Agua y clima: elementos para la adaptación al cambio climático

Transcripción

1 Agua y clima: elementos para la adaptación al cambio climático Rosalva Landa Víctor Magaña Carolina Neri GOBIERNO F E D E R A L SEMARNAT

2 Agua y clima: elementos para la adaptación al cambio climático Rosalva Landa Víctor Magaña Carolina Neri

3 Agua y clima: elementos para la adaptación al cambio climático Rosalva Landa Víctor Magaña Carolina Neri Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209 Col. Jardines de la Montaña, 14210, Del. Tlalpan, México D.F. Centro de Ciencias de la Atmósfera, Universidad Nacional Autónoma de México Circuito Exterior s/n, Ciudad Universitaria, 04510, Del. Coyoacán, México D.F. Diseño editorial y foto portada: Brenda Ávila Flores Foto: Edmundo Luján Edición 2008 Impreso en México ISBN: Las opiniones expresadas en este documento son de la exclusiva responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con los puntos de vista de las organizaciones a las que pertenecen, o los de los patrocinadores.

4 La habilidad para enfrentarse a la variabilidad del clima y adaptarse al cambio climático está determinada por la capacidad de coordinar acciones entre sociedad y gobierno R. Landa

5

6 Agradecimientos Agradecemos el apoyo brindado por el Centro de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM y por el Programa Agua, Medio Ambiente y Sociedad (PAMAS) de El Colegio de México, A.C. Agradecemos también al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y a la Secretaria Técnica de los Fondos Sectoriales de Investigación Ambiental, por apoyar mediante los proyectos Adaptación y vulnerabilidad frente a la variabilidad del clima y el cambio climático en la gestión del agua en algunas zonas rurales de México y Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en el golfo de California, algunos de los trabajos que contribuyeron al presente análisis. En la traducción del conocimiento a propuestas para hacer frente a los efectos de la variabilidad y el cambio climático fueron invaluables las orientaciones de Julia Carabias y Fernando Tudela, gracias por su talento y apoyo permanente. De gran valor fueron también las revisiones críticas de Paula Meli, Mario Hernández y Araceli Vargas-Mena, las aportaciones de Yosu Rodríguez, Leticia Gómez y Edgar Méndez, así como los comentarios vertidos durante el Seminario La cuestión social del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México, dirigido por el Dr. Rolando Cordera. La edición final del trabajo no hubiera sido posible sin el apoyo de la Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en especial de la Coordinación de Asesores y de la Coordinación Administrativa de dicha Subsecretaría. Un reconocimiento especial a la solidaridad de Brenda Ávila, Paula Meli y Guillermo Soto, quienes fueron entusiastas colaboradores en la edición. A Edmundo Luján, Fernando Briones, Leyla Acedo, Brenda Ávila y Mario Hernández gracias por permitirnos utilizar algunas de sus fotografías para ilustrar la publicación. El enfoque interdisciplinario del estudio requirió de trabajo estrecho con instituciones y organizaciones sociales, por lo que agradecemos también a la Universidad Iberoamericana Puebla, a la organización Alternativas y Procesos de Participación Social, A.C., al Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, a la Red de Aprendizaje e Intercambio para la Sistematización de Experiencias hacia la Sustentabilidad de Oaxaca, al Centro Universitario de Prevención de Desastres Regionales de la Benemérita Universidad de Puebla y a Agroasemex Querétaro, su generosa participación. Foto: Mario Hernández

7 Índice general Presentación 9 1 El clima y sus efectos en México Introducción Amenaza, vulnerabilidad y riesgo Variabilidad del clima y uso de la información climática Bases para entender la relación agua-clima 17 2 Vulnerabilidad del país al cambio climático Vulnerabilidad frente a eventos hidrometeorológicos extremos Escenarios en condiciones de cambio climático Factores que incrementan la vulnerabilidad Marco institucional y el tema de cambio climático Algunas limitantes en la gestión del riesgo 73 3 Lecciones por aprender ante el cambio climático Comité de vigilancia de los ríos Atoyac y Nexapa, Puebla Producción agropecuaria y deterioro ambiental en La Comarca Lagunera Adaptación al cambio climático en Hermosillo, Sonora Cambio climático y vulnerabilidad hídrica en regiones rurales de México Adaptación al cambio climático en Tlaxcala Lluvias e inundaciones en Tabasco y Chiapas en octubre del Lecciones Elementos para planear la adaptación al cambio climático Algunos elementos sociales y su papel en la construcción de capacidades de adaptación Estrategias regionales para la adaptación en el manejo de los recursos hídricos Bases para la adaptación nacional 125 Referencias 129

8 Índice de figuras 1.1 Elementos para la determinación del riesgo Distribución de los desastres de acuerdo a su origen y tipo de impactos Comportamiento de una variable meteorológica cualquiera y la predicción correspondiente Distribución de la precipitación media anual en México. Periodo: Campo de presión y vientos en superficie para un patrón promedio de circulación atmosférica durante un evento de Norte Ciclo anual de la temperatura en Tacuba, México. Periodo Posición de la ZITC en verano e invierno Marea de tormenta Daños ocasionados por Paulina Esquema de acciones para aprovechar la información climática Componentes del ciclo hidrológico en México Esquema de condiciones normales y condiciones El Niño Anomalías promedio de precipitación en México Principales huracanes que han impactado en México en el periodo Evolución de acciones e iniciativas en materia de protección civil y cambio climático en México Esquema de niveles organizativos del Comité de vigilancia de los ríos Atoyac y Nexapa La Comarca Lagunera Regiones de estudio Distribución en el tiempo de eventos extremos de precipitación en la región Tehuacán-Cuicatlán y la región semiárida del Alto Mezquital, Hidalgo y centrooeste de Querétaro Distribución espacial de los riesgos y la población en las regiones de estudio Imagen de satélite en canal visible del frente frío número 4 sobre el golfo de México y el huracán Noel en el mar Caribe Ciclo anual de las lluvias y valores de precipitación acumulada en Ocotepec, Chiapas para el mes de octubre entre 1990 y Anomalías de precipitación en México en el mes de octubre de 1999 y Áreas deforestadas entre 1976 y 2000 en la región Grijalva-Usumacinta Imagen de satélite de la zona de San Juan Grijalva en Chiapas en noviembre de

9 Presentación Los cambios que la sociedad humana ha realizado sobre el ambiente han ocurrido desde el origen mismo de ésta. El clima también ha variado de diversas maneras desde el inicio de la historia del planeta. Sin embargo, las transformaciones experimentadas en el último siglo y medio, tanto en la naturaleza como en el clima, no tienen precedentes por la velocidad con la que ocurren, lo cual pone en riesgo el propio futuro de la sociedad. El cambio climático global está provocando, entre otras cosas, la intensificación de la variabilidad climática natural. Los fenómenos hidrometeorológicos extremos dañan los bienes y la integridad física de las personas, en una cadena compleja de impactos que afectan prácticamente a todas las dimensiones del desarrollo humano. La forma en que se prepara la sociedad frente a condiciones extremas del clima como las ondas de calor, las lluvias intensas, o las sequías prolongadas; es un elemento determinante de la vulnerabilidad de los países en el futuro. En México la variabilidad climática se asocia con fenómenos con importantes impactos socioeconómicos y ambientales, que podrían verse exacerbados por el calentamiento global. El fenómeno El Niño explica una buena parte de la variabilidad climática interanual, relacionándose con la ocurrencia de sequías severas en verano en el norte del país; o con lluvias intensas de invierno en el noroeste. Si los efectos de este extremo climático se incrementan, nuestro país se verá expuesto a eventos de desastre de origen hidrometeorológico, a menos que se corrijan prácticas sociales que incrementan la vulnerabilidad. Al respecto, se estima que en México cerca de 8 millones de personas están expuestas a los efectos adversos de ciclones tropicales, aproximadamente 6 millones a inundaciones y cerca de 8 millones pueden sufrir daños por sequías; de éstos últimos 5.6 millones viven bajo condiciones de alta y muy alta marginación. Bajo este panorama, la planeación y la acción frente a los riesgos hidrometeorológicos cobran gran relevancia. 9

10 La construcción de capacidades de adaptación frente a los potenciales impactos del cambio climático depende de las decisiones que se tomen desde hoy en el campo tecnológico, social, económico y ambiental; en la definición de medidas de adaptación, en el uso de herramientas para planear con incertidumbre, y en el desarrollo de mejores condiciones reactivas y preventivas ante eventos extremos. Las reflexiones aquí plasmadas surgen en respuesta a la necesidad de tratar la gestión integral de riesgos de origen hidrometeorológico, como un tema trascendental para el país. A partir del conocimiento de los peligros climáticos, del análisis de las condiciones de vulnerabilidad nacional y de diferentes experiencias vinculadas con la adaptación y el manejo de recursos hídricos; se plantean líneas de acción orientadas hacia la construcción de capacidades de adaptación en México. Este análisis de la relación agua-clima intenta incidir en el espacio de vinculación entre los actores que generan el conocimiento y quienes diseñan y aplican política pública. Se trata de pensar de una manera distinta los temas de vulnerabilidad hídrica, de los riesgos frente a la variabilidad climática y en particular frente a los eventos hidrometeorológicos extremos, para proponer estrategias de acción que sumen las capacidades del gobierno a la acción de la sociedad. En la primera mitad del libro se detallan algunos fundamentos teóricos sobre el agua y el clima, así como las condiciones de vulnerabilidad del país frente a la variabilidad climática. Se analizan factores sociodemográficos que pudieran incrementar los riesgos y se describe la estructura institucional vinculada con el tema. En la segunda mitad se presentan experiencias que aportan elementos para la adaptación del sector hídrico, con objeto de orientar la acción hacia el manejo integral de riesgos hidrometeorológicos en los ámbitos regional y nacional. Destacan la historia productiva de La Comarca Lagunera, situaciones de vulnerabilidad hídrica en zonas rurales, el caso de las lluvias presentadas a finales del 2007 en Tabasco y Chiapas, así como las enseñanzas derivadas de dos proyectos de adaptación realizados en Sonora y Tlaxcala. 10

11 El presente libro representa un afortunado acercamiento entre el análisis de un problema ambiental a partir de la visión sistémica y el conocimiento del clima. Brinda fundamentos teóricos claramente expresados y bases metodológicas para determinar amenazas y condiciones de vulnerabilidad ante el cambio climático, en diferentes partes del país y a distintas escalas de espacio y tiempo. Los planteamientos vertidos son importantes insumos para avanzar en la elaboración de Programas Estatales de Acción Climática. El estudio muestra que es posible obtener elementos de planeación a partir del conocimiento que generan los científicos mexicanos y refleja también la utilidad de los fondos de investigación que nuestro país dedica para tal fin. Debemos aprovechar la oportunidad y los insumos que tenemos para planear la adaptación exitosa a los efectos previsibles del cambio climático. Julia Carabias Foto: Brenda Ávila 11

12