Costa Rica INDICADORES DE PROGRESO PARA LA MEDICIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE BELÉM DO PARÁ

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1 Costa Rica INDICADORES DE PROGRESO PARA LA MEDICIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE BELÉM DO PARÁ 1

2 INDICADORES DE PROGRESO PARA LA MEDICIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE BELÉM DO PARÁ PAIS: COSTA RICA El presente documento integra los aportes realizados por diversas instituciones integrantes del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Intrafamiliar, marco de acción nacional vinculado directamente a los compromisos del Estado frente a la Convención Belem do Pará. La información fue enviada a la Presidencia Ejecutiva del Instituto Nacional de las Mujeres, por parte de las siguientes instancias: Instituto Nacional de Aprendizaje. Ministerio de Vivienda y Asentamiento Humano. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Patronato Nacional de la Infancia. Instituto Mixto de Ayuda Social. Poder Judicial. Ministerio de Salud. El informe señala la información actual (período ) de la que se dispone y las fuentes respectivas. Cabe señalar que en la mayoría de los casos se describen principalmente las fuentes de información a las que se podrían acceder, y algunos datos estadísticos que se pueden obtener en el corto plazo. Se advierte que el estado actual que presenta la información proveniente de los registros administrativos de las diversas instituciones, enfrenta aún importantes retos para su integración y desagregación y en la mayoría de los casos también son limitadas las posibilidades de obtener todos los datos para los indicadores en el corto plazo. Es importante mantener los esfuerzos por conseguir que los distintos servicios de las instituciones, implementen acciones destinadas a mejorar sus procedimientos y metodologías para la recolección, validación, procesamiento y análisis de la información. También constituye un importante reto, contar con la coordinación intersectorial para que la información tenga uniformidad, a partir de criterios de registro de información consensuados, que permitan al mismo tiempo contar con un sistema de información que evite la dispersión, omisión y/o duplicación de los datos. 2

3 - COSTA RICA INDICADORES DE PROGRESO PARA LA MEDICIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE BELÉM DO PARÁ Indicadores de legislación Art. 1, 2, 3 y 7 c), e) y g) RECEPCION DEL DERECHO INDICADOR ESTRUCTURAL Incorporación de Belém do Pará en el ordenamiento jurídico nacional (con rango constitucional, supralegal o legal) R1 Incorporación del concepto de violencia basada en género de acuerdo con la definición de la Convención, en la legislación de violencia. R1 Incorporación de la violencia psicológica, física, sexual, patrimonial, económica, institucional, política y otras en la legislación de violencia, considerando niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores, de diversidad étnica, afrodescendientes, rurales, con discapacidades, embarazadas, en situación socioeconómica desfavorable, con opciones sexuales diversas, por su identidad sexual, en situación de migrantes o afectadas por situaciones de conflictos armados, refugiadas, desplazadas, privadas de la libertad. R1 Sanción de legislación específica sobre diversas formas de violencia, entre ellas: trata de niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores R2 prostitución forzada (conforme Estatuto de Roma) R2 acoso sexual en el trabajo, en instituciones educativas, de salud u Si está incorporada Está incorporada No está incorporada la violencia institucional. No contempla especificaciones respecto a diversidades. Leyes señaladas en forma específica en el indicador de proceso. 3

4 otros de naturaleza pública o privada, en particular para las mujeres indígenas, considerando también a las que son étnicamente diversas, afro-descendientes, rurales, con discapacidad, con diferentes preferencias sexuales, por su identidad sexual, migrantes, refugiadas, las personas desplazadas, adultas mayores o privadas de su libertad. R3 Femicidio en tanto muerte violenta de mujeres por razones de género, ya sea que tenga lugar dentro de la familia, unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal; en la comunidad, en su lugar de trabajo, en espacios públicos, por parte de cualquier persona o grupo de personas sean conocidas o no por la víctima, o que sea perpetrada o tolerada por el Estado y sus agentes, por acción u omisión, ya sea como delito autónomo o como agravante de homicidio. R6 violación y abuso sexual dentro del matrimonio y uniones de hecho R4 Violación, abuso sexual, violencia sexual dentro de la familia nuclear o ampliada violencia sexual en conflictos armados, como forma de tortura, crimen de guerra y/o crimen de lesa humanidad R7 violencia sexual en hospitales, centros educativos, centros de privación de libertad y otras instituciones del Estado, en particular para las mujeres indígenas, considerando también a las que son étnicamente diversas, afro-descendientes, rurales, con discapacidad, con diferentes preferencias sexuales, por su identidad sexual, migrantes, refugiadas, las personas desplazadas, Alianza INAMU-Poder Judicial para el registro y persecución penal del concepto Femicidio ampliado (femicidio de conformidad con lo que establece Belem do Pará), ya que la Ley de Penalización regula el Femicidio desde una perspectiva reducida solo a los homicidios contra muertes perpetradas por el esposo o compañero en unión de hecho, declarada o no. 1 Se aprobó un concepto de femicidio ampliado según la directriz del Consejo del Sistema Nacional para Prevención y Atención de la Violencia contra las Mujeres y VIF, aprobada en sesión del 20 setiembre En datos aportados por la Sección de Estadística, Departamento de Planificación del Poder Judicial se toman las siguientes definiciones: Femicidio: Muerte intencional de una mujer por un hombre, con la que mantenía una relación de matrimonio o unión de hecho declarada o no. Femicidio ampliado: Muerte intencional de una mujer por un hombre mujeres por razones de género, ya sea que tenga lugar dentro de la familia, unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal; en la comunidad, por parte de cualquier persona, o que sea perpetrada o tolerada por el Estado y sus agentes, por acción u omisión. Violencia contra las mujeres: Denuncias interpuestas por la Ley de Penalización de Violencia Contra las Mujeres más las medidas interpuestas por los jueces a favor de mujeres violentadas en materia de Violencia Doméstica, más el Femicidio y Femicidio ampliado 4

5 adultas mayores o privadas de su libertad. R8, R9 violencia obstétrica en hospitales y otras instituciones de salud del Estado. R9 En relación con los derechos sexuales y reproductivos, legislación específica que incluya la sanción de violencia obstétrica en particular en embarazos adolescentes; que permita la interrupción legal del embarazo por causas terapéuticas; que permita la interrupción legal del embarazo por violación sexual; que sancione la esterilización forzada; que garanticen el acceso a la anticoncepción, incluyendo la anticoncepción oral de emergencia; que sancione la inseminación artificial no consentida. R9, R10, R11, R12, R13, R14 Tratamientos de profilaxis de emergencia para VIH/SIDA y de otras enfermedades de transmisión sexual en los servicios públicos de salud, especialmente en los casos de violencia sexual. Protocolos de atención que determinen los pasos de tratamiento y la forma de atención a las usuarias especialmente en los casos de violencia sexual. R15 Violencia psicológica contra niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores por su condición de mujer, por su pertenencia o identidad étnica, por su preferencia sexual, por su identidad sexual en cualquier ámbito público o privado, por cualquier persona/ grupo de personas. R1 Derechos de pensión alimenticia para niñas y niños indígenas, rurales, en caso los padres no cumplen con sus obligaciones. Sanción de legislación que prohíba en forma explícita el uso de métodos de conciliación, mediación, probación, suspensión de juicio a prueba, aplicación del criterio de oportunidad, conmutación de penas u otros orientados a resolver extrajudicialmente casos de violencia. R2 Existencia en la legislación de sanciones penales y/o administrativas a funcionarios/as públicos/as que no apliquen la normativa y/o el plan nacional/acción/estrategia sobre violencia contra las mujeres R17 En CR solo se prohíbe la conciliación en casos de VIF en la Ley contra la Violencia Doméstica y en la Ley de Penalización. La sanción para quienes contravengan la prohibición es de carácter administrativo (laboral). En la normativa nacional (ley contra la violencia doméstica, Ley de penalización de la violencia contra las mujeres, Ley de Creación del Sistema Nacional para la Atención y Prevención de las Violencia contra las Mujeres y la Violencia Intrafamiliar, Ley 5

6 contra el Hostigamiento Sexual en el empleo y la Docencia, se prevén sanciones de carácter penal o administrativo para funcionarios públicos que no apliquen la normativa prevista. En el caso de la política pública sobre violencia contra las mujeres, la sanción prevista es de carácter administrativo y está recogida en la Ley de Creación del Sistema Nacional. (Ley 8688) INDICADOR DE PROCESO Procesos de ratificación de la Convención de Belém do Pará. Leyes específicas sobre violencia en el país y a nivel federal, estadual o provincial o local, de acuerdo a su división legislativa. R1 Cantidad de informes presentados por el país a los órganos de supervisión internacional en relación con el derecho a la vida libre de violencia. Cantidad de contra informes presentados por la sociedad civil a los órganos de supervisión internacional en relación con el derecho a la vida libre de violencia. Número de oficinas, secretarías o mecanismos estatales especializados en violencia contra la mujer. Cobertura por jurisdicciones (nacional, estadual, provincial, local). Ratificada mediante ley de la República. N 7499 Ley contra la violencia Doméstica, #7586 Ley de Penalización de la Violencia contra las Mujeres, # 8589 Reformas al Código Penal para regular la Explotación sexual comercial contra personas menores de edad, Ley # 7594 y Ley # 8590 Modificación del artículo del Código Penal que regula la Trata de personas, ley#8720 de Ley contra la Trata de Personas y Creación de la Coalición Nacional contra el Tráfico Ilícito de Personas y Trata de Personas. #9095. Modificación a la ley contra el Hostigamiento Sexual en el empleo y la docencia, Ley # 8805 No se cuenta con estos datos. Idem. El Instituto Nacional de las Mujeres que cuenta con 6 oficinas locales a nivel regional: Huetar Norte, San José, Pacífico, Atlántico, Huetar Sur. (INAMU, 2013) 6

7 Número de funcionarios/as públicos/as procesados/as y/o sancionados/as por las normas penales y/o administrativas por la no aplicación de la normativa y/o el plan nacional/acción/estrategia sobre violencia contra las mujeres. R17 Existencia de procesos sistemáticos de formación, capacitación y sensibilización a funcionarios y funcionarias del sector público sobre las herramientas legales de sanción, protección y promoción de los derechos de las mujeres, particularmente el derecho a una vida libre de violencia. R19 Tipo de procesos existentes (naturaleza, tiempo, contenidos) Número y tipo de entidades del sector público que asumen estos procesos Número de funcionarios y funcionarias que han accedido a los procesos Mecanismos de intercambio, seguimiento y evaluación de los procesos formativos. Existencia de procesos sistemáticos educativos en la currícula escolar de enseñanza media, universitaria y en la sociedad en general sobre la promoción y protección de los derechos de las mujeres, así como la sanción por la violación del derecho a una vida libre de violencia. R16 Existencia de actividades periódicas o conmemorativas a nivel escolar para la promoción de los derechos de las mujeres, particularmente el derecho a una vida libre de violencia. R16 Naturaleza de las actividades Periodicidad Mecanismos y herramientas para su implementación INDICADOR DE RESULTADO Tasa de violencia en base a encuestas: número de niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores, que declaren haber sido víctimas de No se registran servidores o funcionarios procesados o sancionados por Ley. Talleres de Interaprendizaje para sentir, pensar y enfrentar la violencia contra las mujeres y la violencia intrafamiliar. Módulo de capacitación de 80 horas. El INAMU lleva el registro de tipo de proceso, número de participantes por entidad a nivel nacional. Sin embargo, en este momento no cuenta con sistema automatizado que permita acceder a la información de manera inmediata. No se han diseñado mecanismos de evaluación. El Poder Judicial cuenta con la Escuela Judicial que se encarga de la capacitación al funcionariado judicial. En la currícula escolar de enseñanza general básica (hasta novenos grado) están transversados en las diferentes materias contenidos sobre promoción y protección de derechos pero no se puede extraer un indicador. En el calendario escolar oficial del Ministerio de Educación Pública se establece el 8 de marzo (Día Internacional de las Mujeres y el 25 de noviembre. (Calendario Escolar 2013, Ministerio de Educación Pública) No se cuenta con registros integrados de esas actividades No se reporta la realización de encuestas en esta temática específica por parte de las instituciones. 7

8 cualquier forma de violencia, por rango de edad, (psicológica, física, sexual, patrimonial, económica y otras) ejercida por una pareja, expareja en los últimos doce meses, dividido por el total de mujeres en esas mismas edades, multiplicado por y dividido entre el número de mujeres que habita el país. R1, R4 Tasa de violencia en base a encuestas: número de niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores, que declaren haber sido víctimas de cualquier forma de violencia, por rango de edad, (psicológica, física, sexual, patrimonial, económica y otras) ejercida por una pareja, expareja a lo largo de la vida, dividido por el total de mujeres en esas mismas edades, multiplicado por y dividido entre el número de mujeres que habita el país. R1, R40 Tasa de violencia en base a encuestas: número de niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores, que declaren haber sido víctimas de cualquier forma de violencia por perpetrador distinto a la pareja o expareja, por rango de edad, (psicológica, física, sexual, patrimonial, económica, institucional, política y otras) en los últimos doce meses, dividido por el total de mujeres en esas mismas edades, multiplicado por y dividido entre el número de mujeres que habita el país. R1, R40 Tasa de violencia en base a encuestas: número de niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores, que declaren haber sido víctimas de cualquier forma de violencia por perpetrador distinto a la pareja o expareja, por rango de edad, (psicológica, física, sexual, patrimonial, económica, institucional, política y otras) a lo largo de la vida, dividido por el total de mujeres en esas mismas edades, multiplicado por y dividido entre el número de mujeres que habita el país. R1, R40 El Departamento de Planificación, Sección de Estadística del Poder Judicial cuenta con un número global de denuncias por Ley Penalización Violencia contra Mujeres (LPVCM) y solicitudes de medidas de protección (no desagregadas por sexo). N de denuncias por LPVCM Adultos= Nº de denuncias por LPVCM Penal Juvenil =160 Solicitudes de medidas de Protección= No se dispone de encuestas Idem Tasa de violencia contra las mujeres, urbana/rural, por estratos socioeconómicos, etnias y por grupos de edad, por distintos tipos de violencia. R1, R40 8

9 Porcentaje de procesos legales (penales, civiles o administrativos) por violencia contra las niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores, con respecto al total de denuncias por violencia contra las mujeres. R1, R40 Tasa de femicidio y/o muerte violenta de mujeres (MVM) por mujeres: número de niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores asesinadas en los últimos doce meses en los distintos escenarios de femicidio, multiplicado por y dividido entre el número de mujeres que habita el país. R6, R40 Estimado tasa de femicidios i de niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores por mujeres: número de homicidios en los últimos doce meses multiplicado por y por el porcentaje de homicidios de mujeres que se estiman sean femicidios, todo dividido entre el número de mujeres que habita en el país. R6, R40 Tasa de mortalidad por sexo debido a accidentes, homicidios o suicidios desagregados por causas. R6, R40 Número y porcentaje de procesos penales iniciados por el delito de femicidio, homicidio, asesinato versus número y porcentaje de procesos penales con sentencia (condenatoria o absolutoria) por el delito de femicidio, homicidio, asesinato. R6, R40 Se especifica en el apartado de Indicadores de Acceso a la Justica. Tasa actual de femicidio Art.21 Ley Penalización Por cien mil es igual a 0,22 (Sección Estadística, Poder Judicial) La tasa es de 2,2 por 100 mil habitantes (1) Entiéndase para efectos de cálculo lo siguiente: Número de femicidios art.21 + femicidio ampliado+homicidios dolosos de mujeres por otras razones, todo por cien mil y dividido entre el número de mujeres censadas por INEC. (Sección Estadística, Poder Judicial). La tasa es de 10,6 por 100 mil habitantes. Causas: Accidentes de tránsito: DA=123 T*100 MIL (5.4). Mal práxis, accidente vanal y ferroviario DA=12 T*100 MIL (0.5) Suicidio por suspensión y envenenamiento DA= 38 T*100 MIL(1.7). Otras causas de suicidio DA= 11 T*100 MIL (0.5). Asfixias por sumersión y caídas DA= 28 T*100 MIL (1.2) Otras formas de muerte accidental DA= 28 T*100 MIL (1.4). (Sección Estadística, Poder Judicial, 2013) Nº de denuncias por el delito de homicidio (Incluye Homicidio doloso y culposo) = Nº de denuncias por el delito de femicidio= 5 Nº de sentencias por el delito de homicidio(incluye Homicidio doloso y culposo) = 386 9

10 Nº de sentencias por el delito de femicidio art. 21= 7 (Sección Estadística, Poder Judicial, 2013) Delito Sentencia Total Femicidio Absolutoria 1 Condenatoria y Absolutoria Sin Lugar 1 Condenatoria 3 Condenatoria Con lugar 2 Total 7 *Entiéndase dos condenatorias donde se otorga la acción civil resarcitoria con lugar. (Sección Estadística, Poder Judicial, 2013) Número y porcentaje de procesos sobre reparación a víctimas colaterales por femicidio por tipo de vínculo con la víctima. R40 No se cuenta con estos datos. Señales cualitativas de progreso INDICADOR Existencia de espacios, mecanismos y herramientas con reconocimiento y estatus legal para la coordinación interinstitucional entre las entidades públicas y organizaciones de la sociedad civil en función de la promoción y la protección del derecho a una vida libre de violencia para las mujeres. R16, R31 Monitoreo de organismos públicos y por parte de la sociedad civil y acciones efectivas para contrarrestar acciones judiciales o ante otros sectores dirigidos a limitar, impedir o restringir la interpretación y aplicación de la normativa sobre diversas formas de INFORMACION Y FUENTE Sistema Nacional para la prevención y atención de la violencia contra las mujeres y la violencia intrafamiliar (Creado por Ley 8688) como instancia de deliberación, concertación, coordinación y evaluación entre el Instituto Nacional de las Mujeres, los ministerios, las instituciones descentralizadas del Estado y las organizaciones relacionadas con la materia. Este Sistema cuenta con un Consejo Nacional cuya coordinación esta cargo del Instituto Nacional de las Mujeres. El mecanismo nacional, INAMU, tiene un órgano consultivo constituido por las organizaciones sociales que trabajan a favor de las mujeres, una representante del Foro integra la Junta Directiva. Se cuenta con el registro de las organizaciones que conforman el Foro de Mujeres, así llamado y creado por Ley (de creación del 10

11 violencia. R6 Razón entre aumento de Muerte Violenta de Mujeres y aumento de Muerte Violenta de Hombres en los últimos doce meses R6, R40} INAMU, #7801) pero el registro de las otras organizaciones que no son parte del Foro se encuentra en el Registro Público del país y no desagregado por fines. El Poder Judicial registra esta información a través de su Sección de Estadística. Datos 2012: Aumento de hombres por homicidio doloso 2012= No hubo Aumento de homicidios dolosos y femicidios mujeres 2012= No hubo Disminución de hombres por homicidio doloso 2012= -53 Disminución de mujeres por femicidio y homicidio dolosos 2012= -14 RAZON= 50/357= 14 Se interpreta que por cada mujer fallecida por homicidio doloso y femicidio son asesinados 14 hombres. Sección de Estadística., Departamento de Planificación, Poder Judicial, 2012 Ritmo de descenso de las Muerte Violenta de Mujeres en relación al ritmo de descenso de Muerte Violenta de Hombres. R6, R40 RITMO DE DESCENSO= % de variación descendente de un período a otro: RAZON DESCENSO DE RITMO= 14/53=0.26 Se interpreta como que el ritmo de descenso de los hombres es 26% mayor que el de las mujeres. Organismo de Investigación Judicial F:\Anexo #8 OIJ.doc 11

12 CONTEXTO FINANCIERO BÁSICO Y COMPROMISOS PRESUPUESTARIOS INDICADOR ESTRUCTURAL INFORMACION Y FUENTE Leyes específicas de violencia que incluyen asignación de partidas presupuestarias. R1, R34 Ley nacional de presupuesto con gastos etiquetados para la implementación de leyes, programas, planes de violencia. R1, R34, R35 Ley nacional de presupuesto con identificación de fondos asignados para los mecanismos de la mujer, oficinas especializadas, sector salud, sector educación, etc. R1, R34 INDICADOR DE PROCESO Publicación de informes sobre asignación presupuestaria y su ejecución R35 INDICADOR DE RESULTADO Porcentaje de ejecución del presupuesto asignado para programas, planes e instituciones vinculadas con distintas formas de violencia contra las mujeres. R35 En la Ley de Creación del Sistema Nacional para la Atención y Prevención de las Violencia contra las Mujeres y la Violencia Intrafamiliar, (Ley #8886) se plantea que las instituciones públicas con quehacer en materia de prevención o atención de la violencia deben contemplar los recursos necesarios en sus presupuestos ordinarios y extraordinarios para dar cumplimiento a las obligaciones que les son definidas por esta ley, de la misma manera deben incluir en sus planes operativos todas aquellas acciones tendientes al cumplimiento de tales obligaciones. No se cuenta con el dato. Idem. No se cuenta con la información No se cuenta con esta información en forma específica. Las actividades vinculadas a la prevención y atención de la violencia contra las mujeres se hacen con los fondos ordinarios de las instituciones. En algunas instituciones se cuentan con programas específicos en violencia intrafamiliar o de género, tales como el Ministerio de Seguridad, el Poder Judicial, Ministerio de Justicia. 12

13 Señales cualitativas de progreso INDICADOR Número y características de organizaciones de la sociedad civil que participan en iniciativas de control presupuestario y su ejecución. Publicidad y difusión de información pública sobre presupuesto y su ejecución R35 El Instituto Nacional de Aprendizaje (instancia dentro del Sistema Nacional con la función de acceso a recursos de apoyo) destina a la Asesoría para la Igualdad de Género en el 2013, para programas de prevención de violencia la suma de veintiséis millones cinco mil colones. El presupuesto asignado en INAMU para programas de violencia contra las mujeres en el 2012 fue de El Poder Judicial reporta (11.97%) Se incluye el rubro estimado en el informe de costo de la Justicia para 2011, para materias género sensitivas, en todos los programas, que representa para ese año un 11.97% del presupuesto total ejecutado por el Poder Judicial. La estimación de la ejecución presupuestaria en materia género sensitiva se incorporó en este informe que se realiza desde 1999, a partir del 2007, con lo cual ya se completan 5 años de estar incorporando esta variable. Actualmente se está trabajando el Informe de Costo de la Justicia del (Sección de Planes y Presupuesto, Departamento de Planificación, Poder Judicial) El Patronato Nacional de la Infancia ha ejecutado para el 2013, 30 millones de colones en campañas publicitarias y 75 millones en talleres socio-informativos en temáticas vinculadas. (Presidencia Ejecutiva, PANI) INFORMACION Y FUENTE No se cuenta con la información. La información de presupuestos institucionales está disponible para el público general de manera que los medios de comunicación masiva los pueden difundir en los noticieros y editoriales. 13

14 Publicación de informes finales sobre presupuesto y su ejecución R35 En el sector justicia, el informe de Costo de la Justicia se conoce en sesión N del 26/08/2012 artículo X. Este informe se comunica mediante circular a todos los empleados judiciales, se remite a las diferentes comisiones institucionales, Consejos de Administración y Jueces y Juezas, se publica en la página del Poder Judicial en Internet y en la Intranet judicial. (Sección de Planes y Presupuesto, Departamento de Planificación, Poder Judicial) CAPACIDADES ESTATALES INDICADOR ESTRUCTURAL Protocolos de atención para garantizar la operatividad de las normas sancionadas en relación con las distintas formas de violencia R10, R11, R15, R27 Protocolos de actuación para operadores de justicia, (prestadores de servicios) de salud, educadores/as, funcionarios/as públicos/as en relación con las distintas formas de violencia. R10, R11, R15, R27 Existen protocolos de atención en la mayoría de instituciones que atienden personas afectadas por violencia. El Poder Judicial construyó diferentes protocolos de acuerdo con tipo el de violencia, el INAMU tiene en todos sus servicios, el Ministerio de Salud, se encuentra en proceso de revisión de las normas de atención, la Policía cuenta con protocolo de intervención específicos en violencia intrafamiliar y violencia sexual; el Ministerio de Educación Pública, cuenta con protocolo para detección de situaciones de abuso infantil. El Patronato Nacional de la Infancia cuenta con Protocolo de trata, tráfico, explotación sexual comercial, violación sexual y maltrato. También existe un protocolo de actuación interinstitucional para la atención a mujeres en situación de riesgo de muerte por VIF que involucra a varias instituciones y sectores; un protocolo de actuación interinstitucional para la atención de mujeres víctimas de asalto sexual y un protocolo de actuación para el Equipo de Respuesta Inmediata, equipo interinstitucional creado mediante Decreto Ejecutivo, para la atención inmediata de víctimas de Trata de Personas. 14

15 En el caso del Ministerio de Salud se elaboró la norma nacional de prevención y atención de la violencia con un proceso de participación intersectorial OGs y ONGS. En este momento set del 2013 se encuentra en consulta pública en la página Web del Ministerio de Salud. No se hizo consultas especificas con comunidades indígenas, rurales. Existe un Manual de Procedimientos Legales de la Inspección de Trabajo que incluye en el capítulo VII el procedimiento por denuncia de hostigamiento sexual. Personal de infraestructura, equipamiento y prestación de servicios especializados de salud en las comunidades indígenas, rurales. R9 En el ámbito judicial (Poder Judicial, 2013) se cuenta con: -Guías Prácticas para la atención de recepción de denuncias de las víctimas de delitos sexuales, explotación sexual comercial y delitos derivados de la violencia intrafamiliar. -Guía Práctica para el abordaje e investigación efectiva de los delitos establecidos en la ley de penalización de la violencia contra la mujer. -Protocolo de atención a víctimas mayores o menores de edad relacionados con la violencia doméstica cometidos por personas mayores de edad. -Protocolo de atención a víctimas de violencia sexual y/o doméstica en el Departamento de Ciencias Forenses. -Protocolo de atención a víctimas de violencia sexual y/o doméstica en el Departamento de Medicina Legal. -Protocolo de atención a víctimas mayores y menores de edad de delitos sexuales y explotación sexual comercial. -Protocolo de atención a víctimas en los juzgados de violencia doméstica -Protocolo de atención legal a víctimas de delitos sexuales y violencia doméstica cometidos por personas menores de edad. -Protocolo interinstitucional de atención integral a víctimas de violación sexual en edad joven o adulta. No se dispone de la información. 15

16 INDICADOR DE PROCESO Procesos participativos de elaboración de protocolos de atención para garantizar la operatividad de las normas. R10, R11, R15 Publicidad y difusión de los protocolos (procede incluir la publicidad y difusión en los diversos idiomas que se hablen en el país) R10, R11, R15 Registros de las acciones realizadas para la difusión y aplicación de los protocolos elaborados R10, R11, R15, R39 INDICADOR DE RESULTADO Informes de monitoreo del conocimiento, comprensión y aplicación de protocolos y reglamentos específicos en materia de derechos de las mujeres, como parte de evaluaciones periódicas para acceder a incentivos, créditos, escalafones (sectores justicia, salud, educación). R10, R11 No se cuenta con información específica al respecto. Algunos protocolos se encuentran disponibles en las páginas WEB de las instituciones. También se han publicado y difundido entre funcionarios de instituciones clave. Solo se encuentran en español. Por ejemplo, el Ministerio de Salud, se tiene prevista la difusión para el El INAMU ha publicado algunos de los protocolos y para el 2014 se prevé difusión del protocolo inter-institucional para situaciones de VcM en riesgo de muerte. Cada institución cuenta con sus propios registros en términos de la difusión pero no se poseen los datos en términos de aplicación. No se cuenta con informes de monitoreo de todos los sectores. El Ministerio de Salud elabora la norma nacional de prevención y atención de la violencia con un proceso de participación intersectorial OGs y ONGS. En este momento set del 2013 se encuentra en consulta pública en la página Web del Ministerio de Salud. No se hizo consultas específicas con comunidades indígenas, rurales. El Reglamento para el otorgamiento y registro de garantías, establece las normas que regulan del programa del Fideicomiso. El Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) elabora informes trimestrales donde se presentan los avances en la atención de mujeres mediante el apoyo con créditos y programas de capacitación; sin embargo, actualmente no se cuenta con datos exactos de cuántas mujeres de las apoyadas mediante el Programa de Fideicomiso, son víctimas de violencia, por lo que los datos brindados forman parte del 16

17 total de mujeres atendidas Señales cualitativas de progreso INDICADOR Número y características de organizaciones de la sociedad civil que participan en la elaboración y monitoreo de la aplicación de protocolos, teniendo en cuenta en particular las organizaciones involucradas con las niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores indígenas que son étnicamente diversas, afrodescendientes, rurales, con discapacidad, con diferentes preferencias sexuales, por su identidad sexual, los migrantes, los refugiados, las personas desplazadas o privadas de su libertad. R10 Existencia y funcionamiento de un programa utilizando los conocimientos tradicionales, su difusión y la promoción de la articulación con el sistema general de salud. Reconocimiento y respeto por el conocimiento tradicional y las prácticas por el sistema general de salud. R9 No se cuenta con la información. Se han realizado talleres de interculturalidad y salud, así como talleres sobre tradiciones alimentarias. Se publica un manual de recuperación de la tradición alimentaria de los públicos indígenas. Indicadores de planes nacionales Art. 1, 2, 7 y 8 c), d) y f) RECEPCION DEL DERECHO INDICADOR ESTRUCTURAL 17

18 Plan nacional, política, acción, estrategia para la prevención, atención y erradicación de la violencia contra las niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores en sus diversas manifestaciones. Alcance y características considerando niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores de diversidad étnica, afrodescendientes, rurales, con discapacidades, con opciones sexuales diversas, por su orientación sexual, por su identidad sexual, en situación de migrantes, refugiadas, desplazadas o privadas de la libertad. R17 Incorporación en documentos oficiales (política pública) el concepto de violencia de acuerdo con la Convención de Belém Do Pará. R1 Incorporación de acciones y estrategias para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres en los planes nacionales de otros sectores considerando niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores de diversidad étnica, afrodescendientes, rurales, con discapacidades, con opciones sexuales diversas, por su identidad sexual, en situación de migrantes, refugiadas, desplazadas o privadas de la libertad. R18 Incorporación del tema violencias contra las niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores en la agenda del mecanismo para el adelanto de la Mujer. Desagregado por jurisdicciones (nacional, estadual/provincial, local) Elaboración y vigencia de planes de formación permanentes en derechos de las niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores, violencia contra las mujeres y la Convención Belém do Pará para decisores y autoridades en la materia. R19 Se cuenta con una Política Nacional para la prevención y atención de la violencia contra las mujeres y su plan de acción, actualizado en el año 2010 y vigente hasta el 2015 (PLANOVI-MUJER ) enmarcado en la Convención. No contempla la especificación para poblaciones diversas. Se contempla en el marco referencial normativo del PLANOVI- MUJER. En el actual Plan Nacional de Desarrollo se incluye únicamente como uno de los objetivos de la Política Nacional de Igualdad y Equidad de Género. No especifica la diversidad de poblaciones. El tema es trabajado de manera específica y especializada a través del Área de Violencia de Género y está incluidos en el Plan Operativo Institucional del INAMU No se cuenta con planes de formación permanentes en las instituciones a excepción de los planes de capacitación de INAMU, Ministerio de Seguridad Pública y Escuela Judicial. En el resto de los sectores desarrollan procesos de capacitación en temas relacionados con la igualdad de género y sexualidad se integran este tema de la lucha contra la violencia hacia las mujeres. La Unidad de Equidad de Género del Ministerio de Trabajo, tiene un 18

19 Diseño e implementación de campañas de sensibilización y prevención de las distintas formas de violencia en los diversos idiomas que se hablen en el país. R16 proceso permanente de capacitación en materia de género y trabajo que contempla el tema de la violencia, incluyen violencia institucional. (hostigamiento sexual, despido por embarazo y discriminación) Existe información parcial aportada por las instituciones a través de la rendición de cuenta del PLANOVI-MUJER. En este momento se está en proceso de sistematizar esa información. Algunos ejemplos que se pueden mencionar para el 2013: Campaña de difusión de derechos laborales de trabajadoras domésticas, campaña para la eliminación de la prueba de embarazo para fines laborales por parte del Ministerio de Trabajo. INDICADOR DE PROCESO Participación de la sociedad civil en el diseño, monitoreo y evaluación del plan nacional/acción / estrategia. R20, R31 Acciones de capacitación y planes de formación en derechos de las mujeres, violencia contra las mujeres y la Convención de Belém do Pará para entes decisores y autoridades en la materia (incluyendo cuadros técnicos ministeriales, legisladores, operadores de justicia, agentes de salud, fuerzas de seguridad y policiales y personal de centros de atención especializados en violencia contra las mujeres, entre otros). R19 No se cuenta con la información específica. Esto se hace a través de la participación de algunas organizaciones de sociedad civil en la Comisión de Seguimiento del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de la Violencia contra las Mujeres y VIF. Las Instituciones desarrollan procesos de capacitación en el marco del cumplimiento de acciones del PLANOVI-Mujer. Algunos ejemplos : En el sector salud, se elaboran entre el 2012 y talleres del nivel central y las 9 regiones del Ministerio de Salud para sensibilizar y aclarar las funciones rectoras en este tema. En el 2012, 9 talleres regionales interinstitucionales para la prevención y atención de la explotación sexual comercial infantil. Se realiza en el 2013 un Proyecto Piloto de Prevención Primaria integrada de la violencia contra las mujeres, niñez y adolescencia en un Cantón urbano de San José. Se desarrolló un taller nacional para el sector policial en el 2013 y dos talleres cantonales a funcionarios de atención primaria en salud. El Instituto Nacional de Aprendizaje ha desarrollado en el 2013, 9 19

20 sesiones para capacitar al personal que conforma las comisiones de investigación de casos de Hostigamiento Sexual. Sobre operadores de justicia, descrito en indicadores de legislación (R19) de este documento. El INAMU brindó en 2013, taller de capacitación a funcionarios policiales y a funcionarios de atención primaria en salud. El Ministerio de Trabajo en 2012, ha brindado capacitación sobre despido y hostigamiento sexual a 855 mujeres y 574 hombres Existencia de programas sociales para mujeres víctimas de violencia o con prioridad de atención para estas mujeres. El Ministerio de Seguridad, el Poder Judicial, el INAMU, Ministerio de Justicia cuentan con programas especializados para la atención de la violencia de género o de violencia intrafamiliar. En el resto de las instituciones, estos programas están insertos en su mayoría dentro de la estrategia de pobreza. Por ejemplo, la oferta programática del Instituto Mixto de Ayuda Social (instancia que participa del Sistema Nacional como parte del sector de acceso a recursos de apoyo a mujeres víctimas de violencia) va dirigida a toda la población en condiciones de pobreza, incluyendo las mujeres víctimas de violencia. Se prioriza la incorporación de esta población en la Ley 7769 de Atención a Mujeres en Condiciones de Pobreza, mediante el programa conocido como Avanzamos Mujeres. Número de médico/as legales, psicólogas/os forenses; criminólogos/as o Otro ejemplo lo constituyen los programas del Instituto Nacional de Aprendizaje que desde el año 2011 ejecuta una experiencia demostrativa a nivel local que incluye acciones para sostenibilidad del proyecto (75% del personal capacitado), talleres a estudiantes víctimas de violencia, ayuda económica y talleres de orientación con enfoque de género a mujeres víctimas de violencia que aspiran ingresar al Instituto. 20

21 forenses habilitadas/os por cada niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores R19, R23 Número de usuarias atendidas en los servicios diversos para niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores víctimas de violencia considerando diversidad étnica, afrodescendientes, rurales, con discapacidades, con opciones sexuales diversas, por su identidad sexual, en situación de migrantes, refugiadas, desplazadas, embarazadas, en situación socioeconómica desfavorable o afectadas por situaciones de conflictos armados o privadas de la libertad. R23, R40 El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos ha elaborado para el 2013, un plan específico para caracterizar la demanda de vivienda de mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y generar los mecanismos y lineamientos internos para facilitar el acceso a esta necesidad. El Departamento de Gestión Humana del Poder Judicial reporta los siguientes datos: 1.Médicos 35 2.Psicólogo Clínico 6 3. En cuanto a los criminólogos se requiere ampliar la información ya que el OIJ cuenta con especialistas en esta materia pero no es posible identificar cuáles de ellos se dedican exclusivamente a violencia contra la mujer. 4. La relación por cada niñas no se puede establecer ya que no se cuenta con la información país. No se cuenta con un sistema integrado que permita determinar el número de usuarias en los diversos servicios del país. Esta información se maneja desde cada institución con diferentes niveles de sistematización, acceso a la información y soporte automatizado. La desagregación por diversidad etaria y otros también difiere de una institución a otra. Por ejemplo: El INAMU cuenta con servicios de atención de albergue y delegación de la mujer, con una base de datos que le permite desagregar información de las usuarias por edad, procedencia, estado civil, escolaridad, tipo de violencia, situación migratoria, nivel de riesgo. En el primer semestre del 2013 se atendieron en estos servicios un total de mujeres. 21

22 El Departamento de Trabajo Social y Psicología del Poder Judicial atendió 673 asuntos ingresados en la Plataforma Integrada de Servicios de Atención a la Víctima desde 2012 a 15 de mayo de 2013 y asuntos ingresados para intervención en procesos de violencia doméstica (Correspondiente a todas las oficinas del país I Trimestre 2013). Atendió asuntos ingresados para Seguimiento, solicitados por los Juzgados de Violencia Doméstica, a partir de la modificación de la Ley del 02 de marzo de Estadísticas del 2010 al I Trimestre 2013 (8242 de Trabajo Social 2787 Psicológico), 1775 de asuntos ingresados de mayo de 2013, por la Ley de Penalización de la Violencia contra la mujer, 29 casos ingresados del 2010 al 2012, para valoraciones de mujeres imputadas, en cuyos casos se presume su condición legal por ser víctima de violencia. En la Oficina de Atención y Protección a Víctimas y Testigos, durante el año 2012, ingresaron a la Oficina de Atención y Protección a la Víctima un total de casos. De conformidad con los criterios de ingreso por programa se concluye que en casos, las personas presentaron algún tipo de riesgo para su vida o integridad, como consecuencia de su participación en un proceso penal, lo que motivó la valoración por parte de los equipos técnicos. Por otra parte, en casos fue necesario brindar los servicios del Programa de Atención por tener necesidades diversas como atención psicológica, asesoría legal o movilización de recursos. Tiempo promedio transcurrido entre la primera manifestación de violencia hasta el primer contacto de la víctima con una institución o establecimiento que preste atención y servicios. Porcentaje de mujeres que sufren violencia que demandan atención en relación al total de mujeres que sufren violencia, estimando subregistro y otros déficits estadísticos. R23, R40 El INA atendió en el primer semestre 2013, un total de 205 estudiantes atendidas por diversas situaciones de violencia. No se cuenta con la información. No se cuenta con información reciente sobre la prevalencia a nivel nacional. 22

23 INDICADOR DE RESULTADO Monitoreo y evaluación del impacto de las políticas, planes nacionales, acciones, estrategias, tanto a nivel nacional, provincial, estadual o local en sus diversos componentes. R17, R33 A través del mandato legal de rendición de cuenta de las instituciones dentro del Sistema Nacional de Prevención y Atención VcM y VIF, se está recabando información de las diversas instituciones. Aún no se dispone de la información integrada. No se cuenta con mecanismos de evaluación de impacto. Número de instituciones públicas con dependencias específicas sobre las mujeres, creadas, en funcionamiento, con presupuesto asignado y con presupuesto en ejecución. R36 Porcentaje de niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores que tienen conocimiento de sus derechos. R16, R38 Porcentaje de niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores que tienen conocimiento de la existencia de servicios especializados para diversas manifestaciones de violencia, considerando niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores de diversidad étnica, afrodescendientes, rurales, con discapacidades, con opciones sexuales diversas, por su identidad sexual, en situación de migrantes, refugiadas, desplazadas o privadas de la libertad. R16, R33, R38 Número y tipo de programas estatales (nivel universitario o superior) para la formación sistemática de especialistas en diferentes disciplinas sobre el problema de violencia contra la mujer (médicos /as legales, psicólogos/as forenses, criminólogos/as, etc.) R19 Existen 10 instituciones públicas con unidades específicas para mujeres o de igualdad y equidad de género. No se dispone de estos datos. No se cuenta con esta información. El Patronato Nacional de la Infancia no señala porcentajes, pero refiere a número absolutos para el 2013 sobre talleres socio-formativos (243 adolescentes) y cerca de 3000 llamadas a la línea telefónica 800 que brinda información y orientación a esta población, así como referencia a campañas por medios de comunicación. El Instituto Nacional de las Mujeres brinda información a través del CIO en el cual se atendieron un total de 3189 consultas en el primer semestre 2013 Se cuenta con 3 programas estatales (universitarios). La Universidad de Costa Rica y la Universidad Nacional a través del programa de estudios inter-disciplinarios de la mujer, desde el cual también se brinda formación a nivel de posgrado especializada en estudios de género. La Universidad Estatal a Distancia cuenta con un programa de maestría en Estudios de la Violencia Social y Familiar. 23

24 Porcentaje anual de personas egresadas de esos programas especiales. R19 Porcentaje de especialistas laborando en instituciones del sector público vinculadas a la problemática de la violencia contra la mujer. R23 Número y tipo de programas de becas o intercambio para suplir las ausencias de especialización en las diferentes disciplinas sobre el problema de violencia contra la mujer. R19 Porcentaje anual de personas egresadas de esos programas especiales y colocados en instancias del sector publico vinculadas a la problemática de la violencia contra la mujer. R19 Número de servicios de atención integral para mujeres sobrevivientes de violencia creados y funcionando a nivel nacional, con presupuesto asignado y en ejecución. R23 No se cuenta con el dato, pero el mismo puede ser obtenido a través de los programas señalados en cada centro universitario. No se cuenta con información sobre este indicador. Idem Idem. Se espera obtener este dato a través de un diagnóstico a realizarse en el 2014 sobre cobertura y características de servicios especializados, como parte de las acciones del PLANOVI-MUJER. Señales cualitativas de progreso INDICADOR Número y características de organizaciones de la sociedad civil que participan en la promoción y la protección del derecho a una vida libre de violencia, teniendo en cuenta en particular las organizaciones involucradas con las niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores indígenas, afrodescendientes, rurales, con discapacidad, con diferentes preferencias sexuales, por su identidad sexual, los migrantes, los refugiados, las personas desplazadas o privadas de su libertad. Indicar formas y tipo de participación. R20 INFORMACION Y FUENTE No se cuenta con la información. 24

25 Existencia de redes de apoyo a nivel local (comunitario, nacional, regional) para la atención de emergencia y seguimiento a la problemática de la violencia contra la mujer. R26, R30 -Número y tipo de instituciones (públicas, privadas, naturaleza del quehacer institucional) que conforman la red de apoyo -Mecanismos establecidos para la comunicación y coordinación interinstitucional. - Mecanismos diferenciados para la emergencia y para el seguimiento de la problemática de la VCM Existencia y funcionamiento de una institución pública (mecanismo para el adelanto de las mujeres) que participan en la supervisión de cumplimiento de la legislación relativa a la violencia contra la mujer, teniendo en cuenta también las niñas y adolescentes, mujeres adultas y adultas mayores que son étnicamente diversas, afro-descendientes, rurales, personas con discapacidad, con diferentes preferencias sexuales, por su identidad sexual, migrantes, los refugiados, las personas desplazadas o privadas de su libertad. R1, R17 Existencia y funcionamiento de una institución pública involucrada en la supervisión de cumplimiento de la legislación en relación con las niñas y niños indígenas, rurales y los derechos de las mujeres indígenas, rurales. Porcentaje anual en avance de la cobertura a nivel nacional de servicios de atención integral para mujeres sobrevivientes de violencia. R26, R33 Se cuenta con 77 redes locales de atención y prevención de la violencia en funcionamiento. Estas redes son una instancia del Sistema Nacional para la Atención y Prevención de la Violencia. Se cuenta con registro del número de instituciones que participan en cada una de las redes locales, cuya representatividad difiere en función de la disponibilidad de oficinas en cada localidad. Instituto Nacional de las Mujeres. Existe y funciona el Patronato Nacional de la Infancia y la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas. 25

26 No se cuenta con el dato. CONTEXTO FINANCIERO BÁSICO Y COMPROMISOS PRESUPUESTARIOS INDICADOR ESTRUCTURAL Presupuestos asignados en el último ejercicio a: Comisarías de mujeres u otras instancias de recepción de denuncias, Oficinas especializadas dependientes del poder judicial o de los ministerios públicos (Fiscalías, Defensorías) Capacitación de funcionarias/os de los distintos poderes del Estado. Programas de atención a mujeres afectadas por la violencia Campañas de prevención Estudios de monitoreo y evaluación de los distintos componentes de estrategias, planes, programas, acciones. R36 INDICADOR DE PROCESO Porcentaje del gasto público social destinado a garantizar una vida sin violencia R36 Porcentaje del gasto público destinado a: R36 -acciones, planes, estrategias y programas de violencia - inversión en infraestructura para casos de violencia (casas de acogida, medidas preventivas, disponibilidad de medios, etc.) -capacitación de recursos humanos en violencia en los tres poderes del Estado No se cuenta con este dato actualizado. Este dato podría obtenerse únicamente a través de la identificación de los presupuestos asignados en aquellas instituciones que cuentan con servicios o programas especializados en violencia contra las mujeres como el Poder Judicial, el INAMU, el Ministerio de Seguridad, Ministerio de Justicia, Ministerio de Gobernación (Trata de Personas), En el resto de las instituciones, tal y como se señaló los presupuestos son para programas generales de atención. No se pudo obtener el dato. 26