Partidos Políticos. Centro de Capacitación Judicial Electoral.

Transcripción

1 Partidos Políticos

2 Objetivo General Al final del curso, los participantes identificarán la importancia de los partidos políticos en México, a partir del estudio del papel que tienen los partidos en los regímenes democráticos, y de la revisión de las principales regulaciones en la legislación mexicana.

3 Temario General 1. Concepto y evolución de los partidos políticos 2. Tipos de partidos políticos 3. Funciones de los partidos políticos 4. Sistemas de partidos 5. Régimen jurídico de los partidos políticos en México Régimen jurídico vigente de los derechos y obligaciones de los partidos políticos

4 Concepto y evolución de los partidos políticos

5 Concepto de partido político Cualquier grupo de personas que busca participar en el poder político o conquistarlo, presentándose en los procesos electorales. Medios que permiten a los ciudadanos acceder a los cargos de representación popular. Encargados de promover la participación del pueblo en la vida democrática. Duverger concibe a los partidos como los mediadores indispensables entre los electores y sus representantes. Desarrollan la conciencia política entre los ciudadanos y conducen el comportamiento de los representantes a través de la formación de grupos parlamentarios. (Bartolini, 1996) (Sartori, 2005) (Duverger, 1957) (Artículo 41, CPEUM)

6 Periodo Evolución histórica de los partidos políticos Etapa I. Siglos XVII y XVIII Facciones Asociaciones que servían a sus intereses particulares y perturbaban la armonía social y estabilidad del gobierno. Periodo Etapa Reconocimiento de los partidos como entidades negativas, pero necesarias e inevitables. La presencia de los partidos se consideraba un mal menor en comparación con las tiranías que pudieran surgir si los partidos fuesen suprimidos. No había impedimento para que los ciudadanos se agruparan para manifestar sus intereses y puntos de vista.

7 Evolución histórica de los partidos políticos Periodo Etapa Aceptación Partidos organizados sobre convicciones y principios comunes, promoventes del interés nacional. Necesarios de un gobierno representativo, representantes de distintos principios políticos que legítimamente aspiraban a obtener el poder del Estado. Proceso de aceptación de los partidos:

8 Evolución histórica de los partidos políticos Periodo Etapa Legalización Reconocimiento jurídico se volvió necesario al admitir su papel de intermediarios entre el pueblo y el gobierno era esencial para la democracia. Pluralismo cultural y expansión del sufragio. Periodo Etapa Constitucionalización Caída de los sistemas totalitarios después de la Segunda Guerra Mundial. Reconstrucción política de Europa, creación del Estado de bienestar. Reconocimiento constitucional de los partidos y de su función central en la vida del Estado. Los partidos como entidades de interés público.

9 Surgimiento de los partidos políticos Teoría institucional (Duverger): los partidos de origen parlamentario o exterior. Teoría de la situación histórica (Rokkan): resultado de la crisis del sistema político. Teoría del desarrollo (LaPalombara): resultado de los procesos de modernización.

10 Tipos de partidos políticos

11 De cuadros Partidos de notables Comités con pocos miembros, organizado para buscar el voto de los reducidos sectores que gozaban del derecho al sufragio censitario. Características Estructuras organizacionales débiles, basadas en redes interpersonales. Controladas por un pequeño grupo de líderes, con poca participación, influencia o control por parte de la mayoría de los miembros. La actividad principal de estos partidos tenía lugar en época de elecciones.

12 De masas Partidos: 1. De obreros 2. Socialistas Características Aparecen con la ampliación del sufragio. Estructura compleja y extensa, con amplia base de afiliados que aportan económicamente al partido. Portadores de valores. Mantienen lazos fuertes con organizaciones externas como sindicatos, asociaciones, escuelas, cooperativas - partido como el eje de la vida social de sus afiliados.

13 De militantes Partidos de militantes Son producto del sufragio universal y de la regularidad de las elecciones. Características Son más abiertos que los de cuadros, pero más cerrados que los partidos de masas. Los militantes tienen que demostrar su valía, su importancia, interés y compromiso con la organización política.

14 Profesionales electorales Partidos centrados en la contienda electoral Características Adelgazan sus diferencias ideológicas: propuesta electoral para todo tipo de votante (catch-all party). Especialización en campañas electorales. Los militantes siguen siendo los cuadros políticos que se encargan de difundir los planteamientos y convocar a los potenciales electores a votar. Su desempeño más importante se da durante las campañas políticas.

15 Funciones de los partidos políticos

16 Funciones sociales 1. Legitimación del sistema La existencia, la competencia y la actividad de los partidos políticos son la condición necesaria de legitimidad en los sistemas democráticos. 2. Representación de intereses 3. Movilización de la opinión pública Procesan la confrontación de intereses lo que disminuye las posibilidades de confrontación violenta. Resumir y sintetizar las demandas en propuestas encaminadas en torno a los principios ideológicos de los partidos. Son actores centrales de la opinión pública. Son emisores y a la vez creadores de la opinión pública. 4. Socialización política Modernizar la cultura política. Construir mecanismos de transformación social y acercamiento a la educación cívica.

17 Operación del régimen político 1. Reclutamiento y selección de élites 2. Competencia por el poder público 3. Formación del parlamento 4. Formación del gobierno 5. Ejercicio de oposición Función prácticamente exclusiva de los partidos. Conseguir la mayor cantidad de votantes en la elección. Función permanente en acciones gubernamentales, iniciativas legislativas y elaboración de políticas públicas. Representación y gobernabilidad. Aprobar las políticas públicas. Los partidos realizan su principal razón de ser y ejercen el poder formando gobiernos, solos o en coaliciones. Los partidos que pierden la elección en turno tienen la oportunidad de realizar el ejercicio de una oposición frente a las iniciativas gubernamentales

18 Funciones de los partidos en sistemas políticos no democráticos (1 de 2) Totalitarismo Sistemas de partido único con elecciones no competitivas; no hay diferenciación entre el Estado y la sociedad. Nohlen 1994 Socialización política: potenciada; ideología del partido es la ideología oficial, domina los demás agentes de socialización. Opinión pública no existe, porque no existe sociedad civil real y autónoma. Representación y articulación de intereses no existe, porque no existen intereses legítimos distintos de los del Estado y partido. Legitimación se impone con la ideología como sistema de creencias. Reclutamiento y selección de élites son un monopolio del partido único y del Estado.

19 Funciones de los partidos en sistemas políticos no democráticos (2 de 2) Autoritarismo Partido hegemónico, elecciones semicompetitivas, Estados fuertes y sociedades débiles. Socialización política por dos vías: partido hegemónico y oposición. Opinión pública con acceso controlado, pero no logra a cancelar las opiniones críticas. Representación y articulación de intereses lugar privilegiado del partido debido a su monopolio en el acceso a los órganos del Estado. Legitimación: diversas fuentes; democrática gracias a existencia de partidos de oposición. Reclutamiento y selección de élites en mayor parte por el partido hegemónico. Gobierno y parlamento dominado por el partido; separación de los poderes pierde su sentido.

20 Sistemas de partidos políticos

21 Sistema de partidos Un sistema de partidos es precisamente el sistema de interacciones que es resultado de la competencia entre partidos. Esto es, el sistema de que se trata guarda relación con la forma en que se emparentan los partidos entre sí, con cómo cada uno de los partidos es función (en el sentido matemático) de los demás partidos y reacciona, sea competitivamente o de otro modo, a los demás partidos). Sistema de partido único Sistema de partido hegemónico Sistema de partido predominante Sistema bipartidista Sistema de pluralismo limitado Sistema de pluralismo extremo Sistema de atomización Sartori, 1994

22 Sistemas no competitivos Sistema de partido único: unipartidismo totalitario (Unión Soviética hasta 1970) unipartidismo autoritario (España franquista) unipartidismo pragmático (Portugal hasta 1974) Sistema de partido hegemónico: partido hegemónico-ideológico (Polonia hasta 1989) partido hegemónico-pragmático (México hasta 1997)

23 Sistemas competitivos (1 de 2) Sistema de partido dominante El partido principal se ve constantemente apoyado por una mayoría ganadora de los votantes (India, Japón). Sistema bipartidista Los dos partidos están en condiciones de competir por la mayoría absoluta de votos; uno de ellos logra la mayoría parlamentaria suficiente; cada partido está dispuesto a gobernar solo (Inglaterra, Estados Unidos, Nueva Zelanda).

24 Sistemas competitivos (2 de 2) Sistema de pluralismo limitado De 3 a 5 partidos relevantes, con distancia ideológica pequeña, coalición bipolar, competencia centrípeta (Irlanda, Bélgica, República Federal de Alemania, Suecia). Sistema de pluralismo extremo De 5 a 7 partidos relevantes, presencia de partidos antisistema, oposiciones bilaterales, alto grado de polarización, competencia centrífuga (República Weimar de Alemania, IV República de Francia, Chile hasta 1973, España ).

25 Régimen jurídico de los partidos políticos en México ( )

26 Después de la Independencia El surgimiento de los partidos políticos en México Logias masónicas: Rito Escocés: los privilegiados en la Colonia: monarquismo y centralismo Rito Yorkino: los impulsores de la Independencia: república federal Federalistas vs. centralistas, liberales vs. conservadores partido como sinónimo de grupos políticos y corrientes ideológicas Organizados en torno a caudillos, no contaban con programa complejo ni estructura Porfiriato Unión Liberal: partido científico, facción en el gobierno Partido Liberal de los hermanos Flores Magón Partido Nacional Antirreeleccionista de Fransico I. Madero Después de la Revolución A partir de 1915: fiebre partidista: conclusión del proceso armado, proliferación de los poderes locales fragmentados, gran número de caudillos regionales y estatales 4 partidos nacionales: Liberal Constitucionalista, Nacional Cooperativista, Laborista, Nacional Agrarista

27 Regulación local y fragmentación política A partir de1911 se formaban con al menos 100 ciudadanos. Necesitaban de un programa político y de gobierno, así como de una junta directiva. Eran obligados a participar en las elecciones primarias. A partir de 1917 ningún partido político debe tener una denominación o nombre religioso, ni formarse por motivos de raza o creencia A partir de 1917 las candidaturas independientes para diputados necesitaban el apoyo de 50 ciudadanos del distrito por el que se postulaban. Tenían derecho a nombrar representantes y registrarlos ante la autoridad municipal del lugar en que se ejercería la representación

28 Federalización electoral y registro de partidos Tienen representantes en la Comisión Federal de Vigilancia Electoral (CFVE). En 1946 la membresía mínima para su registro era de 30 mil afiliados, distribuidos en al menos dos terceras partes de las entidades federativas. En 1946 son definidos como asociaciones constituidas para fines electorales y de interacción política. Sólo se reconocen a los partidos de carácter nacional y se prohíben las candidaturas independientes. Estaban obligados a prever un sistema de sanciones para los afiliados que faltasen a los principios morales o políticos del partido. La ley no contemplaba instancias de reclamación y defensa de los afiliados por violaciones a sus derechos políticos. En 1954 la membresía mínima para su registro subió a 75 mil miembros, distribuidos en al menos dos terceras partes de las entidades federativas.

29 Representación de minorías y diputados de partido Se crea la figura de diputados de partido. Primeras prerrogativas: exención de impuestos, sorteos. Se establece la responsabilidad de los representantes elegidos que no se presenten a desempeñar el cargo Reducción del número de afiliados para su registro: de 75 mil a 65 mil en al menos dos terceras partes de las entidades federativas. Se crea la Comisión Federal Electoral, en sustitución de la CFVE, con un representante de cada partido. Se les reconoce el derecho de acceder a la radio y la televisión (hasta 10 minutos quincenales).

30 Constitucionalización y representación proporcional 1977 Coaligarse, fusionarse y formar frentes. Participar en elecciones estatales y municipales. La Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales (LFOPPE, 1977) les reconoce los siguientes derechos: Integrar órganos electorales. Disponer de recursos legales para defenderse de violaciones en el proceso electoral. Se los reconoce como entidades de interés público. Se les otorga acceso permanente a radio y televisión de manera equitativa. Partidos políticos como entidades de interés público. Desaparece la figura de diputados de partido. Introduce el sistema de representación proporcional (100 diputados). Introduce el registro condicionado.

31 Constitucionalización y representación proporcional Reformas constitucionales Código Federal Electoral (CFE) Incremento en el número de diputados electos por el principio de RP (a 200). Se suprime registro condicionado. Limite del número de curules plurinominales al partido mayoritario. Creación del Tribunal de lo Contencioso Electoral. Creación de: COFIPE IFE. Tribunal Federal Electoral. Registro Federal de Electores.

32 Constitucionalización y representación proporcional Registro condicionado. Supresión de las candidaturas comunes. Incremento de requisitos para el registro de coaliciones. COFIPE ( ) Acuerdo para distribuir votos entre los partidos de coalición. Nueva fórmula de calificación jurisdiccional. Financiamiento público y control de las finanzas partidarias. Distribución de tiempos en radio y televisión. Presencia en el Consejo General del IFE.

33 Equidad y competencia electoral Supresión de participación del gobierno en las elecciones. Afiliación libre e individual. Fin de la cláusula de gobernabilidad. Estableció para el registro definitivo obtener una membresía del 0.13% del padrón electoral. COFIPE ( ) Votación de 2% para mantener el registro. Financiamiento público (30/70). Distribución de tiempos en radio y televisión. Eliminó el registro condicionado, dificultando el acceso de nuevos partidos a la arena electoral. Catálogo de delitos electorales.

34 Régimen jurídico vigente de los partidos políticos en México

35 Regulación jurídica CPEUM Art. 41 bases I a IV COFIPE Arts. 22 al 123 y 211 al 238 Jurisprudencia del TEPJF Acuerdos del Consejo General del IFE

36 Constitución y registro de un partido político 1. Documentos básicos Declaración de principios. Programa de acción. Requisitos 2. Afiliados Estatuto. Tres mil afiliados en por lo menos 20 entidades. 300 afiliados, en por lo menos 200 distritos electorales uninominales. 3. Notificación al IFE del propósito de la constitución del partido, entre enero y julio del año siguiente al de la elección presidencial. 4. Realización de asambleas en entidades federativas o distritos electorales y una a nivel nacional, certificadas por el IFE. El número total de afiliados en el país no puede ser inferior al 0.26% del padrón electoral federal utilizado en la elección federal ordinaria inmediata anterior a la presentación de la solicitud.

37 Pérdida del registro y liquidación de los partidos políticos Causas 1. No participar en un proceso electoral federal ordinario. 2. No obtener al menos 2% de la votación emitida en la elección federal ordinaria inmediata anterior, aunque participe en coalición. 3. Incumplir los requisitos necesarios para el registro. 4. Incumplir de manera grave y sistemática con las obligaciones que le señala el COFIPE. 5. Haber sido declarado disuelto, o fusionarse con otro partido. Liquidación 1. La JGE del IFE declara la pérdida del registro y ordena la publicación de la declaratoria en el DOF. 2. La Unidad de Fiscalización designa a un interventor que es responsable del control y vigilancia del uso y destino de los recursos y bienes adquiridos por el partido. Los bienes o recursos remanentes son adjudicados íntegramente a la Federación.

38 Acceso a la información de los partidos políticos (1 de 2) Toda persona tiene derecho a acceder a la información pública de los partidos políticos a través de: Página de Internet de los partidos Solicitudes específicas ante el IFE Información pública: Documentos básicos, plataformas electorales y programas de gobierno registrados ante el IFE. Convocatorias emitidas para la elección de dirigentes o la postulación de candidatos a cargos de elección popular. Convenios de frente, coalición o fusión. Reglamentos, acuerdos y disposiciones generales que regulan su vida interna. Obligaciones y derechos de sus afiliados. Tabulador de remuneraciones que perciben sus funcionarios. Estado de situación patrimonial e inventario de sus bienes inmuebles. Los descuentos correspondientes a sanciones. Jurisprudencias 4/2009 y 22/2009 del TEPJF

39 Acceso a la información de los partidos políticos (2 de 2) No pública: Los procesos deliberativos de los órganos internos de los partidos. Sus estrategias políticas y de campañas electorales. La contenida en encuestas ordenadas por los propios partidos. Las actividades de naturaleza privada, personal o familiar, de sus afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular. Confidencial: Los datos personales de los afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular, salvo los contenidos en los directorios y en las listas de precandidatos o candidatos a cargos de elección popular, que solamente contienen el nombre completo y otros datos personales que autoriza el interesado. Reservada: Los juicios en curso en que los partidos políticos son parte, hasta que sean cosa juzgada. Tesis relevantes XV/2009 y XXVII/2009 del TEPJF

40 Coaliciones Coalición: Alianza entre dos o más partidos políticos que unen fuerzas para presentar a los mismos candidatos, con el fin de aumentar sus posibilidades de obtener el triunfo en una elección. Total: Comprende 32 entidades y 300 distritos electorales Si la coalición postula candidatos para todos los cargos de senadores o diputados, también deberá postular al candidato para la elección de Presidente. Si no registra todos los candidatos de la coalición total, la coalición y el registro del candidato presidencial quedarán sin efecto. Parcial Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y/o Diputados MR podrán registrarse un máximo de 200 fórmulas de candidatos. y/o Senadores MR máximo de 20 fórmulas de candidatos e incluyan la lista de las dos fórmulas por entidad federativa. Artículos 95 y 96 del Cofipe

41 Número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral 65% salario mínimo diario vigente para el DF Financiamiento público Financiamiento público ordinario (FPO) El financiamiento para actividades ordinarias se distribuirá: 30% en forma igualitaria. 70% según el porcentaje de votos obtenidos en la elección de diputados por mayoría relativa inmediata anterior. Financiamiento público de campaña Elección presidente, senadores y diputados Elección diputados federales 50% (del FPO que corresponda a cada partido) 30% (del FPO que corresponda a cada partido) El financiamiento privado Aportación individual Total 10% 0.5% del tope de gastos de la última campaña presidencial

42 Candidaturas y Propaganda Candidaturas Sólo los partidos políticos tienen derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular, en cualquiera de sus niveles. Propaganda Conjunto de actividades que los partidos políticos realizan con la finalidad de influir en la intención del voto de los ciudadanos. Son: escritos publicaciones imágenes grabaciones proyecciones expresiones No pueden contener expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas.

43 Acceso a radio y televisión El IFE administra 48 minutos diarios en cada estación de radio y canal de televisión. Durante precampañas Durante campañas 18 minutos diarios en cada estación de radio y canal de televisión para todos los partidos políticos en conjunto, a partir del día en que den inicio las precampañas federales y hasta su conclusión. 41 minutos diarios en cada estación de radio y canal de televisión para todos los partidos políticos en conjunto, a partir del día en que inician las campañas electorales y hasta tres días antes de la jornada electoral. Distribución del tiempo a los partidos políticos en radio y televisión 30% del tiempo total 70% del tiempo total En forma igualitaria. Los nuevos partidos sólo participan de este tiempo. En proporción al porcentaje de votos obtenido por cada partido político en la elección para diputados federales inmediata anterior.

44 Fuera de precampaña y campañas federales IFE dispondrá hasta del 12% del tiempo total de que el Estado disponga en radio y televisión 50% partidos políticos en forma igualitaria 50% autoridades electorales (federales, estatales y DF) Difusión de un programa mensual de 5 minutos para cada partido político Transmisión de mensajes de 20 segundos en el tiempo restante Transmisión de mensajes de 20 y 30 segundos Artículos 41, Base III, Apartado A, de la Constitución y 71 del Cofipe Tesis relevante XXVIII/2009 del TEPJF

45 Franquicias y Fiscalización Franquicia postal o telegráfica Es la libertad o exención concedida a los partidos para no pagar derechos en el envío de correspondencia. Postal Asignada en forma igualitaria a los partidos. Postales Pueden usarla los comités directivos de cada partido. Telegráfica Se usa sólo por los comités nacionales de cada partido. Fiscalización Los partidos políticos presentan informes financieros sobre: el origen, monto de recursos, destino y aplicación de sus recursos. La Unidad de Fiscalización del IFE revisa y, en su caso, propone sanciones por faltas.

46 Asuntos Internos Se basa en la libertad de decisión política y en el derecho a la autoorganización de los partidos políticos. 1. La elaboración y modificación de sus documentos básicos. 2. La determinación de requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliación de los ciudadanos. 3. La elección de los integrantes de sus órganos de dirección. 4. Los procesos deliberativos para definir sus estrategias políticas y electorales. 5. Los procedimientos y requisitos para seleccionar a sus precandidatos y candidatos a cargos de elección popular.

47 Dirigencias Deben contar cuando menos con: Una Asamblea Nacional. COFIPE Los estatutos de los partidos deben establecer procedimientos democráticos para integrar y renovar sus órganos directivos. Un Comité Nacional. Comités en las entidades federativas. Un órgano responsable de su propia administración patrimonial y financiera.

48 Procesos internos para la selección de candidatos Son las actividades que realizan los partidos políticos en su interior, para definir a los ciudadanos que postulan como sus candidatos a cargos de elección popular Al menos 30 días antes del inicio formal de los procesos internos. Cada partido determina el procedimiento de selección, acorde a sus estatutos. Lo comunica al CG dentro de las 72 horas siguientes a su aprobación. En el procedimiento se señala: 1.Fecha de inicio. 2.El método o métodos. 3.Fecha para expedir la convocatoria. 4.Plazos de cada fase del proceso interno. 5.Los órganos de dirección responsables. 6.Fecha de celebración de la asamblea electoral nacional, estatal, distrital o, en su caso, de realización de la jornada comicial interna. art. 211, COFIPE

49 Precampañas Periodo en que (militantes o simpatizantes) hacen campaña durante un proceso interno para ser postulados por un partido político a un cargo de elección popular. Inician Al día siguiente de que se aprueba el registro interno de los candidatos. No deben exceder las dos terceras partes del tiempo previsto para las campañas. Cuando un partido tenga previsto celebrar una jornada de consulta directa, ésta se realiza el mismo día para todas las candidaturas. Concluyen A más tardar, un día antes de que se realice la elección interna o tenga lugar la asamblea nacional, electoral o equivalente, o la sesión del órgano de dirección que deba resolver, de acuerdo a los estatutos. Elección presidencial y legislativa federal: inician de la tercera semana de diciembre del año anterior al de la elección y no dura más de 60 días. Elección intermedia: inician la cuarta semana de enero del año de la elección y no dura más de 40 días.

50 Democracia interna y justicia intrapartidista (1 de 2) Para que se consideren democráticos, los estatutos de un partido deben establecer, por lo menos, los siguientes principios: 1. Asamblea como principal centro decisor del partido. 2. Protección de los derechos fundamentales de los afiliados. 3. Establecimiento de procedimientos disciplinarios. 4. Existencia de procedimientos de elección. 5. Regla de mayoría como criterios básico para la toma de decisiones. 6. Mecanismos de control de poder. Jurisprudencia 03/2005

51 Democracia interna y justicia intrapartidista (2 de 2) Para que un ciudadano pueda acudir a la jurisdicción del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido político al que se encuentre afiliado, deberá haber agotado previamente las instancias de solución de conflictos previstas en sus normas internas, la ley establecerá las reglas y plazos aplicables. Excepciones: CPEUM art. 99 Apartado V 1. Cuando los órganos partidistas competentes no estuvieren integrados e instalados con antelación a los hechos litigiosos; 2. Cuando dichos órganos incurren en violaciones graves de procedimiento que dejen sin defensa al quejoso. LGSMIME art Per saltum, cuando el agotamiento de la cadena impugnativa pueda traducirse en una merma al derecho tutelado. El JDC debe promoverse dentro del plazo para la interposición del medio de defensa intrapartidario u ordinario legal. Jurisprudencia 09/2007

52 Derechos Reservados, 2010 a favor del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación El presente material podrá ser citado, siempre y cuando se señale la fuente bajo la siguiente leyenda:, Partidos políticos, Material didáctico de apoyo para la capacitación, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, noviembre de Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización. ccje@te.gob.mx