CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

Transcripción

1 CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO DIRECCIÓN DE AUDITORÍA 4 DA INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL (IESS) INFORME GENERAL A la Deuda del Estado Ecuatoriano con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), de los años 2008, 2009 y 2010, sobre el aporte del 40% para el seguro de pensiones y las atenciones médicas de los jubilados del Seguro General Obligatorio; así como, verificar el cumplimiento de los compromisos que consta en el convenio de pago suscrito el 29 de mayo de TIPO DE EXAMEN : EE PERIODO DESDE : 2008/01/01 HASTA : 2010/12/31

2 INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL, IESS EXAMEN ESPECIAL A LA DEUDA DEL ESTADO CON EL INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL, IESS, DE LOS AÑOS 2008, 2009 Y 2010, SOBRE EL APORTE DEL 40% PARA EL SEGURO DE PENSIONES Y LAS ATENCIONES MEDICAS DE LOS JUBILADOS DEL SEGURO GENERAL OBLIGATORIO; ASI COMO, VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS QUE CONSTA EN EL CONVENIO DE PAGO SUSCRITO EL 29 DE MAYO DE Período: 1 de enero del 2008 y el 31 de diciembre de 2010 DIRECCION DE AUDITORIA DE DESARROLLO SECCIONAL Y SEGURIDAD SOCIAL Quito-Ecuador

3 INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL, IESS ÍNDICE CONTENIDO PÁGINA Carta de envío 1 CAPÍTULO I.- INFORMACIÓN INTRODUCTORIA Motivo del examen 2 Objetivos del examen 2 Alcance del examen 2 Base legal 2 Estructura Orgánica 3 Objetivo General del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social 3 Monto de recursos examinados 4 Servidores relacionados 4 CAPÍTULO II.- RESULTADOS DEL EXAMEN Compromisos acordados en el Convenio de Pago suscrito el 29 de mayo de 2008 no se cumplieron 5 Deuda actual del Estado Ecuatoriano al IESS 9 ANEXOS 1. Servidores relacionados CRONOGRAMA DE APLICACIÓN DE RECOMENDACIONES

4 INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL, IESS EXAMEN ESPECIAL A LA DEUDA DEL ESTADO CON EL INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL, IESS, DE LOS AÑOS 2008, 2009 Y 2010, SOBRE EL APORTE DEL 40% PARA EL SEGURO DE PENSIONES Y LAS ATENCIONES MEDICAS DE LOS JUBILADOS DEL SEGURO GENERAL OBLIGATORIO; ASI COMO, VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS QUE CONSTA EN EL CONVENIO DE PAGO SUSCRITO EL 29 DE MAYO DE Período: 1 de enero del 2008 y el 31 de diciembre de 2010 CARTA DE ENVIO DIRECCIÓN DE AUDITORIA DE DESARROLLO SECCIONAL Y SEGURIDAD SOCIAL Quito-Ecuador

5 Réf. Inform e Aprobado & y p - y ' Z ' y * Quito, Señores Consejo Directivo INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL, IESS Presente De mi consideración: La Contraloría General del Estado, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, efectuó el examen especial a la Deuda del Estado con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS, de los años 2008, 2009 y 2010, sobre el aporte del 40% para el seguro de pensiones y las atenciones médicas de los jubilados del Seguro General Obligatorio; así como, verificar el cumplimiento de los compromisos que consta en el Convenio de Pago suscrito el 29 de mayo de 2008, período del 1 de enero de 2008 al 31 de diciembre de Nuestra acción de control se efectuó de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de Auditoría Gubernamental emitidas por la Contraloría General del Estado. Estas normas requieren que el examen sea planificado y ejecutado para obtener certeza razonable de que la información y la documentación examinada no contienen exposiciones erróneas de carácter significativo, igualmente que las operaciones a las cuales corresponden, se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, políticas y demás normas aplicables. Debido a la naturaleza de la acción de control efectuada, los resultados se encuentran expresados en los comentarios, conclusiones y recomendaciones que constan en el presente informe. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, las recomendaciones deberán ser aplicadas de manera inmediata y con el carácter de obligatorio. Atentamente, Dios, Patria y Libertad, CP>Q am Cañar íñiguez DIRECTORA DE AUDITORIA DE DESARROLLO SECCIONAL Y SEGURIDAD SOCIAL

6 INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL, IESS EXAMEN ESPECIAL A LA DEUDA DEL ESTADO CON EL INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL, IESS, DE LOS AÑOS 2008, 2009 Y 2010, SOBRE EL APORTE DEL 40% PARA EL SEGURO DE PENSIONES Y LAS ATENCIONES MEDICAS DE LOS JUBILADOS DEL SEGURO GENERAL OBLIGATORIO; ASI COMO, VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS QUE CONSTA EN EL CONVENIO DE PAGO SUSCRITO EL 29 DE MAYO DE Período; 1 de enero del 2008 y el 31 de diciembre de 2010 CAPITULO I INFORMACIÓN INTRODUCTORIA DIRECCIÓN DE AUDITORIA DE DESARROLLO SECCIONAL Y SEGURIDAD SOCIAL Quito-Ecuador

7 CAPÍTULO I INFORMACIÓN INTRODUCTORIA Motivo del examen El examen especial al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), se realizó en cumplimiento a lo dispuesto en la Orden de Trabajo 0030-DA de 21 de octubre de 2011, con cargo al Plan Operativo de Control del año 2011 de la Dirección de Auditoria 4. Objetivos del examen Verificar el cumplimiento del Estado ecuatoriano, sobre el pago del 40% para financiar, obligatoriamente las pensiones de vejez.. Determinar el grado de cumplimiento de los compromisos acordados en el convenio de pago suscrito el 29 de mayo de Alcance del examen El examen especial cubrió el análisis a la Deuda del Estado con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS, de los años 2008, 2009 y 2010, sobre el aporte del 40% para el seguro de pensiones y las atenciones médicas de los jubilados del Seguro General Obligatorio; así como, verificar el cumplimiento de los compromisos que consta en el Convenio de Pago suscrito el 29 de mayo de 2008, período del 1 de enero de 2008 al 31 de diciembre de No comprendió el análisis de las gestiones realizadas por el Ministerio de Finanzas para el cumplimiento de los indicados convenios, el mismo que será considerado en una futura acción de control. Base legal La Ley de la Seguridad Social, publicada en el Suplemento del Registro Oficial 465 del 30 de noviembre de 2001, señala que el IESS es una entidad pública d e s c e rra ja d a, creada por la Constitución Política de la República, dotada de Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS 2

8 autonomía normativa, técnica, administrativa, financiera y presupuestaria, con personería jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto indelegable la prestación del Seguro General Obligatorio en todo el territorio nacional; y, que su organización y funcionamiento se regirá por los principios de autonomía, división de seguros, desconcentración geográfica, descentralización operativa, control interno descentralizado y jerárquico, rendición de cuentas y garantía de buen gobierno. Estructura Orgánica El Consejo Directivo con Resolución CD 21 de 13 de octubre de 2003, aprobó el Reglamento Orgánico Funcional del IESS, y está conformada por los siguientes niveles: Órganos de Gobierno y Dirección -Consejo Directivo; -Dirección General; y, -Dirección Provincial Direcciones Ejecutivas y Especializadas -Dirección del Seguro General de Salud Individual y Familiar; -Dirección del Sistema de Pensiones; -Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo; y, -Dirección del Seguro Social Campesino Órganos de Reclamación Administrativa -Comisión Nacional de Apelaciones; y, -Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias. Órganos Técnicos Auxiliares Órganos de Control Interno Órganos de Asistencia Técnica y Administrativa -Dirección Actuarial; y, -Comisión Técnica de Inversiones -Auditoría Interna -Dirección Económica Financiera -Dirección de Servicios Corporativos -Dirección de Desarrollo Institucional -Secretaria General -Procuraduría General Objetivo General del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Según el artículo 16 de la Ley de Seguridad Social, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) es una entidad pública descentralizada, creada por la U2.C5 Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS 3

9 Constitución Política de la República, dotada de autonomía, normativa técnica, administrativa, financiera y presupuestaria, con personería jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto indelegable la prestación del Seguro General Obligatorio en todo el territorio nacional. Monto de recursos examinados Fecha Convenio de Pago Capital USD Intereses USD Intereses y Multas USD Total USD -í, * '' Del ,95 Al Al , , Intereses y multas Del ,17(*) Al Del ,25 Al intereses por liquidar Del , ,55 Al , (*) Incluye los valores de intereses y multas debido a que la entidad no entregó desglosado. Servidores relacionados Anexo 1., Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS 4

10 INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL, IESS EXAMEN ESPECIAL A LA DEUDA DEL ESTADO CON EL INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL, IESS, DE LOS AÑOS 2008, 2009 Y 2010, SOBRE EL APORTE DEL 40% PARA EL SEGURO DE PENSIONES Y LAS ATENCIONES MEDICAS DE LOS JUBILADOS DEL SEGURO GENERAL OBLIGATORIO; ASI COMO, VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS QUE CONSTA EN EL CONVENIO DE PAGO SUSCRITO EL 29 DE MAYO DE Período: 1 de enero del 2008 y el 31 de diciembre de 2010 DIRECCIÓN DE AUDITORIA DE DESARROLLO SECCIONAL Y SEGURIDAD SOCIAL Quito-Ecuador CAPÍTULO II RESULTADOS DEL EXA

11 CAPÍTULO II RESULTADOS DEL EXAMEN Compromisos acordados en el Convenio de Pago suscrito el 29 de mayo de 2008 no se cumplieron. El Estado ecuatoriano, de acuerdo a la Disposición Transitoria Tercera de la Constitución Política del Ecuador, vigente hasta octubre de 2008, tenía la obligación de cancelar los valores adeudados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social en los términos allí dispuestos: El Gobierno Nacional cancelará la deuda que mantiene con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, por el financiamiento del cuarenta por ciento de las pensiones y por otras obligaciones, con sus respectivos intereses, en dividendos iguales pagaderos anual y sucesivamente, en el plazo de diez años a partir de 1999, siempre que se haya iniciado el proceso de su reestructuración. Estos dividendos deberán constar en el Presupuesto General del Estado, y no podrán destinarse a gastos corrientes ni operativos.- El cuarenta por ciento adeudado por el financiamiento de las pensiones se destinará al fondo de pensiones y lo adeudado por otras obligaciones financiará las prestaciones a que corresponda.... La Disposición General y Disposición Transitoria Décimo Sexta, punto 5, literal a) de la Ley de la Seguridad Social, respecto a los aportes estatales para la Seguridad Social dispone: "... En cumplimiento de lo dispuesto en la Tercera Disposición Transitoria de la vigente Constitución Política de la República, el tramo de la deuda del Estado correspondiente al cuarenta por ciento (40%) de las pensiones que sirve el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y que corresponden al anterior sistema, no podrá destinarse sino al incremento de las pensiones de los actuales jubilados y beneficiarios y de los que, por mandato legal, serán excluidos del nuevo sistema de seguridad social.- El tramo de la deuda del Estado al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, correspondiente a la jubilación especial del Magisterio, sólo podrá destinarse al pago de la pensión especial completa del Magisterio y a la mejora de la jubilación de los maestros que no ingresen al nuevo sistema de seguridad social.- Para garantizar el pago completo y oportuno de los dividendos de la deuda, el Estado constituirá garantía real suficiente sobre el monto total de la deuda mediante la entrega en garantía y de bonos del Estado. Los rendimientos de todos los bonos durante la vigencia de la garantía, se imputarán a los intereses de la deuda, y se acreditarán a las respectivas cajas de prestación... Los representantes del Ministerio de Finanzas y del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social suscribieron el Convenio de Compromiso de Pago, el 29 de mayo de 2008, en el que el Estado ecuatoriano por intermedio del Ministerio de Finanzas se comprometió M \ A> Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS 5

12 a pagar la suma de USD; a solucionar, pagar y financiar el déficit actuarial del Sistema de Pensiones del IESS con corte al 31 de diciembre de 2007 y a pagar los valores por atenciones médicas prestadas a los jubilados del Seguro General Obligatorio del IESS hasta el 31 de diciembre de El valor de USD fue cancelado el 3 y 30 de junio de 2008, quedando pendiente el pago de las atenciones médicas y la solución del déficit actuarial. Con relación a las atenciones médicas, el Director del Seguro General de Salud Individual y Familiar, con oficio de 17 de noviembre de 2011, informó que el Estado debía cancelar al IESS ,73 USD, por los servicios de salud brindados a sus jubilados por los años 2008 y 2009; y, ,86 USD por el año La Directora Económica Financiera, con oficios de 12 de diciembre de 2011, en respuesta a nuestro requerimiento, informó que con oficios y de 7 de enero y 25 de abril de 2011, respectivamente, remitió al Ministerio de Finanzas la información sobre la deuda que el Estado ecuatoriano mantiene por atenciones médicas, a fin de que sea verificada y además indicó, que el IESS ha mantenido varias reuniones de trabajo con servidores del Ministerio de Finanzas para determinar la metodología de la revisión de la información de las atenciones médicas. Respecto al déficit actuarial, el Director Actuarial del IESS, con oficio de 9 de diciembre de 2011, comunicó a la Directora Económico Financiera que la valuación actuarial con fecha de corte a diciembre de 2003, elaborada por la Dirección Actuarial y aprobada por la empresa Actuaría S.A., con una proyección de 40 años, es decir por el período , estableció un déficit actuarial de ,00 USD, bajo el supuesto de mantener las obligaciones del pago del Estado del 40% de las pensiones y sin considerar la cancelación de la deuda acumulada desde el año Adicionalmente indicó que se encuentran actualizando esta valuación con fecha de corte a diciembre de 2010, con un período de proyección hasta el año Así también, el Presidente del Consejo Directivo del IESS, con oficio de 22 de diciembre de 2011, remitió al Secretario Jurídico de la Presidencia de la 4,eis Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS 6

13 República un proyecto de Ley que faculte al Estado asumir el déficit actuarial del Sistema de Pensiones del IESS, cuando el mismo se haga efectivo y solicitó se impulse la aprobación del referido proyecto de Ley reformatoria a la Ley de Seguridad Social. La funcionaría técnica del Ministerio de Finanzas, Miembro de la Comisión Interinstitucional de la Deuda con el IESS, con oficio MF-SCP de 21 de diciembre de 2011, indicó lo siguiente: "... Con respecto al cálculo del déficit Actuarial cabe indicar que este no es un déficit financiero que ocasione problemas de financiamiento actuales al IESS, es el resultado de un análisis técnico que se basa en probabilidades matemáticas y financieras que pueden ocurrir o no, constituye una proyección de lo que puede suceder en el futuro, dependiendo del cumplimiento de esas probabilidades y de las acciones que el IESS vaya adoptando, por lo que no se puede hablar de un pago de un Déficit Actuarial que probablemente ocurra dentro de unos cuantos años...- Con relación a la deuda por atenciones médicas prestadas a los jubilados, no se ha realizado ningún avance en la conciliación de valores; y, es muy importante resaltar el criterio que consta en el informe, en el sentido de que los valores resultante del proceso de conciliación sean considerados definitivos, una vez que las instituciones competentes realicen los procesos de auditoría correspondientes. Por lo expuesto, no se ha establecido la metodología de la revisión de la información de las atenciones médicas entregadas a los Jubilados del Seguro General Obligatorio, para determinar las cifras reales por este concepto; tampoco se gestionó la aprobación del proyecto de Ley que faculta al Estado ecuatoriano asumir el pago y financiar el indicado déficit actuarial. Conclusión No se cumplió con los compromisos acordados en el Convenio de Pago suscrito el 29 de mayo de 2008, relacionados con las atenciones médicas prestadas a los jubilados del Seguro General Obligatorio por los años 2008 y 2009, debido a que no se ha establecido la metodología para determinar cifras reales; además, no se gestionó, ante la Asamblea Nacional, el proyecto de Ley específica que faculta al Estado ecuatoriano asumir el pago y financiar el déficit actuarial del IESS y proponer la forma de pago del indicado déficit; lo que ocasionó que no se disponga de cifras reales de las atenciones médicas y se afecte al cumplimiento de estas obligaciones convenidas en los instrumentos suscritos S i t_ D tjb z? Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS 7

14 Deuda actual del Estado ecuatoriano al IESS El Director General del IESS y el Ministro de Finanzas, el 17 de mayo de 2010, suscribieron un Acta de Compromiso de Pago y el 16 de julio de 2010 un Convenio de Pago, documentos en los cuales el Ministerio de Finanzas se comprometía a cancelar los valores adeudados al Instituto, en concepto de la contribución del 40% del pago de pensiones, del período de noviembre de 2008 a abril de La Comisión Interinstitucional conformada por servidores del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y del Ministerio de Finanzas, con oficio C-387 de 15 de julio de 2010, presentaron al Ministro de Finanzas y al Director General del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, un informe relacionado con la verificación de los valores adeudados por el Estado ecuatoriano al IESS sobre las obligaciones de capital por el período comprendido entre el 1 de enero de 2008 y el 31 de marzo de 2010, y liquidados con intereses hasta el 30 de junio de 2010, en el que se demuestran los montos adeudados, así:...el Estado Ecuatoriano por el período comprendido entre el 2008 y 2009, adeuda al IESS, el monto equivalente a ,55 dólares americanos, desglosados de la siguiente forma: ,25 dólares americanos de capital, por el período del 1 de enero de 2008 al 31 de diciembre de 2009; y, ,17, dólares americanos por intereses y multas del período de tiempo del 1 de enero de 2008 al 30 de junio de ,13 dólares americanos de capital del período del 1 de enero de 2010 al 31 de marzo de 2010 (intereses por liquidarse)... El Ministerio de Finanzas, en cumplimiento a lo dispuesto en la cláusula Tercera del indicado Convenio, transfirió al IESS, únicamente los valores correspondientes a intereses y multas por ,17 USD del período comprendido entre el 1 de enero del 2008 y el 30 de junio del 2010, valor que fue cancelado el 31 de enero del 2011, con boletín El Ministro de Finanzas, con oficio MINFIN-DAR de 25 de enero de 2012, en respuesta a varios requerimientos, indicó que las razones por las cuales no se realizaron las transferencias del 40% de los años 2008, 2009 y 2010, y generó el interés de ,17 USD, se debió fundamentalmente al efecto producido durante la ejecución presupuestaria, por la crisis financiera mundial que afectó a las finanzas del país, sumada a las necesidades operativas y a la asignación de recursos del Estado para garantizar la normal prestación de los servicios públicos y para alcanzar los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir así O ^ y ' * ' j 1 como para atender Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS 8

15 emergencias, y la vigencia de nuevas leyes, tales como la gratuidad en la educación superior, la atención a emergencias como el estiaje, incrementos salariales obligatorios, entre otros. Conclusión El Ministerio de Finanzas transfirió al IESS, en concepto de intereses y multas, ,17 USD, por el no pago de las obligaciones pendientes por el 40% de las pensiones jubilares que debe al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, manteniendo el monto de la deuda impaga desde enero de 2008 y las atenciones médicas de los jubilados del Seguro General Obligatorio. Recomendaciones A los miembros del Consejo Directivo 1. Gestionarán ante la Asamblea Nacional, la aprobación del proyecto de Ley específica que le faculte al Estado ecuatoriano asumir el déficit actuarial del Sistema de Pensiones del IESS, situación que permitirá al Instituto disponer de recursos para financiar el 40% de la pensiones jubilares, en beneficio de sus afiliados. Al Director General del IESS 2. Remitirá al Ministro de Finanzas, la información de la deuda que el Estado ecuatoriano mantiene con el IESS, relacionada con las obligaciones pendientes del 40% de las pensiones jubilares y por atenciones médicas prestadas a los jubilados del Seguro General Obligatorio, a fin de que sean integradas al Presupuesto General del Estado, situación que permitirá cumplir con los compromisos acordados en los Convenios de Pago suscritos el 29 de mayo de 2008 y el 16 de julio de 2010, en beneficio de sus afiliados. Ing. CPA Miriam Cañar Iñiguez, DIRECTORA DE AUDITORIA DE DESARROLLO SECCIONAL Y SEGURIDAD SOCIAL Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS 9