REGLAMENTO DE INSPECCION MUNICIPAL

Transcripción

1 MUNICIPALIDAD DE VICTORIA DEPARTAMENTO DE PERSONAL REGLAMENTO DE INSPECCION MUNICIPAL APROBADO POR D.A. Nº OCTUBRE 2009

2 INTRODUCCION La interacción de los funcionarios municipales con la comunidad, en el Marco de la Función Inspectiva que asigna la Ley al Municipio, hace necesario dictar normas sobre el proceso que lleva consigo, dicha actuación. El sentido de este documento, es definir un procedimiento para efectuar una correcta e imparcial inspección en terreno, de los actos de los habitantes de la Comuna, y que de acuerdo a la Ley compete a Funcionarios de este Municipio, con la calidad de Inspectores, cuya dependencia del Departamento de Administración y Finanzas.

3 OBJETIVO DEL REGLAMENTO El Objetivo Principal, es determinar una metodología en la forma de desarrollar el trabajo de Inspección en terreno, de los funcionarios Inspectores de la Dirección de Administración y Finanzas en quienes recae la labor de inspeccionar la actividad económica, desarrollada en la Comuna, y hacer cumplir las leyes y reglamentos que rigen dichas actividad evitando a la vez, la evasión de Impuestos de beneficio Municipal, para así, colaborar en la obtención de recursos financieros, dentro de los plazos legales de vencimiento, para cada uno de ellos. CONCEPTOS BASICOS Para los efectos de este Reglamento, se entenderá el siguiente significado para los conceptos que se indican: 1.- Control: Examen, inspección, mando, dominar, regulación, supremacía. 2.- Fiscalizar: Hacer oficio de fiscal. Investigar, criticar las acciones u obras de otros. 3.- Fiscal: Perteneciente al Fisco. El que fiscaliza acciones ajenas.

4 4.- Inspeccionar: Examinar, reconocer atentamente una cosa. 5.- Inspección : Cargo de velar sobra una cosa. Examen que hace el juez por sí mismo y en ocasiones con asistencia de los interesados y de testigos, de un lugar o cosa, para hacer constar en acta los resultados de sus observaciones. 6.- Inspector: Que inspecciona una cosa. Empleado que tiene a su cargo la inspección y vigilancia en el ramo a que pertenece y del cual toma título especial el destino que desempeña. 7.- Eficiencia: Virtud y facultad par lograr un efecto determinado. 8.- Eficacia: Virtud, actividad, fuerza y poder para obrar. 9.- Clausura: Cierre de un establecimiento Cierre: Acción y efecto de cerrar o cerrarse. Lo que sirve para cerrar. Clausura temporal de tiendas y otros establecimientos mercantiles.

5 REGLAMENTO INSPECCION MUNICIPAL ART. Nº 1 / La Sección de Inspección Municipal, dependerá de la Dirección de Administración y Finanzas, y tendrá como objetivo, velar por el cumplimiento de las disposiciones, normativas vigentes que regulan el desarrollo de las actividades de la Comuna ( en el ámbito de competencia municipal) en materia de Dirección de Obras, Patentes Comerciales, Tránsito y Medio Ambiente, por lo cual los Jefes de Departamentos de Obras, Transito y Finanzas, se reunirán cada 15 días para realizar las Planificaciones de la sección de Inspección. ART. Nº 2 / La Sección de Inspección Municipal, tendrá la siguiente función general: 1.- Controlar y Fiscalizar el cumplimiento, por parte de la comunidad, de las Ordenanzas Municipales de la Comuna y de las disposiciones legales de la Competencia Municipal. ART. Nº 3 /

6 Además tendrá las siguientes funciones específicas: 1.- Elaborar, en forma anual, un Plan de Inspección comunal con programas específicos de control, evaluando periódicamente el cumplimiento de los planes establecidos Cursar infracciones por incumplimiento alas Ordenanzas Municipales u otras irregularidades, detectadas en la Inspección y denunciarlas al Juzgado de Policía Local. 3.- Atender las denuncias en terreno y preparar respuesta a aquello reclamos recibidos de la comunidad en materias de competencia municipal. 4.- Informar respecto de todas las irregularidades observadas en la vía pública, relativas a trabajos ejecutados por Instituciones públicas o privadas. 5.- Efectuar notificaciones de diversas materias dentro del ámbito municipal. 6.- Verificar en terreno el cumplimiento de requisitos para otorgar patentes de Alcoholes y elaborar informes.

7 7.- Coordinar y efectuar fiscalizaciones en conjunto con Carabineros de Chile u otros organismos que realicen labores fiscalizadoras. 8.- Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones que regulan las concesiones y permisos municipales otorgados en Bienes Nacionales de Uso Público. 9.- Informar al Alcalde de los incumplimientos a normas legales y reglamentarias que pudieran dar origen a la clausura, cierre o demolición de inmuebles de la comuna Fiscalizar los permisos para ejecución de Obras de Urbanización y edificación en todo el territorio comunal Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones y normativas que regulan el desarrollo de las actividades comerciales establecidas (Comerciales, Industriales, Profesionales, de Alcoholes y Microempresas Familiares), y del comercio ambulante de la comuna Fiscalizar el cumplimiento de las leyes y normas de Transporte y Tránsito Público Fiscalizar el cumplimiento de las Ordenanzas en materia de Medio Ambiente, Aseo y Ornato y otros Derechos Municipales.

8 14.- Cumplir con las demás funciones que la Ley o el Alcalde le señale. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA - Ley , de 1988, Orgánica Constitucional de Municipalidades - Ley , de 1989,Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales. AREA QUE FISCALIZA - Rentas Municipales - Tránsito - Dirección de Obras - Medio Ambiente RELACION LEGAL - Decreto Supremo Nº 47, MINVU, de 1992, Ordenanzas General de Urbanismo y Construcción. - Decreto Ley Nº 3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales - Ley , del 2004, Ley de Alcoholes

9 - Ley Nº , DE 1984, Ley de Tránsito - Decretos Alcaldicios, Resoluciones y Ordenanzas Municipales. COORDINACION - Carabineros de Chile - Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. - Oficina de Medio Ambiente ( Salud) PROCEDIMIENTO EL INSPECTOR ANTE EL CONTRIBUYENTE O ANTE LA COMUNIDAD 1.- TRABAJO PREVIO A LA VISITA El Inspector deberá planificar la Visita Inspectiva con los antecedentes que pueda recabar en el Municipio, como son, por ejemplo: - Ubicación del Local - Contribuyente - R.U.T. - Rolde Patente, si posee - Situación ante el Municipio, deudas pendientes, metros de propaganda, reclamos, etc.

10 2.- CONDUCTA Cuando un Inspector verifica una actividad económica, u otra situación en terreno, deberá presentarse adecuadamente, bien vestido, usando el Uniforme que le entrega el Municipio, ya que en su calidad de Inspector Municipal, representa a la Municipalidad de Victoria, respecto al quehacer propio de su función. 3.- IDENTIFICACION Al momento de dirigirse al contribuyente, deberá identificarse correctamente, esto es, señalando su nombre, cargo y unidad a la que pertenece, (N.N., Inspector, de la Unidad de Rentas de la Municipalidad de Victoria), además, deberá exhibir su credencial, es decir, mostrarla, sin entregarla al contribuyente, ya que ésta, y el timbre con su nombre y número, son su identificación. Con el objeto de salvaguardar la credencial. Una vez al año, o cuando se requiera, se cambiará la hoja interior de ella, para mantener una limpieza y adecuada presentación. 4.- OBJETIVO DE LA VISITA Después de la presentación e identificación, el Inspector, deberá manifestar claramente, el objetivo de su visita y asegurarse que el

11 contribuyente entendió lo que se le dijo y no otra cosa, definiendo, claramente, los objetivos primarios y secundarios, que dieron origen a dicha visita. 5.- ACTITUD DURANTE LA ENTREVISTA O VISITA. Durante la entrevista con el contribuyente, el Inspector, deberá mantener una conducta inalterable, deberá mostrarse cortés, dedicado y eficiente, deberá mantener la cordura en todo momento, sin alterarse y sin mostrar un cambio de actitud. 6.- RESULTADO DE LA INSPECCION Una vez, finalizada la etapa de observación e inspección, el Inspector Municipal, deberá comunicar al contribuyente, el resultado de ésta y que podrá dar origen a lo siguiente: - Notificación - Infracción - Comunicación que no existen observaciones. 7.- ACTA DE LA VISITA INSPECTIVA El Inspector, deberá confeccionar durante la visita el Acta respectiva, señalando, claramente en ella, el

12 resultado de su observación, esto con el fin de hacer entrega al Contribuyente, copia de ella, o en su defecto, copia de la Notificación, Citación, etc., quedando una constancia del acto realizado por el Inspector. Cuando no sea posible, confeccionar el Acta en terreno, el Inspector deberá prepararla en la Oficina, durante el día de la visita y no en días posteriores. Cuando un contribuyente, en forma posterior a la visita, deba realizar trámites en el Municipio, deberá indicarse en la citación o comunicación, la Unidad a la que deberá concurrir y preferentemente, señalar el funcionario con el cual deberá presentarse y los horarios de atención. 8.- DESPEDIDA Finalizada la Inspección, confeccionada y entregada el Acta, el Inspector Municipal, procederá a retirarse del local, despidiéndose del Contribuyente, agradeciendo el haberlo atendido. DE LOS FORMULARIOS 1.- FORMULARIOS DE USO EN TERRENO Este tipo de documentos, tienen por Objetivo, registrar todo lo sucedido, en una Visita Inspectiva

13 realizada por el Funcionario Municipal, que tiene la calidad de Inspector, a un Contribuyente determinado, los documentos a utilizar son: 1.a.- HOJA DE VISITA INSPECTIVA: Este documento se utiliza para reflejar el accionar de un Inspector en Terreno, en su calidad de Ministro de Fe, en ella se relata lo ocurrido en una visita a un Contribuyente, especialmente, cuando se hace necesario narrar un hecho, se confecciona con más detalle, que lo normar, en Triplicado, original para el que Informa, primera copia para el Jefe de la Sección y segunda copia para el Inspector(archivo), (Anexo 1) 1.b.- NOTIFICACION: Este documento, tiene por objeto reflejar una acción, como por ejemplo, citación al Municipio, notificación de deuda morosa, regularización, e incluso se puede utilizar como constancia de dicha visita, cuando el Inspector no tenga objeciones que realizar al Contribuyente inspeccionado. Se confecciona en Triplicado, Original para el Contribuyente, Primera Copia, para la Unidad a la que fue citado. Segunda Copia. Inspector-Archivo (Anexo 2) 1.c.- INFRACCION: Este formulario o documento, sirve para notificar al Contribuyente de un hecho que origine una Infracción a la leyes u ordenanzas, por las que se rige el Municipio, respecto al desarrollo de la actividad económica, por infracciones al tránsito, por infracciones de Obras y/o por Infracciones de Aseo y

14 Ornato y se le cita a comparecer al Juzgado de Policía Local, en ella se deberá anotar, expresamente, cuál es la Infracción, y qué Leyes y/u Ordenanzas, se contravienen. Se confecciona en Triplicado, Original para el Juzgado de Policía Local, primera Copia para el Infractor, segunda Copia para el Inspector Archivo (Anexo 3) 2.- FORMULARIOS DE USO ADMINISTRATIVO Se utilizan, para efectuar una Planificación y Control de las Actividades a desarrollar, por los Inspectores, en un período de tiempo determinado, en base a una asignación de funciones, entre estos se destacan: 2.a.- PROGRAMAS: Este documento tiene por objeto planificar y describir las actividades anuales, que realizará la Unidad de Inspección en el desarrollo de las funciones normales y extraordinarias, que se le presenten. Cuando se desarrollen Programas de Inspección, incluidos en la Planificación, estos serán autorizados por Decreto Alcaldicio (Anexo 4) 2.b.- CARTA GANTT: Este documento tiene por objeto, señalar la secuencia en que se realizan las actividades, de acuerdo al Programa establecido en función, del tiempo requerido, para su realización (Anexo5)

15 2.c.- ASIGNACION DE TAREAS: Este documento tiene por objeto, asignar las actividades a cada uno de los Inspectores, de acuerdo a una sectorización de la Comuna, señalando las tareas a realizar y el tiempo, en que se deben desarrollar (Anexo6) 2.d.- DE ACTIVIDADES DIARIAS REALIZADAS: Este es un informe, cuyo objeto es determinar el trabajo de los Inspectores en Terreno, este deberá ser confeccionado por cada uno de ellos, en él, efectuará un resumen de lo realizado en el día, es decir, por ejemplo, cuántos Establecimientos con Patentes Comerciales fiscalizó, cuántos con Patentes de Alcoholes, etc., y deberá se igual al la sumatoria de los formularios de Visitas Inspectivas, de Notificación y de Infracción (Anexo 7) 2.e.- DE ACTIVIDADES MENSUALES REALIZADAS: Este es un resumen del Formulario anterior, donde se informa al Director de Administración y Finanzas, para que informe al Alcalde, las actividades desarrolladas, por cada uno de los Inspectores en el mes (Anexo8) 2.f.- DE GRADO DE CUMPLIMIENTO DE ACTIVIDADES: Este informe deberá reflejar en forma cuantitativa el grado de cumplimiento del Programa de actividades de la Unidad de Inspección, señalando en el punto 2.a) anterior, determinando el

16 grado de cumplimiento, las desviaciones y causas de ellas. 3.- FORMULARIOS DE EMISION DE INFORMES Este tipo de Formularios tiene por objeto principal, informar de las actividades desarrolladas, en terreno por la Unidad de Inspección, los resultados de ellas, el aporte de esta Unidad a lograr objetivos de otras Unidades, como por ejemplo Cobranza Administrativa, Patentes, Inspección ocular, en Permisos de Patentes de Alcoholes (Anexo 9) Los informes deberán ser confeccionados de acuerdo al Programa respectivo, procurando establecer no tan sólo el número de las actividades realizadas, sino especialmente el resultado numérico o financiero de lo logrado. El presente Reglamento debe ser aprobado por el Concejo Municipal, y entrará en vigencia a 30 días de haber sido decretado.- SERGIO ADRIASOLA CAULIER SECRETARIO MUNICIPAL HUGO MONSALVES CASTILLO A L C A L D E