CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL. AUTO No. 184

Transcripción

1 CONTRALORÍA AUXILIAR DE RESPONSABILIDAD FISCAL AUTO No. 184 POR MEDIO DEL CUAL SE FORMULA CESACION DE LA ACCION FISCAL DENTRO DEL PROCESO DE ESPONSABILIDAD FISCAL MUNICIPIO DE AMALFI - ANTIOQUIA Medellín, 11 de junio de 2015 COMPETENCIA De conformidad con la competencia que le otorga el artículo 272 incisos 1º y 5º de la Constitución Política, la Ley 610 de 2000, Ley 1474 de 2011, y la Resolución Interna 1955 del 04 de diciembre de 2014, procede la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal, de la Contraloría General de Antioquia, a través de la suscrita Contralora Auxiliar NUBIA CECILIA MONTOYA ECHEVERRI, comisionada por auto N 385 del 17 de marzo de 2015, a proferir decisión de fondo en el proceso N 302 de 2011, adelantado en el MUNICIPIO DE AMALFI ANTIOQUIA. FUNDAMENTOS DE HECHO La Contraloría Auxiliar de Indagación Preliminar, por medio de oficio del 28 de diciembre de 2010, le dio a conocer a este Despacho sobre presuntas irregularidades ocasionadas en el Municipio de Amalfi, las cuales consisten en los siguientes: HECHOS Revisados los pagos relacionados con el contrato de obra pública AM-ALL 013 1

2 suscrito con José Alfonso Sánchez Martínez el 01 de octubre de 2009 por Valor De $ , cuyo objeto fue Mejoramiento y rehabilitación de vías terciarias, se encontró que el contrato fue ejecutado y cancelado por $ y cancelado mediante tres (3) pagos: anticipo por $ con egreso 2681 de 21/10/09, Acta de obra No 1. Por valor de $ cancelado con egreso 0170 de 30/01/10 y el Acta de pago No 2 por $ pagada con egreso 0713 de 15/04/10, documentos que no evidencian los descuentos tributarios en los porcentajes establecidos en las diferentes normas (Decreto Nacional 2509 de 1985 sobre retención del 1% en obra pública, Estatuto Municipal de Rentas, Ley 397 de cultura y Ley 1106 de 2006) y que a su vez constituyen presunto detrimento en contra del fisco municipal según la destinación específica de cada uno de ellos por valor de $ (F) CONCEPTO DE LA VALOR A VALOR DEDUCIDO CUANTÍA NO RETENCIÓN Y PORCENTAJE RECAUDAR RECAUDADA Contratos de obra: 1% Proancianos Pro-hospitales Cultura Fondo Local de Seguridad Rete ICA TOTAL PRESUNTOS RESPONSABLES: JUAN GUILLERMO CORREA C.C Alcalde encargado Agosto 2009 a Diciembre HILDA EUGENIA MENESES MENESES C.C TESORERA MUNICIPAL DETERMINACIÓN DE LA ENTIDAD AFECTADA CON PRESUNTO DAÑO PATRIMONIAL Y ESTIMACIÓN DE SU CUANTÍA 2

3 De acuerdo con lo anteriormente expuesto, la entidad afectada es el Municipio de Amalfi - Antioquia. El presunto daño patrimonial al Estado se cuantifica, en principio, en la suma de SESISCIENTOS SETENTA Y SEIS MIL CIENTO OCHENTA PESOS M/L $ oo) FUNDAMENTOS DE DERECHO Como Fundamentos de Derecho respecto de los hechos anteriormente señalados, se tienen en principio las siguientes normas y disposiciones: La Constitución Política, Artículos 2º y 209; Artículos 3º, 6, 8, entre otros de la Ley 610 de 2010, Ley 80 de 1990 IDENTIFICACIÓN DE LA ENTIDAD ESTATAL AFECTADA. Como entidad afectada se identifica El Municipio de Amalfi - Antioquia. VINCULACIÓN DEL GARANTE De acuerdo con lo establecido del Artículo 44 de la Ley 610 de 2000, se llamó en calidad de tercero civilmente responsable, como a la siguiente Compañía de Seguros: SEGURO CUMPLIMIENTO POLIZA UNICA A FAVOR DE ENTIDADES ESTATALES, de LA PREVISORA de seguros, No , vigente desde el 14/05/2009 hasta el 14/11/2014. Por valor de $ oo. 3

4 SEGURO CUMPLIMIENTO POLIZA UNICA A FAVOR DE ENTIDADES ESTATALES, de LA PREVISORA de seguros, No , vigente desde el 14/05/2009 hasta el 14/11/2014. Por valor de $ oo. ACTUACIÓN PROCESAL Traslado de auditoría y de los soportes de los respectivos Hallazgos, obrante a folios 1 a 192. Auto comisorio 0433, de fecha Agosto 11 de 2010 al C.A Augusto Galvis Fl 663. Auto de Apertura número 279 del 18 de Agosto de Fl 736. Citaciones y notificaciones. Folios 736 a 747. Notificaciones presuntos responsables y Aseguradora folios 748 a 756. Versión libre Juan Guillermo Correa Mejía. Versión libre Deberles Elías Arrieta Cárdenas Folio 757. Versión libre Wilmar A. Ríos Arteaga. Flio 911. Versión libre Hilda Meneses Meneses. Flio 906. Versión libre Francisco Alfonso Quintero Castaño. Flio 926. Versión Libre Guillermo Ángel Arbeláez Cañas. Folio 928. Posesión Apoderada de oficio para el presunto Juan Esteban Zapata Perez, folio 927. Auto N 014 del 21 de enero de 2015, por medio del cual se dispone el archivo del proceso Folio 1084 a Auto N 385 de 17 de marzo de 2015, por medio del cual e asigna una comisión. Folio Auto N 066 de 11 de marzo de 2015 por medio del cual se desata un grado de consulta proceso Folio 1134 a Auto N 136 del 16 de marzo de 2015 por medio del cual se acata una decisión del superior jerárquico. Folio

5 DE LAS CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Es importante traer a colación, que mediante Auto N 014 del 21 de enero de 2015, se procedió a emitir archivo del proceso de responsabilidad fiscal por los hechos 9,10, 12, 13, 14, 16, 19, 23, el cual surtió el Grado de Consulta mediante Auto N 066 del 11 de marzo de 2015, donde fueron confirmados y revocado parcialmente el hecho trece 13 así: REVOCAR PARCIALMENTE EL ARTICULO PRIMERO DEL AUTO 14 DE 21 DE ENERO DE 2015, proferido dentro del proceso de responsabilidad fiscal 302 de 2011adelantado en la administración municipal de Amalfi, en lo que tiene que ver con el archivo del hecho trece a favor de la señora Hilda Eugenia Meneses Meneses; en su lugar SE ORDENA CONTINUAR CON LA INVESTIGACION en su contra por el hecho trece en forma parcial, en lo que tiene que ver con la falta de retención de lo correspondiente al Fondo Local de Seguridad en la cuantía de $ , según lo expuesto en la parte motiva Es por ello, que en la presente calificación sólo nos pronunciaremos frente al hecho trece, toda vez que la segunda instancia ordeno se continuara con la investigación. Se apoya la presente decisión en las pruebas documentales y testimoniales arrimadas a la investigación, y en la ritualidad consagrada en la ley 610 de 2000, como se explicara en adelante. HECHO TRECE: Las presuntas irregularidades las podemos resumir de la siguiente manera: 5

6 Revisados los pagos relacionados con el contrato de obra pública AM-ALL 013 suscrito con José Alfonso Sánchez Martínez el 01 de octubre de 2009 por Valor De $ , cuyo objeto fue Mejoramiento y rehabilitación de vías terciarias, se encontró que el contrato fue ejecutado y cancelado por $ y cancelado mediante tres (3) pagos: anticipo por $ con egreso 2681 de 21/10/09, Acta de obra No 1. Por valor de $ cancelado con egreso 0170 de 30/01/10 y el Acta de pago No 2 por $ pagada con egreso 0713 de 15/04/10, documentos que no evidencian los descuentos tributarios en los porcentajes establecidos en las diferentes normas (Decreto Nacional 2509 de 1985 sobre retención del 1% en obra pública, Estatuto Municipal de Rentas, Ley 397 de cultura y Ley 1106 de 2006) y que a su vez constituyen presunto detrimento en contra del fisco municipal según la destinación específica de cada uno de ellos por valor de $ (F) CONCEPTO DE LA VALOR A VALOR DEDUCIDO CUANTÍA NO RETENCIÓN Y PORCENTAJE RECAUDAR RECAUDADA Contratos de obra: 1% Proancianos Pro-hospitales Cultura Fondo Local de Seguridad Rete ICA TOTAL Por su parte Hilda Eugenia Meneses Meneses dijo: con respecto del HALLAZGO 13 que refiere al no cobro de impuestos y estampillas del 1% en obra pública, Pro anciano, Pro hospital y Pro cultura, si se les hizo la deducción al contrato de obra No. 013 de 2009, también se le hizo deducción del REICA y de retención en la fuente, para lo cual aporto el egreso N. 713 de abril 15 de 2010, y ese egreso 6

7 corresponde a la orden de pago No. 627 del 10 de marzo de 2010.Folio 906 de expediente.(negrillas propias) Sea lo primero indicar que el señor Juan Guillermo Correa Mejía con cédula de ciudadanía Nro , quien fungía como Alcalde encargado, de agosto a diciembre de 2009, no ostentaba la calidad de Gestor Fiscal frente al hecho en comento, ya que como se expreso al inicio de este proveído frente al hecho décimo, el Decreto 212 de 30 de diciembre de 2008 por medio del cual se establece la estructura administrativa del municipio de Amalfi, en el numeral 6 del artículo 9 prescribe que: ARTICULO 9 : FUNCIONES DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y TESORERIA. Son funciones de la Secretaria de Hacienda-Tesorería las siguientes: ( ) Ordenar y ejecutar las políticas de recaudo de impuestos tasas y contribuciones Lo cual significa que el responsable del recaudo de los impuestos estaba en cabeza de la Tesorería Municipal; siendo este uno de los puntos donde el Ordenador del Gasto quien es el Alcalde, no por tal hecho se convierte en el Gestor Fiscal, pues dicha atribución como ya se indico, por disposición legal corresponde a la señora Hilda Eugenia Meneses Meneses. Ahora bien, mediante la presente Providencia, este despacho ordenará la cesación de la Acción fiscal del hecho trece (13) del Proceso de Responsabilidad Fiscal MUNICIPIO DE AMALFI ANTIOQUIA, sustentando tal decisión en los documentos arrimados a la investigación, y en 7

8 la normatividad consagrada en la Ley 1474 de 2011, como se explicará en adelante. Que a folios a del expediente, se adjunta fotocopia de consignación a favor del Municipio de Amalfi Antioquia del 22 de mayo de 2015 en la cuenta del Banco Davivienda y recibo de caja N de 25 de mayo de 2015 por valor de $ ,oo. Luego del análisis que realiza este Despacho, conjuntamente con el material probatorio aportado, consideramos procedente ordenar la cesación de la Acción fiscal del hecho que nos ocupa por RESARCIMIENTO DEL DAÑO, toda vez que como demostró documentalmente, que los dineros del presunto detrimento patrimonial ingresaron efectivamente en el ente municipal. De conformidad con la prueba documental acopiada, el Despacho encuentra procedente disponer la Cesación de la Acción Fiscal y el consecuente Archivo del hecho trece (13) del Proceso de responsabilidad fiscal MUNICIPIO DE AMALFI ANTIOQUIA, en favor de la señora HILDA EUGENIA MENESES MENESES, identificada con cedula de ciudadanía , en calidad de Tesorera, con fundamento a lo estipulado en artículo 111 de la 1474 de Al efecto, Señalan las disposiciones en cita: Ley 1474 de Artículo 111. Procedencia de la cesación de la acción fiscal. En el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal únicamente procederá la terminación anticipada de la acción cuando se acredite el pago del valor del detrimento patrimonial que está siendo investigado o por el cual se ha formulado imputación o cuando se haya hecho el reintegro de los bienes objeto de la pérdida investigada o imputada. Lo anterior sin perjuicio de la aplicación del principio de oportunidad. 8

9 La decisión vertida en el presente Auto ha de favorecer a la Compañía de Seguros LA PREVISORA, SEGURO CUMPLIMIENTO POLIZA UNICA A FAVOR DE ENTIDADES ESTATALES, No , vigente desde el 14/05/2009 hasta el 14/11/2014. Por valor de $ oo y SEGURO CUMPLIMIENTO POLIZA UNICA A FAVOR DE ENTIDADES ESTATALES, de No , vigente desde el 14/05/2009 hasta el 14/11/2014. Por valor de $ oo. Por lo expuesto, la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal, R E S U E L V E ARTÍCULO PRIMERO: Cesar la Acción Fiscal por el hecho cuarto del Proceso de Responsabilidad MUNICIPIO DE AMALFI ANTIOQUIA POR RESARCIMIENTO TOTAL DEL DAÑO en favor de la señora HILDA EUGENIA MENESES MENESES, identificada con cedula de ciudadanía , en calidad de Tesorera; por la cuantía de SEISCIENTOS SETENTA Y SEIS MIL CIENTO OCHENTA PESOS ($ ,oo) de conformidad con lo establecido en el Artículo 111 de la Ley 1474 de 2011 y en consecuencia Archívense las correspondientes diligencias, por las razones vertidas anteriormente. ARTÍCULO SEGUNDO: En virtud de la anterior decisión, se adopta por sustracción de materia la desvinculación en favor de los garante, procesado bajo la calidad de Tercero Civilmente Responsable, COMPAÑÍA DE SEGUROS LA PREVISORA, SEGURO CUMPLIMIENTO POLIZA UNICA A 9

10 FAVOR DE ENTIDADES ESTATALES, No , vigente desde el 14/05/2009 hasta el 14/11/2014. Por valor de $ oo y SEGURO CUMPLIMIENTO POLIZA UNICA A FAVOR DE ENTIDADES ESTATALES, de No , vigente desde el 14/05/2009 hasta el 14/11/2014. Por valor de $ oo. ARTICULO TERCERO: Notificar la presente decisión a todos los aquí mencionados en calidad de responsables fiscales y de terceros civilmente responsables al igual que a sus apoderados de conformidad con lo establecido en el artículo 106 de la Ley 1474 de ARTÍCULO CUARTO: En firme esta Providencia, remitir el expediente al Despacho de la señora Contralora General de Antioquia, a efecto de que se surta el Grado de Consulta respecto de la decisión adoptada en el mismo, acorde con lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley 610 de ARTÍCULO QUINTO. Informar a los interesados sobre la posibilidad de presentar recursos de conformidad con lo establecido en los artículos 74 y siguientes de la ley 1437 de NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE NUBIA CECILIA MONTOYA ECHEVERRI Contralor Auxiliar Elaboró: Nubia Montoya Revisó: Contralor Auxiliar Aprobó: Jesús María Gallego Bedoya, Contralora Auxiliar para Responsabilidad Fiscal 10