REVISIÓN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MANIZALES SECRETARÍA DE PLANEACIÓN

Transcripción

1 REVISIÓN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MANIZALES SECRETARÍA DE PLANEACIÓN 28 de Mayo de 2014

2 MODELO DE OCUPACION

3 INTRODUCCIÓN ESTOY CON MANIZALES MODELO DE OCUPACION TERRITORIAL SUMA FINDETER ATKINS ONU HABITAT

4 VISIÓN El MOT se fundamenta en la propuesta de VISIÓN DE MUNICIPIO A 2032, construida en el ejercicio de planeación estratégica del grupo ciudadano ESTOY CON MANIZALES, y adoptada como la VISIÓN DE MUNICIPIO del actual Plan de Desarrollo de Manizales , que expresa: Manizales es un TERRITORIO AMABLE que se identifica por el BIENESTAR DE SUS CIUDADANOS(AS), que se piensa y se construye RESPETANDO LAS DIFERENCIAS y se GOBIERNA BAJO PRINCIPIOS ÉTICOS Y DEMOCRÁTICOS, resultado de un DESARROLLO SOSTENIBLE con énfasis en la EDUCACIÓN SOBRESALIENTE, la CULTURA, la PARTICIPACIÓN CIUDADANA, la INTEGRACIÓN ESTRATÉGICA CON LA REGIÓN, la INNOVACIÓN, el EMPRENDIMIENTO, el APROVECHAMIENTO DE SU RIQUEZA NATURAL y el RECONOCIMIENTO DE SU PATRIMONIO.

5 VISIÓN A partir de esta visión, el escenario sobre el cual se construye el MOT, parte de las siguientes variables: Un municipio región integrado estratégica y funcionalmente con los municipios de la subregión centro sur y el eje de desarrollo Manizales - Pereira. Un Territorio amable, competitivo y sostenible, soportado y articulado a través de su estructura ecológica principal, mejor adaptado al cambio climático, con énfasis en el aprovechamiento de su riqueza natural, en el reconocimiento de su patrimonio, en la educación sobresaliente, la cultura, la innovación y el emprendimiento, con una amplia y calificada oferta en ciencia y tecnología.

6 A partir de esta visión, el escenario sobre el cual se construye el MOT, parte de las siguientes variables: Un uso racional del suelo como bien escaso, sin restricciones ambientales ni condiciones de riesgo. Un desarrollo de procesos de densificación, renovación y consolidación urbana, con armonía entre el espacio público y el espacio construido. Unas centralidades fortalecidas y cohesionadas. Una mezcla de usos adecuada, con distribución equilibrada entre las actividades productivas y los usos residenciales. Una adecuada provisión de espacio público efectivo.

7 A partir de esta visión, el escenario sobre el cual se construye el MOT, parte de las siguientes variables: Unos sistemas de transporte público eficientes e integrados. Bajo estas variables Manizales será un territorio competitivo, incluyente y atractivo para la inversión; optimizará el uso de la tierra; tendrá una respuesta a la falta de suelo apto para urbanizar; hará costo-efectiva la provisión de infraestructura y de bienes y servicios públicos; generará un ahorro en el consumo de suelo, energía, así como en los tiempos de desplazamientos; lo cual se traducirá en el aumento de productividad y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

8 DESARROLLO AL OCCIDENTE APROXIMACIONES a los escenarios del modelo de ocupación territorial

9 EL ESCENARIO DE LA VISION CIUDAD MUNICIPIO CENTRALIDADES Centros Educativos Red de Bibliotecas Escenarios Deportivos Servicios RENOVACION CULTURAL CONOCIMIENTO Manejo y apropiación del patrimonio Nueva manera de vivir. Ciudadanía como fin último y primero KM41 Corredor de Occidente ROSARIO Dimensión Cultural Espacio Público Infraestructura para la Movilidad Equipamientos Urbanos Doble Calzada LA CIUDAD DEL CONOCIMIENTO, LA CIENCIA Y LA CULTURA GRAN CAMPUS CULTURAL

10 CIUDAD MUNICIPIO DENSIFICACION EXPANSIÓN INDUSTRIAL En concordancia con restricciones ambientales, de vulnerabilidad y riesgo. Aprovechando y mejorando las infraestructuras. Aplicando el principio equitativo de reparto de cargas y beneficios. KM41 Corredor de Occidente ROSARIO EXPANSIÓN URBANA Doble Calzada CENTRALIDADES RENOVACION URBANA

11 SUELO DE EXPANSION URBANA MODELO DE OCUPACIÓN PROPUESTO EJE DE DESARROLLO TRONCAL DE OCCIDENTE CENTRALIDADES SUBURBANAS AEROCAFE SUELO DE EXPANSION URBANA AREA URBANA

12 MODELO DE OCUPACIÓN PROPUESTO TRATAMIENTOS URBANISTICOS

13 MODELO DE OCUPACIÓN PROPUESTO SUELO DE EXPANSION URBANA KM 41 CENTRALIDADES URBANAS CORREDOR DE SERVICIOS CENTRALIDAD UNIVERSITARIA CENTRALIDAD TECNOLOGIA Y ZONA FRANCA - TIC CENTRALIDAD INSTITUCIONAL ADMINISTRATIVA AEROCAFE

14 MODELO DE OCUPACIÓN PROPUESTO EQUIPAMIENTOS URBANOS

15 MODELO DE OCUPACIÓN PROPUESTO PROYECCIONES DE POBLACION

16 SOSTENIBILIDAD DEL MODELO DE OCUPACIÓN CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION CONSEJO CONSULTIVO DE ORDENAMIENTO COMISION MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL JAC - JAL SUMA CIUDADANIA ESTOY CON MANIZALES COMITÉ INTERGREMIAL ANDI CAMACOL FENALCO CAMARA DE COMERCIO AGREMIACIONES DE PROFESIONALES SECTOR GREMIAL MODELO DE OCUPACION DE LARGO PLAZO FINDETER ATKINS SECTOR ACADEMICO ONU HABITAT DOCTORADO EN ESTUDIOS TERRITORIALES - U DE CALDAS MAESTRÍA EN HÁBITAT - U NACIONAL MAESTRÍA EN DESARROLLO REGIONAL Y PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO - UAUTONOMA

17 LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL COMO BASE NATURAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MANIZALES

18 ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA DE SOPORTE Diseño de la Estructura Ecológica Metodología aplicada Proceso participativo Consideración Regional Rondas Hídricas Delimitación de retiro de Fajas Urbanas (Resolución 561 de 2012) Delimitación de Fajas Rurales (Resolución 077 de 2011) Instrumentos de gestión y financiación para la sostenibilidad de la EEP

19 Diseño de la Estructura Ecológica - METODOLOGÍA Ruta metodológica para el diseño de la Estructura Ecológica META SUPERIOR Principio 1: Biodiversidad Principio 2: Servicios Ecosistémicos Aseguramiento de la diversidad biológica Áreas naturales Áreas seminaturales Áreas transformadas Significancia en la oferta de servicios ecosistémicos Estructura Ecológica Principal - EEP Infraestructura Ecológica - IE Estructura Ecológica de Soporte - EES C O N E C T I V I D A D

20 Estructura Ecológica Actual

21 Diseño de la Estructura Ecológica PROCESO PARTICIPATIVO PROCESO PARTICIPATIVO Espacios Foro Taller Expertos Rutas y perspectivas sobre la EEP de Manizales, Talleres interpretación del paisaje en cinco sectores Talleres juegos económicos en cinco sectores INCLUYE TALLER DE AUTODISENO DEL JUEGO Reuniones con instancias de participación, planificación y gestión Reuniones Comité del Contrato y otras Foro Socialización AGOSTO 29 Participantes Más de 100 invitados. Expertos de: MADS, IDEAM, IAvH, Corpocaldas y Alcaldía de Manizales Más de 75 personas de Río Blanco, Manantial, Colombia, Cristalina, Remanso, Panorama, Agroturístico y zona urbana Más de 85 personas de Río Blanco, Manantial, Colombia, Cristalina, Remanso, Panorama, Agroturístico, zona urbana e institucional Más de 100 personas de: COLAP, POMCA, CMDR, Pactos Cuenca Chinchiná, Consejo Cuenca Chinchiná, CTP, ELGA Centro Sur Alcaldía (Equipo POT), Corpocaldas, Comisión OT Concejo Municipal, Consejo de Gobierno, MADS, Germán Camargo, IDEAM

22 Diseño de la Estructura Ecológica PROCESO PARTICIPATIVO Talleres por Sectores Sector 3 Colombia, Cristalina, Remanso Sector 2 Manantial Sector 1 Río Blanco Sector 4 Panorama, Agroturístico Sector 5 Zona Urbana

23 ÁREAS PROPUESTAS EN LOS TALLERES PARTICIPATIVOS

24 CONSIDERACIONES REGIONALES

25 Elementos articuladores regionales BAJO OCCIDENTE ALTO ORIENTE CENTRO SUR

26 Servicios ecosistémicos compartidos Ej: Cuencas abastecedoras y recarga de acuíferos

27 Estructura Ecológica Propuesta al 2025 Sistema interconectado de áreas que da sustento a los procesos ecológicos esenciales del territorio y a la oferta de servicios ecosistémicos (actual y futura), con la finalidad de brindar capacidad de soporte para el desarrollo socioeconómico y cultural de la población. La Estructura Ecológica imprescindible

28 Principios y criterios para la priorización de áreas en la EEP

29 Clasificación de la EES ESTRUCTURA ECOLÓGICA DE MANIZALES ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL Áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP- Áreas de Interés Ambiental Municipal - AIA Áreas en categorías públicas Áreas en categorías privadas INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA Urbano y Rural

30 ESTRUCTURA ECOLÓGICA DE SOPORTE URBANO CATEGORÍA SUBCATEGORÍA TRATAMIENTO ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL Áreas de Interés Ambiental Municipal Área de Conservación y protección ambiental Rondas Hídricas Resolución 561 de 2012 Área de Conservación y protección ambiental INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA Laderas Ambientales Urbanas Infraestructura Verde Urbana Área de Conservación y protección ambiental (uso condicionado de conocimiento y uso público) Área de Conservación de uso mixto con obligaciones de espacio público orientadas a la generación y sostenibilidad.

31 ESTRUCTURA ECOLÓGICA DE SOPORTE RURAL CATEGORÍA SUBCATEGORÍA TRATAMIENTOS ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA Áreas del SINAP Áreas de Interés Ambiental Municipal Rondas Hídricas Paramo de Letras Zonas con función Amortiguadora Laderas Perimetrales Área de conservación y protección ambiental Área de conservación y protección ambiental Área de conservación y protección ambiental Área sostenible para la producción agrícola y ganadera Área de conservación y protección ambiental Corredores de conectividad Área sostenible para la producción agrícola y ganadera

32 ZONAS DE TRANSICIÓN DE LA EES CON DESARROLLO CATEGORÍA CONDICIONADO SUELO SUBCATEGORÍA TRATAMIENTOS URBANO Zonas transitorias entre las áreas de interés ambiental urbanas y las zonas de desarrollo Zonas con preexistencias de construcción Licenciadas sobre infraestructura ecológica Áreas aptas para el desarrollo, tendrán el tratamiento de la zona física homogénea Tratamiento de consolidación RURAL Zonas transitorias entre las áreas de interés ambiental rurales y las zonas de desarrollo Paisaje cultural cafetero Áreas aptas para el desarrollo Área para la producción agrícola y ganadera y de uso sostenible de recursos naturales - esquema compatible con los objetivos del Paisaje Cultural Cafetero, y acogiendo las condiciones establecidas por el Ministerio de Cultura.

33 ESTRUCTURA ECOLÓGICA PROPUESTA - SINAP Actual: Ha Propuesta: Ha

34 ESTRUCTURA ECOLÓGICA PROPUESTA - AIA Actual: Ha Propuesta: Ha

35 INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA PROPUESTA

36 ESTRUCTURA ECOLÓGICA 2025 PROPUESTA

37 ESTRUCTURA ECOLÓGICA URBANA Alcázares Yarumos Parque Central Sancancio Bosque Popular

38 ESTRUCTURA ECOLÓGICA RURAL N. Carbonera N. Las Marías N. La Cabaña Manantial Caracoles Río Blanco N. La China Arenillo Monteleón B. Licorera B. Q. Manizales N. La Trinidad Recinto P. Guacas Rosario Tesorito Bellavista Plan Alto Humedales

39 Estructura Ecológica Principal RF Río Blanco Se propone realinderar e incluir bosque de Belmira y páramo. Gestión de áreas aferentes de acueductos en cuencas Rio Blanco, Olivares, RF Torre Pinares, Cuatro La Arenosa, La Requiere revisar Guerra. Plan Manejo y ajustar objetivos y metas RF Sabinas de conservación ante el Requiere alto grado revisar de Plan transformación Manejo y ajustar objetivos y metas de conservación ante el alto grado de transformación. Bosque Sinaí-Manantial (AIA) Área aferente de acueductos. Estratégico para la conectividad ecológica Humedales altoandinos Páramo de Letras (AIA) Preliminar: 100m influencia. Recomendado: Estudios de detalle para delimitarlos. Manizales Alto Bosque Cuenca Alta Q. Manizales (AIA) Aferente de acueductos. Priorizada SIRAP Eje Cafetero.

40 Corredor de conectividad río Guacaica Infraestructura Ecológica Zonas con función amortiguadora Requieren estudios detallados para su delimitación y formulación de plan de manejo. Preliminarmente: implementación de sistemas productivos sostenibles. Promover redes de reservas de la sociedad civil. Páramo de Letras Área aferente de acueductos cuenca del río Chinchiná. Incluye páramo en alto grado de transformación. Requiere acciones de restauración del ecosistema paramuno. Afectación por Ley 2 de Promover redes de reservas de la sociedad civil. Manizales Alto

41 Bosque Caracoles Altamente fragmentado, debe apuntarse a su consolidación con el Nodo La Cuchilla La Cabaña Manizales Centro Estructura Ecológica Principal Bosque Tesorito Se propone realinderar incluyendo un predio aledaño de propiedad de la Universidad de Caldas, con el fin de mejorar sus condiciones ecológicas para la conectividad y reducir la presión actual y potencial por desarrollos urbanísticos. Parque Central Universitario Se propone figura de planificación complementaria al POT (uso social obligado) Bosque Popular Prioritario por funciones de conectividad y valores de cultura y recreación

42 Laderas perimetrales Manizales Centro Infraestructura Ecológica Corredor vial de conectividad Av. Kevin Ángel Laderas urbanas de interés ambiental Rondas hídricas Corredor Conectividad Río Chinchiná

43 Nodos (recuperación de la red de conectividad) Trinidad, Cuchilla y Cabaña, Las Marías, La China, La Carbonera Estructura Ecológica Principal Sistema de corredores de conectividad Bajo Manizales Delimitación ajustada del AIA Guaduales. Asociados a sistemas productivos, claves para conservación de los recursos de aguas, control de procesos erosivos y zonas de protección forestal. Manizales Bajo Bosque Tres Puertas Alto valor por representatividad ecosistémica y biodiversidad

44 Corredores de conectividad ríos Guacaica y Cauca Infraestructura Ecológica Zonas con función amortiguadora Manizales Bajo Paisaje Cultural Cafetero Requiere revisar Plan Manejo y ajustar objetivos y metas de conservación ante el alto grado de transformación

45 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y FINANCIACIÓN PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LA EEP Proponer instrumentos de gestión y financiación para la consolidación de la estructura ecológica enmarcada Instrumentos financieros, económicos De gestión del suelo Esquema de pago por servicios ambientales Relacionamiento con los instrumentos de ejecución y planificación Viabilizar municipal. la conservación Definir un portafolio de áreas objeto de la aplicación de financieros, económicos, de gestión del suelo y de esquemas de pago por servicios ambientales.

46 Ámbitos para la definición de la estrategia de gestión y financiación

47 AMBITO I Áreas de conservación con declaratorias y/o restricciones VALORES DE CONSERVACIÓN Sus valores de conservación incluyen la reducción de factores de riesgo por movimientos en masa, la regulación de la calidad del aire y un alto valor cultural, estético y paisajístico. Cuenta con estrategias de gestión vinculadas a las declaratorias. Es necesario ampliar la esfera del dominio publico y, donde esto no sea posible, implementar mecanismos compensatorios a los propietarios. Hacen parte de éste ámbito: RF Río Blanco, DCS Guacas Rosario, RF Plan Alto, RF Sabinas, RF Torre 4 y Nodo Las Marías. TIPO DE INSTRUMENTO GESTIÓN INSTRUMENTO Declaratoria SINAP - SIRAP Cesiones de conservación Transferencia de derechos de construcción y desarrollo Venta de Derechos de Construcción OTROS MECANISMOS Restricciones de uso y aprovechamiento

48 AMBITO II AMBITO II Áreas de conservación en suelo predominantemente público de conservación con declaratorias y/o restricciones VALORES DE CONSERVACIÓN Sus valores de conservación corresponden a remanentes de bosque y rastrojo nativos, suministro y regulación hídrica, recarga de acuíferos, y los asociados a la estructura y composición de la biodiversidad. TIPO DE INSTRUMENTO Instrumentos dirigidos a ampliar al esfera del dominio público, dados los altos valores de conservación y la vulnerabilidad del suelo. El ejercicio de la propiedad privada puede ser incompatible con la conservación. Está conformado por el Bosque Bellavista Maltería, Humedales altoandinos Páramo de Letras, Monteleón, Ecoparques Alcázares,, B. Popular y Caracoles y Yarumos, Bosque Tres Puertas, Nodo cuenca La Trinidad, Nodo La Carbonera, Páramo de Letras, Parque Urbano Av. Colon - infraestructura verde urbana. GESTIÓN INSTRUMENTO Adquisición de predios (Enajenación voluntaria y Expropiación) Cesiones de conservación Transferencia de derechos de construcción y desarrollo Venta de Derechos de Construcción OTROS MECANISMOS Restricciones de uso y aprovechamiento Declaratorias POT - zonas de alto riesgo Preservación de retiros a cauces

49 AMBITO III AMBITO III Áreas de incentivo a la conservación en suelo predominantemente privado VALORES DE CONSERVACIÓN Conectividad, aprovisionamiento de agua superficial, moderación de eventos por precipitación, movimientos en masa y avenidas torrenciales, regulación hídrica, almacenamiento de carbono, regulación de la calidad del aire TIPO DE INSTRUMENTO GESTIÓN. ECONÓMICOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES INSTRUMENTO No se considera necesario ampliar la esfera de dominio público sobre este tipo de suelo, pues es una gran parte de la EEP, sin especiales condiciones de vulnerabilidad, en los que el uso sostenible por parte de particulares es compatible con las finalidades de conservación. Los incentivos económicos de reducción del impuesto predial podrían ser utilizados para predios localizados en las zonas de amortiguación de áreas protegidas. Hacen parte de él entre otras, Cerro Sancancio Bosque Tesorito, Bosque El Arenillo,, Parque Central Universitario, Sinaí Manantial, Cuenca Alta Quebrada Manizales, Nodos cuencas La Cuchilla y La Cabaña, La China, Laderas perimetrales, Laderas urbanas de interés ambiental, Corredores de conectividad y zonas con función amortiguadora. Transferencia de Derechos de construcción y desarrollo Tasa por uso del agua / Aporte voluntario por uso de agua Incentivos tributarios (Exenciones al impuesto predial o al impuesto al valor agregado) Certificado de incentivo forestal a la conservación CIF. Pago por servicios ambientales: Proyecto de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD) OTROS MECANISMOS Capacitación y asistencia técnica

50 AMBITO IV AMBITO IV Áreas de interés ambiental VALORES DE CONSERVACIÓN protección de Áreas culturales declaradas, consolidación de las áreas del paisaje cultural cafetero, y formalización de escenarios de para la recreación y el turismo TIPO DE INSTRUMENTO No es necesario ampliar el dominio público. Instrumentos dirigidos a compensar propietarios y generar incentivos al desarrollo turístico. Está conformado por el paisaje Cultural Cafetero y el corredor vial de conectividad ecológica - Avenida Kevin Ángel. GESTIÓN ECONÓMICOS INSTRUMENTO Transferencia de derechos de construcción y desarrollo Incentivos tributarios (Exenciones al impuesto predial o al impuesto al valor agregado) OTROS MECANISMOS Capacitación y asistencia técnica - Ecoturismo comunitario

51 AMBITO V AMBITO V Áreas de conservación producción en predios privados VALORES DE CONSERVACIÓN Conectividad, aprovisionamiento de alimentos, productos forestales, agua superficial TIPO DE INSTRUMENTO GESTIÓN ECONÓMICOS El uso sostenible es compatible con finalidades de la conservación. Los instrumentos están dirigidos a fomentar el uso y aprovechamiento de los recursos en manos de particulares a través de medidas típicamente compensatorias, e incentivos para la producción agrícola y forestal sostenible. Está conformado por el Corredor de conectividad río Chinchiná, Corredor de conectividad río Cauca, Corredor de conectividad río Guacaica, y los Sistemas de corredores de conectividad bajo Manizales. INSTRUMENTO Transferencia de derechos de construcción y desarrollo Fondo de compensaciones Incentivos tributarios (Exenciones al impuesto predial o al impuesto al valor agregado) Reconversión ganadera sistemas silvopastoriles Reconversión agrícola - producción agrícola ecológica OTROS MECANISMOS Producción sostenible cafetera Capacitación y asistencia técnica

52 GRACIAS La Estructura Ecológica imprescindible ESTRUCTURA ECOLÓGICA PROPUESTA AL 2025