Control de Confianza. 7 Régimen Disciplinario. 7 Carrera Policial. 7 Profesionalización

Transcripción

1 Semáforo del Desarrollo Policial Policía Estatal Preventiva de Puebla Fecha de visita de Causa en Común al estado: del 08 y 09 de enero de 2014; 16 de mayo de 2014; 30 de mayo de 2014 y 03 de junio de Evaluación Global 6.25 Evaluación por Eje Carrera Policial Profesionalización 4 Control de Confianza Régimen Disciplinario Carrera Policial Normatividad sobre el sistema profesional de carrera policial Reclutamiento y selección Ascenso y promoción Salarios ajustados a la escala jerárquica establecida por la LGSNSP Conclusión del servicio 1

2 Profesionalización Recursos humanos e infraestructura de la Academia policial Formación inicial Formación de actualización y especialización Capacitación en materia del Sistema de Justicia Penal Acusatorio Percepción policial sobre la capacitación para el desempeño de sus funciones Control de Confianza 4 Certificación y acreditación del Centro Estatal de Control de Confianza Percepción policial sobre las pruebas realizadas por el Centro de Control de Confianza Evaluadores Meta de evaluación de personal de nuevo ingreso y de permanencia Baja del personal no aprobado Régimen Disciplinario Marco normativo de la Unidad de Asuntos Internos (UAI) u órgano 2

3 análogo Proceso de investigación de quejas internas y externas Funciones de la UAI sobre supervisión Reglamentación de un Consejo o Comisión de Honor y Justicia Determinación y aplicación de sanciones disciplinarias la efectúa la CHyJ. Indicadores incumplidos: 3. Indicadores en proceso de cumplimiento:. Indicadores en cumplimiento: 9. 3

4 CARRERA POLICIAL 1. Normatividad sobre el sistema profesional de carrera policial La ley de Seguridad Pública del Estado de Puebla en su Título Cuarto Del Desarrollo Policial Capítulo Primero Del servicio de Carrera aglutina los artículos que norman el sistema profesional de carrera policial en la entidad. A su vez, en el Capítulo Tercero se exponen las obligaciones de la Comisión del Servicio de Carrera Policial. 2. Reclutamiento y selección En varios artículos de la Ley de Seguridad Pública se abordan las cuestiones referentes a los procesos de reclutamiento y selección así como las instancias encargadas de llevarlos a cabo. (Art. 40, 54,55, 56, 64, 65, 66) A través de una respuesta a solicitud de información se constató que han existido procesos de reclutamiento y selección dentro de la institución en los últimos años. 3. Ascenso y promoción En el artículo 59 de la Ley de Seguridad Pública del Estado de Puebla, se contemplan las cuestiones referentes a las promociones de los policías adscritos a la institución. A través de una respuesta a solicitud de información se dio a conocer que en los últimos años la Secretaría de Seguridad Pública no ha emitido convocatorias para ascensos. 4. Salarios ajustados a la escala jerárquica establecida por la LGSNSP En el artículo 50 de la Ley de Seguridad Pública de Puebla, se expone la escala que organiza jerárquicamente a los cuerpos de seguridad pública, la cual es homologa a la establecida en la LGSNSP. En las entrevistas las autoridades afirmaron que el sueldo de los policías de escala básica es de $,000 mensuales, mientras que los miembros de la policía estatal acreditable perciben alrededor de $20,000 mensuales. No obstante, reconocieron que el municipio de Puebla remunera de mejor manera a sus policías de escala básica, ofreciéndoles un salario de $12,000 mensuales. La falta de salarios competitivos al interior de la institución afecta los procesos de reclutamiento y permanencia de los policías al interior de la misma. 5. Conclusión del servicio En los artículos 61 y 62 de la Ley de Seguridad Pública del Estado de Puebla se abordan las cuestiones referentes a la conclusión del servicio. Las causas que se mencionan en dichos artículos son: separación, remoción o cese, muerte o incapacidad permanente, jubilación o retiro. PROFESIONALIZACIÓN 6. Recursos humanos e infraestructura de la Academia policial Para la profesionalización policial existen dos Academias en el estado. Una dependiente de la Secretaría de Seguridad Pública, donde se forman los policías estatales; y la Academia Ignacio Zaragoza, la cual depende del Consejo Estatal de Seguridad Pública, en sus instalaciones se imparten cursos de especialización. En las entrevistas con los titulares se identificó que existen déficits tanto en infraestructura como en evaluadores en la academia de la Policía Estatal.. Formación inicial De acuerdo con una respuesta a solicitud de información se han impartido cursos de formación inicial de manera regular en los últimos años. Año Cursos impartidos Asistentes Aprobados * * * * * No se proporcionaron datos. 4

5 8. Formación de actualización y especialización De acuerdo con información recabada a través de una respuesta a solicitud de información, en la Academia de Puebla se han impartido cursos de actualización y especialización en los últimos años. Cursos de especialización Año Cursos impartidos Asistentes Capacitación en materia del Sistema de Justicia Penal Acusatorio En las entrevistas con los titulares se reconoció que en la Academia Zaragoza se ofrece capacitación práctica tanto para policías como para mandos en materia del Sistema de Justicia Penal Acusatorio. De acuerdo con datos de la SETEC, en el estado se han capacitado 36 servidores públicos de la Secretaría. 10. Percepción policial sobre la capacitación para el desempeño de sus funciones De acuerdo con los resultados del cuestionario Qué piensa la policía? aplicado a 50 policías estatales, el 58% de los policías reconocieron sentirse muy capacitados. CONTROL DE CONFIANZA 11. Certificación y acreditación del Centro Estatal de Control de Confianza De conformidad con la información proporcionada por el SESNSP, con corte al 30 de octubre de 2014, el centro de evaluación y control de confianza de Puebla se encuentra Re-acreditado. 12. Percepción policial sobre las pruebas realizadas por el Centro de Control de Confianza De acuerdo con los resultados del cuestionario Qué piensa la policía?, aplicado a 50 policías estatales, el promedio de las calificaciones que los policías otorgaron las pruebas aplicadas por el centro fue de Evaluadores El centro cuenta con 22 evaluadores por área que se encuentran bajo régimen de honorarios. En ese sentido, es necesario que se realicen esfuerzos en la entidad para que los evaluadores del centro cuenten con base y prestaciones correspondientes. 14. Meta de evaluación de personal de nuevo ingreso y de permanencia 15. Baja del personal no aprobado De acuerdo con la información proporcionada por el SESNSP al 30 de Octubre, la Secretaría de Seguridad Pública de Puebla tiene pendientes 2 bajas del personal que no aprobó las pruebas de control de confianza. Respecto a los resultados de control de confianza, el Consejo Estatal se los notifica al Secretario y al área administrativa. Al Secretario le informan cuáles son las causas por las que los elementos no aprobaron y que pueden ser por: el caso de documentos apócrifos (cartilla, acta de nacimiento, certificados de estudios) da lugar a una denuncia penal; si es por examen toxicológico es una baja inmediata porque es una detección técnica. Las bajas de los no aprobados no son procesadas en el Consejo porque el tema no está señalado en su normatividad. Las instancias encargadas de dichas bajas son: 1) el área administrativa de la Secretaría por estar facultada para ver las altas y bajas del personal; y 2) el área jurídica por el caso de los documentos apócrifos. RÉGIMEN DISCIPLINARIO 16. Marco normativo de la Unidad de Asuntos Internos (UAI) u órgano análogo En el reglamento interior de la Secretaría de Seguridad Pública de Puebla se establecen las atribuciones de la Dirección de Asuntos Internos. 5

6 1. Proceso de investigación de quejas internas y externas En las entrevistas, las autoridades mencionaron que se reciben quejas de manera personal, anónimas e incluso por . Estas quejas deben ser ratificadas. Los policías acusados tienen garantía de audiencia (se emplea el Código de procedimientos civiles del Estado) y algunos casos son turnados al Consejo de Honor y Justicia (CHyJ). En 2013 se iniciaron 210 expedientes, se turnaron 16 de ellos al CHyJ y se suspendieron a 41 policías. El 90% de los casos tratados corresponden a personal operativo, siendo la mayor parte de los casos por solicitar dinero a ciudadanos. Los investigadores de Causa en Común identificaron que a pesar de que la Dirección de Asuntos Internos se encuentra en funcionamiento está no cuenta con el personal suficiente para desarrollar todas las tareas que le son encomendadas. 18. Funciones de la UAI sobre supervisión Los titulares de las áreas de régimen disciplinario señalaron que la Dirección de Asuntos Internos cuenta con un área de investigación y otra de determinación. El perfil del personal que trabaja en el área, es el de abogado. La unidad también realiza operaciones de usuario simulado, mediante las que se ha logrado la detención de policías. No obstante, reconocieron que hace falta personal para que la dirección pueda funcionar de manera óptima. 19. Reglamentación de un Consejo o Comisión de Honor y Justicia El marco jurídico en el que sustentan su actuación es la Ley de Seguridad Pública del Estado, así como los reglamentos de la Secretaría de Seguridad Pública y de la Policía Estatal. El Consejo de Honor y Justicia opera desde mayo 2011, a partir de la publicación del Reglamento Interno de la Secretaría de Seguridad Pública. Se integra de la siguiente manera: Presidente: Subsecretario de Operación Policial Secretario Técnico: Director General de CERESOS 3 vocales: Director General de la Policía Estatal, representante de CERESOS (de custodios), y representante de la Dirección de Operaciones Policiales (policía). 20. Determinación y aplicación de sanciones disciplinarias la efectúa la CHyJ. En las entrevistas los titulares mencionaron que en 2013, se iniciaron 210 expedientes, 16 de ellos se turnaron al CHyJ y se suspendieron a 41 policías. El 90% de los casos tratados corresponden a personal operativo, siendo la mayor parte de los casos por solicitar dinero a ciudadanos. Cuando notifican el inicio del procedimiento le dan audiencia al elemento. El policía se presenta en la sesión del Consejo, donde se le notifica que se le inicia el procedimiento y se le informa sobre las acusaciones en su contra. Se le fija un término de 5 días para que presente sus pruebas. A partir de ahí el Consejo inicia el desahogo de las pruebas hasta llegar a determinar si hay una responsabilidad, y en su caso, el tipo de sanción dependiendo de la infracción. Las penas van desde un arresto por 12 horas, hasta la destitución. La resolución se le notifica al Secretario, al área administrativa y al elemento. Existe el recurso de revisión, tanto para Asuntos Internos como para el elemento, dependiendo de qué parte quede inconforme con la resolución del Consejo; también puede recurrir a este recurso el área administrativa, por ejemplo: cuando se le solicite el pago de salarios caídos del policía. Si después de este proceso el elemento está inconforme, se puede amparar, y el juez puede dictar que se retome el procedimiento e incluso que se retome desde el principio. Es lo mismo que investigar un delito. En las visitas las autoridades reconocieron que el Consejo tenía un atraso considerable de expedientes que se habían acumulado en años pasados cuestión que los obligó a sesionar continuamente para disminuir dicho retraso 6