IMPACTO DE LA POLÍTICA DE REGULACIÓN DE COMBUSTIBLES EN LA ECONOMÍA DE NARIÑO

Transcripción

1 2014 IMPACTO DE LA POLÍTICA DE REGULACIÓN DE COMBUSTIBLES EN LA ECONOMÍA DE NARIÑO CRECIMIENTO ECONÓMICO DE NARIÑO VS CONSUMO DE COMBUSTIBLE CÁMARA DE COMERCIO DE PASTO

2 Crecimiento Económico De Nariño Vs. Consumo De Combustibles SAN JUAN DE PASTO JUNIO DE

3 PRESENTACIÓN PRESIDENTE EJECUTIVO CARLOS EMILIO CHAVES MORA Consolidación Informe Cámara de Comercio de Pasto- Departamento de Planeación Institucional y Competitividad Regional Directora. GISSEL MARITZA MONCAYO Equipo de Planeación GUILLERMO ALEXANDER MORILLO YANETH DEL PILAR BENAVIDES SANDRA LILIANA DÍAZ GLORIA ALOMÍA CALDERÓN CARLOS BUITRAGO VALBUENA HOUSSEMAN STEVEN RAMOS IVÁN DARÍO HUERTAS CALDERÓN LADY VIVIANA REVELO MUÑOZ ELIANA PATRICIA JIMÉNEZ JUNTA DIRECTIVA Presidente Junta Directiva SILVIA MENESES CAMINO Vicepresidente Junta Directiva OSCAR EDUARDO VILLOTA GUTIÉRREZ Representantes del Comercio MARÍA EUGENIA GONZALES MORA WILLIAM ARMANDO OBANDO SÁNCHEZ GERMAN ENRIQUE BRAVO CORAL OSCAR EDUARDO VILLOTA GUTIÉRREZ FABIO ESPERIDION LÓPEZ INSUASTY LUIS MIJAIR CALDERÓN TOLEDO Suplentes EDGAR FERNANDO RAMÍREZ BRAVO PEDRO IGNACIO ORTIZ DE LA ESPRIELLA LUIS HUMBERTO PAZ TIMANÁ JAIME GUSTAVO PARRA ZAMBRANO Representantes Sector Gobierno DORIS MEJÍA BENAVIDES RODRIGO PAREDES VALLEJO SILVIA MENESES CAMINO Suplente SALVADOR ESCOBAR MIRANDA Editado por: Cámara de Comercio de Pasto Hecho en Colombia/ Printed in Colombia La Cámara de Comercio de Pasto en el cumplimiento de algunos de sus quehaceres institucionales en términos de contribuir a promover iniciativas empresariales, fortalecimiento del tejido empresarial y la articulación público y privada en miras de aportar al desarrollo sostenible y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del departamento de Nariño, tiene el agrado de presentar a su consideración el estudio titulado IMPACTO DE LA POLÍTICA DE REGULACIÓN DE COMBUSTIBLES EN LA ECONOMÍA DE NARIÑO; documento cuyo objetivo se ha centrado en reflejar el consumo de combustibles en la región y los factores reales que lo afectan. La elaboración de esta investigación parte de la preocupación que se tiene de definir con objetividad un cálculo de la demanda regional de combustibles, sobre el real consumo de Nariño, pues la actual fórmula de medición sólo se limita a tener en cuenta como factores preponderantes el balance de compras de gasolina y diésel, el crecimiento poblacional y la aplicación de un factor de corrección (12,5%) basado en un estimativo del contrabando de gasolina proveniente de Ecuador, que también debe ajustarse a la realidad. En ese sentido, el presente documento parte de realizar un análisis de la actual política de regulación en distribución de combustibles para las zonas de frontera, especialmente el Departamento de Nariño, enfatizándose en el tema de la asignación de cupos que el ministerio de minas y energía aplica para municipios de frontera, relacionando parte de la demanda con el comportamiento de diferentes sectores económicos. Así mismo, se pone en manifiesto factores de importancia tales como: correlaciones simples en términos del crecimiento económico en Colombia y Nariño, crecimiento económico versus el consumo de combustible, factores reales que afectan el consumo de combustible, el crecimiento del parque automotor, efectos de la demanda de combustibles sobre la oferta, algunas aproximaciones al contrabando de este material y por último, algunas consideraciones a tenerse en cuenta para la asignación de cupos en la zona de fronteras. Es menester aclarar, que en el marco normativo en el que se encuentra respaldado este sector (ley 1191 de 1195, ley 681 de 2001, la ley 788 de 2002 y las resoluciones UPME 0423 de 2010, la y de diciembre de 1998) y que han sido creadas con el ánimo de compensar no sólo el tema del sobrecosto del transporte de combustibles, sino frenar y reducir el contrabando de combustible proveniente del Ecuador, no han sido concebidas y aplicadas tomando como base todos los factores económicos y sociales que en realidad inciden en la demanda de combustibles del departamento y de cualquier región, que no son otros diferentes a los coeficientes que se tienen en cuenta para establecer el Producto Interno Bruto. Por tanto, se espera que lo consignado en este estudio se constituya en un importante insumo y fuente de información para la reconstrucción de la fórmula de asignación de cupos e/o igualmente como la base para el levantamiento de nuevos estudios que permitan definir realmente la situación del departamento para la toma de decisiones más adecuadas frente al establecimiento de soluciones requeridas por la comunidad que permitan mejorar las condiciones de vida de los Nariñenses. CARLOS EMILIO CHAVES MORA Presidente Ejecutivo 2

4 TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN CRECIMIENTO ECONÓMICO EN COLOMBIA Y NARIÑO CRECIMIENTO ECONÓMICO DE COLOMBIA CRECIMIENTO ECONÓMICO EN NARIÑO CRECIMIENTO ECONÓMICO DE COLOMBIA Vs CRECIMIENTO 18 ECONÓMICO DE NARIÑO Pág. 2 CRECIMIENTO ECONÓMICO VS CONSUMO DE COMBUSTIBLES EL CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN COLOMBIA EL CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN NARIÑO CRECIMIENTO ECONÓMICO VS CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN NARIÑO Análisis Sectorial De La Economía De Nariño Y El Consumo De Combustibles FACTORES QUE ALTERAN EL CONSUMO REAL DE COMBUSTIBLES COMPARATIVO DEL CONSUMO NACIONAL FRENTE AL CONSUMO REGIONAL DE COMBUSTIBLES 3.2. CRECIMIENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR Ejemplo de Consumo de combustibles en el sector transporte. Municipio 64 de Pasto MOVILIDAD EN EL TRANSPORTE TERRESTRE URBANO TRANSPORTE DE CARGA PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES EN NARIÑO Precio Preferencial Y Sus Implicaciones En Las Compras De Combustible 82 En Nariño Marzo Agosto CONTRABANDO DE COMBUSTIBLES DEMANDA DINÁMICA ANÁLISIS DE LA ASIGNACIÓN DE CUPOS DE COMBUSTIBLE PARA EL 92 DEPARTAMENTO DE NARIÑO (OFERTA) 4.1. DECRETO 0423 DE OCTUBRE DE

5 4.2. EVOLUCIÓN ASIGNACIÓN DE CUPOS DE COMBUSTIBLE PARA EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO 4.3. LIMITACIONES DE LA FORMULA DE ASIGNACIÓN DE CUPOS DE COMBUSTIBLES EN ZONAS DE FRONTERA Factor de Corrección por Contrabando Índice de Consumo Per Cápita Compras De Combustible Oferta Limitada Y Constante EFECTOS DE LA DEMANDA DE COMBUSTIBLE SOBRE LA OFERTA DISMINUCIÓN EN EL CUPO DE COMBUSTIBLE ASIGNADO AL 109 DEPARTAMENTO 5.2. INCREMENTO EN EL CONTRABANDO DESABASTECIMIENTO DE COMBUSTIBLE EN EL DEPARTAMENTO DETRIMENTO DE LAS FINANZAS MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES OTROS EFECTOS CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA PARA LA ASIGNACIÓN DE CUPOS EN ZONAS DE FRONTERA ASIGNACIÓN DE CUPOS DE COMBUSTIBLE CON BASE EN EL CRECIMIENTO ECONÓMICO REGIONAL 6.2. ICP (ÍNDICE DE CONSUMO PER CÁPITA) VS ICR (ÍNDICE DE CONSUMO REAL) 6.3. FACTOR DE CORRECCIÓN DE CONTRABANDO EN ZONAS DE FRONTERA DEMANDA VOLÁTIL CUPO RÍGIDO PROYECCIÓN DE DEMANDA DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS 121 CONCLUSIONES 122 INVESTIGADORES 124 ANEXO 1 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 125 ANEXO 2 MARCO LEGAL 127 BIBLIOGRAFÍA 129 NETGRAFÍA

6 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico No.1 PIB Colombia p Precios Constantes - Variación Anual 15 Pág. Gráfico No.2 Crecimiento Económico de Colombia, Grandes Ramas de la Economía p 16 Gráfico No.3 PIB De Nariño p Precios Constantes - Variación Anual 18 Gráfico No.4 Crecimiento Económico de Nariño, Grandes Ramas de la Economía 19 Gráfico No.5 PIB Colombia Vs PIB Nariño p 20 Gráfico No.6 Combustible como eje de crecimiento económico. 21 Gráfico No.7 Consumo sectorial de gasolina (corriente y extra) en Colombia Gráfico No.8 Usos de gasolina de motor (corriente y extra) en Colombia Gráfico No.9 Consumo Sectorial De ACPM En Colombia Gráfico No.10 Participación De Consumo De ACPM Por Sectores 25 Gráfico No.11 Compras De Combustible Nariño Gráfico No.12 Participación de Compras de combustible por tipo de combustible, Nariño 27 Gráfico No.13 Participación de Compras Gasolina en Nariño por subregiones. 28 Gráfico No.14 Participación de Compras de ACPM en Nariño por subregiones. Marzo de 2010 agosto de Gráfico No.15 Participación de Compras de Combustible en Nariño por subregiones. Marzo de 2010 agosto de Gráfico No.16 PIB Nariño total vs. Compras Combustible Nariño 32 Gráfico No.17 PIB De Nariño Por Grandes Ramas

7 Gráfico No.18 PIB Rama agrícola vs. Compras combustible Nariño 36 Gráfico No.19 Sector Agricultura Vs Compras Combustible Nariño 38 Gráfico No.20 PIB Minas Vs Compras De Combustible Nariño 40 Gráfico No.21 Metales y No metales Vs Compras de combustibles Nariño 42 Gráfico No.22 PIB IND. Manufacturera vs Compras de Combustible 43 Gráfico No.23 Electricidad, Gas Y Agua Vs Compras De Combustible Nariño 45 Gráfico No.24 PIB Construcción Vs Compras de Combustibles Nariño 47 Gráfico No.25 PIB construcción (obras civiles edificaciones) Nariño Vs Compras de combustibles 48 Gráfico No.26 PIB Sector Comercio Vs Compras de combustibles Nariño 50 Gráfico No.27 Comercio vs compras de combustibles, Hoteles vs Compras de combustibles 52 Gráfico No.28 PIB Transporte Vs Compras De Combustible Nariño 53 Gráfico No.29 Transporte Terrestre Vs Compras De Combustible Nariño 55 Gráfico No.30 Impuestos Vs. Compras de combustibles Nariño 58 Gráfico No.31 Evolución Compras de Gasolina en Colombia y en Nariño. 61 Gráfico No.32 Evolución en Compras de ACPM en Colombia Vs. Nariño 62 Gráfico No.33 Crecimiento Parque Automotor Colombia vs. Pasto. 65 Gráfico No.34 Crecimiento Parque Automotor Colombia por servicio Prestado 65 Gráfico No.35 Contrabando de combustibles motocicletas 67 Gráfico No.36 Contrabando vehículos livianos 69 Gráfico No.37 Consumo de contrabando vehículos semipesados 70 Gráfico No.38 Consumo de contrabando vehículos pesados 72 Gráfico No.39 Movimiento de Pasajeros Vía Terrestre Nacional 74 6

8 Gráfico No.40 Movimiento de Carga Nacional Transporte Terrestre 76 Gráfico No.41 Evolución Precios del Combustible en el departamento de Nariño. 77 Gráfico No.42 Evolución Compras de Gasolina vs Precios de la Gasolina en el departamento de Nariño. Gráfico No.43 Evolución Compras de Gasolina vs Diferencial de Precios de la de la Gasolina entre Colombia y Nariño Gráfico No.44 Evolución Compras de ACPM vs Precios del ACPM en el departamento de Nariño. Gráfico No.45. Evolución Compras de ACPM vs Diferencial de Precios de la del ACPM entre Colombia y Nariño Gráfico No.46 Compras De Combustible En Nariño, Marzo De 2010 Agosto De Gráfico No.47 Compras De Gasolina vs. ACPM En Nariño, Marzo De 2010 Agosto De Gráfico No.48 Variaciones Mensuales del Consumo de combustible Gráfico No.49 Variaciones Mensuales de las ventas de combustible Gráfico No.50 Demanda Potencial Final 98 Gráfico No.51 Metodología de ajuste de la capacidad de almacenamiento. 99 Gráfico No.52 Metodología para la asignación de Cupos en las EDS. 100 Gráfico No.53 Volúmenes Máximos de Combustible Mensuales Asignados al Departamento de Nariño 101 Gráfico No.54 Crecimiento Poblacional en el Departamento de Nariño Gráfico No.55 Oferta Vs Demanda Trimestral (2) 108 Gráfico No. 56 Oferta Vs Demanda Mensual (2) 110 7

9 ÍNDICE DE TABLAS Tabla No. 1. Participación compras de gasolina por subregiones 28 Pág. Tabla No. 2. Crecimiento Económico de Colombia - Crecimiento Económico de Nariño - Consumo De Combustibles En Nariño 31 Tabla No. 3. Correlación PIB Nariño PIB Colombia- Compras de combustible Nariño 31 Taba No. 4. Relación Consumo Sectorial de Combustibles - Participación de ramas en el PIB Regional. Tabla No. 5. PIB Departamental y Nacional de la Gran Rama De Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca Vs. Compras de combustible en Nariño Tabla No. 6. Correlación PIB Departamental Gran Rama De Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca Vs Compra de combustible Nariño Tabla No. 7. PIB Agricultura Departamental - PIB Agricultura Nacional - Compras de combustibles Nariño Tabla No. 8. Correlación PIB agricultura Nariño Compras de combustible Nariño 37 Tabla No. 9. PIB explotación Nacional y Departamental de Minas y Canteras - Compras de combustibles en Nariño Tabla No. 10. Correlación PIB explotación Departamental de Minas y Canteras - Compras de combustibles Nariño. Tabla No. 11. PIB explotación Departamental de Minerales (Metalíferos y No metalíferos) - Compras de combustibles Nariño Tabla No. 12. Correlación PIB explotación Departamental de Minerales (Metalíferos No metalíferos) - Compras de combustibles Nariño. Tabla No. 13. PIB Gran Rama de la Industria en Colombia y Nariño Vs. Compras de combustibles Nariño Tabla No. 14. Correlación PIB Gran Rama de la Industria Nariño - Compras de combustibles Nariño Tabla No. 15. PIB Gran Rama De Electricidad, Gas Y Agua en Colombia y Nariño Vs. Compras de combustibles

10 Tabla No. 16. Correlación PIB Gran Rama De Electricidad, Gas Y Agua en Colombia y Nariño Vs. Compras de combustibles Tabla No. 17. PIB Gran Rama de la Construcción en Colombia y Nariño Vs. Compras de combustibles Nariño Tabla No. 18. Correlación PIB Gran Rama de la Construcción en Colombia y Nariño Vs. Compras de combustibles Nariño Tabla No. 19. PIB construcción en Nariño (Obras Civiles - Edificaciones) Vs. Compras de combustibles Nariño Tabla No. 20. Correlación PIB construcción (obras civiles edificaciones) Nariño Vs Compras de combustibles Nariño Tabla No. 21. PIB Gran Rama del Comercio Nariño y Colombia Vs. Compras de combustibles Nariño Tabla No. 22. Correlación Gran Rama del Comercio Colombia - Nariño Vs Compras de combustibles Tabla No. 23. PIB Comercio y Hoteles en Nariño Vs. Compras de combustibles Nariño 51 Tabla No. 24. Correlación PIB Comercio y Hoteles Nariño Vs Compras de combustibles Tabla No. 25. PIB Gran Rama del Transporte Nariño y Colombia Vs. Compras de combustibles Nariño Tabla No. 26. Correlación Gran Rama del Transporte Colombia y Nariño Vs Compras de combustibles Tabla No. 27. PIB Transporte terrestre en Nariño Vs. Compras de combustibles 54 Tabla No. 28. Correlación PIB transporte terrestre en Nariño Vs Compras de combustibles Tabla No. 29. PIB Gran Rama Sector Financiero Nariño y Colombia Vs. Compras de combustibles Nariño Tabla No.30. Correlación PIB Financiero Nariño Vs Compras de combustibles 56 Tabla No. 31. PIB Gran Rama Servicios Sociales Colombia y Nariño Vs. Compras de combustibles Nariño 56 9

11 Tabla No. 32. Correlación PIB servicios sociales en Nariño Vs Compras de combustibles Tabla No. 33. PIB gran Rama Impuesto Nariño y Colombia Vs. Compras de combustibles Tabla No. 34. Correlación PIB Impuestos Vs Compras de combustibles 58 Tabla No. 35. PIB Total de Nariño por Participación 59 Tabla No. 36. Crecimiento en Compras de Gasolina, Colombia vs. Nariño. 61 Tabla No. 37. Crecimiento en Compras de ACPM, Colombia vs. Nariño. 63 Tabla No. 38. Crecimiento Parque Automotor Colombia vs. Pasto. 64 Tabla No. 39. Consumo de combustibles mensual, MOTOS 67 Tabla No. 40. Consumo de combustibles mensual, LIVIANOS 68 Tabla No. 41. Consumo de combustibles mensual, SEMIPESADOS. 70 Tabla No. 42. Consumo de combustibles mensual, PESADOS. 72 Tabla No. 43. Resumen Demanda Real Calculada Municipio De Pasto 73 Tabla No. 44. Volúmenes De Transporte Terrestre Tabla No. 45. Precios promedio Anual de Combustible en Nariño y variación. 78 Tabla No. 46. Correlación cruzada de variables (Compras de gasolina en relación al precio y al diferencial). 82 Tabla No. 47. Incautaciones de contrabando de combustibles en Nariño 91 Tabla No. 48. Cupos Otorgaos Según Decreto 0423 De Octubre 2010 Municipios Del Departamento De Nariño Tabla No. 49. Ejemplo De Cupo Ligado Al Crecimiento PIB Departamental

12 INTRODUCCIÓN La política y normatividad que rige sobre el Departamento de Nariño, al igual que para los 12 departamentos ubicados en límites fronterizos, definida en la Ley 191 de 1995; reconoce a todo municipio o corregimiento ubicado en los límites territoriales del país y que se vean afectados por la influencia del fenómeno fronterizo, como Zona De Frontera, otorgándoles trato preferencial en algunos aspectos económicos como el manejo y regulación de la comercialización y distribución de hidrocarburos. Para regular la comercialización, transporte y distribución de combustibles en las zonas de frontera se crea la Ley 681 de 2001, estableciendo que los combustibles líquidos derivados del petróleo (Gasolina y ACPM, excepto biocombustibles) serán exentos de los impuestos de Arancel, IVA e impuesto global 1. Debido a la diferenciación de precios que existe entre Colombia y sus países vecinos, especialmente Venezuela y Ecuador, los cuales tienen políticas de subsidios para los combustibles, que a diferencia de Colombia, el precio se establece con referencia al precio internacional del petróleo WTI. El artículo 4º del Decreto 386 de 2007, hace referencia a los volúmenes máximos a asignar a cada municipio en zona de frontera, establecidos en cuotas mensuales, teniendo en cuenta los indicadores nacionales per cápita de consumo de combustibles aplicados a cada municipio de zona de frontera, estos volúmenes hasta marzo de 2013 se rigen por la resolución 0423 del 4 de octubre de 2010 por la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME); para la nueva vigencia (Marzo de 2013 en adelante) El Ministerio de Minas y Energía, será el encargado de hacer el estudio para la nueva asignación de cupos para las zonas de frontera. La creación de esta normativa se estableció sin tener en cuenta los factores que influyen en el comportamiento económico de las regiones, para este caso en particular, el Departamento de Nariño generando problemas como la escases de combustibles en algunos periodos de tiempo, 1 A partir del 21 de Marzo de 2013, mediante el Decreto 0568 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, impuesto global e IVA desaparecen y se crea el Impuesto Nacional a la gasolina y ACPM; las zonas de frontera son exentas de dicho impuesto. 11

13 dando lugar a que los consumidores tengan que buscar una alternativa de consumo a este bien para suplir la necesidad, encontrando como única solución el adquirir combustible ecuatoriano de contrabando. Este documento pretende mediante el análisis histórico de variables reales que alteran el mercado de los combustibles demostrar la incompatibilidad entre la política actual de distribución de combustibles y la realidad económica y social del departamento de Nariño, enfatizando que un adecuado manejo de combustibles propiciaría un desarrollo pertinente para cualquier sociedad, en consecuencia a que este subsector es la rueda de engranaje para el resto de ramas económicas de un país, por tal razón es necesario que las políticas aplicadas a los combustibles se desarrollen conforme a la realidad de cada región justificadas en el bienestar y la competitividad. 12

14 1. CRECIMIENTO ECONÓMICO EN COLOMBIA Y NARIÑO 1.1 CRECIMIENTO ECONÓMICO DE COLOMBIA La Economía Colombiana en los últimos siete años se ha comportado de manera creciente, debido a las diferentes políticas de desarrollo, que han fomentado la inversión en los diferentes sectores económicos como el Minero Energético, Agricultura, Vivienda, Infraestructura y tecnología e Innovación principalmente. Gráfico No. 1 PIB Colombia p 2 Precios Constantes - Variación Anual Fuente: Cuentas Departamentales, DANE. Pese a la coyuntura económica internacional que durante 2008 entra en crisis y algunos países se enfrentan al fenómeno de decrecimiento, la economía colombiana hasta 2010 crece a una tasa promedio del 3% gracias a la inversión extranjera y las políticas de Estado encaminadas a la protección empresarial mediante subsidios y compensaciones en materia tributaria. A partir del 2011 el PIB de Colombia alcanza su mejor momento (6,6%) el cual se ve impulsado por el cambio de gobierno y la implementación de plan de desarrollo Nacional PROSPERIDAD PARA p, proyección realizada con base en Cuentas Departamentales. 13

15 TODOS 3. En los últimos años de análisis, el PIB presenta una reducción en la tendencia que se ve afectada por el inconformismo de algunos sectores los cuales entran en recesión (paro cafetero, paro agrícola) y frenan el crecimiento económico aunque se mantienen buenas perspectivas. Gráfico No. 2 Crecimiento Económico de Colombia, Grandes Ramas de la Economía p Fuente: Cuentas Departamentales, DANE. Desagregando el PIB de Colombia entre los años , por sus Grandes Ramas 4, el crecimiento económico de Colombia se ve impulsando principalmente por algunas ramas como la Minera y la construcción, con programas de gobierno que han fomentado la inversión extranjera para la explotación de hidrocarburos y metales y la inversión social principalmente en vivienda e infraestructura vial. Estas dos ramas han crecido a una tasa promedio del 10,3% y 5,5% respectivamente. Por su parte la rama del transporte y la financiera han tenido un crecimiento favorable con un promedio anual de 5.1%, el comercio al 4.7% por la apertura de la economía colombiana a la economía internacional con la firma de diferentes tratados de libre comercio, la gran rama de la agricultura y la industria manufacturera han sido las más 3 DEPARTAMENTO DE PLANEACION NACIONAL, Plan Nacional de Desarrollo PROSPERIDAD PARA TODOS, Juan Manuel Santos Presidente de la República. 4 Estas Ramas las establece el DANE, Grandes Ramas son los macro sectores y ramas hace referencia a un solo sector económico. 14

16 perjudicadas ya que han sufrido un estancamiento con una tasa promedio anual del 1.5% y 1.7% respectivamente e incluso esta última en el 2012 decayó en -0.5%. En la economía colombiana se puede evidenciar que cuando la política de Estado se direcciona a uno o varios sectores, estos lo reflejan en su crecimiento de manera inmediata. 1.2 CRECIMIENTO ECONÓMICO EN NARIÑO El Departamento de Nariño presenta un PIB con tendencia creciente que se sustenta en el buen comportamiento de su economía durante este periodo, los diferentes proyectos puestos en marcha gracias al nuevo Sistema de Distribución de Regalías y el impulso de cadenas productivas promisorias para el departamento de acuerdo a lo planteado en el plan de desarrollo NARIÑO MEJOR 5. Cabe resaltar que Nariño ha crecido de manera constante pero son la gran Rama Agrícola con un crecimiento de 3,55% para el 2013, la gran Rama del Comercio 4.30% y la gran Rama de Construcción 7,30% las que jalonan el PIB. Gráfico No. 3 PIB De Nariño p Precios Constantes - Variación Anual Fuente: Cuentas Departamentales, DANE. 5 GOBERNACION DE NARIÑO. Eje Estratégico Nariño Productivo Y Competitivo; Plan Departamental de Desarrollo NARIÑO MEJOR. Raúl Delgado Guerrero Gobernador de Nariño. 15

17 De 2008 a 2010 el crecimiento económico de Nariño tuvo una tasa promedio anual de crecimiento del 1.2%, toma impulso después del 2010, producto de las diferentes inversiones que se hacen en el departamento, el ritmo económico que toma Nariño a partir de este año es del 5.1% promedio anual, se genera una desaceleración en 2013 como resultado de la coyuntura social que tenía el país en general y que en Nariño tuvo gran resonancia por el paro agrario y cafetero, ya que se afectaron dos grandes cadenas productivas de la región. La gráfica No. 4 revela el comportamiento de las diferentes grandes ramas de la Economía Nariñense, esta desagregación permite entender como ha sido el funcionamiento de la economía nariñense en los últimos 4 años. Gráfico No. 4 Crecimiento Económico de Nariño, Grandes Ramas de la Economía p Fuente: Cuentas Departamentales, DANE. 16

18 En el primer recuadro se observa 7 de las 9 grandes ramas de la Economía y en los siguientes recuadros las otras dos ramas, este gráfico se realiza en esta forma debido a que los comportamientos de las ramas de la construcción y la de minas son abruptos y tergiversarían el análisis gráfico. Las grandes inversiones realizadas en estos sectores ha permitido un crecimiento significativo en la rama de Minas, cabe aclarar que el porcentaje de participación de esta rama en todo el PIB de Nariño es mínimo (gráfico No 17), por su parte la construcción con un crecimiento promedio anual del 6.1% es la rama que más ha jalonado el crecimiento económico de Nariño. La gran rama de la Agricultura (incluye agrícola, caza, pesca y silvicultura) ha tenido un comportamiento favorable con una tasa del 5.1% promedio anual decreciendo en 2013 debido a las afectaciones sufridas por el paro agrario y el cafetero. La tasa de crecimiento del comercio es del 3,6% siendo otro de los sectores más importantes de la economía nariñense. Por su parte el transporte con 2,35% de crecimiento promedio anual y la industria manufacturera con el 0,96% son las ramas que mayor estancamiento han tenido en los últimos 4 años. 1.3 CRECIMIENTO ECONÓMICO DE COLOMBIA Vs CRECIMIENTO ECONÓMICO DE NARIÑO Al observar en paralelo el crecimiento del PIB Nacional con el PIB Regional, se observan grandes diferencias lo que puede inferir que cada región del territorio Nacional en menor o mayor escala se ven afectadas por las políticas de desarrollo aplicadas por cada gobierno. Si bien Colombia no ha cambiado su tendencia creciente, el departamento de Nariño ha sido impulsado por el cambio de las políticas nacionales en materia de desarrollo, principalmente por las inversiones realizadas con las locomotoras de desarrollo de la Construcción y la Minería, durante el Plan de Desarrollo del actual gobierno PROSPERIDAD PARA TODOS, sumado a políticas regionales de desarrollo de los sectores agrarios y del comercio. 17

19 Gráfico No. 5 PIB Colombia Vs PIB Nariño p Fuente: Cuentas Departamentales, DANE. Durante el 2008 a 2010 la economía Nacional crecía más rápido que la economía regional, el cambio de gobierno impulsó el desarrollo a nivel nacional y regional, pasando de tasas del 3% promedio anual en Colombia al 5% entre 2011 y 2013, mientras que Nariño va de una tasa del 0,86% al 5,5%. Como se observa el crecimiento económico nacional como el regional dependen netamente de la política de Estado aplicada a cada una de las grandes ramas de la economía, pero también cabe mencionar que el correcto funcionamiento de estas ramas depende en gran medida de un engranaje fundamental, el uso y consumo de combustibles, es decir, no existe un sector que funcione por sí solo, si en toda su cadena productiva no está implícito el uso de este bien. Sin combustible, ya sean hidrocarburos o no, puede funcionar correctamente algún sector de la economía? La respuesta a esta pregunta en un país desarrollado puede ser afirmativa, pero en un país en vías de desarrollo como lo es Colombia, esto está muy lejano de ser verdad. El uso de combustibles principalmente fósiles interactúan como pieza clave para jalonar o estancar un sector económico. Gráficamente se lo puede expresar de la siguiente manera: 18

20 Gráfico No. 6 Combustible como eje de crecimiento económico. Fuente: Esta investigación El consumo de combustibles se lo hace desde la producción de algún bien, mediante el uso de maquinaria, de la distribución, mediante el transporte de mercancías, hasta la comercialización por la movilidad de los consumidores. Cada vez que se usa un combustible este empieza a jalonar alguna rama de la economía, que a su vez genera crecimiento económico en una determinada región, el crecimiento económico hace que se incremente el uso de combustibles para generar así un constante movimiento y un círculo virtuoso, si no existe una política de regulación de combustibles adecuada o se estanca algún sector, decae el crecimiento económico o no permite desarrollarse en su plenitud. Esta hipótesis aquí presentada, pretende ser comprobada mediante el análisis histórico de las diferentes ramas económicas del departamento de Nariño y el comportamiento del consumo de combustibles, mediante un análisis de correlaciones simples. 19

21 2. CRECIMIENTO ECONÓMICO VS CONSUMO DE COMBUSTIBLES Para generar una aproximación a la solución de esta hipótesis se comenzara con un análisis del comportamiento del consumo de combustibles (hidrocarburos) a nivel nacional, seguido de un análisis más detallado del departamento de Nariño y su relación con el crecimiento de las diferentes ramas de la economía regional. 2.1 EL CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN COLOMBIA Los principales combustibles que se consumen en Colombia son la Gasolina y el ACPM o diésel, aunque en la actualidad a nivel nacional existe un remplazo de la gasolina por gas natural vehicular (GNV). Gráfico No. 7 Consumo sectorial de gasolina (corriente y extra) en Colombia Fuente. Proyección de Demanda de Combustibles Líquidos y GNV en Colombia. Revisión Febrero Para el caso de la gasolina según con las proyecciones de demanda de combustibles líquidos y GNV en Colombia. Revisión Febrero Desde 2003 a 2009 se ha presentado una tendencia 20

22 decreciente de las ventas de gasolina en las EDS (Estaciones de Servicio), producto de la sustitución de este bien por diésel y GNV (Gas Natural Vehicular), desde 2010 se presenta una tendencia creciente llegando a 2011 a una magnitud BDC (Barriles Diarios de Combustible). Gráfico No. 8 Usos de gasolina de motor (corriente y extra) en Colombia Fuente. Proyección de Demanda de Combustibles Líquidos y GNV en Colombia. Revisión Febrero El principal sector que reporta consumo de gasolina es el del transporte con un 91.9% seguido de la Industria con un 6.5%, generación eléctrica con 1.1% y para uso residencial con 0.5%. Por su parte el consumo de ACPM en Colombia en los últimos años ha tenido una tendencia creciente pasando de un consumo aproximado de BDC en el 2003 a BDC en 2011, un crecimiento promedio anual del 7%. 21

23 Gráfico No. 9 Consumo Sectorial De ACPM En Colombia Fuente. Proyección de Demanda de Combustibles Líquidos y GNV en Colombia. Revisión Febrero Con la diferencia que este combustible tiene usos más diversificados, ya que para transporte se utiliza cerca del 69.7%, 30.1% para la generación de energía eléctrica. Los demás sectores utilizan el 4.4%. Gráfico No.10 Participación De Consumo De ACPM Por Sectores Fuente. Proyección de Demanda de Combustibles Líquidos y GNV en Colombia. Revisión Febrero

24 2.2 EL CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN NARIÑO Para el Departamento de Nariño el comportamiento del consumo de combustibles líquidos en comparación con el consumo nacional difiere en que existe una tendencia creciente en los dos combustibles pero con mayor magnitud. En primera instancia se debe aclarar que en Nariño no existe consumo de GNV por tanto este producto no altera el crecimiento del consumo de gasolina, pero si es afectado el consumo de estos dos bienes por el uso de combustibles ilegales como el contrabando. Se realiza un análisis del comportamiento de las compras durante el periodo Enero de 2007 a diciembre de Gráfico No. 11 Compras De Combustible Nariño Fuente: Ministerio de Minas y energía Desde 2007 a 2009 el comportamiento de las compras de combustible presentaba una tendencia a la baja de 9.9%, en 2007 se reportaron compras por un total de galones con un promedio mensual de , a partir de esta fecha se presenta un 23

25 crecimiento del 42.6% hasta diciembre de 2013 donde se compraron , aproximadamente , a una tasa promedio del 9.6%. Gráfico No. 12 Participación de Compras de combustible por tipo de combustible, Nariño. Fuente: SICOM, Ministerio de Minas y Energía La participación en compras de estos combustibles es muy similar, actualmente la gasolina participa con un 49% mientras que el ACPM con un 51%, el uso sectorial por cada uno de los combustibles en Nariño no se encuentra disponible, por eso se toma como base para futuros análisis el comportamiento nacional y se lo asimila como el mismo comportamiento para el departamento. GASOLINA: Este tipo de combustible es usado principalmente por vehículos de transporte urbanos y en su mayoría de carácter particular, son vehículos pequeños con tasa de consumo por unidad de vehículo relativamente bajas. 24

26 Tabla No. 1. Participación Compras de Gasolina por subregiones. Subregión Centro Subregión Pacifico Subregión Norte Subregión Sur Pasto Barbacoas Santa Bárbara Subregión Occidente Albán La Cruz Aldana Ipiales Ancuya Chachagui El Charco Tumaco Arboleda La Unión Contadero Ospina Consacá La Florida Francisco Belén Leiva Córdoba Potosí Guaitarilla - Pizarro Nariño La Tola - Buesaco Sotomayor Carlosama Puerres La Llanada Tangua Magüí Colón Policarpa Cumbal Pupiales Linares - Payán Yacuanquer Mallama Cumbitara San Funes Sapuyes Providencia - Bernardo - Mosquera - El Peñol San Lorenzo Guachucal Túquerres Samaniego Olaya Herrera Ricaurte Roberto Payán El Rosario San Pablo Gualmatán El Tablón Cartago Iles de Gómez El Tambo Taminango Imués Sandoná Guachavez 39,60% 23,80% 13,20% 17,8 5,50% FUENTE: Esta Investigación con base en datos suministrados por SICOM Gráfico No. 13. Participación de Compras de Gasolina en Nariño por subregiones. Fuente: SICOM, Ministerio de Minas y Energía La participación por subregiones en compras de gasolina presenta la siguiente composición, la de mayor participación se reporta en la zona Centro con un promedio de compras de 39.6% seguido de la subregión Pacifico con 23.8%, las subregiones Sur, Norte, Occidente con 17.8%, 13.2% y 5.5% respectivamente. 25

27 ACPM, Este tipo de combustible es usado principalmente por vehículos de transporte intermunicipal de pasajeros y de carga, en su mayoría son vehículos grandes y de carácter público. La participación por subregiones presenta la siguiente composición, la de mayor participación sigue siendo la zona centro con un promedio de compras de 48.4% seguido de la subregión sur con 18.8%, Norte, subregión pacífica y occidente con 15.4%, 14.6% y 2.8% respectivamente. Gráfico No. 14. Participación de Compras de ACPM en Nariño por subregiones Fuente. SICOM, Ministerio de Minas y Energía El crecimiento en compras de este combustible se da principalmente en la región centro y la pacífica, a pesar de que se había asumido la posibilidad de que este incremento se refleje por las cesiones de combustible que beneficiarían a la zona norte, por límites con el Cauca, y no por la disminución en el precio. El comportamiento total de las compras de combustibles a nivel departamental y por subregiones se representa en el gráfico No

28 Gráfico No. 15. Participación de Compras de Combustible en Nariño por subregiones Fuente: SICOM, Ministerio de Minas y Energía 2.3 CRECIMIENTO ECONÓMICO VS CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN NARIÑO El crecimiento económico de una región, departamento, municipio, etc., al compararlo con la economía colombiana supone que guarden una estrecha relación si se tiene en cuenta que las políticas de Estado afectan a todo el territorio nacional, cabe aclarar que no todos se afectan en la misma proporción ya que el impacto de estas están determinadas por la economía interna de cada uno de ellos. Para el Departamento de Nariño, el impulso de los diferentes sectores económicos se da después del cambio al nuevo sistema de redistribución de regalías y la implementación del Plan de Desarrollo Prosperidad para Todos donde se suministran recursos a unos sectores determinados los cuales en la actualidad son los que jalonan el PIB del Departamento. Ahora bien, al relacionar el comportamiento de las compras de combustible con el comportamiento del crecimiento del PIB en el Departamento se puede observar que esta relación es mucho más directa que la relación que se puede hacer con el crecimiento nacional. 27

29 Tabla No. 2 Crecimiento Económico de Colombia - Crecimiento Económico de Nariño - Consumo De Combustibles En Nariño PIB TOTAL AÑO Colombia PIB Nariño Compra de Combustibles % -0.07% -9.3% % 2.30% -0.7% % 0.22% 1.5% % 6.14% 22.0% % 5.89% 10.4% % 4.42% 4.3% Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. Para poder realizar un análisis más profundo se aplica el coeficiente de correlación, que es una medida que indica la situación relativa de los mismos sucesos respecto a las dos variables, es decir, son la expresión numérica que indica el grado de relación existente entre las dos variables y en qué medida se relacionan 6. En la tabla No 3 muestra el coeficiente de correlación del PIB de Nariño, comparado con el PIB de Colombia y la evolución de compras de combustibles del departamento de Nariño, durante los periodos : Tabla No 3 Correlación PIB Nariño PIB Colombia- Compras de combustible Nariño PIB Colombia Compra de Combustibles PIB Nariño 54.33% 86.13% Fuente: Esta investigación. El PIB de Nariño se encuentra correlacionado con el PIB de Colombia en un 54,33%, esto quiere decir que la variable PIB de Colombia explica a la variable PIB de Nariño positivamente, pero no en su totalidad, mientras que el coeficiente de correlación entre PIB de Nariño y Compras de Combustibles en el Departamento de Nariño es del 86.13% positivo, lo que implica 6 SUAREZ IBUJES, Mario Orlando. Coeficiente De Correlación De Karl Pearson [En línea] ahttp:// [Citado el 15 de Marzo de 2014] 28

30 una mayor relación de la economía nariñense con las compras de combustible departamentales que con el mismo crecimiento económico Colombiano. El Gráfico No. 16 representa el comportamiento y la tendencia de las dos variables más significativas, consumo de combustibles y PIB del departamento de Nariño. Como se puede observar el comportamiento de las variables es casi similar, ante una caída de una de las variables la otra se ve afectada y viceversa. Gráfico No. 16 PIB Nariño total vs. Compras Combustible Nariño Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. La estrecha relación entre consumo de combustibles y PIB departamental se la puede observar más detallada en cada una de las grandes ramas y las ramas 7 de la economía departamental, ya que hay sectores que se ven afectados más directamente que otros. La mayor participación en el PIB Nariñense la tiene la gran rama de Servicios Sociales con un 27%, el cual a su vez no se ve afectando directamente por el consumo de combustibles por la naturaleza mismas de las 7 Grandes Ramas y Ramas Económicas, término utilizado en las cuentas departamentales utilizadas por el DANE 29

31 actividades que componen esta rama. La gran rama Comercio con un 19% ocupa el segundo lugar, el consumo de combustibles en esta rama es significativo ya que se mueve principalmente por la distribución y transporte de mercancías. La gran rama Agrícola con 14% es de gran relevancia tanto para la economía nariñense como para el consumo de combustibles dada tanto por el uso en maquinaria como en el transporte de la producción de éste sector. La gran rama Financiera con 11% no es relevante en el uso y consumo de combustibles, por otra parte se encuentra la gran rama de la Construcción y la gran rama de Transporte con un 8% y 7% respectivamente, sectores que se ven afectados directamente por el consumo de gasolina y ACPM. Gráfico No. 17 PIB De Nariño Por Grandes Ramas 2012 Fuente: Cuentas Departamentales El comportamiento de estas variables contrastadas con el consumo de combustibles permitirá entender con mayor claridad la estrecha relación que hay entre ellas, debido a que es escasa la información que permita determinar cuál es el consumo real de combustibles para cada uno de estas ramas económicas en el departamento, se tiene en cuenta la relación entre consumo de los diferentes combustibles con los sectores económicos a nivel nacional calculados por la UPME en su publicación denominada Proyecciones de demanda de combustibles líquidos y GNV en Colombia, Revisión Febrero Como lo muestra la siguiente tabla: 30

32 Tabla No. 4 Relación Consumo Sectorial de Combustibles - Participación de Ramas en el PIB Regional Gran Rama Porcentaje del PIB Consumo Sectorial CONSUMO Gasolina ACPM Trasporte 8% Trasporte 91,9% 69,7% Comercio 19% Comercial 0,7% 0,5% Manufacturera 5% Industrial 1,8% 1,3% Construcción 7% Construcción 0,4% 0,6% Servicios Sociales 27% Residencial y Otros 0,5% 0,2% Electricidad, Gas y 5% 1,1% 1,0% Generación eléctrica aislada Agua Agrícola 14% Agroindustrial 3,6% 0,8% Fuente: Proyecciones de demanda de combustibles líquidos y GNV en Colombia, Revisión Febrero UPME - Ministerio de Minas y Energía Análisis Sectorial De La Economía De Nariño Y El Consumo De Combustibles Gran Rama De Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura Y Pesca Con una participación del 14% del PIB total de la economía nariñense la Rama de Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca, es de gran importancia en el desarrollo económico del departamento; éste sector hasta 2010 había presentado una caída drástica, pero gracias a las fuertes inversiones en proyectos de desarrollo para este sector al 2013 se logró incrementar la producción de éste en un 20% con respecto al año En Colombia esta rama de la economía ha tenido un comportamiento estático con un promedio de 2% anual. Un comportamiento positivo de la producción en esta rama económica generara un jalonamiento en el mercado de los combustibles ya que la demanda en transporte se incrementa. 31

33 Tabla No. 5 PIB Departamental y Nacional de la Gran Rama De Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca Vs. Compras de combustible en Nariño AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA AÑO Colombia PIB Compras de combustibles Nariño % -9.83% -9.3% % -5.56% -0.7% % 1.65% 1.5% % 6.60% 22.0% % 10.43% 10.4% % 3.55% 4.3% Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. Haciendo el correspondiente análisis de correlaciones, tanto del PIB de la gran rama de la agricultura de Colombia como con las compras de combustibles del departamento, estas explican significativamente a la variable PIB de la Gran Rama de la agricultura en Nariño, con un 90.3% y 82.9% de correlación respectivamente. Tabla No. 6 Correlación PIB Silvicultura y Pesca Vs Compra de combustible Nariño Departamental Gran Rama De Agricultura, Ganadería, Caza, Colombia Compras de combustibles PIB Nariño 90.34% 82.92% Fuente: Esta investigación Comparado la línea de tendencia y el comportamiento del PIB de la gran Rama de AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA, con el consumo de combustibles, presenta las mismas características del PIB total de Nariño, un comportamiento similar y una tendencia creciente, en otras palabras a mayor producción en esta gran rama, mayor va a ser el consumo de combustibles. 32

34 Gráfico No. 18 PIB Rama agrícola vs. Compras combustible Nariño Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. Dentro de esta gran Rama, y por la particularidad de ser una de las más importantes, se analizara únicamente el comportamiento de la rama de la agricultura (sin cultivo de café) con el análisis al consumo de combustibles. El sector de la Agricultura en Nariño dentro de esta Gran Rama tiene un crecimiento anual aproximado del 6% anual, mientras que en Colombia se mantiene en el 2%. Tabla No. 7 PIB Agricultura Departamental - PIB Agricultura Nacional - Compras de combustibles Nariño AGRICULTURA AÑO Colombia PIB Compras de combustibles Nariño % % -9.3% % -3.37% -0.7% % 1.34% 1.5% % 12.43% 22.0% % 18.35% 10.4% % 6.14% 4.3% Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. 33

35 La correlación existente de esta variable con el uso y consumo de combustibles es del 91.57% que explica una alta incidencia y estrecha relación de la una con la otra. Tabla No. 8. Correlación PIB agricultura Nariño Compras de combustible Nariño Compras de combustibles AGRICULTURA (NAR) 91.57% Fuente: Esta investigación Esta correlación tan alta infiere que el comportamiento de estas dos variables sea prácticamente igual con una tendencia al alza. Gráfico No. 19: Sector Agricultura Vs Compras Combustible Nariño Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. Gran Rama De Explotación De Minas Y Canteras Esta gran rama frente al consumo de combustibles debe ser significativa, ya que la explotación de la pequeña y de la gran minería a escala utiliza maquinaria con alto consumo de combustibles, principalmente ACPM. 34

36 La particularidad dentro del sector de la minería legal es que ésta no era representativa hasta 2010, periodo desde el cual comienzan grandes inversiones en este sector, siendo esta la razón principal por la que el incremento de producción metalífera no explica significativamente el consumo de combustibles en el periodo de estudio. Tabla No. 9. PIB explotación Nacional y Departamental de Minas y Canteras - Compras de combustibles en Nariño EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS AÑO Colombia PIB Nariño Compras de combustibles % % -9.3% % 30.00% -0.7% % 43.59% 1.5% % -1.79% 22.0% % % 10.4% % 20.68% 4.3% Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. Como se observa en el análisis de correlación el PIB de explotación de Minas y Canteras en Nariño con Colombia es negativo en un 49.1%, lo que implica que la inversión estatal no es igual en todos los departamentos y por eso se presenta esta diferencia, mientras que la tendencia de Colombia anualmente ha sido creciente, en Nariño, las inversiones en este sector se disparan en el Y con relación a las compras de combustibles hay una correlación positiva pero no significativa explicada por el efecto de una inversión esporádica en este sector. Tabla No. 10. Correlación PIB explotación Departamental de Minas y Canteras - Compras de combustibles Nariño. Colombia Compras de combustibles PIB Nariño -49.1% 20.1% Fuente: esta investigación 35

37 En el gráfico No. 20 se puede observar el comportamiento de las variables PIB Explotación de Minas y Canteras y Crecimiento de las ventas de combustible, donde se observa que el comportamiento durante 2008 a 2010 era similar, entre 2010 y 2012 las variaciones en cada variable son inversamente proporcionales que explica una correlación de tan solo el 20.1% Gráfico No. 20 PIB Minas Vs Compras De Combustible Nariño Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. Al revisar detalladamente los sectores que componen esta gran rama, principalmente la extracción de minerales metalíferos y no metalíferos, se observa el siguiente comportamiento: Tabla No. 11. PIB explotación Departamental de Minerales (Metalíferos y No metalíferos) - Compras de combustibles Nariño MINERALES AÑO METALIFEROS Compras de combustibles NO METALIFEROS % -9.3% -3.85% % -0.7% 24.00% % 1.5% % % 22.0% 8.33% % 10.4% -3.85% % 4.3% 10.36% Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. 36

38 Se da un crecimiento abrupto en 2012 de la extracción de minerales metalíferos en un 1000% pasando de 4 mil millones anuales a 44 mil millones, por su parte lo no metalíferos tienen una tendencia creciente de aproximadamente 9% anual. Comparado estas dos variables con el consumo de combustible, el índice de correlación es poco significativo, 24.9% y 13.5%. Tabla No. 12. Correlación PIB explotación Departamental de Minerales (Metalíferos No metalíferos) - Compras de combustibles Nariño. METALÍFEROS NO METALIFEROS Compras de combustibles 24.9% 13.5% Fuente: esta investigación El comportamiento de estas variables con relación a la compras de combustibles, ha sido distinto pero con tendencia a la alza. Gráfico No 21. Metales y No metales Vs Compras de combustibles Nariño Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. Gran Rama De La Industria Manufacturera Esta rama que representa el 5% del PIB total de Nariño, tiene un crecimiento histórico leve aproximadamente del 1.6% anual, que comparada con la industria manufacturera nacional dista significativamente. 37

39 Tabla No. 13. PIB Gran Rama de la Industria combustibles Nariño en Colombia y Nariño Vs. Compras de INDUSTRIA MANUFACTURERA AÑO Colombia PIB Nariño Compras de combustibles % % -9.3% % -6.32% -0.7% % 1.76% 1.5% % 6.05% 22.0% % 2.17% 10.4% % 1.64% 4.3% Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. El consumo de combustibles en este sector no es significativo a pesar de ello la correlación entre las dos variables es muy alta 88,2%, este comportamiento puede ser explicado por variables exógenas como proveedores, maquinaria y/o comercialización. Tabla No. 14. Correlación PIB Gran Rama de la Industria Nariño - Compras de combustibles Nariño Colombia Compras de combustibles PIB Nariño 59.5% 88.2% Fuente: esta investigación Gráfico No. 22 PIB IND. Manufacturera vs. Compras de combustible Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. 38

40 Gran Rama De Electricidad, Gas Y Agua Este sector con una participación de tan solo el 2% del PIB total de Nariño no es representativo con el consumo de combustibles, ya que las actividades que se desarrollan en esta rama no involucran directamente el uso y/o consumo de combustibles, es por eso que al hacer el análisis histórico de estas variables no se encuentra una correlación favorable entre el comportamiento del PIB nacional en esta Rama, el PIB departamental y las compras de combustible. Tabla No. 15. PIB Gran Rama De Electricidad, Gas Y Agua en Colombia y Nariño Vs. Compras de combustibles. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA AÑO Colombia PIB Nariño Compras de combustibles % 0.77% -9.3% % -0.76% -0.7% % 2.31% 1.5% % 0.75% 22.0% % -4.48% 10.4% % 1.90% 4.3% Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. La correlación con el PIB de esta Rama en Colombia es del 35.85%, mientras que con el consumo de combustibles es inversa en un -20.9%. Tabla No. 16. Correlación PIB Gran Rama De Electricidad, Gas Y Agua en Colombia y Nariño Vs. Compras de combustibles Colombia Compras de combustibles PIB Nariño 35.85% % Fuente: Esta Investigación El análisis gráfico, demuestra que estas variables son independientes la una de la otra, no hay indicios que puedan afirmar que el crecimiento de la una afecte el crecimiento de la otra. 39

41 Gráfico No. 23 Electricidad, Gas Y Agua Vs Compras De Combustible Nariño Fuente: Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. Gran Rama De La Construcción Esta es una de las ramas cuya participación en el PIB Departamental corresponde al 7% y tiene una gran influencia sobre el consumo de combustibles principalmente por el sector de las obras civiles. El comportamiento de esta rama tiene una tendencia en el departamento al alza por las inversiones significativas que se han realizado tanto en vivienda como en carreteras principales y secundarias. A nivel nacional esta rama también presenta un buen comportamiento debido a la inversión en infraestructura vial y la implementación de programas sociales como el de 100 mil viviendas gratis, es preciso afirmar que durante el desarrollo de esta clase de proyectos hay una presión en el consumos de combustibles, de igual manera, este va a estar sujeto al tiempo en el que ha sido presupuestada su ejecución. 40

42 Tabla No. 17. PIB Gran Rama de la Construcción en Colombia y Nariño Vs. Compras de combustibles Nariño CONSTRUCCIÓN AÑO Colombia PIB Nariño Compras de combustibles % -5.34% -9.3% % 23.59% -0.7% % % 1.5% % 10.05% 22.0% % 2.55% 10.4% % 7.49% 4.3% Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. Se puede observar en la Tabla No. 18 que hay un grado de correlación entre el PIB de la rama de Construcción de Nariño y de Colombia con un 35,82%, haciendo el mismo análisis entre esta gran rama económica en Nariño y las compras de combustible hay un grado de correlación bajo de 25,81% mostrando una independencia entre las variables. Tabla No. 18. Correlación PIB Gran Rama de la Construcción en Colombia y Nariño Vs. Compras de combustibles Nariño Colombia Compras de combustibles PIB Nariño 35.82% 25.81% Fuente: esta investigación Gráficamente se observa que el PIB de Construcción en Nariño con el Consumo de Combustibles no tiene un comportamiento que pueda explicar una relación directa, pero como se había mencionado, en esta rama el sector que mejor explica la relación con el consumo de combustible es el de construcción de obras civiles, la cantidad de maquinara para garantizar su normal funcionamiento es considerable; retroexcavadoras, mini cargadores, volquetas y de más maquinaria implementada en ésta clase de proyectos hace un uso significativo de combustibles en especial de diésel. 41

43 Gráfico No. 24 PIB Construcción Vs Compras de combustibles Nariño Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. Fuente: Los sectores de construcción de edificaciones y construcción de obras civiles dentro de la Rama Construcción presentan una tendencia creciente, pero las obras civiles son las que afectan en gran proporción el consumo de combustibles. Tabla No. 19 PIB construcción en Nariño (Obras Civiles - Edificaciones) Vs. Compras de combustibles Nariño CONSTRUCCIÓN AÑO EDIFICACIONES Compras de combustibles OBRAS CIVILES % -9.3% % % -0.7% 14.92% % 1.5% % % 22.0% 7.57% % 10.4% 22.11% % 4.3% 8.43% Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. 42

44 Es por eso que al hacer el análisis de correlaciones se observa que Construcción de Edificaciones comparada con Compras de Combustibles son inversas y sin gran impacto, pero en obras civiles hay una correlación directa cercana al 54% que implica la fuerza como este sector ayuda a incrementar el consumo de combustibles. Tabla No. 20 Correlación PIB construcción (obras civiles edificaciones) Nariño Vs Compras de combustibles Nariño EDIFICACIONES OBRAS CIVILES Compras de combustibles -5.29% 53.93% Fuente: esta investigación Gráficamente las dos variables comparadas con las compras de combustible se muestran a continuación; obras civiles jalona el consumo de combustibles, mientras que construcción de edificaciones es independiente al comportamiento de esta. Gráfico No. 25 PIB construcción (obras civiles edificaciones) Nariño Vs Compras de combustibles Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. Gran Rama Del Comercio, Reparación, Restaurantes Y Hoteles Esta rama de gran impacto en el PIB departamental con una participación del 17%, es una de las más importantes, principalmente porque de este sector es del cual depende la mayor 43

45 demanda de mano de obra en el departamento, adicional a ello también es una rama que mueve en gran proporción el consumo de combustibles de forma indirecta, ya que para practicar las diferentes actividades económicas de esta rama, el transporte tanto particular como comercial juega un papel fundamental. A mayor demanda de esta rama existirá una mayor demanda de combustibles principalmente en las grandes zonas urbanas como Pasto, Ipiales y Tumaco. A nivel nacional la tendencia de esta rama es creciente, movida principalmente por los diferentes acuerdos de libre comercio que se han realizado entre Colombia y diferentes países del mundo. Nariño no se ha quedado atrás aunque en menor proporción que el país. Tabla No. 21 PIB Gran Rama del Comercio Nariño y Colombia Vs. Compras de combustibles Nariño COMERCIO, REPARACIÓN, RESTAURANTES Y HOTELES AÑO Colombia PIB Nariño Compras de combustibles % 1.22% -9.3% % 0.09% -0.7% % 3.86% 1.5% % 7.10% 22.0% % 2.31% 10.4% % 4.30% 4.3% Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. La correlación existente entre esta rama a nivel nacional y regional es del 90.1%, que implica un alto grado de correspondencia de la una con la otra, el crecimiento de este rama a nivel nacional jalona directamente el comportamiento de la misma a nivel regional, debido a ser zona de frontera; frente al consumo de combustibles la correlación con el PIB del Comercio Departamental es del 78.3%, un impacto alto pero no pleno, debido a que el consumo de combustibles dentro de esta rama es indirecto. 44

46 Tabla No. 22. Correlación Gran Rama del Comercio Colombia - Nariño Vs combustibles Compras de Colombia Compras de combustibles PIB Nariño 90.17% 78.34% Fuente: esta investigación Al igual que los sectores y ramas que tienen un alto coeficiente de correlación, el consumo de combustibles y el PIB departamental de la Gran Rama del Comercio gráficamente presenta un comportamiento similar donde los máximos y mínimos corresponden al mismo periodo. Gráfico No. 26 PIB Sector Comercio Vs Compras de combustibles Nariño Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. De esta gran Rama se analizan principalmente dos sectores, Comercio (Distribución y comercialización de bienes) y Hoteles, restaurante y bares (Consumo que prestas estos mismos), donde el comercio se convierte en el sector que más afecta el consumo de combustibles mientras que Hoteles no son significativos. 45

47 Tabla No. 23. PIB Comercio y Hoteles en Nariño Vs. Compras de combustibles Nariño COMERCIO, REPARACIÓN, RESTAURANTES Y HOTELES AÑO Comercio Compras de combustibles Hoteles, rest. bares y similares % -9.3% 4.52% % -0.7% 2.70% % 1.5% 5.00% % 22.0% 3.76% % 10.4% 4.83% % 4.3% 4.90% Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. La correlación muestra lo anteriormente afirmado, el consumo de combustibles esta correlacionado en un 79,23% con el comercio y del -6.8% con hoteles. Tabla No. 24. Correlación PIB Comercio y Hoteles Nariño Vs Compras de combustibles Comercio Hotel, rest. bares y similares Compras de combustibles 79.23% -6.80% Fuente: esta investigación La representación gráfica de estos sectores es la que se muestra a continuación: Gráfico No. combustibles 27 Comercio vs compras de combustibles, Hoteles vs Compras de Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. 46

48 Gran Rama Del Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones Este sector es el más importante dentro del análisis del consumo de combustible debido a que es el que afecta directamente a esta variable. Esta representa el 8% del PIB departamental y durante los últimos 5 años el promedio de crecimiento anual es del 2.6%, a nivel nacional es del 4.4%; esta rama se ve afectada por diferentes variables como el crecimiento de transporte de carga, del movimiento de pasajeros, entre otros. El incremento de este sector implicaría mayor consumo de combustibles o de sus sustitutos. Tabla No. 25. PIB Gran Rama del Transporte Nariño y Colombia Vs. Compras de combustibles Nariño TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES AÑO Colombia PIB Nariño Compras de combustibles % 3.77% -9.3% % -3.25% -0.7% % 0.00% 1.5% % 4.94% 22.0% % 4.52% 10.4% % 6.09% 4.3% Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. Al hacer el análisis de correlacione se encuentra que el PIB nacional del sector transporte explica en un 76% al PIB departamental del mismo, pero comparado con el consumo de combustibles, el PIB departamental únicamente es explicado en el 38.72% lo cual implicaría que no es significativo. Cabe aclarar que las Compras de combustibles en el departamento no solo se ven afectadas por el comportamiento económico de las diferentes ramas, sino que también influye directamente el ser zona de frontera y existir un precio diferencial entre el precio del combustible nacional y el combustible Ecuatoriano, surgiendo la hipótesis que este sector se ve directamente influenciado por el consumo de combustibles de contrabando ya que no existe otro sustituto de este bien como el GNV como lo existe en otras regiones del país. 47

49 Tabla No. 26. Correlación Gran Rama del Transporte Colombia y Nariño Vs Compras de combustibles Colombia Compras de combustibles PIB Nariño 75.99% 38.72% Fuente: esta investigación Gráfico No. 28 PIB Transporte Vs Compras De Combustible Nariño Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. El PIB de transporte terrestre en el departamento con el consumo de combustibles presenta una correlación es del 38,78% explicada por las condiciones antes mencionadas. Tabla No. 27. PIB Transporte terrestre en Nariño Vs. Compras de combustibles Transporte Terrestre Compras de combustibles % -9.3% % -0.7% % 1.5% % 22.0% % 10.4% % 4.3% Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. 48

50 Tabla No. 28. Correlación PIB transporte terrestre en Nariño Vs Compras de combustibles Transporte Terrestre Compras de combustibles 38.78% Fuente: Esta investigación Gráficamente se puede observar el comportamiento de estas dos variables, donde el Consumo de combustibles ha tenido variaciones significativas en sus máximos y mínimos y el PIB de transporte presenta una tendencia levemente creciente sin variaciones drásticas. Gráfico No. 29 Transporte Terrestre Vs Compras De Combustible Nariño Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. Grandes Rama Del Sector Financiero Y Sector Servicios Sociales Para el análisis de estas dos ramas, no se hace mucho énfasis debido a que las dos no son significativas ni correspondientes en el uso y consumo de combustibles, éstas representan el 38% del PIB Departamental. Se presenta a continuación las tablas correspondientes a los diferentes sectores y su análisis de correlación respectivo. 49

51 Tabla No. 29. PIB Gran Rama Sector Financiero Nariño y Colombia Vs. Compras de combustibles Nariño SECTOR FINANCIERO AÑO Colombia PIB Nariño Compras de combustibles % 6.01% -9.3% % 3.52% -0.7% % 1.33% 1.5% % 5.99% 22.0% % 4.96% 10.4% % 4.58% 4.3% Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. El sector financiero departamental es explicado en un 70% por el sector financiero nacional y tan solo en un 24,6% con el consumo de combustibles. Tabla No. 30. Correlación PIB Financiero Nariño Vs Compras de combustibles Colombia Compras de combustibles PIB Nariño 70.01% 24.06% Fuente: Esta investigación Los servicios sociales por su parte presentan una correlación no muy significativa dentro del PIB nacional de esta misma rama y del consumo de combustibles, con el 0,41% y el -8,09%, implicando un comportamiento independiente a las dos variables y que se ven afectadas por otras características y fenómenos económicos. Tabla No. 31. PIB Gran Rama Servicios Sociales Colombia y Nariño Vs. Compras de combustibles Nariño SERVICIOS SOCIALES AÑO Colombia PIB Nariño Compras de combustibles % 6.79% -9.3% % 5.13% -0.7% % -1.34% 1.5% % 4.36% 22.0% % 5.70% 10.4% % 4.73% 4.3% Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. 50

52 Tabla No. 32. Correlación PIB servicios sociales en Nariño Vs Compras de combustibles Colombia Compras de combustibles PIB Nariño 0.41% -8.09% Fuente: esta investigación IMPUESTOS Y DERECHOS Este es otro de las variables importantes dentro del desarrollo económico de una región, este está compuesto por los derechos e impuestos sobre importaciones, el Impuesto al Valor Agregado no deducible y los otros impuestos a los productos netos de los subsidios a los productos 8. Cabe mencionar que la gasolina y el ACPM están supeditados al impuesto denominado sobretasa, $ 470 pesos por cada galón de gasolina vendido ingresan al municipio como impuesto de libre inversión y $280 por el ACPM que ingresan al departamento y al municipio. (Más adelante se profundizara en este tema). El comportamiento del PIB por impuesto en el departamento de Nariño crece a una tasa promedio anual del 2,8%, mientras que en Colombia es del 5,3%. El impuesto a sobretasa a partir de octubre de 2011 se redujo en un 66% para todos los municipios del departamento, mientras que en el resto del país se sigue manteniendo igual, lo que genera que el recaudo sea menor así las ventas estén por encima de los topes históricos. Tabla No. 33. PIB gran Rama Impuesto Nariño y Colombia Vs. Compras de combustibles Impuestos AÑO Colombia PIB Nariño Compras de combustibles % -2.52% -9.3% % 2.27% -0.7% % 2.53% 1.5% % 10.80% 22.0% % -0.28% 10.4% % 3.98% 4.3% Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. 8 DANE. Metodología Cuentas Departamentales. [En Línea]. %20Cuentas%20Departamentales.pdf [Citado el 25 de Mayo de 2014] 51

53 La correlación de esta variable explicada con el PIB de impuestos Nacional es del 59.5%, debido a que a pesar de que existe los mismo impuestos en casi todo el territorio nacional, los porcentajes de cobro de ellos varían entre cada municipio. Con relación al consumo de combustibles son muy representativos con un 81,8%, ya que en muchos municipios este es el único impuesto que pagan los contribuyentes. Tabla No. 34. Correlación PIB Impuestos Vs Compras de combustibles Colombia Compras de combustibles PIB Nariño 59.5% 81.8% Fuente: esta investigación Gráficamente las tendencias y el comportamiento son prácticamente iguales, con la diferencia del periodo donde la proporción de crecimiento es diferente entre estas dos variables. Gráfico No. 30. Impuestos Vs. Compras de combustibles Nariño Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energía. Para resumir el impacto que tienen las diferentes variables de las Grandes Ramas de la economía del departamento de Nariño, se presenta la siguiente tabla, donde el coeficiente de Correlación entre la variable y el consumo de combustibles y %PIB hace referencia a la participación de cada rama sobre el PIB total del Departamento. 52

54 Tabla No. 35. PIB Total de Nariño por Participación ACTIVIDAD ECONÓMICA Correlación %PIB PIB TOTAL 86.13% 100% Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura Y Pesca 82.92% 14% Agricultura 91.57% Explotación De Minas Y Canteras 20.1% 2% Metalíferos 24.9% No metalíferos 13.5% Industria Manufacturera 88.2% 5% Electricidad, Gas Y Agua % 2% Construcción 25.81% 7% Edificaciones -5.29% Obras civiles 53.93% Comercio, Reparación, Restaurantes Y Hoteles 78.34% 19% Comercio 79.23% Hotel, rest. bares y similares -6.80% Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones 38.72% 8% Transporte Terrestre 38.78% Sector Financiero 24.06% 11% Servicios Sociales -8.09% 27% Impuestos 81.8% 5% Fuente: Cuentas Departamentales, DANE. Se puede Inferir que el consumo de combustibles se encuentra afectado principalmente por las siguientes variables de las grandes ramas del sector económico: Agricultura 82.9%, Industria Manufacturera con el 88,2%, Comercio con el 78,34% e Impuestos con el 81.8%, esto es 48,3% del PIB departamental afecta al consumo de combustibles en más de un 78%. En su totalidad el PIB Departamental explica al consumo de combustibles en 86.3%. 53

55 3. FACTORES QUE ALTERAN EL CONSUMO REAL DE COMBUSTIBLES El consumo de combustibles está ligado a variables micro y macroeconómicas que determinan el comportamiento de la demanda de los mismos, tales como el parque automotor, la movilidad de pasajeros y transporte de carga, el precio de los combustibles, el crecimiento económico, inflación, etc. Este capítulo pretende analizar algunas de las variables mencionadas para determinar la demanda de combustibles a nivel regional, considerando tener en cuenta variables propias de departamentos o municipios ubicados en zona de frontera, debido a que ellos presentan condiciones especiales que afectan el normal desarrollo de sus actividades económicas. 3.1 COMPARATIVO DEL CONSUMO NACIONAL FRENTE AL CONSUMO REGIONAL DE COMBUSTIBLES El crecimiento en el consumo de combustibles a nivel nacional, debe explicar de forma directa el consumo regional, bajo el supuesto que el comportamiento nacional es la sumatorio de los comportamientos municipales, con desviaciones no muy pronunciadas, aunque se debe aclarar que a nivel nacional existen particularidades que el departamento de Nariño no presenta o viceversa. Gráfico No. 31. Evolución Compras de Gasolina en Colombia y en Nariño. Fuente: SICOM, Ministerio de Minas y Energía, Boletín Estadístico de Minas y Energía

56 El comportamiento del consumo de gasolina en Colombia desde 2007 hasta 2009 tiene una tendencia a la baja, a partir de 2010 se incrementa significativamente, mientras que para el departamento la tendencia a la baja se presenta hasta 2010, en el último trimestre de este año existe un incremento considerable. Tabla No. 36. Crecimiento en Compras de Gasolina, Colombia vs. Nariño. GASOLINA MOTOR AÑO COLOMBIA VARIACIÓN % NARIÑO VARIACIÓN % % % % % % % % % % % Fuente: SICOM, Ministerio de Minas y Energía, Boletín Estadístico de Minas y Energía Como se observa en la Tabla No. 36, en Colombia el crecimiento en consumo de combustibles durante 2008 a 2012 comparado con el consumo a nivel departamental, se diferencian principalmente por la amplitud de la pendiente, más que por su tendencia. El incremento en volúmenes de consumo para Colombia entre 2007 y 2012 es del 3,78% con una tasa promedio anual del 0,83%, debido a que hay un reemplazo de gasolina a GNV y ACPM. Mientras que en Nariño entre estos años hay un crecimiento de sólo el 2.96%, dado por un precio en combustible nacional muy elevado y un estancamiento en algunos sectores productivos, entre 2010 y 2012 existe una tendencia a incrementarse los volúmenes de compras en Nariño por políticas preferenciales para las zonas de frontera (precio al productor menor que el nacional y exención de los impuestos) pasando de galones a , generando un crecimiento del 35%, en tan solo 2 años. Por su parte el ACPM, a nivel nacional como departamental, las compras de ACPM presentan tendencias al alza, pero estas variaciones son más elevadas en Nariño, debido a dos situaciones particulares, precio preferencial y cesión de cupos, cabe destacar que el alza más significativa para el departamento se ubica a mediados de 2010 donde se presentan estos dos factores positivos para este mercado. 55

57 Gráfico No. 32. Evolución en Compras de ACPM en Colombia Vs. Nariño Fuente: SICOM, Ministerio de Minas y Energía, Boletín Estadístico de Minas y Energía En 2007 el consumo de ACPM era de Barriles 9 diarios de combustible (aproximadamente galones diarios), a 2012 tuvo un crecimiento del 39,74% al pasar a BDC, mientras que en Nariño el consumo de ACPM pasa de galones año a , un 49,9%. Al igual que en la Gasolina este crecimiento se da por las diferentes políticas preferenciales que tiene Nariño como zona de frontera en materia de regulación de combustibles. El promedio anual de crecimiento en ACPM para Colombia es del 7,1% mientras que para Nariño es del 8.8%. Tabla No. 37. Crecimiento en Compras de ACPM, Colombia vs. Nariño. DIÉSEL (ACPM) AÑO COLOMBIA VARIACIÓN NARIÑO % VARIACIÓN % % % % % % % % % % % Fuente: SICOM, Ministerio de Minas y Energía, Boletín Estadístico de Minas y Energía Barril = 42 galones 56

58 3.2 CRECIMIENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR Como se evidencio en el estudio la mayor parte del consumo de combustibles se destina al sector transporte, gasolina 91,9% y ACPM 69,7%, esto implica que a mayor parque automotor mayor consumo de combustibles. Esta variable es la determinante fundamental que altera la demanda de combustibles en una región, siempre y cuando no existan factores externos que puedan alterar su comportamiento. Con base en lo anterior se puede realizar un análisis del crecimiento del parque automotor en Colombia y para Nariño al no contar con cifras exactas, se toma como ejemplo el crecimiento del parque automotor de la ciudad capital, Pasto. Este ejemplo se trae a colación para poder evidenciar la tendencia a nivel nacional y departamental de consumo de combustibles por esta variable. Tabla No. 38. Crecimiento Parque Automotor Colombia vs. Pasto. AÑO PASTO CRECIMIENTO COLOMBIA CRECIMIENTO PROMEDIO 10.87% 9.9% Fuente: Anuario estadístico del sector transporte 2012 y Secretaria de Tránsito y Transporte Municipal de Pasto. Como lo muestra la tabla No. 38, el parque automotor de Colombia tiene un crecimiento promedio anual del 9.9%, mientras que el municipio de Pasto, presenta una tasa anual muy superior, del 10.87%. Expresado de otra manera mientras que la cantidad de vehículos por persona en Colombia para 2012 es de 0.19, en Pasto esta tasa es de 0.27 vehículos por persona, aproximadamente dos tercios mayor, que implica que el índice de consumo de 57

59 combustibles per cápita, sea mucho mayor. Gráficamente este comportamiento se lo puede representar. Gráfico No. 33. Crecimiento Parque Automotor Colombia vs. Pasto. Fuente: Anuario estadístico del sector transporte 2012 y Secretaria de Tránsito y Transporte Municipal de Pasto. Ahora bien, este crecimiento del parque automotor en Colombia, dividido por el tipo de servicio, está representado por el siguiente gráfico: Gráfico No. 34. Crecimiento Parque Automotor Colombia por servicio Prestado. Fuente: Anuario estadístico del sector transporte

60 EL parque automotor de servicio público ha crecido a una tasa promedio anual del 7.7%, el servicio oficial en un 6.8% y el particular en 8.7%, esto implica que el crecimiento en compras de combustible debe ser mayores para la Gasolina, debido a que el 87% del parque automotor corresponde al servicio particular y de este el 83.61% corresponde a automóviles y motocicletas quienes principalmente poseen motores de gasolina Ejemplo de consumo de combustibles en el sector transporte. Municipio de Pasto. El análisis del consumo de combustibles en el Municipio de Pasto se lo realizó mediante de la aplicación de una encuesta al parque automotor registrado en la ciudad de Pasto, mediante la aplicación de 383 encuestas, dirigidas a 4 grupos poblacionales, vehículos livianos, vehículos semipesados, vehículos pesados y motocicletas, como lo relaciona el anexo 1, entre las preguntas realizadas están el consumo semanal, la frecuencia de consumo, el tipo de combustible demandado, el modelo del vehículo y si este alguna vez utilizo combustible de contrabando. Demanda de combustible en motocicletas: Esta población se caracteriza por consumir generalmente gasolina como combustible para su funcionamiento, aunque según la Secretaría de Tránsito y Transporte Municipal existen 75 de estos vehículos que consumen ACPM. El parque automotor correspondiente a esta población es de , que representa el 63,95% del parque automotor existente en el Municipio. La principal característica de estos vehículos es de ser un parque automotor relativamente nuevo, el modelo de estos vehículos teniendo en cuenta la encuesta realizada, en promedio corresponde al año 2005, con una desviación estándar de 5 años, de esta forma se considera un consumo del combustible relativamente bajo, ya que para dichos motores la tecnología es un factor determinante en el consumo de combustible, permitiendo mayor rendimiento con un menor consumo. 59

61 En cuanto al tipo de combustible que consumen, el 10,60% consume gasolina extra, mientras que el 90,40% consume gasolina corriente. La cantidad consumida de combustible tiene un promedio de 2,32 galones por semana, teniendo en cuenta la frecuencia de compra, lo que se infiere un total de 9,29 Galones/Mes. Tabla No. 39. Consumo de combustibles mensual, MOTOS MOTOS Consumo total mes (galones) Total ,81 Fuente: Esta Investigación Esta población en total consume al mes galones de combustible líquido. De los cuales ,81 galones corresponderían a gasolina corriente y galones a gasolina extra. Adicionalmente se pudo determinar una aproximación al contrabando de combustibles en esta población, donde el 34,56% de los encuestados afirmó que ha incurrido en compras de combustible de contrabando. Como lo muestra el siguiente gráfico: Gráfico No.35 Contrabando de combustibles motocicletas Fuente: Esta Investigación De los que consumen combustible de contrabando, el 75,28% afirman que lo han realizado por que éste tiene un precio inferior al combustible legal, un 15,73% por la calidad, el 6,74% por 60

62 escasez del combustible y por cercanía y confianza el 1,12% para cada caso, sobre todo en el tiempo de escasez. Tan sólo el 8% realiza un consumo semanal de este combustible, un 11 por ciento quincenal y 25% mensual. Demanda de combustible vehículos livianos: Esta población está representada por automóviles, caracterizados por consumir generalmente gasolina como combustible para su funcionamiento. El parque automotor correspondiente a esta población es de vehículos, principalmente son usados por particulares con un 83,64% y 16,28% de servicio público, taxis de servicio urbano y en menor participación automóviles de servicio público intermunicipal. Porcentualmente ésta población representa el 22,5% del parque automotor existente en el municipio. En cuanto al tipo de combustible que consumen, el servicio público en su totalidad utiliza como combustible la gasolina corriente y los particulares en un 99%, mientras que tan solo el 1% afirma consumir gasolina extra. El promedio de consumo para los vehículos públicos está en 25,23 galones semanales y 5,61 galones por semana para los particulares, con desviaciones estándar de 8,84 y 4,29 galones respectivamente. Realizando el análisis de frecuencias de compras se puede determinar que el volumen total demandado mensual es el siguiente: Tabla No. 40. Consumo de combustibles mensual, LIVIANOS LIVIANOS Consumo total mes Total ,40 Fuente: Esta Investigación El promedio mensual de consumo por unidad de vehículo para esta población es de galones. En relación al comportamiento de estas poblaciones en cuanto a contrabando de combustible, se pudo establecer lo siguiente: 61

63 Gráfico No. 36 Contrabando vehículos livianos Fuente: Esta Investigación El 11,1% de vehículos livianos de servicio público, afirman consumir o haber consumido combustible de contrabando, por su parte los automóviles particulares lo afirman en un 25%, justificado principalmente por el precio en 62,50% los públicos y 79,49% los particulares, tanto para públicos como privados la escasez es una razón para consumir combustible de contrabando en un 37,50% y 19,23% respectivamente; el 1,28% restante de los vehículos livianos particulares afirman que la cercanía es otra razón para consumir contrabando. Demanda De Combustible Vehículos Semipesados Esta población está representada por camionetas, caperos y otros semipesados, esta flota vehicular pueda consumir gasolina como ACPM, en el municipio de Pasto se calcula dicha población en Esta población en total consume al mes galones de combustible líquido. De los cuales galones de gasolina corriente son consumidos por los semipesados públicos y galones por los particulares; en ACPM y por públicos y particulares, respectivamente. 62

64 Tabla No. 41. Consumo de combustibles mensual, SEMIPESADOS. SEMIPESADOS Consumo total mes (Galones) Total ,80 Fuente: Esta Investigación El consumo mensual por vehículo para este parque automotor es de galones. En relación al comportamiento de esta población en cuanto al consumo de combustible de contrabando, se pudo establecer lo siguiente: Gráfico No. 37. Consumo de contrabando vehículos semipesados Fuente: Esta Investigación Los vehículos semipesados públicos en un 31,76% aseguran haber consumido combustible de contrabando, de los cuales un 56,25% reconocen que su consumo se fundamentó en el precio, 18,75% en la escasez de combustible, 15,63% en la calidad y 9,38% en la cercanía. Por su parte los vehículos particulares han comprado combustible de contrabando en un 39,25% de los cuales el 90,48% reconoce que la razón de compra es el precio y en igual proporciones para cada caso (3,17%) dicen hacerlo hecho por calidad, cercanía y escasez. En cuanto a la frecuencia de compra del combustible de contrabando es más recurrente en ambos sectores de forma ocasional con un 77,42% y 33,33% entre particulares y públicos respectivamente, de forma quincenal los públicos acuden en dicha práctica ilegal en un 18,52% 63

65 mientras que los particulares lo hacen en 3,23%; durante la escasez en 14,81% públicos y 4,84% particulares; de forma semanal los públicos con 14,81% y dos veces a la semana 3,70%. DEMANDA DE COMBUSTIBLE VEHÍCULOS PESADOS Esta población está representada por buses, busetas, volquetas, camiones, tracto camiones, tractomulas y dobletroques. La mayoría de estos vehículos consume ACPM y su actividad de servicio se concentra en transporte de pasajeros y de carga a nivel nacional como municipal e intermunicipal y en pocos casos extranjero. Es de resaltar que estos vehículos cuentan con tanques de almacenamiento amplios propicios para el trabajo que desempeñan; adicionalmente, al contar con esta característica es válido resaltar que al presentarse consumo de combustible de contrabando en estos vehículos la capacidad de consumo es mayor, por tal razón existiría un mayor impacto en el porcentaje de contrabando total del municipio. Adicionalmente el uso de ACPM contribuyo a la reducción en los costos del transporte y es por eso que los modelos más actuales emplean dicho combustible en lugar de la gasolina como se hacía en años pasados. Tabla No. 42. Consumo de combustibles mensual, PESADOS. PESADOS Consumo total mes (Galones) Total Fuente: Esta Investigación El consumo de combustible líquido por parte de los vehículos pesados es de galones mensuales. Con esta población hay que considerar que por las diferentes modalidades o recorridos que realicen variara su consumo de combustible. Se debe considerar que dentro del estudio realizado se plantea que el 85% de parque automotor consume ACPM. En cuanto al consumo de combustible de contrabando el comportamiento de los vehículos pesados se establece lo siguiente: 64

66 Gráfico No. 38. Consumo de contrabando vehículos pesados Fuente: Esta Investigación De esta forma se establece que el 5,26% de los vehículos pesados ha consumido combustible de contrabando, de los cuales el 66,67% afirma haber incurrido en la práctica ilegal cuando hubo escasez y el 33,33% por el precio. La frecuencia del consumo establece que el 33,33% haya comprado combustible de contrabando en época de escasez, los demás consumidores lo hacen de forma quincenal, mensual, semanal o dos veces a la semana con un porcentaje del 16,67%. Una vez terminada la caracterización de cada grupo poblacional que se consideró para la estimación de la demanda real de combustible líquido en el Municipio de Pasto se resume la información en la siguiente tabla: Tabla No. 43. Resumen Demanda Calculada Municipio De Pasto Vehículo Población Demanda Combustible Calculada Motos ,81 Livianos ,40 Semipesados ,80 Pesados Total ,01 Fuente: Esta Investigación 65

67 De esta manera, una vez calculada la demanda real se establece que el municipio de Pasto consume en promedio galones al mes para un parque automotor de vehículos, de tal forma que en promedio cada vehículo estaría consumiendo aproximadamente 35 galones al mes, mientas que el cupo establecido para 2011 únicamente asigna en promedio 22,7 galones al mes. 3.3 MOVILIDAD EN EL TRANSPORTE TERRESTRE URBANO Por otra parte si se tiene en cuenta el movimiento de pasajeros por vía terrestre y el movimiento de carga, se puede se observa que estos dos factores también presentan tendencias positivas y que implican un mayor uso del servicio de transporte: La tasa de crecimiento promedio anual de esta variable es del 6,2%, pasando de pasajeros en el año 2000, a en 2010, para 2011 y 2012 hay una leve tendencia a la baja del 10%. El Anuario Estadístico del sector transporte 2012, del Ministerio de Transporte, realiza también el estudio de la cantidad de vehículos y de pasajeros que se movilizan desde los principales terminales terrestres en Colombia, entre los cuales se presentan el Terminal de Transporte de Ipiales y el de Pasto, obteniendo los siguientes resultados: Gráfico No. 39. Movimiento de Pasajeros Vía Terrestre Nacional Fuente: Esta investigación con base en datos tomados del Anuario estadístico del sector transporte

68 Tabla No. 44. Volúmenes De Transporte Terrestre 2012 Terminal Vehículos Despechados % del total vehículos Pasajeros % del total de Pasajeros Posición Por No de Vehículos Posición Por No de Pasajeros PASTO ,26% ,88% IPIALES ,28% ,12% TOTAL ,55% ,00% 7 12 Fuente: Esta investigación con base en datos tomados del Anuario estadístico del sector transporte En 2010 en los 36 terminales principales de Colombia, se despacharon vehículos, los cuales movilizaron a pasajeros, El terminal de Pasto despacho el 2.26% del total de vehículos y transportó al 1.88% del total de pasajeros respectivamente el Terminal de Ipiales despacho el 2.28% de los vehículos y el 1.12% de los pasajeros, esto ubica a estos municipios en el puesto 21 y 19 con respecto al número de vehículos despachados y el puesto 23 y 30 de pasajeros. Pero si se suman estos 2 municipios, el porcentaje de participación con respecto al número vehículos despachados es del 4.55% ocupando la posición número 7 y transporto al 3% de los pasajeros ocupando el puesto 12. Este variable es de gran importancia ya que demuestra que existe un gran volumen de transporte interurbano que generalmente consume ACPM como combustible. 3.4 TRANSPORTE DE CARGA Con respecto al movimiento de carga terrestre nacional, ha tenido un crecimiento promedio anual del 4.2% y representa esta variable a 2012 el 71.16% del total de carga movilizada en Colombia por las diferentes formas de transporte. Dato de suma importancia, ya que la mayoría de esta carga es transportada por el transporte pesado que casi en su totalidad consume ACPM como combustible, generando de esta manera la necesidad de incrementar aún más el volumen de combustibles consumidos, como lo demostró las tasas de crecimiento del ACPM en Colombia. Lo anterior se lo puede representar en el siguiente gráfico, donde se pasa de 165 millones de toneladas en 2007 a 199 millones de toneladas en 2012, un incremento del 17%. 67

69 Gráfico No. 40. Movimiento de Carga Nacional Transporte Terrestre Fuente: Esta investigación con base en datos tomados del Anuario estadístico del sector transporte PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES EN NARIÑO Analizado los principales factores de consumo, el consumo en sí mismo, comparado con la situación nacional y el consumo debido al parque automotor, el crecimiento del transporte de carga y de vehículos despachados de la terminal, junto con el estado de las vías, supondrían un comportamiento en consumo de combustibles creciente en Nariño, pero la realidad es muy diferente. Es necesario hacer el análisis a la variable que se supondría no debería generar efectos drásticos en el consumo, como lo son los precios del combustible, debido a que este es un bien necesario y por ende debería tener una elasticidad precio tendiente a cero (0). Para este análisis de precios se tiene en cuenta los volúmenes de gasolina y ACPM y el precio respectivo de cada uno de estos combustibles, para 2013 no existe una información detallada de volumen exacto de compras de cada uno de los combustibles para hacer el respectivo análisis, por ende la serie de análisis llega hasta junio de

70 Gráfico No. 41. Evolución Precios del Combustible en el departamento de Nariño. Fuente: Esta investigación con base en datos ECOPETROL. No se tiene en cuenta transporte desde Pasto a los demás Municipios y pérdida por Evaporación. El precio del combustible para las zonas de frontera a diferencia del precio nacional, contempla el no pago del IVA y el impuesto global a los combustibles, adicional a ello se tiene en cuenta que a partir de junio de 2010 el ACPM para todo Nariño, tiene precio preferencial que consiste en un ingreso menor al productor mayorista y el establecimiento de un precio a la sobretasa menor que en el resto del país y para la gasolina este precio preferencial empieza paulatinamente a partir de marzo de 2010, para finalmente vincular a todos los municipios en Octubre de 2011 en condiciones similares al ACPM. El comportamiento del precio como se observa en la gráfico No. 41 para el ACPM ha sido creciente con una leve baja en Mayo de 2010 pero nuevamente sube su precio en enero de 2012 donde llega al máximo hasta ahora establecido en $ , para agosto de 2012 el precio se ubica en los $ 5.717,45 un 53.3% mayor a enero de 2007 donde oscilaba en los $ , esta variación corresponde a una tasa anual promedio del 6.45%. Para el caso de la gasolina su comportamiento no difiere mucho con respecto al ACPM, con una tendencia al alza, pero con la caída significativa del precio en septiembre de 2011 a octubre del mismo año, 69

71 donde todos los municipios entrar a hacer parte de los beneficiarios del precio preferencial, aunque a partir de enero el precio vuelve a subir significativamente. Tabla No. 45. Precios promedio Anual de Combustible en Nariño y variación. AÑO GASOLINA % ACPM % , , ,70 7,91% 4658,22 10,20% ,87 0,14% 4692,09 0,73% ,06 5,86% 4820,59 2,74% ,23-2,67% 4824,64 0,08% ,85 0,75% 5716,20 18,48% PROMEDIO 2,40% PROMEDIO 6,45% Fuente: Esta investigación con base en datos ECOPETROL. Teniendo en cuenta el promedio anual de los precios se observa que el precio de la gasolina tiene una tasa de crecimiento promedio anual de 2,40%, se debe tener en cuenta disminución significativa que se presenta para Nariño, si hubiese existido dicha rebaja en el precio promedio para el departamento, el incremento anual estaría en el orden de 4,64%. Comparando la evolución en compras de combustible con los precios de cada uno de ellos, se puede establecer que existe una relación estrecha e inversa entre estas dos variables. Para el caso de la gasolina, es decir, si los precios están al alza las compras de gasolina presentan tendencia a la baja, si los precios están al alza y viceversa. Partiendo desde el año 2007 se observa que las compras estaban en galones para el mes de enero y a un precio de $ (este precio no incluye perdida por evaporación y/o transporte desde Pasto a la EDS de los demás municipios del departamento). Como se mencionó anteriormente el valor correspondiente a abril de 2009 es una irregularidad, debido al paro nacional de transportadores que se da en estas fechas; durante el recorrido de la recta se observa más claramente la afirmación planteada. Para Febrero de 2010 el precio del combustible en Nariño presenta un Pico correspondiente a $ y las compras se reducen 70

72 hasta galones, el pico más bajo hasta el momento establecido (no se toma abril de 2009). A partir de marzo de 2010 se empieza a generar el precio preferencial para los municipios del departamento, principalmente los ubicados en la Ex provincia de Obando, generando una leve baja en el precio promedio de los combustibles en Nariño y una tendencia paulatina y constante al alza de las compras. A partir de enero de 2011 hay nuevos incrementos en el precio del combustible, aunque las compras no se disminuyen y siguen con su tendencia alcista, para septiembre de 2011 el precio de la gasolina alcanza su tope a $6.524 y para el próximo mes entra en vigencia la resolución del gobierno que permite establecer el precio preferencial a todos los municipios del departamento teniendo una caída significativa del precio en aproximadamente 22%, incrementándose las compras a sus volúmenes máximos de en octubre y en diciembre del mismo año, la caída presentada en noviembre se debe a la escases de combustible en el departamento. Finalmente en enero vuelve a subir el precio en aproximadamente 19% disminuyendo las compras en un 22% aproximadamente como lo muestra la siguiente gráfica. Gráfico No. 42. Evolución Compras de Gasolina vs Precios de la Gasolina en el departamento de Nariño. Fuente: Esta investigación con base en datos de ECOPETROL, ADICONAR y SICOM. 71

73 Identificar cual es el factor que permite establecer este comportamiento, en el caso del departamento de Nariño, es para los ojos de la investigación un caso claro de contrabando, situación que se establece por el diferencial de precios entre Colombia y Ecuador, este último con una política de Estado que establece un precio de combustible subsidiado inferior al colombiano a partir del año El valor del combustible es constante, pero para Colombia se ve alterado por las variaciones en la TRM, a mayor precio del dólar la diferencia de precios de los combustibles será menor y viceversa. Descontando al precio de la Gasolina en Colombia, el precio del combustible en Ecuador multiplicado por la tasa de referencia del dólar, se estable el diferencial de precios teniendo en cuenta que este diferencial puede ser mayor o menor, ya que en zona de frontera el dólar se comercializa a un precio diferente del establecido por la TRM. Una vez realizando el anterior proceso se compara el diferencial de precios con las compras obteniendo la siguiente relación: Gráfico No. 43. Evolución Compras de Gasolina vs Diferencial de Precios de la de la Gasolina entre Colombia y Nariño. Fuente: Esta investigación con base en datos de ECOPETROL, ADICONAR, SICOM, PETROECUADOR y GRUPO AVAL. 72

74 Como se detalla en la gráfica No. 43. Existe el mismo comportamiento entre los precios vs. las compras y el diferencial vs compras, a mayor diferencial se disminuye las compras en Nariño y viceversa. Este diferencial es el que permite que se establezca o genere contrabando, debido a que entre mayor diferencial hay mayor rentabilidad para dedicarse a esta actividad ilícita. La disminución del precio del Combustible en octubre de 2011, ratifica este postulado, ya que al disminuir sustancialmente este diferencial las compras se incrementaron a tasas inesperadas, que incluso establecen los volúmenes máximos de venta en los últimos 5 años. Tabla No. 46. Correlación cruzada de variables (Compras de gasolina en relación al precio y al diferencial). VARIABLE (-3) (-2) (-1) O PRECIO -18,15% -26,24% -26,24% -47,78% -44,94% -47,70% -42,09% GASOLINA 6,98% -5,83% -13,62% -29,69% -25,52% -26,91% -21,68% Fuente: Esta investigación Identificado las dos variables se procedio a hacer un analisis de correlacion cruzada que pemita establecer cuál es la realación de cada una de las variables con respecto a las compras. Obteniendo que para tanto el precio de la gasolina como para el diferencial de precios son variables anticiclicas y de actuacion inmediata, lo que quiere decir que mientras el precio del combustible sube o sube el diferencial, las compras disminuyen para el mismo mes que se aplica los cambios, siendo más fuerte el peso ejercido por el precio en Colombia, que el diferencial. Para el ACPM, no se presenta la misma situacion, en primera instancia se sabe que en su mayoria el departamento es agrícola y tiene gran dependencia del subsector del transporte, incluso conviertiendose este en la tercera acividad del departamento, Por ende las compras no se modifican sustancialmente. Aunque se puede detallar que en mayo de 2010 cuando todos los municipios de Nariño entren en precio preferencial por zona de frontera las compras se incrementan en aproximadamente 30%, claro está que se genera otra figura que beneficia el incremento de las compras de ACPM en el departamento, como es la cesión de cupos, que permite un uso eficiente del cupo de combustible en todo el departamento, siendo esta una 73

75 herramienta muy importante para atacar el flagelo del contrabando y así apegarnos más al consumo real y crecimiento nacional, teniendo como dato importante a analizar que el ICP nacional del ACPM está en el orden del 3 muy por encima del departamental. Este analisís se hara más adelante, teniendo en cuenta las diferentes zonas del departamento. Gráfico No. 44. Evolución Compras de ACPM vs Precios del ACPM en el departamento de Nariño. Fuente: Esta investigación con base en datos de ECOPETROL, ADICONAR y SICOM. Debido a que no existen modificaciones representativas debido al precio, el comportamiento de la variable compras con respecto al diferencial de precios tendrá prácticamente el mismo comportamiento, aunque cabe aclarar que esta diferencia es mucho mayor que la de la gasolina lo que implica que el contrabando de éste combustible sea más rentable y si adicionalmente se suma que los principales consumidores de este combustible son los vehículos con mayor capacidad de almacenamiento en sus tanques, es de suponerse que habría una mayor cantidad de contrabando de ACPM que de la misma gasolina. 74

76 Gráfico No. 45. Evolución Compras de ACPM vs Diferencial de Precios de la del ACPM entre Colombia y Nariño. Fuente: Esta investigación con base en datos de ECOPETROL, ADICONAR, SICOM, PETROECUADOR y GRUPO AVAL PRECIO PREFERENCIAL Y SUS IMPLICACIONES EN LAS COMPRAS DE COMBUSTIBLE EN NARIÑO MARZO AGOSTO 2012 A partir de Marzo de 2010 el Ministerio de Minas y Energía, establece la creación de un precio preferencial de combustible para los municipios zona de frontera que se hayan visto más afectados por el contrabando. Tanto para el ACPM como para la gasolina, este precio preferencial corresponde a una disminución del precio al productor en aproximadamente un 35% y una reducción en el valor girado por sobretasa a los municipios, estableciendo un precio de referencia por este concepto de $ constantes para la gasolina. Para el ACPM, el precio preferencial en primera instancia se realiza para 4 municipios de la Ex provincia de Obando en Marzo de 2010, en abril entran otros 4 municipios y para mayo sale la resolución en donde todos los municipios del departamento tienen precio preferencial. 75

77 Para la gasolina, la primera resolución (180529) se emite el 31 de marzo de 2010, donde se ven beneficiados los municipios más cercanos a la frontera Colombo Ecuatoriana Aldana, Carlosama, Ipiales y Pupiales. A partir de abril el precio de combustible para estos municipios es aproximadamente un 30% menor al del resto de municipio del departamento. Posteriormente se vinculan otros 4 municipio en resolución del 30 de abril del mismo año Cumbal, Iles, Guachucal y Gualmatan, el 28 de mayo la medida cobija a Tumaco, el 28 de Junio a Contadero y Tuquerres; ya en septiembre entran Ricaurte y Mallama; Para 2011 el 18 de enero se vinculan los municipios de Imués y Guaitarilla, el 28 de febrero Puerres, el 31 de marzo Ancuya, Policarpa y Samaniego, el 28 de Abril Sapuyes, Funes y Consaca, el 31 de mayo Córdoba, Potosí, Sandona, la Llanada, Santacruz de Guachavez y Sotomayor; el 30 de Junio Linares, Yacuanquer, La Unión, Cartago, Cumbitara y la Florida, para julio 29 Nariño y Tangua; el 30 de agosto San Pablo, Peñol y el Tambo, el 30 de septiembre ingresan 23 municipios más entre ellos Pasto y Chachagûi y finalmente el 31 de octubre, este precio preferencial cubre a todo el departamento. Esta medida dio como resultado un incremento significativo en compras de combustible como lo muestra la siguiente gráfica. Gráfico No. 46. Compras De Combustible En Nariño, Marzo De 2010 Agosto De 2012 Fuente: Esta Investigación con datos de SICOM 76

78 En marzo de 2010 las compras se situaban en los galones, para agosto de 2012 este valor se incrementa en un 40% pasando a galones, a una tasa promedio mensual de 1.4%. Este incremento se debe principalmente a la disminución en el precio del combustible, situación que no debía haberse presentado, si se supone que las compras de combustible se incrementan en primera instancia por la demanda, en este caso principalmente por el crecimiento del parque automotor, o una tendencia positiva en variables macroeconómicas como el PIB, principalmente del sector transporte, ya que el combustible es un bien necesario para el desarrollo de una sociedad y por ende el precio no es una variable que pueda afectar de manera drástica el consumo de este bien, el incremento en precios no justifica que la demanda baje, o viceversa. Pero el caso del departamento presenta la particularidad de estar ubicado en la zona de frontera. Que implica que este bien no solo se vea afectado por las variables macro, sino por una variable difícil de determinar cómo es el contrabando. Esta es la única razón que implica este comportamiento tan singular. La diferencia de precios que existe entre el combustible ecuatoriano y el colombiano, es lo que genera que haya rentabilidad para poder comercializar con combustible ilegal. El punto máximo de venta se sitúa en galones en diciembre de 2011, la razón fundamental de este crecimiento se debe a la reducción del precio de la gasolina en el municipio de Pasto principal consumidor de este bien y la disminución se presenta, debido a un incremento en el precio del combustible a partir de Enero. Cabe anotar que el incremento en compras hubiese sido mayor en general, pero los cupos asignados no fueron lo suficiente para abastecer de una manera eficiente la demanda real de muchos de los municipios del departamento de Nariño, incluso se presentaron situaciones como el desabastecimiento total de las EDS de los municipios de la subregión centro. 77

79 Gráfico No. 47. Compras De Gasolina vs. ACPM En Nariño, Marzo De 2010 Agosto De 2012 Fuente: Esta Investigación con datos de SICOM La gráfica No. 49 establece la relación entre las compras de ACPM y de Gasolina, mostrando que el incremento de las compras del total de combustible tiene como primer factor el incremento en las compras de ACPM, cuyo valor en marzo de 2010 era de galones y para Agosto este valor creció a una tasa mensual promedio del 2%, creciendo en agosto de 2012 con referencia a marzo de 2010 en un 48%, cuyo salto principal se da en Junio de 2010, en donde entran todos los municipios en precio preferencial y se permite la figura de cesión de cupos entre municipios, incrementándose las compras en un 62% con respecto al mes anterior. A partir de este mes (Junio) el precio del ACPM tiene un incremento mensual constante pese a ello las compras tiene la misma tendencia, lo cual implica que el factor que determina este crecimiento en compras no es el precio sino la cesión de cupos, afirmación que puede ser rechazada con un análisis más detallado por zonas que se verá más adelante. Para el caso de la gasolina por el contrario el crecimiento de compras se da una tasa promedio anual del 2% con la diferencia, de incrementos significativos cuando entran en vigencia los precios preferenciales por municipio paulatinamente. Este crecimiento ha sido de 32.58% para agosto de 2012 con 78

80 respecto a marzo de 2010, pero existe un punto en el cual este crecimiento alcanzo el 70% con respecto al mismo mes, el cual es diciembre de 2011, el descenso como se mencionó anteriormente se da debido al incremento en el precio del combustible a partir de enero de Siendo esto último lo que genero un incremento del ingreso de producto de contrabando nuevamente a nuestro departamento y esto no permite que la tendencia a la alza se mantenga, como situación particular se puede inferir que los cupos seguían siendo bajos para poder contrarrestar efectivamente el contrabando. 3.6 CONTRABANDO DE COMBUSTIBLES En las regiones fronterizas existen características intrínsecas con las cuales los gobiernos tienen que lidiar para conseguir el anhelado equilibrio y bienestar, pues si bien es cierto hay políticas que cobijan a todo el territorio pero en estas regiones hay una mayor disposición para que se presenten fenómenos económicos, políticos y/o sociales que afectan en mayor o menor grado las políticas que se aplican en las demás regiones del país. La presencia de contrabando forma parte de la dinámica de la sociedad pero que desde una frontera toman más fuerza ya que esta práctica se vuelve común, como es en el caso de los combustibles debido a la diferenciación de precios existentes entre Colombia, Venezuela y Ecuador; éstos dos últimos países tienen una política de subsidios a los precios de combustibles que beneficia a los consumidores de cada país y adicionalmente un pequeño sector de los habitantes de la frontera que comercializan dicho combustible en tierras colombianas de manera ilegal. Como medida para detener esta situación el gobierno adopto la política de precio preferencial para zonas de frontera, definida en la Ley 191 de 1995, eximiendo el combustible nacional del pago del IVA y tasa global, adicionalmente el Gobierno Nacional otorga una compensación al transporte del combustible para el Departamento de Nariño, ya que hasta la fecha no cuente con un poliducto, dicha compensación tendrá que ser asumida por ECOPETROL (esta compensación cobija el transporte desde la planta de abastecimiento mayorista en Yumbo-Valle hasta el municipio de Pasto-Nariño). 79

81 El contrabando tiene varios efectos negativos, dentro de los que se pueden resaltar el deterioro de las finanzas públicas y el detrimento de la actividad productiva formal de las zonas de frontera a consecuencia del deterioro en la comercialización, distribución y producción de los combustibles líquidos. La razón por la que se habla del contrabando en el caso de los combustibles es porque este es un bien necesario que implica que la demanda no se vea afectada en grandes proporciones ante los cambios que presente el precio; dicho en otras palabras, su comportamiento debería ser la de un bien inelástico. Un bien inelástico según la teoría económica es aquel bien cuyas variaciones en el precio no son representativas en las variaciones de la demanda, ya que en la mayoría de los casos no existe un bien que pueda sustituirlo y por ende no hay preferencia. En Colombia un sustituto para el combustible líquido es el GNV, pero en caso específico del departamento de Nariño este tipo de combustible no existe dentro del mercado, de tal forma y dadas las particularidades ya mencionadas se puede considerar el combustible extranjero (que es comercializado de forma ilegal) como un bien que hace las veces de sustituto al combustible nacional. Esto implica que a mayores precios del combustible colombiano los consumidores de la región encuentren en el combustible de contrabando (combustible extranjero) una alternativa para no afectar su ingreso. El establecimiento de cupos y la asignación de precios diferenciales propician desviación de combustible de municipios de frontera hacia otros municipios. La metodología actualmente utilizada para la asignación de cupos tiene efectos negativos en el recaudo fiscal de la Nación ya que al sobredimensionar el consumo de combustibles líquidos en las zonas de frontera no sólo se incrementan las exenciones tributarias otorgadas a través de los cupos, sino que se fomenta el mercado paralelo de combustibles exentos de los tributos, o caso contrario que se presenta, como en el caso del departamento es que la oferta asignada resulta ser inferior a la demandada, la creación de un diferencial de precios entre municipios de las zonas de frontera y aquellos del resto del país crea un margen que hace rentable la desviación del combustible asignado a los municipios de frontera hacia ciudades y municipios por fuera de dicha zona, pero al mismo tiempo la inexistencia de esta provoca, que los consumidores que si pertenecen a estas zonas, se vean obligados a consumir combustible de contrabando, ya que la lógica del 80

82 consumidor siempre va a tratar de maximizar sus beneficios disminuyendo los costos, por ende se dejaría de recibir ingresos por concepto de sobretasa a la gasolina, en relación al diferencial que haya entre los precios locales y los extranjeros. Todo lo anterior se refleja en la situación que evidenció el municipio de Pasto durante el último trimestre de 2011, donde una vez el Gobierno Nacional subsidia la gasolina corriente, bajando el precio hasta el punto de igualar el precio nacional con el precio del combustible extranjero (contrabando). La racionalidad del consumidor hace que frente a la igualdad en precios, exista una preferencia de compra por el combustible nacional, generando en el municipio un desabastecimiento de este bien. Tabla 47. Incautaciones de Contrabando de Combustibles en Nariño GASOLINA/ Galones ACPM/ Galones MESES ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL Fuente: DIAN, Datos suministrados por Cámara de Comercio. 3.7 DEMANDA DINÁMICA Otra característica de gran relevancia, es el comportamiento de las variaciones mensuales de compras de combustible mes a mes, debido a que denota lo dinámico que es este sector y que se ve afectado drásticamente, por cambios en el entorno económico y de agentes alternos como contrabando y/o paro de algunos sectores. 81

83 Gráfico No. 48. Variaciones Mensuales del Consumo de combustible Fuente: Esta Investigación. Las variaciones mes a mes están en un promedio del 0,28% con una variación estándar que oscila en 7,35%, estos cambios mes a mes se dan principalmente por el movimiento de variables económicas como PIB, inflación, IPC, entre otras. Existen casos particulares que alteran con mayor fuerza las compras de combustible, como el presentado en Abril-Mayo de 2009, donde un paro de camioneros generó un disminución del consumo en aproximadamente 30%, una vez normalizada la situación, el mes siguiente el incremento en ventas fue de más del 35%, esto se debe al estancamiento presentado en el mes inmediatamente anterior y a todo el comercio represado por la recesión, logrando disparara de manera súbita las compras para así poder reactivar las actividades normales de cada municipio.. En 2010 con la implementación de precio preferencial para el ACPM y la Gasolina progresivamente, así como la cesión de cupos municipales, existe otro cambio drástico que genera incremento en compras del 23,82%, esto explicado por la disminución de contrabando de combustibles dado un menor precio del combustible nacional. 82

84 A partir del IV trimestre de 2011, todo el departamento cuenta con precio preferencial al consumo de gasolina, normalizando el consumo de combustibles debido al precio, pero con las variaciones propias dadas por el mercado. La siguiente gráfica muestra el comportamiento mes a mes de las compras de combustibles de los años 2011, 2012 y Gráfico No. 49. Variaciones Mensuales de las ventas de combustible Fuente: SICOM, Ministerio de Minas y Energía El I trimestre del año, el consumo es alto desde Enero, en febrero decae y en marzo vuelve a subir, en el II trimestre hay una tendencia a disminuir el consumo y a estabilizarse hasta el III trimestre, para incrementar el consumo en el IV hasta diciembre. Este comportamiento tan singular se debe a fechas especiales de consumo, enero y diciembre son los meses de mayor consumo debido a las festividades tradicionales. 83

85 4. ANÁLISIS DE LA ASIGNACIÓN DE CUPOS DE COMBUSTIBLE PARA EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO (OFERTA) La fórmula para asignación de cupos de combustibles para ZONAS DE FRONTERA, definida en el decreto 0423 de Octubre , establece que los volúmenes máximos para cada municipio tendrá en cuenta únicamente las variables de compras de combustible, crecimiento poblacional y un factor de corrección de contrabando del 12.5% (aplicado únicamente a la gasolina). Esta fórmula sesga la realidad que vive el departamento y por eso se ve la necesidad de establecer cuáles son las variables que determinan realmente el consumo de combustibles en el departamento. 4.1 DECRETO 0423 DE OCTUBRE DE 2010 Para los municipios del departamento de Nariño como para los demás municipios y corregimientos de zona de frontera la Resolución 0423 de octubre de 2010 establece la metodología a ser aplicada en la determinación de volúmenes máximos de combustibles líquidos derivados del petróleo durante el período comprendido entre 2010 y Para la fórmula de asignación en primera instancia se debe tener en cuenta las siguientes definiciones: Capacidad de almacenamiento de estaciones de servicio: que como su nombre lo indica corresponde a la capacidad de almacenamiento de combustibles líquidos en galones de cada una de las estaciones de servicio avaladas por el Ministerio de Minas y Energía para cada Municipio. Capacidad ajustada de estaciones de servicio: también medido en galones, siendo un valor ajustado de galones correspondiente al promedio nacional de las estaciones de servicio. 10 Este decreto se venció en Marzo de 2013, hasta la fecha no se ha presentado una modificación de la fórmula de asignación de cupos. 84

86 Compras promedio mensual de estaciones de servicio: es el promedio mensual de compras que realiza cada estación durante el periodo o periodos anteriores, que para su cálculo de volumen de combustible se utiliza las compras promedio de los periodos comprendidos entre Enero de 2009 y Junio de 2010 y las compras realizadas por encima del cupo si las hubiera. Compras promedio mensual del municipio: corresponde a la sumatoria de las compras promedio mensual de las estaciones de servicio durante el periodo o periodos anteriores de cada municipio. Cupo vigente o cupo actual: correspondiente al volumen asignado en resolución expedida en el periodo inmediatamente anterior, medido en galones por mes. Estaciones antiguas: son las que cuentan con cupo vigente en el momento de la asignación general de volúmenes de combustible en Octubre de 2008 y que serán incluidas en el grupo de estaciones para ser objeto de determinación del cupo durante el periodo Estaciones nuevas: son aquellas estaciones que no cuentan con cupo vigente y que son incluidas en la determinación de cupo para el periodo Demanda potencial final: es el volumen máximo de combustibles líquidos a distribuir entre las estaciones de servicio pertenecientes al municipio. Medido en galones por mes. Índice de consumo Per Cápita: se define como el consumo especifico de combustible líquido por habitante en un mes específico para un área geográfico y por tipo de combustible, para la asignación de cupos en zona de frontera se tiene en cuenta las compras promedio totales certificadas por ECOPETROL para cada municipio y las reportadas por los distribuidores mayoristas desde Enero de 2009 a Junio de 2010, así como la información de sobretasa promedio para el mismo periodo suministrada por la Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda. 85

87 Demanda potencial del Municipio: se constituye como el volumen máximo de combustibles líquidos a distribuir entre las estaciones de servicio avaladas por el Ministerio de Minas y Energía de cada municipio y se considera un factor de corrección por contrabando equivalente al 12,5% que aplica tanto en el municipio como en el Departamento. Para calcular el ICP del municipio con respecto a gasolina se tiene en cuenta la siguiente fórmula: (1) Dónde: ICP Máx = Mayor (1.125 X ICP Municipio Media X ICP Departamento Media ICP Naciòn Media ) ICP Medio = Intermedio (1.125 X ICP Municipio Media X ICP Departamento Media ICP Naciòn Media ) ICP Mín = Menor (1.125 X ICP Municipio Media X ICP Departamento Media ICP Naciòn Media ) β 1 = β 2 = β 3 = Para el ACPM: (2) La demanda potencial: (3) La demanda potencial (3) está expresada por la sumatoria del Índice de Consumo Promedio (ICP) del Municipio en gasolina y ACPM, multiplicado por la población municipal para el año El ICP de ACPM (2)viene dado por el ICP promedio del Municipio en el periodo 2009 y 86

88 2010; y el ICP de gasolina (1), por la ponderación del ICP Máximo por el 57.4%, el ICP medio por un 27.3% y el ICP mínimo por un 18.1%, de los cuales el ICP máximo se escoge entre el mayor, el medio entre el intermedio y el mínimo entre el menor de los ICP medios entre 2009 y 2010 de los ICP del Municipio, Departamento o Nación, si se escoge entre cualquiera de los dos primeros se multiplica el ICP municipal o departamental por el 100% más el 12.5% de factor contrabando. La demanda potencial final se establece a partir del cupo vigente establecido en la resolución 0345 de Octubre de 2008 sumando y restando ½ de la desviación estándar de consumo de combustibles para cada Municipio calculada con el histórico de consumo del periodo obteniendo el rango de control superior (RCS) e inferior (RCI) sobre los que se acotara el crecimiento o reducción de la demanda potencial. Se compara la demanda potencial obtenida con la ecuación 3 acotada por los rangos de control, con el promedio de venta de los últimos seis meses, tomándose el mayor de los valores como demanda potencial del Municipio, a la cual se le aplica la reducción en cupo definida por estupefacientes, obteniendo así la demanda potencial final. Como lo ilustra el gráfico No. 50. Gráfico No. 50. Demanda Potencial Final. Fuente: Resolución UPME 0423 de