CRISTINA J. GORTAZAR ROTAECHE DERECHO DE ASILO Y "NO RECHAZO" DEL REFUGIADO

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1 CRISTINA J. GORTAZAR ROTAECHE DERECHO DE ASILO Y "NO RECHAZO" DEL REFUGIADO UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS DYKINSON, 1997

2 INDICE Pag. ABREVIATURAS 11 PROLOGO 15 INTRODUCTION 19 CAPITULO I. EL DERECHO DE ASILO TERRITORIAL: CUES- TIONESINTRODUCTORIAS. 1. El derecho de asilo como institution compartida por el Derccho internacional y los ordenamientos internos de los Estados Historia del derecho de asilo: el derecho de asilo religioso como antecedente del derecho de asilo territorial El derecho de asilo religioso Paulatina desaparicion del derecho de asilo religioso: aparicion y evolution del derecho de asilo territorial El derecho de asilo territorial conio institution diferente del derecho de asilo diplomatico El derecho de asilo y la extradition: aspectos conflictivos El derecho de asilo como derecho de los Estados: fundamentacion jurfdica 75

3 6 DERECHO DE ASILO Y "NO RECHAZO" DEL REFUGIADO Pag. 6. El derecho individual al asilo en el Derecho internacional 86 CAPITULO II. EL FENOMENO DE LOS REFUGIADOS: LA CON- VENCION DE GINEBRA. 1. Introduction La generalization del fenomeno del refugio; primeros convenios en la materia (Sociedad de Naciones) La Convention de Ginebra sobre el estatuto de los refugiados de 1951 y su Protocolo Adicional (Naciones Unidas) La definition de refugiado en la Convention de Ginebra: articulo primero de la misma 107 A) Los limites temporal y geografico en la definicion de refugiado de la Convention de Ginebra 107 B) La interpretation de la definicion de refugiado de la Convencion de Ginebra por la jurisprudencia de los Estados: 109 La "condition" de extranjero o apatrida 110 El concepto de "persecution" La "persecution individualizada" 114 El fundamento "del temor de persecution" 116 La alternativa de "huida interna" 120 El temor de persecution en los "insurgentes" 121 La "actitud" del Estado de la nacionalidad o residencia del refugiado 121 Las causas "del temor fundado de persecution" 123 Los refugiados "sur place": la condicion"sobrevenida" de refugiado 129 Las causas de "exclusion y de cesacion" de la condition de refugiado 130 C) La obsolescencia de la definicion de refugiado de la Convencion de Ginebra Interpretation de otros articulos de la Convention de Ginebra en la jurisprudencia de los Estados 136 A) El estatuto personal de los refugiados 139 B) Acceso a los tribunales y asistencia judicial 142 Ill

4 CRISTINA J. GORTAZAR ROTAECHE 7 Pag. C) Obligaciones nacidas de los artfculos 28, 31, 32 y Los refugiados de facto Notion: el refugio, el asilo y los refugiados de facto La definicion de refugiado en la Convention Africana y en la Declaration de Cartagena Especial mention al refugiado de facto en el dmbito regional europeo El refugiado de facto y la obligation de non-refoulement El refugio economico: la utilization abusiva del asilo El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Conclusiones 173 CAPITULO III. EL INTENTO DE SUPERACION DE LA COVEN- CION DE GINEBRA; EL FRACASADO PROYEC- TO DE CONVENIO SOBRE ASILO TERRITO- RIAL. (CONFERENCIA DE GINEBRA: 11 DE E- NERO 4 DE FEBRERO DE 1977). 1. Introduction El Proyecto Bellagio (Bellagio, 1971 y Ginebra, 1972) El Proyecto del grupo de expertos de Naciones Unidas (Ginebra, 28 de abril -9 de mayo de 1975) La Conferencia de Ginebra. (11 de enero - 4 de febrero de 1977) El Comite General El Pleno de la Conferencia Conclusiones 199 CAPITULO IV. EL DERECHO DE ASILO: SU REGULACION EN EL AMBITO REGIONAL. l.europa 207 /./. El Consejo de Europa 208 A) Las primeras decadas de la organization internacional: recomendaciones y convenios 210

5 DERECHO DE ASILO Y "NO RECHAZO" DEL REFUGIADO B) La decada de los ochenta y los primeros noventa: especial mention a la labor del CAHAR (Comite ad hoc de expertos sobre aspectos legales del asilo territorial, refugiados y personas sin Estado) 217 C) El Convenio Europeo de los Derechos Humanos y su relation con el asilo La Union Europea: problemas actuales y vias de solution 237 A) Las politicas de asilo en la via inter-gubernamental 240 El Convenio de Dublin 243 El Proyecto de Convenio sobre el cruce de las fronteras externas 248 Las Resoluciones y Conclusiones sobre asilo de Londres de 1992: "solicitudes de asilo manifiestamente infundadas", "tercer pais de acogida" y "pafs seguro de origen" 249 Los Acuerdos de Schengen 254 B) La polftica de asilo tras el Tratado de la Union Europea 263 Propuesta de Decision, basada en el articulo K.3 del Tratado de la Union Europea, para la aprobacion del "Convenio relativo al control de las personas en el cruce de fronteras exteriores" 267 Resolution de 20 de junio de 1995 "sobre garantfas minimas en los procedimientos de asilo" 268 Position Comun, de 4 de marzo de 1996, basada en el artfculo K.3 del Tratado de la Union Europea, relativa a la "aplicacion armonizada de la definicion del termino refugiado conforme al articulo 1 de la Convencion de Ginebra de 28 de julio de 1951 sobre el estatuto de los refugiados" 268 C) La postura del Parlamento Europeo 269 D) La Conferencia Intergubernamental de Otras regiones Africa Iberoamerica Asia y Oceania Conclusiones 283

6 CRISTINA J. GORTAZAR ROTAECHE 9 CAPITULO V. LA OBLIGACION DE NON-REFOULEMENT. Pflg. 1. Introduction El contenido de la obligation de non-refoulement /. Ambito de aplicacion personal de la obligation de non-refoulement Grado de "riesgo" que debe sufrir el beneficiario de la obligation de non-refoulement La obligation de non-refoulement: inclusion del "no rechazo enfrontera". 295 A) El punto de vista doctrinal 303 B) La practica estatal La obligation de non-refoulement y la extradition 313 A) El punto de vista doctrinal 314 B) La practica estatal La naturaleza jurfdica de la obligation de non-refoulement El non-refoulement como principio general del Derecho international A) El punto de vista doctrinal 327 B) La practica estatal El non-refoulement como costumbre international 333 A) El punto de vista doctrinal 344 B) Especial referencia a la practica estatal en la region asiatica y en Oceania La obligation de non-refoulement como regla de ins cogens international Conclusiones 367 CONCLUSIONES GENERALES 369 ANEXOS: I. Indice de sentencias citadas 375 II. Bibliografta citada 383 HI. Convenios internacionales 403

7 10 DERECHO DE ASILO Y "NO RECHAZO" DEL REFUGIADO Pdg. IV. Declaraciones, Resoluciones y Recomendaciones 407 V. Proyecto Bellagio y Proyecto del grupo de expertos de Naciones Unidas (Ginebra, 28 de abril - 9 de mayo de 1975) 415 VI. Estados Parte en la Convencion de Ginebra de VII. Estados Parte en el Protocolo Adicional de 1967 a la Convencion de Ginebra 421