Institución que lidera la iniciativa/experiencia: Defensoría de los Habitantes (DHR)

Transcripción

1 Modelo de Seguimiento al Cumplimiento del Código de la Niñez y la Adolescencia Institución que lidera la iniciativa/experiencia: Defensoría de los Habitantes (DHR) Área o departamento que desarrolló la iniciativa/experiencia: Dirección de Niñez y Fechas de implementación: Desde 1998 a la actualidad. Lugar de aplicación: Centralizado, pero con cobertura nacional. Origen del financiamiento: Recursos institucionales de la Defensoría de los Habitantes (DHR). Otras instituciones participantes: Ministerio de Cultura y Juventud. Ministerio de Educación Pública. Ministerio de Gobernación/ Dirección General de Migración y Extranjería. Ministerio de Justicia y Paz.)/ Programa Penal Juvenil. Ministerio de Salud. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: Oficina de Trabajo Infantil. Caja Costarricense de Seguro Social. Consejo Nacional de la Niñez y la Consejo Nacional de Nacional de Rehabilitación y Educación Especial. Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad. Instituto Estudios Interdisciplinarios Niñez y Adolescencia, Universidad Nacional. Instituto Mixto de Ayuda Social. Instituto Nacional de Aprendizaje. Instituto Nacional de las Mujeres. Patronato Nacional de la Infancia. Defensa de los Niños Internacional. Fundación PANIAMOR. Visión Mundial. Asociación de Consultores y Asesores Internacionales. Unicef-Costa Rica. Todas las instituciones que participan en el Foro tienen responsabilidades en materia de niñez y adolescencia desde sus mandatos institucionales y, por lo tanto, en el cumplimiento del Código de la Niñez y la

2 Descripción de la iniciativa Área temática o de intervención Beneficiarios-población meta Derechos de la niñez y la adolescencia, seguimiento al cumplimiento de derechos. Todos los niños y adolescentes a nivel nacional. Vinculación con los ejes de la Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia La iniciativa/experiencia guarda relación con todos los ejes de la política en tanto vela por el cumplimiento de los derechos del Código de la Niñez y la Adolescencia y, de forma particular, con el eje de Institucionalidad democrática en la línea de evaluación y rendición de cuentas por su labor de seguimiento. Descripción (antecedentes, objetivos, pilares-componentes de la experiencia, acciones desarrolladas) Antecedentes: En 1998, Costa Rica promulga el Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA), aprobado mediante la Ley N. 7739, estableciéndose así el marco jurídico nacional para la protección integral de los derechos de las personas menores de edad. En su artículo 7 le confiere a la Defensoría de los Habitantes la responsabilidad de dar seguimiento al cumplimiento de los derechos establecidos en este marco normativo. Para la debida observancia de este mandato legal y siguiendo con las responsabilidades que establece el Código para cada uno de los actores institucionales y sociales, en agosto de 1998, la Defensoría convoca a todas las instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales vinculadas con el tema para integrar un Foro Permanente de Seguimiento al Cumplimiento del Código de la Niñez y la El Foro se plantea como un espacio permanente de concertación, abierto y participativo, de coordinación entre los diferentes actores, para promover el efectivo cumplimiento del Código de la Niñez y la Adolescencia, entendido desde la protección integral de las personas menores de edad y la aplicación y exigibilidad de sus derechos. El Sistema Nacional de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, creado por el Código de la Niñez y la Adolescencia, se estructura en las siguientes instancias: Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia: adscrito al Poder Ejecutivo, constituye un espacio de deliberación, concertación y coordinación entre el Poder Ejecutivo, las instituciones descentralizadas del Estado y las organizaciones representativas de la comunidad relacionadas con la materia. Juntas de Protección a la Niñez y la Adolescencia: adscritas al Patronato Nacional de la Infancia, constituyen órganos locales de coordinación y adecuación de las políticas públicas sobre la materia. Comités Tutelares de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia: órganos de las asociaciones de desarrollo comunal que velan en sus comunidades por los derechos de la niñez y la adolescencia.

3 De forma paulatina, en las primeras sesiones del Foro, la Defensoría de los Habitantes se aboca a diseñar y desarrollar un mecanismo que haga del CNA un instrumento práctico y transformador para su aplicación y exigibilidad, al implementar un Modelo de Seguimiento al Cumplimiento del Código de la Niñez y la Adolescencia que comprende: el Foro Permanente de Seguimiento al Cumplimiento del CNA, un Mapeo de Responsabilidades derivadas del CNA a nivel institucional, un Sistema de Indicadores del CNA y los Informes Anuales de Cumplimiento. Objetivo: Velar por el cumplimiento efectivo de los compromisos establecidos en el Código de la Niñez y la Objetivos específicos: 1) Difundir las responsabilidades de la familia, la comunidad y la niñez y a la adolescencia, según lo estipulado en el Código de la Niñez y la 2) Facilitar la coordinación y la cooperación para ejecutar las acciones pplanteadas en el Código de la Niñez y la 3) Informar a la niñez, la adolescencia y a los adultos, en general, sobre los avances en el cumplimiento del Código. Componentes: 1. Foro Permanente de Seguimiento al Cumplimiento del CNA Constituye un espacio permanente, abierto y participativo, con representación técnica, en el cual se estudia, discute y analiza diferentes temas relacionados con la aplicabilidad y exigibilidad de los derechos de la niñez y adolescencia. Además, se difunde y promueve el CNA entre las diferentes instituciones y la colectividad en general. El Foro está integrado por instituciones estatales con responsabilidades específicas en la protección de la niñez y la adolescencia. También lo integran organizaciones no gubernamentales comprometidas con el proceso de seguimiento a la aplicación del CNA. 2. Mapeo de responsabilidades Con el propósito de identificar las obligaciones que delimita el CNA a la familia, a la comunidad, al Estado y a sus instituciones, se diseña un Mapeo de responsabilidades ; el cual contiene una tipología o clasificación de Derechos Humanos de la niñez y la adolescencia que trasciende la concepción tradicional eminentemente jurídica, teniendo como eje central el interés superior de las personas menores de edad desde el ámbito psicológico, social y jurídico. Para tales efectos, los derechos de la niñez y la adolescencia se aglutinan dentro de los siguientes ejes temáticos: a. Desarrollo humano: abarca derechos y necesidades relacionadas con la sobrevivencia (salud) y el crecimiento intelectual (educación, juego, recreación y esparcimiento). b. Defensa y protección: comprende derechos que se dirigen hacia la protección de la niñez y la adolescencia ante situaciones y condiciones vulnerables, por ser víctima de abuso intencional o negligente, en cualesquiera de sus formas 1, explotación sexual, laboral, trata, entre otras. Otro grupo abarca los derechos relacionados con la reparación y recuperación de los derechos conculcados. c. Niñez y adolescencia en la vida familiar: los niños y adolescentes por su especial condición de persona en proceso de desarrollo, dependen de su 1 Abuso físico, sexual, emocional.

4 madre, padre o persona adulta responsable que les garantice su bienestar, seguridad, crecimiento, formación y desarrollo pleno e integral en el seno de una familia. Los derechos de este componente se dividen en dos: niños en la familia y niños separados de la familia. d. Niñez y adolescencia en la comunidad: comprende los derechos relacionados con la vida en comunidad y la responsabilidad del Estado. e. Niñez y adolescencia como sujetos sociales: integra los derechos relativos a la nacionalidad, a la seguridad y bienestar social y a la participación. El Mapeo permite identificar la aplicación efectiva y oportuna del CNA por parte de las instituciones y, en consecuencia, determinar el estado de situación de los derechos de la niñez y la adolescencia, a partir del cumplimiento de la normativa. 3. Sistema de indicadores del Código de la Niñez y la Adolescencia La Defensoría de los Habitantes, con la colaboración del entonces Instituto del Niño 2 de la Universidad Nacional, se aboca a diseñar indicadores para cada artículo del CNA que permita su medición. En este proceso participan activamente las mismas instituciones que integran el Foro CNA; comprometiéndose, a su vez, a incorporarlos en su propio sistema de información institucional. Así, los indicadores constituyen una herramienta para 1) Medir la aplicación del CNA, en general, y el nivel institucional, en particular. 2) Incorporar en el sistema de información de las instituciones indicadores que permitan revisar y analizar el quehacer institucional, facilitando la definición de políticas y la toma de decisiones que favorezcan el cumplimiento de la normativa. 3) Constituir una guía para que las instituciones revisen su gestión anual y rindan cuentas sobre el cumplimiento del CNA, mediante la remisión de informes a la Defensoría de los Habitantes. 4. Informes anuales del cumplimiento del Código de la Niñez y la Adolescencia La Defensoría de los Habitantes, en observancia del artículo 7 del CNA, elabora anualmente un informe de cumplimiento de esa normativa que permite determinar el estado de los derechos de la niñez y la adolescencia, desde el Sistema Nacional de Protección, así como desde el ámbito institucional en particular. Los informes se estructuran para determinar el nivel de avance en el cumplimiento del CNA, las limitaciones que enfrentan las instituciones para atender sus responsabilidades, así como las respectivas recomendaciones que realizan sobre el proceso. En correspondencia con esta responsabilidad, la Defensoría se abocará a su respectivo estudio, para presentar posteriormente el informe final sobre el estado de la situación anual de los derechos de la niñez y la adolescencia. Acciones desarrolladas: Diseño de una serie de indicadores en torno a las responsabilidades institucionales en el cumplimiento del Código de la Niñez y la adolescencia. Elaboración de un Plan Anual que articula metas y actividades por institución. Seguimiento anual de verificación y monitoreo de los avances realizados. Presentación ante los integrantes del Foro informes sobre temáticas específicas. Elaboración del Informe anual de cumplimiento institucional del Código de la Niñez y Adolescencia, el cual se confecciona a partir de los informes que cada una de las instituciones responsables remite en el mes de febrero a la Defensoría de los Habitantes. Generación de recomendaciones sobre la base del Informe Anual. 2 Actual Instituto de Estudios Interdisciplinarios Niñez y Adolescencia (INEINA).

5 Resultados Informes anuales de cumplimiento del Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA) con enfoque integral, que incorpora el análisis interinstitucional e intersectorial que permita el fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Integral (SNPI) e incida en el cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia. Articulación y coordinación entre los diferentes actores involucrados en la protección integral de las personas menores de edad. Creación de oficinas especializadas en niñez y adolescencia en las diferentes instituciones. Herramientas e instrumentos disponibles Informes y planes anuales. Serie de indicadores para el seguimiento de las responsabilidades institucionales que emanan del Código de la Niñez y la Mapeo de responsabilidades derivado de los mandatos que establece el articulado del Código de la Niñez y la Modalidades de cooperación (X) Pasantías (X) Estudios e investigación (X) Recepción o envío de expertos (X) Intercambio de experiencias (X) Asistencia técnica (X) Asesoría (X) Capacitación (X) Talleres, cursos, seminarios ( ) Otras Potencial de transferencia y replicabilidad La metodología empleada requiere: De la existencia de códigos o leyes integrales en derechos de la niñez y la adolescencia y del respaldo de un mandato legal para el cumplimiento de las disposiciones normativas que garanticen tanto la convocatoria e instalación de un espacio interinstitucional, como la sostenibilidad de los esfuerzos. Reconocimientos Esta iniciativa no tiene reconocimientos. Fuentes y referencias Documento descriptivo del Foro Permanente de Seguimiento al Código de la Niñez y la Adolescencia, suministrado por la Defensoría de los Habitantes. Documento descriptivo del Modelo de Seguimiento al Cumplimiento del Código de la Niñez y la Adolescencia, suministrado por la Defensoría de los Habitantes. Contacto institucional Laura Fernández, directora de la Dirección de Niñez y Adolescencia, Defensoría de los Habitantes. Teléfono: (506) Correo electrónico: laurafernandez7@gmail.com