sistema de financiación, debe recogerse en la Ley Orgánica que desarrolla el marco constitucional de financiación autonómica, como es la LOFCA. Ciertamente, la competencia para aprobar el sistema de financiación corresponde a las Cortes Generales, sin que sea preceptiva ni siquiera la intervención del Consejo de Política Fiscal y Financiera, que sólo se configura en la LOFCA como órgano de coordinación entre el Estado y las Comunidades Autónomas 28. No obstante, creemos que sigue siendo válida nuestra afirmación de que una cuestión tan trascendental, como es la financiación del Estado autonómico, ha de contar con un acuerdo previo entre los sujetos afectados, esto es, entre el propio Estado y las Comunidades Autónomas. No es ésta una exigencia de nuestro sistema normativo, pero lo aconseja, no sólo razones de operatividad, pues el sistema de financiación es objeto de negociación continua, sino también ese deber de colaboración insito en la estructura misma del Estado de las Autonomías, largamente reiterado por el Tribunal Constitucional como principio vertebrador de las relaciones entre Estado y Comunidades Autónomas 29. Esta parece ser la solución elegida, pues, tras arduas y largas negociaciones entre el Estado y las Comunidades Autónomas, se ha aprobado por parte del Consejo de Política Fiscal y Financiera, en su sesión de 15 de julio, el Acuerdo para la Reforma del Sistema de Financiación de las Comunidades Autónomas de Régimen Común y Ciudades con Estatuto de Autonomía, en el que se reconoce 28 En palabras del Tribunal Constitucional, se trata «de una conferencia sectorial (en terminología del art. 5.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las Administraciones públicas y del procedimiento administrativo común), de composición multilateral, con funciones de coordinación y cooperación, razón por la cual se le atribuye competencia para [e]l estudio, la elaboración, en su caso, y la revisión de los métodos utilizados para el cálculo de los costos de los servicios transferidos a las Comunidades Autónomas [art. 3.1 c) LOFCA], y, [e]n general, todo aspecto de la actividad financiera de las Comunidades y de la Hacienda del Estado que, dada su naturaleza, precise de una actuación coordinada [art. 3.1 g) LOFCA], como es el caso de la participación de las Comunidades Autónomas en los ingresos del Estado» (STC 13/2007, FJ 8). 29 SANCHEZ PINO, A.J. (2003, pág. 647).

15 expresamente que las reformas estatutarias contienen disposiciones relativas a los regímenes de financiación, que han de ser consideradas como uno de los referentes básicos del sistema 30. Obviamente, el desarrollo de este Acuerdo ha de conllevar una reforma de la propia LOFCA a fin de delimitar normativamente el nuevo diseño de la financiación autonómica. Con esta reforma, esperamos, se armonizará la nueva regulación estatutaria y el marco constitucional de la financiación autonómica que desarrolla la LOFCA. Ciertamente, esta era la solución requerida por parte de la doctrina, a fin de solucionar de la manera más inmediata posible el conflicto 31. Sin embargo, debemos insistir en la imposibilidad jurídica de modificar el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de forma implícita. Consideramos que no ha de ser admisible jurídicamente una modificación del sistema de financiación autonómico unilateralmente por parte de una Comunidad Autónoma, a través de una regulación de la materia financiera contraria a lo dispuesto la LOFCA 32. Obviamente, habrá de ser el Tribunal Constitucional, como intérprete supremo de la Constitución, quien habrá de determinar la posible contradicción de la regulación en materia financiera 30 Y añade dicho Acuerdo: En particular, deben tenerse en cuenta los factores establecidos como determinantes de las necesidades del gasto, sus especificaciones en cuanto a la articulación de la solidaridad, la especial garantía de igualdad en la financiación de los servicios públicos fundamentales, la ampliación de la autonomía financiera (en su triple vertiente cuantitativa, de competencias normativas y de participación en la gestión), la consideración de la capacidad fiscal y la mejora de los aspectos dinámicos del sistema (pág. 11). 31 En este sentido señala RODRÍGUEZ MÁRQUEZ, J. (2008, pág. 252) que el proceso de reforma del sistema de financiación autonómico está aún por completar. Escribe que una vez realizada esta primera fase presidida por el bilateralismo, tendrá que producirse una negociación multilateral, de manera que se alcance un sistema general, aplicable a todas las Comunidades y que provocará modificación de la LOFCA. RODRÍGUEZ RAMOS, J. (2008, pág. 76) señala que no existe ningún obstáculo constitucional que impida que las Cortes Generales, en el ejercicio de su función de garantes de la soberanía nacional, puedan aceptar que un nuevo sistema de financiación se defina en un Estatuto de Autonomía para una Comunidad Autónoma concreta, con la intención de que dicho sistema sea trasladado después a la LOFCA, mediante la oportuna reforma de esta a través de la ley orgánica. No obstante, este autor, al igual que nosotros, subraya como en caso de conflicto la LOFCA prevalece sobre los Estatutos de Autonomía. 32 En este sentido LAGO MONTERO, J.M. (2008, pág. 2989), quien indica que la deslealtad para con las instituciones se patentiza cuando se utiliza torticeramente procedimientos no previstos para la consecución de los fines que se pretende con ellos. Según GIRÓN REGUERA, E. (2007, pág. 106) el condicionamiento unidireccional, procedente de una sola Comunidad Autónoma, no resulta acorde con nuestra Constitución por la sencilla razón de que de esta forma se invierte el orden de las normas jurídicas reguladoras del sistema de financiación, obligando a que la revisión de la LOFCA se haga conforme a las previsiones del Estatuto, y no a la inversa. Y concluye que las Comunidades Autónomas han de participar en la negociación de los modelos de financiación aplicables, pero conjuntamente y en pie de igualdad. Por ello, toda iniciativa de reforma estatutaria unilateral que no se supedite a la LOFCA o pretenda el establecimiento de un modelo de financiación autonómico alternativo al diseñado en la misma, sin previa reforma de ésta, resulta ilegítima (pág. 108).

16 de un Estatuto de Autonomía con el sistema de financiación establecido en al LOFCA y, en caso de que no cupiese una interpretación armonizadora de los preceptos estatutarios, la inconstitucionalidad de los mismos. Bibliografía Escribano, F. (2006), La reforma de la financiación autonómica en el marco de los nuevos Estatutos, Revista Andaluza de Administración Pública, nº 62, abril-junio. Ferreiro Lapatza, F.F. (2006), El sistema de financiación autonómica de Cataluña: Estatuto y Constitución, Revista catalana de dret públic, núm. 32. García Novoa, C. (2006), El sistema de financiación en la reforma del estatuto catalán, es compatible con el orden constitucional?, Revista catalana de dret públic, núm. 32. García-Monco, A. (2005), La penúltima reforma del modelo de financiación autonómica. Problemas y desafíos, Revista Española de la Función Consultiva, nº 4, julio-diciembre. Girón Reguera, E. (2007), La incidencia de la reforma de los Estatutos de Autonomía en la financiación autonómica, Revista Española de Derecho Constitucional, nº 80, mayo/agosto. Lasarte Álvarez, J. (2005), La posible reforma de los Estatutos de de Autonomía y su incidencia en el sistema de financiación, en AA.VV., Reforma del Estatuto de Autonomía de Andalucía, vol. II, Parlamento de Andalucía. Lago Montero, J.M. (2008), Las grietas del sistema de financiación autonómica: Hacia un confederalismo fiscal insolidario?, Estudios Jurídicos en Memoria de Don Cesar Albiñana García-Quintana, vol. III, Dir. Villar Ezcurra, M., Instituto de Estudios Fiscales, Madrid. Lozano Serrano, C. (2008), La Hacienda Autonómica en la Constitución y en el Estatuto de Autonomía Valenciano de 2006, en AA. VV., La financiación autonómica en los Estatutos de Autonomía, Dir. Pita Grandal, A, Marcial Pons, Madrid/Barcelona/Buenos Aires. Medina Guerrero, M. (2005), Financiación, Estatutos, Constitución, en AA. VV. (coord. M. J. TEROL BECERRA), La reforma del Estatuto de Autonomía para

17 Andalucía: posibilidades y límites, Instituto Andaluz de Administración Pública, Sevilla. Pagés I Galtes, J. (2007), Financiación autonómica, local y sectorial en el nuevo Estatuto de Cataluña, Marcial Pons, Madrid/Barcelona. Pérez Royo, F. (2008), Cuestiones sobre el poder tributario de las CCAA: la relación entre las disposiciones sobre financiación en los Estatutos y la Ley Orgánica de artículo 157.3, en AA. VV., La financiación autonómica en los Estatutos de Autonomía, Dir. Pita Grandal, A, Marcial Pons, Madrid/Barcelona/Buenos Aires. Pérez Royo, F. y Medina Guerrero, M. (2004), La reforma de las disposiciones fiscales en la reforma del Estatuto de Cataluña, en AA.VV., Estudios sobre la Reforma del Estatuto, Institut d Estudis Autonómics, Barcelona. Puebla Agramunt, N. (2008), Los tributos propios de las Comunidades Autónomas. Su papel en el actual sistema de financiación autonómica, en AA. VV., La financiación autonómica en los Estatutos de Autonomía, Dir. Pita Grandal, A, Marcial Pons, Madrid/Barcelona/Buenos Aires. Ramos Prieto, J. (2008), Dos cauces complementarios para el desarrollo legislativo de la regulación constitucional de la financiación autonómica: la LOFCA y los Estatutos de Autonomía, IV Jornada Metodológica Jaime García Añoveros en el marco de los nuevos Estatutos, 2006, Documentos nº 11/2008, Instituto de Estudios Fiscales. Rodríguez Bereijo, A. (2006), Aspectos constitucionales de la financiación autonómica: presente y futuro, en AA.VV., Estudios Jurídicos en Memoria de Don Cesar Albiñana García-Quintana, vol. III, Dir. Villar Ezcurra, M., Instituto de Estudios Fiscales, Madrid. Sánchez Pino, A.J. (2003), Los principios del sistema español de financiación autonómica, AA.VV., Hacienda Autonómica y Local, Dir. Pita Grandal, A. Torculo Edicions, Vigo. Sánchez Pino, A.J. (2008) La reforma de los estatutos de autonomía y la financiación autonómica, AA.VV., en Estudios Jurídicos en Memoria de Don Cesar Albiñana García-Quintana, vol. III, Dir. Villar Ezcurra, M., Instituto de Estudios Fiscales, Madrid. Siota Álvarez, M. (2008), Reflexiones jurídicas sobre los tributos cedidos, a propósito de la reforma de los Estatutos de Autonomía, en AA. VV., La financiación autonómica en los Estatutos de Autonomía, Dir. Pita Grandal, A, Marcial Pons, Madrid/Barcelona/Buenos Aires.

En Madrid, a diecinueve de febrero de dos mil quince.

En Madrid, a diecinueve de febrero de dos mil quince. Voto particular que formula, el Magistrado don Juan Antonio Xiol Ríos, al que se adhieren la Magistrada doña Adela Asua Batarrita, el Magistrado don Luis Ignacio Ortega Álvarez, la Magistrada doña Encarnación

Más detalles

EN NOMBRE DEL REY. la siguiente SENTENCIA

EN NOMBRE DEL REY. la siguiente SENTENCIA El Pleno del Tribunal Constitucional, compuesto por doña María Emilia Casas Baamonde, Presidenta, don Guillermo Jiménez Sánchez, don Vicente Conde Martín de Hijas, don Javier Delgado Barrio, doña Elisa

Más detalles

LA REFORMA DEL SISTEMA DE FINANCIACIÓN AUTONÓMICA

LA REFORMA DEL SISTEMA DE FINANCIACIÓN AUTONÓMICA TÍTULO DE LA COMUNICACIÓN: LA REFORMA DEL SISTEMA DE FINANCIACIÓN AUTONÓMICA AUTOR 1 (Author 1): ANTONIO JOSE SANCHEZ PINO. PROFESOR TITULAR DE DERECHO FINANCIERO Email: pino@uhu.es DEPARTAMENTO (Department):

Más detalles

AL DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ

AL DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ AL DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ Desde Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía hemos defendido de forma clara, inequívoca y continuada la materialización de la Disposición Adicional Segunda

Más detalles

El nuevo modelo de financiación autonómica. Análisis exclusivamente constitucional. Javier PÉREZ ROYO. Universidad de Sevilla

El nuevo modelo de financiación autonómica. Análisis exclusivamente constitucional. Javier PÉREZ ROYO. Universidad de Sevilla El nuevo modelo de financiación autonómica. Análisis exclusivamente constitucional Javier PÉREZ ROYO Universidad de Sevilla Working Paper n.136 Barcelona 1997 PRIMERA PARTE DELIMITACIÓN CONSTITUCIONAL

Más detalles

Dra. Purificación Peris García Derecho Financiero y Tributario I Curso 2010/2011

Dra. Purificación Peris García Derecho Financiero y Tributario I Curso 2010/2011 Dra. Purificación Peris García Derecho Financiero y Tributario I Curso 2010/2011 El poder financiero: concepto y evolución histórica. Límites del poder financiero. Clases. Límites impuestos por el Derecho

Más detalles

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO POR LOS ENTES LOCALES, TRAS LA REFORMA OPERADA POR LA LEY 27/2013. Rafael García Matíes.

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO POR LOS ENTES LOCALES, TRAS LA REFORMA OPERADA POR LA LEY 27/2013. Rafael García Matíes. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO POR LOS ENTES LOCALES, TRAS LA REFORMA OPERADA POR LA LEY 27/2013. Rafael García Matíes. La modificación efectuada por la ley 27/2013, de 27 de diciembre,

Más detalles

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO JEFATURA DEL ESTADO

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO JEFATURA DEL ESTADO Núm. 218 Viernes 11 de septiembre de 2015 Sec. I. Pág. 80097 I. DISPOSICIONES GENERALES JEFATURA DEL ESTADO 9768 Ley Orgánica 10/2015, de 10 de septiembre, por la que se regula el acceso y publicidad de

Más detalles

LA EXENCIÓN DEL IMPUESTO DE VEHÍCULOS DE TRACCIÓN MECÁNICA PARA PERSONAS CON INCAPACIDAD

LA EXENCIÓN DEL IMPUESTO DE VEHÍCULOS DE TRACCIÓN MECÁNICA PARA PERSONAS CON INCAPACIDAD Resolución de Actuación de Oficio Julio 2011 LA EXENCIÓN DEL IMPUESTO DE VEHÍCULOS DE TRACCIÓN MECÁNICA PARA PERSONAS CON INCAPACIDAD Han sido diversas y constantes las quejas recibidas en esta institución

Más detalles

JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE FINANCIACIÓN AUTONÓMICA

JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE FINANCIACIÓN AUTONÓMICA Comentario jurisprudencial JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE FINANCIACIÓN AUTONÓMICA José Antonio Fernández Amor * Sumario I. Introducción II. Principios constitucionales sobre financiación

Más detalles

TEMA 4 ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA

TEMA 4 ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA TEMA 4 ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA INTRODUCCIÓN Reguladas por la Constitución en el título VIII Artículos 137 a 158 El MAPA AUTONÓMICO En España hay 17 Comunidades Autónomas y 2 ciudades autónomas (Ceuta

Más detalles

El Impuesto estatal sobre Depósitos en Entidades de Crédito

El Impuesto estatal sobre Depósitos en Entidades de Crédito El Impuesto estatal sobre Depósitos en Entidades de Crédito José María Pérez Zúñiga Doctor en Derecho. Universidad de Granada El Impuesto sobre Depósitos en Entidades de Crédito es un tributo estatal creado

Más detalles

9. ECONOMÍA Y HACIENDA 9.11 PRESUPUESTO. TITULO IX: Economía y Hacienda

9. ECONOMÍA Y HACIENDA 9.11 PRESUPUESTO. TITULO IX: Economía y Hacienda 9. ECONOMÍA Y HACIENDA 9.11 PRESUPUESTO COMUNITAT VALENCIANA L.O.1/2006, de 10 de abril, de reforma de la L.O.5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana CATALUÑA L.O. 6/2006,

Más detalles

Informe 34/11, de 17 de julio de 2012. Contrato GSP Mutuas. ANTECEDENTES.

Informe 34/11, de 17 de julio de 2012. Contrato GSP Mutuas. ANTECEDENTES. Informe 34/11, de 17 de julio de 2012. Contrato GSP Mutuas. Clasificación de los informes. 2. Calificación y régimen jurídico de los contratos. Objeto de los contratos. 2.1. Contratos administrativos 2.1.2.

Más detalles

PONENCIA DE ALBERTO PALOMAR OLMEDA

PONENCIA DE ALBERTO PALOMAR OLMEDA PONENCIA DE ALBERTO PALOMAR OLMEDA Las apuestas deportivas en Internet IV Congreso Nacional de Derecho Deportivo Huesca 2010 ALBERTO PALOMAR OLMEDA, Magistrado de lo Contencioso-Administrativo, Doctor

Más detalles

7) RELACIONES INSTITUCIONALES. 7.C) 2. Acción Exterior: Proyección exterior, cooperación y convenios

7) RELACIONES INSTITUCIONALES. 7.C) 2. Acción Exterior: Proyección exterior, cooperación y convenios 7) RELACIONES INSTITUCIONALES. 7.C) 2. Acción Exterior: Proyección exterior, cooperación y convenios COMUNITAT VALENCIANA L.O. 1/2006, de 10 de abril, de reforma de la L.O. 5/1982, de 1 de julio, del Estatuto

Más detalles

7. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES DEBEN ESTAR HABILI- TADAS POR LEY PARA IMPONER SANCIONES. EL DERE- CHO DE LAS PERSONAS A LA LEGALIDAD SANCIONA- DORA

7. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES DEBEN ESTAR HABILI- TADAS POR LEY PARA IMPONER SANCIONES. EL DERE- CHO DE LAS PERSONAS A LA LEGALIDAD SANCIONA- DORA 482 ARARTEKO. INFORME 2001 7. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES DEBEN ESTAR HABILI- TADAS POR LEY PARA IMPONER SANCIONES. EL DERE- CHO DE LAS PERSONAS A LA LEGALIDAD SANCIONA- DORA La Administración local es

Más detalles

SEGURPRI. Monográfico Nº 12 Septiembre 2011 DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y DE LA GUARDIA CIVIL. Comisaría General de Seguridad Ciudadana

SEGURPRI. Monográfico Nº 12 Septiembre 2011 DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y DE LA GUARDIA CIVIL. Comisaría General de Seguridad Ciudadana SEGURPRI Monográfico Nº 12 Septiembre 2011 DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA Y DE LA GUARDIA CIVIL Comisaría General de Seguridad Ciudadana ORDEN EN LAS ALARMAS Este monográfico de SEGURPRI se encuentra

Más detalles

2 LA CREACIÓN DE AGENCIAS AUTONÓMICAS DE PROTECCIÓN DE DATOS Y LA GARANTÍA DE LA INDEPENDENCIA

2 LA CREACIÓN DE AGENCIAS AUTONÓMICAS DE PROTECCIÓN DE DATOS Y LA GARANTÍA DE LA INDEPENDENCIA _ LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Antonio Troncoso Reigada Profesor Titular de Derecho Constitucional. Universidad de Cádiz Director

Más detalles

BREVE RESEÑA ACERCA DE LA PROBLEMÁTICA DESAPARICIÓN/REFORMA DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES

BREVE RESEÑA ACERCA DE LA PROBLEMÁTICA DESAPARICIÓN/REFORMA DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES 1 BREVE RESEÑA ACERCA DE LA PROBLEMÁTICA DESAPARICIÓN/REFORMA DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES En el actual contexto de crisis económica en el que nos encontramos se vienen escuchando desde hace algún

Más detalles

2. ANÁLISIS DE COMPETENCIA DE LA NEGATIVA A ACEPTAR PROYECTOS DE INSTALACIONES ENERGÉTICAS FIRMADOS POR INGENIEROS DE MINAS

2. ANÁLISIS DE COMPETENCIA DE LA NEGATIVA A ACEPTAR PROYECTOS DE INSTALACIONES ENERGÉTICAS FIRMADOS POR INGENIEROS DE MINAS Informe y recomendaciones en relación con la negativa de distintas Administraciones Públicas a la autorización de proyectos energéticos firmados por Ingenieros de Minas 1. ANTECEDENTES En fecha 14 de julio

Más detalles

LAS FACULTADES PARLAMENTARIAS EN ESPAÑA EN EL ÁMBITO FISCAL Carlos María López Espadafor 1

LAS FACULTADES PARLAMENTARIAS EN ESPAÑA EN EL ÁMBITO FISCAL Carlos María López Espadafor 1 Derecho y Cambio Social LAS FACULTADES PARLAMENTARIAS EN ESPAÑA EN EL ÁMBITO FISCAL Carlos María López Espadafor 1 Fecha de publicación: 01/04/2014 Sumario: I. Potestad versus poder en materia tributaria.

Más detalles

LECCIÓN 1. EL PODER FINANCIERO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y DE LAS CORPORACIONES LOCALES: EL MARCO CONSTITUCIONAL

LECCIÓN 1. EL PODER FINANCIERO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y DE LAS CORPORACIONES LOCALES: EL MARCO CONSTITUCIONAL LECCIÓN 1. EL PODER FINANCIERO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y DE LAS CORPORACIONES LOCALES: EL MARCO CONSTITUCIONAL Sumario 1. El poder financiero en la Constitución española de 1978 1.1. Introducción

Más detalles

AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Los letrados del Parlamento de Cataluña suscritos, en representación y defensa de la Cámara y en cumplimiento del Acuerdo de la Mesa de la Diputación Permanente del día 18 de

Más detalles

DICTAMEN 28/2015. (Pleno) FUNDAMENTOS

DICTAMEN 28/2015. (Pleno) FUNDAMENTOS DICTAMEN 28/2015 (Pleno) La Laguna, a 23 de enero de 2015. Dictamen solicitado por el Excmo. Sr. Presidente del Gobierno de Canarias en relación con el Proyecto de Decreto que modifica el Decreto 154/2002,

Más detalles

PÁGINAS JURÍDICAS Actualidad Jurídico Laboral. Doctrina Judicial Libertad Sindical

PÁGINAS JURÍDICAS Actualidad Jurídico Laboral. Doctrina Judicial Libertad Sindical Actualidad Jurídico Laboral Número 34/2014 Octubre 2014 Doctrina Judicial Libertad Sindical Sentencia del Tribunal Supremo 18 Julio 2014, Rec. 91/2013 Nueva doctrina del Tribunal Supremo sobre el ámbito

Más detalles

DICTAMEN Nº 42. En cuanto al contenido del proyecto de Decreto y como cuestiones de carácter esencial, se señalan entre otras las siguientes:

DICTAMEN Nº 42. En cuanto al contenido del proyecto de Decreto y como cuestiones de carácter esencial, se señalan entre otras las siguientes: Página 1 de 7 DICTAMEN Nº 42 # Nº. 42/1999, de 17 de mayo.* Expediente relativo al proyecto de Decreto por el que se regula el aprovechamiento de la energía eólica, a través de Parques Eólicos, en la Comunidad

Más detalles

Gabinete Jur?dico. Informe 0392/2011

Gabinete Jur?dico. Informe 0392/2011 Informe 0392/2011 I La consulta plantea la conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de datos de Carácter Personal, y su Reglamento de desarrollo, aprobado

Más detalles

CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y HACIENDA

CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y HACIENDA 15913 CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y HACIENDA DECRETO-ley 2/2014, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas urgentes en materia de crédito cooperativo. (2014DE0002) I La experiencia recientemente vivida en

Más detalles

I. DOCTRINA DEL TRIBUNAL

I. DOCTRINA DEL TRIBUNAL STC 63/2003, de 27 de marzo: si bien la reserva de ley tributaria es mas flexible en las contraprestaciones patrimoniales de carácter sinalagmático, lo que favorece en tales casos la colaboración del reglamento,

Más detalles

BREVE NOTA SOBRE CONTRATACION PUBLICA Y PROTECCION DE DATOS. José Luis PIÑAR MAÑAS Catedrático de Derecho Administrativo

BREVE NOTA SOBRE CONTRATACION PUBLICA Y PROTECCION DE DATOS. José Luis PIÑAR MAÑAS Catedrático de Derecho Administrativo BREVE NOTA SOBRE CONTRATACION PUBLICA Y PROTECCION DE DATOS José Luis PIÑAR MAÑAS Catedrático de Derecho Administrativo INDICE: I. EL TRATAMIENTO DE DATOS PERSONALES POR CUENTA DE TERCERO. 1. Concepto

Más detalles

ANTECEDENTES CONSIDERACIONES

ANTECEDENTES CONSIDERACIONES CN10-034 DICTAMEN QUE SE EMITE EN RELACION CON LA CONSULTA FORMULADA POR XXXXX RESPECTO A LA ADECUACION A LA NORMATIVA DE PROTECCION DE DATOS DE LA IMPLANTACION EN UNA ADMINISTRACION PUBLICA VASCA DE UN

Más detalles

IUSLabor 2/2005. Alberto Pastor Martínez Profesor de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universitat Autònoma de Barcelona

IUSLabor 2/2005. Alberto Pastor Martínez Profesor de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universitat Autònoma de Barcelona La implantación del teletrabajo a través de acuerdo colectivo (CC.OO. v. Oficina Virtual de Telefónica). Comentario a la SAN, social, de 31 de mayo de 2004 Alberto Pastor Martínez Profesor de Derecho del

Más detalles

A LA SECRETARÍA GENERAL PARA EL DEPORTE CONSEJERÍA DE CULTURA Y DEPORTE DE LA JUNTA DE ANDALUCIA

A LA SECRETARÍA GENERAL PARA EL DEPORTE CONSEJERÍA DE CULTURA Y DEPORTE DE LA JUNTA DE ANDALUCIA A LA SECRETARÍA GENERAL PARA EL DEPORTE CONSEJERÍA DE CULTURA Y DEPORTE DE LA JUNTA DE ANDALUCIA ALEJANDRO SERRANO RODRÍGUEZ, mayor de edad, con D.N.I. 45.075.850 J, en calidad de Presidente del Colegio

Más detalles

Informe 15/2012, de 19 de septiembre, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón.

Informe 15/2012, de 19 de septiembre, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón. Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón Informe 15/2012, de 19 de septiembre, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de

Más detalles

-1- Si bien en pnmera instancia se rechazó formalmente la acción, por entender que su dilucidación requiere mayor debate y prueba (v. fs.

-1- Si bien en pnmera instancia se rechazó formalmente la acción, por entender que su dilucidación requiere mayor debate y prueba (v. fs. FEDERACIÓN ARGENTINA DE COLEGIOS DE ABOGADOS el EN - PlN - CONSEJO MAGISTRATURA - JURADO DE ENJUICIAMIENTO RESOLUCIÓN 317/06. RECURSO EXTRAORDINARIO S.c., F. 75, L. XLIV. r:fjlj.o-oufaoúf/v :ffe/zéjfa/

Más detalles

UGT 1. JURISPRUDENCIA SOBRE EL NOMBRAMIENTO DE DELEGADOS SINDICALES. DELEGADOS SINDICALES LOLS Sector de Seguridad Privada 28-1-2013

UGT 1. JURISPRUDENCIA SOBRE EL NOMBRAMIENTO DE DELEGADOS SINDICALES. DELEGADOS SINDICALES LOLS Sector de Seguridad Privada 28-1-2013 28-1-2013 1. JURISPRUDENCIA SOBRE EL NOMBRAMIENTO DE DELEGADOS SINDICALES Frente a quienes argumentan que las SECCIONES SINDICALES LOLS no son más que un órgano interno del sindicato, se está desconociendo

Más detalles

sobre el Anteproyecto de Ley de Fundaciones de Castilla y León

sobre el Anteproyecto de Ley de Fundaciones de Castilla y León IP 3/01 Informe Previo sobre el Anteproyecto de Ley de Fundaciones de Castilla y León Fecha de aprobación: Comisión Permanente 28/06/01 0 Informe Previo sobre el Anteproyecto de Ley de Fundaciones de Castilla

Más detalles

LA RESERVA DE LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL (ART. 122 CE): UN CONTROVERTIDO TÍTULO COMPETENCIAL EN LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

LA RESERVA DE LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL (ART. 122 CE): UN CONTROVERTIDO TÍTULO COMPETENCIAL EN LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL LA RESERVA DE LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL (ART. 122 CE): UN CONTROVERTIDO TÍTULO COMPETENCIAL EN LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL María del Mar Navas Sánchez Profesora titular de Derecho Constitucional,

Más detalles

LEY 4/2009, de 28 de mayo, de Publicidad Institucional de Castilla y León

LEY 4/2009, de 28 de mayo, de Publicidad Institucional de Castilla y León LEY 4/2009, de 28 de mayo, de Publicidad Institucional de Castilla y León Sea notorio a todos los ciudadanos que las Cortes de Castilla y León han aprobado y yo en nombre del Rey y de acuerdo con lo que

Más detalles

Ivan Gallego Garayalde Técnico de Administración General Departamento de Urbanismo Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

Ivan Gallego Garayalde Técnico de Administración General Departamento de Urbanismo Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz 2014 MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DEL TÉRMINO MUNICIPAL DE VITORIA-GASTEIZ PARA MODIFICAR EL CAPÍTULO 4 LIMITACIONES DERIVADAS DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE PROTECCIÓN DEL TÍTULO

Más detalles

1. Problemas que derivan de la aplicación que se está realizando de la LCSP

1. Problemas que derivan de la aplicación que se está realizando de la LCSP Informe 1/12, de 20 de noviembre de 2012. Aplicación de preferencias a favor de empresas vinculadas con la atención de personas en situación de dependencia o de reservas de contratos, además de la establecida

Más detalles

Autor: Javier Alonso de Armiño Rodríguez, abogado del Área Laboral de Cuatrecasas, Gonçalves Pereira

Autor: Javier Alonso de Armiño Rodríguez, abogado del Área Laboral de Cuatrecasas, Gonçalves Pereira SOBRE LA (IN)CONSTITUCIONALIDAD DEL DEBER DE CONSIGNAR LA CANTIDAD OBJETO DE CONDENA PARA TENER ACCESO AL RECURSO EN LA JURISDICCIÓN SOCIAL EN EL CASO DE EMPRESAS EN CONCURSO DE ACREEDORES Autor: Javier

Más detalles

171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley

171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley REAL DECRETO 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades empresariales.

Más detalles

DISPOSICIONES DEPARTAMENTO DE LA PRESIDENCIA

DISPOSICIONES DEPARTAMENTO DE LA PRESIDENCIA 1/10 Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya DISPOSICIONES DEPARTAMENTO DE LA PRESIDENCIA DECRETO LEY 3/2014, de 17 de junio, por el que se establecen medidas urgentes para la aplicación en Cataluña

Más detalles

Se denominan fuentes del Derecho a los orígenes y a las formas como se manifiestan las normas jurídicas que integran el Derecho.

Se denominan fuentes del Derecho a los orígenes y a las formas como se manifiestan las normas jurídicas que integran el Derecho. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 2.- LA LEY: CONCEPTO Y CLASES. 3.- LEYES ORGÁNICAS. 4.- LEYES ORDINARIAS. 5. DISPOSICIONES DEL PODER EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY: DECRETO LEY Y DECRETO LEGISLATIVO

Más detalles

LA REFORMA DE LA LEY DE BASES DE RÉGIMEN LOCAL

LA REFORMA DE LA LEY DE BASES DE RÉGIMEN LOCAL José María Campos Daroca LA REFORMA DE LA LEY DE BASES DE RÉGIMEN LOCAL Ley 27/2013, de 27 de diciembre Jose María Campos Daroca Ley 27/2013, de 27 de diciembre Consulte en la Web de Wolters Kluwer

Más detalles

I. Comunidad Autónoma

I. Comunidad Autónoma Página 37440 I. Comunidad Autónoma 1. Disposiciones Generales Presidencia 12903 Ley 6/2014, de 13 de octubre, de medidas urgentes para la garantía y continuidad de los servicios públicos en la Comunidad

Más detalles

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ANDALUCIA SEDE EN GRANADA SECCION PRIMERA P.O. 2737/03 SENTENCIA Nº 1635 DE

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ANDALUCIA SEDE EN GRANADA SECCION PRIMERA P.O. 2737/03 SENTENCIA Nº 1635 DE Roj: STSJ AND 9250/2011 Id Cendoj: 18087330012011101036 Órgano: Tribunal Superior de Justicia. Sala de lo Contencioso Sede: Granada Sección: 1 Nº de Recurso: 2737/2003 Nº de Resolución: 1635/2011 Procedimiento:

Más detalles

DICTAMEN INTRODUCTORIO SOBRE LA OBLIGATORIEDAD PARA UNA CENTRAL DE ALARMAS DE UNA EMPRESA DE SEGURIDAD DE CAPTAR

DICTAMEN INTRODUCTORIO SOBRE LA OBLIGATORIEDAD PARA UNA CENTRAL DE ALARMAS DE UNA EMPRESA DE SEGURIDAD DE CAPTAR DICTAMEN INTRODUCTORIO SOBRE LA OBLIGATORIEDAD PARA UNA CENTRAL DE ALARMAS DE UNA EMPRESA DE SEGURIDAD DE CAPTAR Y GRABAR DATOS, IMÁGENES, SONIDOS, CONVERSACIONES TELEFÓNICAS DURANTE EL DESARROLLO DE SU

Más detalles

7.1. LA PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE RECURSOS HUMANOS: LOS PLANES DE EMPLEO Y SU INCIDENCIA EN LAS OFERTAS DE EMPLEO PÚBLICO

7.1. LA PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE RECURSOS HUMANOS: LOS PLANES DE EMPLEO Y SU INCIDENCIA EN LAS OFERTAS DE EMPLEO PÚBLICO 7.1. LA PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE RECURSOS HUMANOS: LOS PLANES DE EMPLEO Y SU INCIDENCIA EN LAS OFERTAS DE EMPLEO PÚBLICO La Administración pública está sometida a una serie de procesos

Más detalles

TÍTULO DE LA COMUNICACIÓN: EL PAPEL DE LA HACIENDA LOCAL EN LA

TÍTULO DE LA COMUNICACIÓN: EL PAPEL DE LA HACIENDA LOCAL EN LA TÍTULO DE LA COMUNICACIÓN: EL PAPEL DE LA HACIENDA LOCAL EN LA REFORMA DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA. AUTOR 1: JUAN CALVO VÉRGEZ Email: jucaver@unex.es calvovergez@hotmail.com DEPARTAMENTO: DEPARTAMENTO

Más detalles

9. ECONOMÍA Y HACIENDA 9.15 NIVELACIÓN Y SOLIDARIDAD EN EL ÁMBITO FINANCIERO. TÍTULO IX: Economía y Hacienda

9. ECONOMÍA Y HACIENDA 9.15 NIVELACIÓN Y SOLIDARIDAD EN EL ÁMBITO FINANCIERO. TÍTULO IX: Economía y Hacienda 9. ECONOMÍA Y HACIENDA 9.15 NIVELACIÓN Y SOLIDARIDAD EN EL ÁMBITO FINANCIERO COMUNITAT VALENCIANA L.O. 1/2006, de 10 de abril, de reforma de la L.O. 5/1982, de 1 de julio, del Estatuto de Autonomía de

Más detalles

Tema 2 Ámbito de aplicación y organización del sector público estatal (II)

Tema 2 Ámbito de aplicación y organización del sector público estatal (II) CURSO DE LEY GENERAL PRESUPUESTARIA Tema 2 Ámbito de aplicación y organización del sector público estatal (II) CURSO DE LEY GENERAL PRESUPUESTARIA INDICE TEMA 2: ÁMBITO DE APLICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL

Más detalles

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES X LEGISLATURA Serie A: PROYECTOS DE LEY 3 de junio de 2015 Núm. 160-1 Pág. 1 PROYECTO DE LEY 121/000160 Proyecto de Ley Orgánica por la que se regula el acceso y

Más detalles

2. LA CUOTA DE RESERVA COMO MEDIDA DE PROMOCIÓN DEL ACCESO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD AL EMPLEO PÚBLICO DE LA CAPV

2. LA CUOTA DE RESERVA COMO MEDIDA DE PROMOCIÓN DEL ACCESO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD AL EMPLEO PÚBLICO DE LA CAPV 474 ARARTEKO. INFORME 2002 2. LA CUOTA DE RESERVA COMO MEDIDA DE PROMOCIÓN DEL ACCESO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD AL EMPLEO PÚBLICO DE LA CAPV El Consejo de la Unión Europea ha declarado el año 2003

Más detalles

DISPOSICIONES DEPARTAMENTO DE LA PRESIDENCIA

DISPOSICIONES DEPARTAMENTO DE LA PRESIDENCIA 1/6 Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya DISPOSICIONES DEPARTAMENTO DE LA PRESIDENCIA DECRETO LEY 2/2015, de 28 de julio, por el que se modifica parcialmente el Texto refundido de la Ley del Instituto

Más detalles

Gabinete Jurídico. Informe 0453/2008

Gabinete Jurídico. Informe 0453/2008 Informe 0453/2008 La consulta plantea diversas cuestiones en relación con la aplicación de lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre de Protección de Datos de Carácter personal a su actividad

Más detalles

Informe 10/2014, de 11 de abril, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalitat de Catalunya (Comisión Permanente)

Informe 10/2014, de 11 de abril, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalitat de Catalunya (Comisión Permanente) Informe 10/2014, de 11 de abril, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalitat de Catalunya (Comisión Permanente) Asunto: Posibilidad de dar a conocer a las empresas licitadoras

Más detalles

EN NOMBRE DEL REY S E N T E N C I A

EN NOMBRE DEL REY S E N T E N C I A 1 El Pleno del Tribunal Constitucional, compuesto por don Francisco Pérez de los Cobos Orihuel, Presidente, doña Adela Asua Batarrita, doña Encarnación Roca Trías, don Andrés Ollero Tassara, don Fernando

Más detalles

ASOCIACIONES VOLUNTARIAS DE MUNICIPIOS Y CONCEJOS

ASOCIACIONES VOLUNTARIAS DE MUNICIPIOS Y CONCEJOS ASOCIACIONES VOLUNTARIAS DE MUNICIPIOS Y CONCEJOS José María Endemaño Aróstegui Director de Régimen Local. Administración General de la Comunidad Autónoma del País Vasco I. INTRODUCCIÓN. La Constitución

Más detalles

ANTECEDENTES DE HECHO

ANTECEDENTES DE HECHO Consell Tributari Expediente: 271/1 El Consell Tributari, reunido en sesión de 18 de septiembre de 2002, conociendo del recurso presentado por doña A.M.S, doña M.M.S y don M.M.S., ha estudiado la propuesta

Más detalles

Informe 23/2009, de 4 de noviembre, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón.

Informe 23/2009, de 4 de noviembre, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón. Informe 23/2009, de 4 de noviembre, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón. Asunto: Naturaleza jurídica del concierto con una Mutua de Accidentes de Trabajo

Más detalles

FISCALIA GENERAL DEL ESTADO CONSEJO FISCAL

FISCALIA GENERAL DEL ESTADO CONSEJO FISCAL A D D E N D A El Consejo Fiscal aboga por que se aproveche la iniciativa que se materializa en este Anteproyecto de Ley Orgánica de reforma del Consejo General del Poder Judicial, por la que se modifica

Más detalles

Consell Tributari Expediente: 403/00

Consell Tributari Expediente: 403/00 Consell Tributari Expediente: 403/00 El Consell Tributari, reunido en sesión de 27 de septiembre de 2000, emite informe respecto a la consulta planteada por el Col legi de M.A.T de Barcelona, que se concreta

Más detalles

Expte. DI-1660/2013-4. EXCMO. SR. CONSEJERO DE SANIDAD, BIENESTAR SOCIAL Y FAMILIA Via Univérsitas, 36 50071 ZARAGOZA ZARAGOZA

Expte. DI-1660/2013-4. EXCMO. SR. CONSEJERO DE SANIDAD, BIENESTAR SOCIAL Y FAMILIA Via Univérsitas, 36 50071 ZARAGOZA ZARAGOZA Expte. DI-1660/2013-4 EXCMO. SR. CONSEJERO DE SANIDAD, BIENESTAR SOCIAL Y FAMILIA Via Univérsitas, 36 50071 ZARAGOZA ZARAGOZA Zaragoza, a 3 de junio de 2014 I.- Antecedentes Primero.- En su día tuvo entrada

Más detalles

Sentencia 69/1988, de 19 de abril de 1988

Sentencia 69/1988, de 19 de abril de 1988 BOE nº 108, de 1988 Sentencia 69/1988, de 19 de abril de 1988 Vid. 4.V.3, Etiquetado Resuelve conflicto de competencia planteado contra un Decreto del Gobierno Catalán, que regulaba la lengua de etiquetaje

Más detalles

Gabinete Jur?dico. Informe 0333/2012

Gabinete Jur?dico. Informe 0333/2012 Gabinete Jur?dico Informe 0333/2012 I La presente consulta versa sobre la posición jurídica de la Gerencia Informática de la Seguridad Social (GISS) en relación con los servicios informáticos que presta

Más detalles

4. DERECHO A ACCEDER EN CONDICIONES DE IGUALDAD A LAS FUNCIONES PÚBLICAS: POSIBILIDAD DE LÍMITES POR RAZÓN DE EDAD

4. DERECHO A ACCEDER EN CONDICIONES DE IGUALDAD A LAS FUNCIONES PÚBLICAS: POSIBILIDAD DE LÍMITES POR RAZÓN DE EDAD 459 4. DERECHO A ACCEDER EN CONDICIONES DE IGUALDAD A LAS FUNCIONES PÚBLICAS: POSIBILIDAD DE LÍMITES POR RAZÓN DE EDAD Introducción Han sido repetidas las ocasiones en las que ciudadanos interesados en

Más detalles

LECCIÓN 4 EL RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 1. LA APROBACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS Y DE LA NORMATIVA PRESUPUESTARIA AUTONÓMICA

LECCIÓN 4 EL RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 1. LA APROBACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS Y DE LA NORMATIVA PRESUPUESTARIA AUTONÓMICA LECCIÓN 4 EL RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 1. La aprobación de los Presupuestos y de la normativa presupuestaria autonómica 2. Principios generales de los Presupuestos Autonómicos

Más detalles

Boletín Oficial de Castilla y León I. COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN

Boletín Oficial de Castilla y León I. COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN Boletín Oficial de Castilla y León Núm. 249 Lunes, 30 de diciembre de 2013 Pág. 83661 I. COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN A. DISPOSICIONES GENERALES CONSEJERÍA DE HACIENDA DECRETO 80/2013, de 26 de diciembre,

Más detalles

3.- El Departamento daba cumplida respuesta a nuestra petición de información en los siguientes términos.

3.- El Departamento daba cumplida respuesta a nuestra petición de información en los siguientes términos. Resolución 2014IR-2193-13 del Ararteko, de 10 de abril de 2014, por la que concluye su actuación en una queja en la que la ciudadana, afecta a una incapacidad permanente total, se mostraba disconforme

Más detalles

LOS PRESUPUESTOS DE LAS COMUNIDADES Y CIUDADES AUTÓNOMAS

LOS PRESUPUESTOS DE LAS COMUNIDADES Y CIUDADES AUTÓNOMAS LOS PRESUPUESTOS DE LAS COMUNIDADES Y CIUDADES AUTÓNOMAS 1. EL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO 1.1. Introducción 1.2. La organización de la administración pública autonómica 2. COMPETENCIAS Y RECURSOS FINANCIEROS

Más detalles

POSICIÓN DE LA CNC EN RELACIÓN CON EL PROCEDIMIENTO PARA LA DESIGNACIÓN JUDICIAL DE PERITOS

POSICIÓN DE LA CNC EN RELACIÓN CON EL PROCEDIMIENTO PARA LA DESIGNACIÓN JUDICIAL DE PERITOS POSICIÓN DE LA CNC EN RELACIÓN CON EL PROCEDIMIENTO PARA LA DESIGNACIÓN JUDICIAL DE PERITOS El Consejo de la Comisión Nacional de la Competencia (CNC), en su sesión de 3 de julio de 2013, ha aprobado el

Más detalles

La consolidación de cuentas en el sector público

La consolidación de cuentas en el sector público Presupuesto y Gasto Público 58/2010: 133-146 Secretaría General de Presupuestos y Gastos 2010, Instituto de Estudios Fiscales La consolidación de cuentas en el sector público JOSÉ ALBERTO PÉREZ PÉREZ Interventor

Más detalles

PRUEBAS SELECTIVAS Bombero Conductor. Consorcio comarcal para la prestación del Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y Salvamento

PRUEBAS SELECTIVAS Bombero Conductor. Consorcio comarcal para la prestación del Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y Salvamento PRUEBAS SELECTIVAS Bombero Conductor Consorcio comarcal para la prestación del Servicio de Prevención y Extinción de Incendios y Salvamento Comarca Sierra de Cazorla Comarca Sierra de Segura 2013 T E M

Más detalles

identificarse por un nombre y apellidos, siempre que se respeten los restantes requisitos impuestos por la Ley.

identificarse por un nombre y apellidos, siempre que se respeten los restantes requisitos impuestos por la Ley. Ámbito de aplicación de la legislación de protección de datos. Aplicación a empresarios individuales y personas de contacto (arts. 2.2 y 2.3 del Reglamento). I La consulta plantea diversas cuestiones relacionadas

Más detalles

Informe 3/12, de 17 de julio de 2012. Real Decreto Mutuas. ANTECEDENTES.

Informe 3/12, de 17 de julio de 2012. Real Decreto Mutuas. ANTECEDENTES. Informe 3/12, de 17 de julio de 2012. Real Decreto Mutuas. Clasificación de los informes. 2. Calificación y régimen jurídico de los contratos. Objeto de los contratos. 2.1. Contratos administrativos 2.1.2.

Más detalles

APUNTES SOBRE ACTUALIDAD LABORAL NOVIEMBRE

APUNTES SOBRE ACTUALIDAD LABORAL NOVIEMBRE 2014 APUNTES SOBRE ACTUALIDAD LABORAL NOVIEMBRE JUEGA Y CORES, asesores SUMARIO 1. MEDIDAS URGENTES PARA EL CRECIMIENTO, LA COMPETITIVIDAD Y LA EFICIENCIA. 2. CÁLCULO DE HORAS SINDICALES. 3. DESPIDO DISCIPLINARIO:

Más detalles

EMBARGABILIDAD Ó INEMBARGABILIDAD DE LOS BIENES PATRIMONIALES?

EMBARGABILIDAD Ó INEMBARGABILIDAD DE LOS BIENES PATRIMONIALES? EMBARGABILIDAD Ó INEMBARGABILIDAD DE LOS BIENES PATRIMONIALES? Tradicionalmente se ha venido admitiendo, de forma razonablemente pacífica, que el privilegio de inembargabilidad de los bienes públicos se

Más detalles

El Presidente de la Diputación de Granada se dirige a esta Junta Consultiva de Contratación Administrativa formulando la siguiente consulta:

El Presidente de la Diputación de Granada se dirige a esta Junta Consultiva de Contratación Administrativa formulando la siguiente consulta: Informe 13/12, de 27 de septiembre de 2012. Sistema de ejecución de las encomiendas de gestión por sociedades mercantiles declaradas como medios propios y normas a las que tienen que someterse Clasificación

Más detalles

Financiación de los Gobiernos Locales.

Financiación de los Gobiernos Locales. Financiación de los Gobiernos Locales. La financiación continúa siendo un gran problema para la Administración Local. Las Haciendas Locales han sufrido las contradicciones de una gran presión social a

Más detalles

================ Ref. Queja nº 061422 ================ Asunto: Cuantía de pensión de invalidez no contributiva reconocida a reclusa

================ Ref. Queja nº 061422 ================ Asunto: Cuantía de pensión de invalidez no contributiva reconocida a reclusa ================ Ref. Queja nº 061422 ================ Asunto: Cuantía de pensión de invalidez no contributiva reconocida a reclusa Hble. Sra.: Acuso recibo a su informe en relación con la queja de referencia

Más detalles

CURSO DE ESPECIALIZACION EN DIRECCIÓN DE ORGANIZACIONES DE ECONOMIA SOCIAL

CURSO DE ESPECIALIZACION EN DIRECCIÓN DE ORGANIZACIONES DE ECONOMIA SOCIAL Concepto y regulación de la Sociedad Cooperativa 1 TEMA 1: CONCEPTO Y REGULACIÓN DE LA SOCIEDAD COOPERATIVA CURSO DE ESPECIALIZACION EN DIRECCIÓN DE ORGANIZACIONES DE ECONOMIA SOCIAL PARTE GENERAL IMPARTE:

Más detalles

DICTAMEN ANTECEDENTES DE HECHO. Antecedentes del asunto. Primero

DICTAMEN ANTECEDENTES DE HECHO. Antecedentes del asunto. Primero En Logroño, a 10 de febrero de 2010, el Consejo Consultivo de La Rioja, reunido en su sede, con asistencia de su Presidente, D. Joaquín Espert Pérez-Caballero, y de los Consejeros D. Antonio Fanlo Loras,

Más detalles

RESUMEN TRANSPORTE: Arrendamiento con conductor en vehículos de turismo.

RESUMEN TRANSPORTE: Arrendamiento con conductor en vehículos de turismo. RESUMEN TRANSPORTE: Arrendamiento con conductor en vehículos de turismo. Una asociación de empresas de arrendamiento con conductor en vehículos de turismo (VTC), informa de la existencia de barreras u

Más detalles

RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES

RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Recurso nº 241/2015 C.A. Castilla-La Mancha 13/2015 Resolución nº 319/2015 RESOLUCIÓN DEL En Madrid, a 10 de abril de 2015. VISTO el recurso interpuesto

Más detalles

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO MINISTERIO DE JUSTICIA

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO MINISTERIO DE JUSTICIA Núm. 100 Viernes 25 de abril de 2014 Sec. III. Pág. 32858 III. OTRAS DISPOSICIONES MINISTERIO DE JUSTICIA 4446 Resolución de 20 de marzo de 2014, de la Dirección General de los Registros y del Notariado,

Más detalles

ALEGACIONES Y CONSIDERACIONES AL PROYECTO DE ESTATUTOS GENERALES DE LA PROFESIÓN ENFERMERA DEL ESTADO ESPAÑOL

ALEGACIONES Y CONSIDERACIONES AL PROYECTO DE ESTATUTOS GENERALES DE LA PROFESIÓN ENFERMERA DEL ESTADO ESPAÑOL ALEGACIONES Y CONSIDERACIONES AL PROYECTO DE ESTATUTOS GENERALES DE LA PROFESIÓN ENFERMERA DEL ESTADO ESPAÑOL Recibido el texto del Proyecto de Estatutos Generales de la Profesión Enfermera del Estado

Más detalles

6. LOS FICHEROS DE DATOS PERSONALES: SU UTILIZACIÓN GARANTIZANDO LA PROTECCIÓN DE LOS DATOS

6. LOS FICHEROS DE DATOS PERSONALES: SU UTILIZACIÓN GARANTIZANDO LA PROTECCIÓN DE LOS DATOS 502 ARARTEKO. INFORME 2002 6. LOS FICHEROS DE DATOS PERSONALES: SU UTILIZACIÓN GARANTIZANDO LA PROTECCIÓN DE LOS DATOS Si observamos la cantidad de ficheros con datos de carácter personal, parece que el

Más detalles

DICTAMEN Nº 68. Página 1 de 6. # Nº. 68/1999, de 28 de septiembre.*

DICTAMEN Nº 68. Página 1 de 6. # Nº. 68/1999, de 28 de septiembre.* Página 1 de 6 DICTAMEN Nº 68 # Nº. 68/1999, de 28 de septiembre.* Expediente relativo a las dudas suscitadas en la tramitación de expediente de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública

Más detalles

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Núm. 267 Jueves 7 de noviembre de 2013 Sec. TC. Pág. 73 Suplemento TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 11683 Pleno. Sentencia 172/2013, de 10 de octubre de 2013. Recurso de inconstitucionalidad 1008-2011. Interpuesto

Más detalles

Análisis sobre la constitucionalidad del reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto

Análisis sobre la constitucionalidad del reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto Análisis sobre la constitucionalidad del reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto Introducción Las reformas a la Ley Orgánica del Presupuesto tienen su origen en la iniciativa de ley con número de

Más detalles

HACIA LA CONSTRUCCION METODOLOGICA DE UN DERECHO PROCESAL VASCO A NTONIO M.ª LORCA N AVARRETE*

HACIA LA CONSTRUCCION METODOLOGICA DE UN DERECHO PROCESAL VASCO A NTONIO M.ª LORCA N AVARRETE* HACIA LA CONSTRUCCION METODOLOGICA DE UN DERECHO PROCESAL VASCO A NTONIO M.ª LORCA N AVARRETE* SUMARIO 1. Preliminar 2. El Derecho Foral Vasco y el actual Derecho Procesal Vasco 3. El punto de arranque

Más detalles

T R I B U N A L S U P R E M O Sala de lo Contencioso-Administrativo Sección: SEXTA

T R I B U N A L S U P R E M O Sala de lo Contencioso-Administrativo Sección: SEXTA T R I B U N A L S U P R E M O Sala de lo Contencioso-Administrativo Sección: SEXTA S E N T E N C I A Fecha de Sentencia: 23/06/2014 RECURSO CASACION Recurso Núm.: 5730/2011 Fallo/Acuerdo: Sentencia Desestimatoria

Más detalles

COMPUTO DE LOS INTERESES DE DEMORA EN CASO DE LIQUIDACIÓN ANULADA

COMPUTO DE LOS INTERESES DE DEMORA EN CASO DE LIQUIDACIÓN ANULADA Col laboracions COMPUTO DE LOS INTERESES DE DEMORA EN CASO DE LIQUIDACIÓN ANULADA EDUARDO BARRACHINA JUAN MAGISTRADO POR OPOSICIÓN DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUÑA

Más detalles

ALCANCE Y LÍMITES DE LOS INFORMES DE LOS TÉCNICOS MUNICIPALES EN LOS PROCEDIMIENTOS DE OTORGAMIENTO DE LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS

ALCANCE Y LÍMITES DE LOS INFORMES DE LOS TÉCNICOS MUNICIPALES EN LOS PROCEDIMIENTOS DE OTORGAMIENTO DE LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS ALCANCE Y LÍMITES DE LOS INFORMES DE LOS TÉCNICOS MUNICIPALES EN LOS PROCEDIMIENTOS DE OTORGAMIENTO DE LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS 1.- Necesidad preceptiva de emitirse informes técnicos en los procedimientos

Más detalles

Qué será de las OMICs tras la Ley 27/2013, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local?

Qué será de las OMICs tras la Ley 27/2013, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local? Qué será de las OMICs tras la Ley 27/2013, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local? Blanca Lozano Cutanda Catedrática de Derecho Administrativo Consejera Académica de Gómez-Acebo

Más detalles

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO Núm. 168 Sábado 14 de julio de 2012 Sec. I. Pág. 50594 I. DISPOSICIONES GENERALES COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LAS ILLES BALEARS 9373 Ley 6/2012, de 6 de junio, de modificación de la Ley 23/2006, de 20 de diciembre,

Más detalles